美國對華全面戰(zhàn)略競爭：本質(zhì)、特點與內(nèi)在緊張

〔提? ?要〕拜登政府繼續(xù)將中國定為“戰(zhàn)略競爭者”并擴展了對華全面戰(zhàn)略競爭，其根本目的是遏制中國發(fā)展，確保美國在全球的領導地位。拜登政府一方面通過國內(nèi)投資和聯(lián)盟戰(zhàn)略來增強自身實力，并由此確保制度勝出;另一方面又以制度和價值觀話語來推進國內(nèi)議程，重振聯(lián)盟和伙伴關系，實施地緣、經(jīng)濟和科技打壓以遏制競爭對手。中國的“體系內(nèi)崛起”以及經(jīng)濟全球化帶來的各國相互依存的加強決定了美國對華全面戰(zhàn)略競爭必然存在內(nèi)在緊張，并突出地表現(xiàn)在單極維持與多極趨勢、資本邏輯與領土邏輯、全球主義與國家主義、中央政府與地方政府之間等的矛盾與沖突。同時，這種內(nèi)生的張力也豐富了我們理解中美關系內(nèi)涵、觀察中美關系未來走向的視角。

〔關 鍵 詞〕中美關系、戰(zhàn)略競爭、本質(zhì)特點、內(nèi)在緊張

〔作者簡介〕王健，上海社會科學院國際問題研究所所長、研究員

〔中圖分類號〕D822.371.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2022）2期0051-19

拜登政府上臺后，延續(xù)并擴展了對華全面戰(zhàn)略競爭。拜登政府突出制度和價值觀競爭的一面，其與權力競爭更為緊密交織，這也使得中美競爭具有結(jié)構(gòu)性、長期性和綜合性的特征。但在全球化日益深入發(fā)展、國際格局發(fā)生深刻改變的現(xiàn)實面前，美國對華全面戰(zhàn)略競爭存在著許多矛盾和沖突。認真分析研究這些內(nèi)在緊張有助于我們深入理解中美關系內(nèi)涵，準確判斷中美關系未來走向。

一、美國對華全面戰(zhàn)略競爭的本質(zhì)與特點

在執(zhí)政后的首次外交政策講話中，拜登即將中國定位為美國“最嚴峻的競爭者”。執(zhí)政不到六周，拜登政府便公布了《臨時國家安全戰(zhàn)略綱要》（Interim National Security Strategic Guidance），更是將中國認定為“唯一有能力綜合運用經(jīng)濟、外交、軍事和技術力量對穩(wěn)定開放的國際體系構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手”。遵循這樣的戰(zhàn)略定位，拜登政府基本延續(xù)并擴展了特朗普政府的對華戰(zhàn)略，實施全面戰(zhàn)略競爭，也就是所謂的全政府、全社會、全世界范圍的競爭，同時認為與中國的全面競爭不僅是國家權力之爭，更是一場制度競爭。其實，早在特朗普執(zhí)政后期，其政府許多極端保守派就不時發(fā)表反華言論，矛頭直指中國制度。但美國內(nèi)部政治極化加劇、疫情防控不力暴露出的制度缺陷，使得拜登上臺后不得不面對美國民主吸引力急劇下降的現(xiàn)實，“制度焦慮”日益顯現(xiàn)。為此，拜登明確指出：“我相信我們正處于一場關于世界未來方向的歷史性和根本性辯論之中。民主對于應對我們這個不斷變化的世界所面臨的所有挑戰(zhàn)至關重要?！泵绹髽I(yè)研究所高級研究員哈爾·布蘭茲（Hal Brands）指出，特朗普可能已讓華盛頓轉(zhuǎn)向了“大國競爭”，但拜登將這個問題置于更大的戰(zhàn)略框架之內(nèi)，“拜登主義”（Biden Doctrine）逐漸顯現(xiàn)，他將中美競爭視為更大的有關贏得21世紀的制度之爭，并且反復強調(diào)“世界已到了一個轉(zhuǎn)折點，將決定本世紀是又一個民主主導的時代，還是專制統(tǒng)治的時代”。因此，拜登政府的對華全面戰(zhàn)略競爭具有權力競爭與制度和價值觀競爭交織并存的本質(zhì)特征，企圖為美國遏制中國崛起提供物質(zhì)性和規(guī)范性力量。

美國對華全面戰(zhàn)略競爭的這一本質(zhì)特征決定了這種遏制和打壓具有結(jié)構(gòu)性、長期性和綜合性的特點。根據(jù)肯尼思·沃爾茲 （Kenneth N.Waltz）的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義理論，國家間尤其是大國間實力對比的變化，往往會導致相關國家在國際體系權力結(jié)構(gòu)中地位的改變，并引發(fā)戰(zhàn)略利益變動，從而形成結(jié)構(gòu)性矛盾。中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)為中國隨著力量崛起要求正當維護和擴展國家利益的訴求與美國竭力護持其霸權地位之間的深刻沖突，即所謂崛起國與守成國的矛盾。特別是中美兩國的政治制度和價值觀體系之間存在著深刻的差異，而拜登政府在對華全面戰(zhàn)略競爭中嵌入了更多的制度和價值觀競爭因素，也使得中美結(jié)構(gòu)性矛盾更趨復雜和僵硬。

