新時(shí)代中國(guó)周邊外交的理論創(chuàng)新與實(shí)踐

〔提? ?要〕新時(shí)代中國(guó)周邊外交理論為因應(yīng)百年未有之大變局外部環(huán)境變化、服務(wù)中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)而不斷創(chuàng)新，它弘揚(yáng)了和平發(fā)展的外交思想，突出體現(xiàn)“親誠(chéng)惠容”理念，倡導(dǎo)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。這一理論創(chuàng)新堅(jiān)持馬克思主義政治品質(zhì)，立足中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出中國(guó)與周邊共同發(fā)展的核心內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)原則性和靈活性相結(jié)合。在實(shí)踐中，中國(guó)周邊外交重視元首引領(lǐng)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)新安全觀與區(qū)域安全合作，強(qiáng)化人文交流，為周邊命運(yùn)共同體的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

〔關(guān) 鍵 詞〕習(xí)近平外交思想、周邊外交、周邊命運(yùn)共同體、中國(guó)外交

〔作者簡(jiǎn)介〕劉卿，習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題

研究院副院長(zhǎng)、研究員

〔中圖分類號(hào)〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2022）2期0001-19

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。在這大發(fā)展、大變革的時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新時(shí)代中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，在周邊外交工作上進(jìn)行一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國(guó)睦鄰政策內(nèi)涵，為新時(shí)代我國(guó)開(kāi)展周邊外交提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、時(shí)代背景

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。新時(shí)代提出新課題，新課題催生新理論。習(xí)近平指出：當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。這無(wú)疑是對(duì)時(shí)代形勢(shì)作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。他強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。在這歷史交匯時(shí)刻，國(guó)際戰(zhàn)略局勢(shì)波詭云譎，不確定因