同時，中美兩國都是擁核國家，很難想象通過戰(zhàn)爭手段實現(xiàn)實力和地位的改變。早在2020年1月，美國智庫“新美國安全中心”就提出，戰(zhàn)勝中國的挑戰(zhàn)沒有簡捷的方案。拜登上臺后不久，美國民主黨重要智庫布魯金斯學會就刊文指出：“拜登總統(tǒng)及其團隊并未抱有一夜之間改變中國的幻想，而是計劃進行長博弈?！?021年10月，《國會山報》發(fā)表了題為《降低調(diào)門，與中國來一場長博弈》的文章，強調(diào)要增強戰(zhàn)略耐心。拜登政府也多次聲稱要在中美關系中設置某種“護欄”，以防止競爭滑向戰(zhàn)爭。美國更多地采用經(jīng)濟、科技手段來遲滯中國的發(fā)展，這就決定了美國無法速勝，中美博弈具有長期性特點。

《臨時國家安全戰(zhàn)略綱要》確定中國具有經(jīng)濟、外交、軍事和技術力量結(jié)合起來的綜合能力。因此，拜登上臺后，不僅延續(xù)了特朗普“全政府、全社會”的國內(nèi)動員模式，還以所謂“制度競爭”“民主價值”為名，在國際層面重振聯(lián)盟和伙伴體系，將對華戰(zhàn)略競爭擴展到全世界范圍，全方位加強對華打壓。

對內(nèi)，拜登政府加強投資建設，以保持對中國的競爭力以及在世界上的領先地位，并以中國為假想敵、以制度競爭為動員來加快國內(nèi)議程的共識形成。2021年10月，拜登發(fā)表講話稱：“你可以在一個又一個行業(yè)中看到這一點：中國正在加速，而美國正在落后?！彼群筇岢?.3萬億美元的“美國就業(yè)計劃”和1.8萬億美元的“美國家庭計劃”，稱之為“美國贏得21世紀的一代人僅有一次的投資”，力圖解決困擾美國經(jīng)濟多年的結(jié)構(gòu)性問題。此后，他又將《兩黨基礎設施建設法案》視為對美國基礎設施的歷史性投資，《重建更好未來法案》是對美國人民的歷史性投資。在他推動下，美國國會通過了1.2萬億美元的《兩黨基礎設施建設法案》，并將《重建更好未來法案》《2022年美國競爭法案》等列入2022年優(yōu)先議程。拜登上臺后，即對美國供應鏈進行全面審查，還創(chuàng)設了有史以來第一個美國制造辦公室，簽署“買美國貨”（Buy American）行政命令，以加強國內(nèi)制造業(yè)及其供應鏈。gzslib202204051122

對外，拜登政府則是重振聯(lián)盟和伙伴關系，重返國際機構(gòu)，重塑美國在國際體系中的主導地位，并采用地緣、經(jīng)濟和科技等手段打壓中國?？紤]到其盟國和伙伴與中國有著非常緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，美國不得不以所謂維護基于規(guī)則的國際秩序、推進價值觀外交作為聯(lián)盟基礎，并將這種聯(lián)盟視為美國全球“力量倍增器”。此外，美國還將這種實力疊加擴展到國際機構(gòu)，試圖控制國際治理話語權。美國國務卿布林肯強調(diào)：“隨著中國和其他國家努力使國際組織屈服于他們的世界觀，我們需要盡最大努力確保這些組織繼續(xù)扎根于幾十年來使我們共同進步成為可能的價值觀、原則和道路規(guī)則?！?/p>

美國在推進聯(lián)盟戰(zhàn)略時，一方面重振傳統(tǒng)的跨大西洋伙伴關系，另一方面則重點在中國周邊地區(qū)構(gòu)筑反華“包圍圈”：積極推進所謂的“印太戰(zhàn)略”，提升美、日、澳、印“四邊機制”的層級，進一步強化傳統(tǒng)的美日、美韓、美澳等雙邊同盟關系，建立美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS），強化“五眼聯(lián)盟”的協(xié)作，提出印太經(jīng)濟框架，拉攏歐洲盟國介入印太事務，以所謂臺灣、涉海、涉疆、涉港等問題對中國施加地緣政治和經(jīng)濟壓力，企圖消耗中國發(fā)展資源，遏制中國發(fā)展空間。特別是在科技領域構(gòu)筑“小院高墻”，試圖在尖端科技領域與中國“精準脫鉤”，延滯中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。布林肯明確表示：“涉及投資方面，在一塊界限明確的領土上、在一片真正具有戰(zhàn)略意義的土地上建立非常高的圍欄，那才會真正地產(chǎn)生影響?！卑莸巧吓_后在對華科技打壓方面大大增加了人權、民主等所謂價值觀因素，特別是以所謂“在新疆侵犯人權”及“實施高科技監(jiān)控”為由，將一大批中國科技企業(yè)列入“實體清單”。美國還與盟國加強了對中國高科技發(fā)展的合堵。2021年3月，美日澳印“四邊機制”峰會建立關鍵和新興技術工作組，以確保技術標準掌握在所謂“具有共同利益和價值觀”的國家手中，力圖在新一代信息技術領域聯(lián)手應對中國。同年6月美歐貿(mào)易和技術委員會成立，在新興科技全球標準、推廣所謂網(wǎng)絡民主價值觀和高科技研發(fā)合作等方面共同對付中國。美國和歐盟將數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管與意識形態(tài)、人權和地緣政治聯(lián)系起來，意味著數(shù)字競爭不僅是經(jīng)濟或技術競爭，更多的是規(guī)則和主權的競爭。

二、美國對華全面戰(zhàn)略競爭的內(nèi)在緊張

美國國內(nèi)，特別是美國戰(zhàn)略界對開展對華全面戰(zhàn)略競爭基本上形成了共識。從一些涉華法案的投票結(jié)果來看，對中國采取強硬立場是美國兩黨為數(shù)不多的共識之一?！度A爾街日報》指出：“兩黨現(xiàn)在達成重要共識，即在中國變得更雄心勃勃、更咄咄逼人的情況下，中國的戰(zhàn)略意圖對美國及其盟友的利益構(gòu)成了更大的威脅?！睆纳鐣用鎭砜?，在美國政府的惡意渲染和鼓動下，美國民眾對華態(tài)度也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。皮尤研究中心2021年3月的報告顯示，有67%的美國受訪者對中國持消極看法，高于2018年的46%;有89%的美國受訪者認為中國是競爭對手或敵人。蓋洛普2021年3月民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過去一年中，將中國視為最大敵人的美國受訪者占比翻了一番，從22%增至45%。布魯金斯學會研究指出，美國人對中國態(tài)度的轉(zhuǎn)變“影響深遠”，足以支持美國政府對華采取最具對抗性的立場。

不少戰(zhàn)略家和學者視美國對華全面戰(zhàn)略競爭為“新冷戰(zhàn)”，但目前的戰(zhàn)略競爭環(huán)境完全不同于美蘇冷戰(zhàn)時期。經(jīng)過40多年的改革開放，中國已經(jīng)深度融入了現(xiàn)行國際體系，是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，并以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，以“增量方式”推動國際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。同時，經(jīng)濟全球化也使得世界各國和地區(qū)之間相互依存、相互關聯(lián)，形成世界范圍內(nèi)的有機整體，并不存在冷戰(zhàn)時期美蘇“兩個平行而對立的世界市場”。盡管美國一些政客企圖切斷中美之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但2021年中美貿(mào)易額達7556.45億美元，同比增長28.7%，再創(chuàng)歷史新高，這進一步凸顯中美這兩個全球最大經(jīng)濟體在貿(mào)易領域的依存度不斷上升。同時，隨著20世紀80年代以來全球化的發(fā)展，世界各國比以往任何時候的聯(lián)系更加緊密，不斷涌現(xiàn)的全球性問題的復雜性也決定了一個大國或幾個國家的聯(lián)盟很難獨自應對，需要進一步加強國際合作。因此，從全球化的現(xiàn)實來看，美國對華全面戰(zhàn)略競爭的開展存在著不少內(nèi)在緊張，這必將最終影響其戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的速度和強度。

（一）全球格局發(fā)生深刻變動引發(fā)單極維護與多極趨勢之間的矛盾

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，以美蘇兩個超級大國全球競爭為主要特征的兩極格局隨之終結(jié)，美國一度憑借其超強的經(jīng)濟、科技和軍事實力成為國際體系中唯一的超級大國。此后，以中國為代表的新興經(jīng)濟體的整體性崛起，從根本上改變了國際體系的格局，多極化趨勢越來越明顯。

但是美國看不到或者不愿接受多極化趨勢，企圖維持其單一全球霸主地位。有學者指出，中美兩國看待國際格局的分歧在于，前者期待多極世界，而后者盡管自身相對權力走向衰弱卻仍然試圖維護其領導下的現(xiàn)行國際秩序。奧巴馬總統(tǒng)是打著“重塑美國全球領導角色”的旗號上臺的，特朗普總統(tǒng)更是強調(diào)單邊主義、“美國優(yōu)先”。拜登當選后立即宣稱：“美國回來了！已準備好再次領導世界，世界期待美國當全球領袖?！背鲇趯θA全面戰(zhàn)略競爭“實力疊加”的需要，美國積極組建反華聯(lián)盟和伙伴關系，延續(xù)了特朗普的許多“美國優(yōu)先”政策。美國從阿富汗撤軍和美英澳潛艇訂單風波使得歐洲盟國對美國的領導力信心下降。雖然俄烏沖突會使美歐之間出現(xiàn)某種程度的安全合作增強，但從長遠來看，作為單獨一極的歐盟也必然會進一步統(tǒng)一內(nèi)部立場，打造“地緣政治實體”，加速推進戰(zhàn)略自主。與此同時，作為多極化趨勢中的兩強，中國和俄羅斯近年來加強了戰(zhàn)略協(xié)作，積極維護和推動世界多極化發(fā)展，強調(diào)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序成為時代的迫切要求和歷史發(fā)展的必然。

（二）全球經(jīng)濟日益一體化存在領土邏輯與資本邏輯之間的緊張

全球化的本質(zhì)就是資本在全球范圍內(nèi)的擴張。在這過程中存在著領土邏輯和資本邏輯的內(nèi)在緊張。資本積累是一個永恒擴張的過程，特別是全球化的加深使得跨國公司資本需要整合全球資源來實現(xiàn)利潤最大化，有時會抗拒國家權力的制約。根據(jù)斯特蘭奇的“國家缺陷論”，國家在特定領土內(nèi)控制社會和經(jīng)濟交易的權力內(nèi)核已嚴重削弱。公司進入國外市場時會打破國內(nèi)政府與企業(yè)之間的共生關系。一旦公司擁有多個而不是一個“政治主人”，以及一旦感覺到除了原產(chǎn)國外它還必須表現(xiàn)出是東道國的“好公民”時，它就會開始從事政治游戲，同時在幾個國家中與政府部門、勞工組織者、供應商、經(jīng)銷商討價還價。國家間競爭是國家和公司之間討價還價過程。雖然目前全球化受到一些質(zhì)疑，但全球生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟需求仍然是全球化發(fā)展的動力。gzslib202204051122

為與中國開展全面戰(zhàn)略競爭，美國政府出臺了一系列政策，要求產(chǎn)業(yè)和金融跨國公司減少對中國的投資，甚至將部分產(chǎn)業(yè)撤回國內(nèi)。早在特朗普執(zhí)政時期，就鼓吹“產(chǎn)業(yè)鏈回歸”，發(fā)動“企業(yè)召回令”。拜登上臺后，也加強了對美國資本流入中國，特別是對高科技投資領域的限制。例如，美國政府拒絕了芯片制造商英特爾公司在中國增產(chǎn)的計劃。又如，美國不斷有人提出要切斷華爾街對中國高科技企業(yè)提供融資。雖然有部分美國在華跨國公司，主要是半導體等高科技企業(yè)出于政府壓力等因素調(diào)整了經(jīng)營策略，但決定維持并拓展在華業(yè)務的仍占絕大多數(shù)。中國美國商會2020年度白皮書顯示，中國是美國三分之二以上跨國公司的優(yōu)先市場，近85%的企業(yè)并未考慮遷移生產(chǎn)或采購。雖然部分先進制造和新興技術領域?qū)⒗^續(xù)受到限制，但大多數(shù)美國企業(yè)在中國的商業(yè)活動將繼續(xù)下去。美國企業(yè)被吸引到中國市場的主要原因是其持續(xù)的經(jīng)濟增長。59.5%的美國跨國公司在2021年增加了對華投資，同比增長30.9%，72%的在華美企沒有計劃轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈。奧爾布賴特石橋集團高級顧問肯尼思·賈勒特（Kenneth Jarrett）表示，“大多數(shù)美國公司在中國取得了成功，并將這種成功視為其全球業(yè)績的重要貢獻者”，“他們不打算退出中國市場”。美中貿(mào)易委員會的《中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查2021》報告指出，87%的受訪企業(yè)在過去一年沒有將供應鏈的任何部分搬離中國。對于調(diào)整了供應鏈的企業(yè)，只有20%的企業(yè)將一個或多個供應鏈部分遷至美國，而12%的企業(yè)將部分供應鏈遷至其他地區(qū)。貝萊德、高盛、摩根大通和摩根士丹利等華爾街金融巨頭也正在增加對華投資。

同時，美國對華全面戰(zhàn)略競爭也造成了美國跨國公司的經(jīng)濟損失?！吨袊虡I(yè)環(huán)境調(diào)查2021》報告提到，82%的受訪企業(yè)表示貿(mào)易緊張已經(jīng)影響到他們的業(yè)務，74%的在華美企不得不采取不同程度的措施以應對中美關系緊張，41%的在華美企認為關稅的成本超過了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議帶來的利好。因此，這些跨國公司成為要求美國政府改變對華經(jīng)貿(mào)政策的主要力量。美中貿(mào)易全國委員會領導下的美國商會、進出口商協(xié)會、半導體工業(yè)協(xié)會等20余個美國商業(yè)協(xié)會多次致信美國貿(mào)易代表戴琪和財政部長耶倫，敦促白宮取消對華關稅，立即采取行動大幅擴大關稅豁免范圍，以恢復美國企業(yè)的競爭力。高通、英特爾等高科技公司也一直積極向美國商業(yè)部申請許可證。有數(shù)據(jù)顯示，美國商務部2020年11月至2021年4月向列入黑名單的中國公司華為與中芯國際的供應商發(fā)放了價值超過1000億美元的出口許可證。

面對跨國公司資本擴張影響到所謂的國家安全，美國國內(nèi)有人主張加強管控。美國地緣政治分析人士布蘭登·維切特（Brandon Weichert）甚至提出，拜登政府應援引1977年《國際緊急經(jīng)濟權力法》，阻止西方資金流向中國市場并為中國的產(chǎn)業(yè)能力提供融資;此外，應該借助中美洲自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則的自由化來推動低成本制造業(yè)由中國向中美洲轉(zhuǎn)移。美國咨詢機構(gòu)榮鼎集團發(fā)布的一項研究稱，美國參議員提出的“國家關鍵能力防御法案”（NCCDA）將會威脅中美投資合作;自2000年以來美國公司在中國進行的所有投資中，有超過40%可能會根據(jù)擬議法案受到審查。

（三）在應對全球性問題上存在全球主義與國家主義之間的張力

隨著全球化的發(fā)展，全球性問題的增多，在如何處理人類共同挑戰(zhàn)和具體國家利益之間，存在著全球主義與國家主義兩種路徑和取向。全球主義強調(diào)地球是一個整體、世界是一個整體、人類是一個整體，堅守人類中心主義的倫理學說和哲學理念。而以全球為參照系的國家主義則堅持國際社會中主權國家與人類共同體的關系要以國家為中心。隨著20世紀80年代以來全球化的深入發(fā)展，全球主義一度占據(jù)優(yōu)勢，但2008年全球金融危機以及2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，國家主義強勢回歸，其標志就是英國脫歐和特朗普當選美國總統(tǒng)。

特朗普一上臺就大搞單邊主義，退出了包括應對全球氣候變化《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的二十幾個國際組織和條約，并以狹隘的國家利益推行“美國優(yōu)先”。2019年9月，他在聯(lián)合國大會上更是猛烈抨擊全球主義，稱“未來不屬于全球主義者，未來屬于愛國者”。拜登競選時，打著重返多邊和全球主義的旗號，但就任以后采取的是一種實用主義和現(xiàn)實主義的折中政策，走特朗普主義和奧巴馬時代全球主義中間的第三條道路。所以，一方面美國重返《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織等國際條約和組織，另一方面美國在應對人類共同挑戰(zhàn)的國際合作中，依然從美國自身利益出發(fā)打小算盤。

在當前中美關系比較困難的狀況下，氣候變化是兩國難得的合作領域。但在應對氣候變化非常重要的清潔能源領域，拜登政府不僅表示將延續(xù)特朗普政府對進口太陽能電池板征收的高關稅政策，而且還一再以所謂新疆“強迫勞動”為由，將中國新疆太陽能電池板和組件企業(yè)列入“實體清單”進行無端制裁。2021年12月，拜登更是將美國參眾兩院通過的排除新疆產(chǎn)品進入美國市場的《維吾爾強迫勞動預防法案》正式簽署成法，實際上是以所謂“新疆人權問題”為借口對中國太陽能組件產(chǎn)品施加新的非關稅壁壘，根本目的就是保護美國國內(nèi)市場。事實上，全球太陽能產(chǎn)業(yè)45%的原材料供應來自中國新疆，35%來自中國的其他地區(qū)，僅20%來自其他國家的生產(chǎn)商，其低成本為各國能源轉(zhuǎn)型和應對氣候變化提供了有力保障。美國此舉不僅完全違背了市場競爭規(guī)律，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈形成沖擊，而且也將提高美國太陽能行業(yè)成本，影響美國政府可再生能源目標的實現(xiàn)，甚至最終導致全球應對氣候變化集體行動的失敗。事實也證明，特朗普政府征稅后不僅沒能增加太陽能電池和組件的國內(nèi)產(chǎn)量，反而是提高了最終用戶的成本，使得美國太陽能電池板的每瓦價格幾乎是世界平均水平的兩倍，導致美國太陽能電池板的安裝和利用率降低。

目前，美國全球主義者和國家主義者圍繞拜登政府應對全球性問題相關政策的爭論比較激烈。例如，美國國務院前政策計劃主任、新美洲智庫首席執(zhí)行官安妮-瑪麗·斯勞特（Anne-Marie Slaughter）認為：“要盡快建立解決人類基本生存問題的框架。如果因氣候變化導致城市淹沒水中，墨西哥灣流不再使北歐和美國暖和，數(shù)億氣候難民到處遷移，那么美國“擊敗中國”還有意義嗎？全球主義就是一種以人為中心，而不是以國家為中心的解決全球問題的方法?！备鐐惐葋喆髮W學者韋瑟（Stephen Wertheim）則表示：“斯勞特認為在所有挑戰(zhàn)中，氣候混亂極大地威脅著美國的安全、自由和繁榮。但是，如果將她這般理解和表述的全球主義作為美國外交政策的基礎會非常危險，這不會給美國帶來更高的回報?！眊zslib202204051122

這種理念差異也體現(xiàn)在美國制定《維吾爾強迫勞動預防法案》過程中的國內(nèi)反應上。在審議該法案的過程中，美國勞工部和貿(mào)易代表辦公室表現(xiàn)出了強烈的國家主義傾向，主張對新疆商品實施禁令，不惜冒著嚴重擾亂美國多晶硅及太陽能產(chǎn)品市場價格的風險，推進與多晶硅相關的供應鏈與中國脫離，促進美國國內(nèi)多晶硅制造商的發(fā)展。而另有一些政府部門成員在閉門會議上爭辯說，該法案的范圍不僅會使美國監(jiān)管機構(gòu)不堪重負，并在通脹率達近40年來高點時引發(fā)供應鏈出現(xiàn)進一步波動。熟悉內(nèi)情的人士透露，一些官員還擔心，鑒于中國在太陽能電池和組件方面的主導地位，禁止從中國進口可能會使拜登政府應對氣候變化的目標受到威脅。此外，拜登的氣候變化特使克里和副國務卿謝爾曼分別致電國會民主黨議員，表達了自己的擔憂。克里曾向美國眾議院議長佩洛西表示，此舉會擾亂太陽能供應鏈。但這引起了共和黨人的不滿，共和黨參議員盧比奧呼吁解雇克里，并指責其阻撓《維吾爾強迫勞動預防法案》的通過。

（四）全球化背景下中央與地方政府在對外合作的重點和利益上存在差異

長期以來，主權國家都被視作傳統(tǒng)外交當仁不讓的主要行為體。國家尤其是中央政府才有權開展，職業(yè)外交官壟斷相關事務，地方政府和非國家行為體則不具備獨自從事外交活動的權力。但是，伴隨著全球化的發(fā)展，外交日益多元化，國家、跨國家、次國家和非國家行為體齊頭并進地參與其中，越來越成為以中央政府為主體的傳統(tǒng)外交的一個重要補充和不可或缺的組成部分。美國學者杜恰切克提出了“平行外交”理論，并認為聯(lián)邦制國家中次國家行為體在國際交往中具備完整的外交能力。

美國是個典型的聯(lián)邦制國家。根據(jù)美國憲法，雖然對外事務大權屬于聯(lián)邦政府，但同時對州和地方的參與也留有不少空間。冷戰(zhàn)后，隨著全球化進一步推進，整個聯(lián)邦的經(jīng)濟在國內(nèi)整合程度減弱，被分散地納入全球市場。為此，美國聯(lián)邦政府不斷根據(jù)形勢變化，通過立法和政策調(diào)整等形式，自上而下地加強聯(lián)邦政府在外交上對地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導與合作，州、市等地方政府在對外合作中的自主性、積極性、開拓性不斷提升。美國全國州長協(xié)會在其專題報告中聲稱：“我們的邊界不再只是我們的邊界，而是世界的每個角落?！?/p>

美國州、市政府開展地方外交的動因主要是促進地方經(jīng)濟、社會、文化、教育等的發(fā)展，特別是增加出口、引進投資、擴大就業(yè)等經(jīng)濟考慮，此外還包括應對一些全球性問題，如氣候變化、全球傳染病等對地方產(chǎn)生影響的國際合作。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展為美國提供了巨大的市場，中國企業(yè)在美國的投資也為促進美國當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)作出了貢獻，因此美國地方政府將與中國的交往置于重要地位，交往日益密切。中美兩國建立了50對友好省州關系和200多對姐妹城市，美國在中國開設了27個州政府辦事處。至特朗普上臺前，據(jù)中國商務部發(fā)布的《關于中美經(jīng)貿(mào)關系的研究報告》顯示，貿(mào)易方面，與10年前相比，2016年加州對華貨物貿(mào)易出口增長136%，艾奧瓦州增長176%，得克薩斯州增長131%，密歇根州增長242%，華盛頓州增長221%，紐約州增長111%，芝加哥市所在的伊利諾伊州增長263%。2016年，中國省市共組織22個經(jīng)貿(mào)團組訪問美國州市，美方組織14個團組訪問中國省市。

2017年特朗普上臺后逐漸采取了“全政府、全社會”對華競爭戰(zhàn)略，并以“國家安全”為由限制中美地方交流。2020年2月，國務卿蓬佩奧在美國全國州長協(xié)會會議上警告州長們在與中國做生意時要采取“謹慎的心態(tài)”，并恐嚇說，中國政府一直在分析美國的開放體系，評估這一體系的弱點，并利用我們的自由在聯(lián)邦、州和地方層面獲得對美競爭的優(yōu)勢。同年10月，蓬佩奧發(fā)表聲明，停止執(zhí)行中美在2011年簽署的《關于建立中美省州長論壇以促進地方合作的諒解備忘錄》。拜登上臺后，中美地方交流逐漸有所恢復。2021年2月，安徽省與馬里蘭州以視頻連線方式舉行結(jié)好40周年紀念活動。同年3月，由中國人民對外友好協(xié)會與美國州立法領袖基金會共同主辦的第五屆中美省州立法機關合作論壇以視頻方式舉行，這是中美之間恢復的首個兩國交流合作機制性活動。與此同時，美國一些州、市政府視中國為重要貿(mào)易合作伙伴，對華合作熱情不減，紛紛呼吁恢復并加強中美地方交流。猶他州前州長洪博培（Jon Huntsman）指出：“美中各州省間的直接伙伴關系為重啟幾個關鍵領域的合作提供了一條可能的途徑：高等教育和貿(mào)易是猶他州經(jīng)濟至關重要的兩個領域，也將從增強的、聰明的參與中受益。特別是在兩國政府分歧時期，次國家伙伴關系可以作為壓艙石，提供富有成效的對話和理解的渠道?！?同年10月，美國中國總商會芝加哥分會2021年會暨全球制造業(yè)峰會召開，美國威斯康星州州長艾弗斯、科羅拉多州州長波利斯、阿肯色州州長哈欽森、俄亥俄州州長德瓦恩、堪薩斯州副州長托蘭德以及芝加哥市市長萊特福特分別向年會發(fā)表視頻致辭，表達了加強合作的愿望。阿肯色州州長哈欽森、亞拉巴馬州州務卿梅瑞爾、猶他州參議院議長亞當斯也都在各種場合指出，非常重視與中國的關系，期待與中國在經(jīng)貿(mào)、教育等廣泛領域深化交流合作，使兩國關系邁上新臺階。

三、深刻理解中美關系內(nèi)涵，推進中美關系健康發(fā)展

雖然美國確立了對華全面戰(zhàn)略競爭，企圖維持霸權地位，遏制中國發(fā)展，但這種做法與全球化發(fā)展的大趨勢、與人類社會發(fā)展的大方向背道而馳，其內(nèi)在的矛盾、緊張和沖突已經(jīng)注定美國這一戰(zhàn)略不僅錯誤，而且必將失敗。全球化時代，各國聯(lián)系日益緊密，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，各國從沒有像今天這樣休戚與共、命運相連。作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體和安理會常任理事國，中美在維護世界和平穩(wěn)定、促進全球發(fā)展繁榮方面肩負著特殊的重要責任。特別是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中美兩國已成為“你中有我，我中有你”的利益共同體，合則兩利，斗則俱傷。有智庫形容中美之間的經(jīng)濟關系達到了“確保相互經(jīng)濟毀滅”（mutually assured economic destruction）的緊密度。雖然美國首先發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)，繼而又實施高科技封鎖，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的困難，但事實上美國自身遭受的損失更大。據(jù)國際評級機構(gòu)穆迪研究，美國企業(yè)承擔了絕大部分美中貿(mào)易摩擦中互相加征的關稅。對華加征關稅方面，90%的關稅負擔被轉(zhuǎn)嫁給美進口商。若美持續(xù)對華加征關稅，成本壓力將進一步傳導至美零售商，加劇美通脹勢頭。美中貿(mào)易戰(zhàn)導致峰值時美國損失了24.5萬個工作崗位和1080億美元的GDP損失。事實上，經(jīng)過幾年來的打壓，美國也感到力不從心。2021年以來，面對中方堅定維權反霸，美方逐漸意識到，企圖以極限施壓的方式迫使中國作出退讓，既不現(xiàn)實，也于己不利，拜登總統(tǒng)和一些政府官員相繼表示，美方不尋求新冷戰(zhàn)，不尋求改變中國的體制，美方尋求與中國“重新掛鉤”和“持久共存”。gzslib202204051123

2021年11月，國家主席習近平在同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤時，鄭重提出了新時期中美相處的三點原則，即相互尊重、和平共處、合作共贏。這三點原則匯聚了中美半個多世紀相互交往的經(jīng)驗教訓，是中美關系恢復健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。我們要秉持這三點原則，把握全球化和世界格局變化發(fā)展的趨勢和方向，采取積極有效的措施，推動中美關系健康向前發(fā)展。

（一）加快推進高水平對外開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進中美經(jīng)濟交往

目前來看，經(jīng)貿(mào)合作仍然是中美關系的重要壓艙石。中國市場發(fā)展?jié)摿头€(wěn)定環(huán)境依然是吸引包括美國資本在內(nèi)國際資本的重要因素。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2021年，全國實際使用外資金額11493.6億元人民幣，同比增長14.9%（折合1734.8億美元，同比增長20.2%，不含銀行、證券、保險領域），引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。預計未來15年，中國每年進口商品和服務約2.5萬億美元;到2035年將有8億中國人邁進中等收入群體;到2040年航空業(yè)將需要8700架飛機;到2060年綠色金融市場規(guī)模將達到100萬億元。中美關系的緊張對美國投資者有所影響，美中貿(mào)易全國委員會2021年發(fā)布的報告顯示，45%的受訪企業(yè)表示他們在對政治問題發(fā)表聲明的方面感到壓力，這種壓力既來自兩國政府，也來自消費者。但是，依然有94%的受訪企業(yè)將進入或服務中國市場作為當前和未來在華投資目標，43%的企業(yè)計劃在未來一年加大在華投資。今后一段時期，要根據(jù)疫情后國內(nèi)外市場的變化，特別是美國國內(nèi)政策的相應變化，不斷改善外商投資環(huán)境，抓住外商投資的需求點不斷改進工作。如積極落實升級版的“快捷通道”，提高商務便利化、做好金融等服務業(yè)開放后的支撐服務等。

（二）加強全球性問題合作，增強責任積累互信，拓展中美合作領域

當今世界正面臨新冠肺炎疫情持續(xù)反復，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，恐怖主義、氣候變化等一系列全球性問題的挑戰(zhàn)。世界各國要樹立人類命運共同體意識，強化系統(tǒng)觀念，加強信息共享，堅持真正的多邊主義，團結(jié)合作有效應對。習近平主席指出：“人類面臨的所有全球性問題，任何一國想單打獨斗都無法解決，必須開展全球行動、全球應對、全球合作。”中美兩國在涉及世界和平與發(fā)展的幾乎所有全球性問題上都肩負著重要責任。事實證明，中美合作可以辦成很多有利于兩國和世界的大事。

盡管美國對華開展全面戰(zhàn)略競爭，但中國依然從負責任的大國立場出發(fā)，與美國積極開展包括氣候變化在內(nèi)的全球性問題合作，并表現(xiàn)出了極大的誠意，作出了最大的努力。2021年11月，在蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候大會上，中國氣候特使謝振華與克里共同發(fā)布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，中美雙方同意建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。中國還承諾不再新建境外煤電項目。在氣候變化等全球性問題上的合作本可以成為中美關系的另一塊壓艙石，但遺憾的是，拜登政府卻以新疆“人權”問題等各種借口，不顧應對氣候變化這一人類共同利益，對美國相關產(chǎn)業(yè)實施市場保護。因此，在全球性問題上，中國必須堅持議題的聯(lián)系性，促使美方增強全球和人類共同利益的責任意識，以真正合作促進中美之間不斷以點帶面，積累信任，逐步擴展合作領域。

（三）加強地方交流，擴大民間交往，增強中美關系的韌性

雖然受美國對華全面戰(zhàn)略競爭的負面影響，中美地方交流出現(xiàn)了一些障礙，中美民眾之間的好感度也有所下降，但美國許多地方政府依然對中美交流抱有積極態(tài)度。皮尤研究中心發(fā)表的民調(diào)研究報告也顯示，雖然總體好感度下降，但在不同教育程度和年齡段對華好感比率存在差別。例如擁有學士學位以上的，對華好感比率比學士學位以下的高出12個百分點，18—49歲的年輕人比50歲以上的高出15個百分點。因此，我們要重心下沉，有的放矢，精準施策，充分調(diào)動中美地方政府和社會各界的一切積極因素，增強中美關系的韌性。

習近平主席高度重視中美地方交流和民間往來，并指出：“國與國關系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務于人民。地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關系國家層面的合作能否落地生根?！睘榇?，我們要創(chuàng)新工作思路，耐心有效地推進這項基礎性工作。例如，要力促美方盡快恢復中美省州長論壇，使中美地方交流重返機制化發(fā)展軌道，并認真了解和準確把握美國各州的核心利益和重大關切，提高地方交流的有效性。又如，要抓住中美關系發(fā)展中的一些重要歷史節(jié)點，通過對共同歷史的回憶來增進彼此之間的友好情感。2021年，中美民間合作開展了多場紀念“乒乓外交”50周年的活動，重溫中美“乒乓外交”歷史佳話，表達了中美各界人士對兩國友好的美好追憶和重啟各領域交流合作的熱切期盼。今年是尼克松訪華50周年，中美雙方要積極舉辦一系列紀念活動，以史為鑒，展望未來。再如，要重視青年一代在維系、鞏固和改進中美兩國關系中的地位和作用，積極開展中美青年之間的交往?？梢钥紤]進一步增加美國來華留學生名額，創(chuàng)設一些專題文化交流和研修項目，以增進美國青年一代對新時代中國的了解和認知?？傊?，只有更多推進兩國地方、企業(yè)、智庫、媒體、民間團體等的交往合作，讓更多人成為中美關系的參與者、受益者、支持者，中美兩國之間的關系才會具有持久韌性，并植根民眾。

【完稿日期：2022-3-14】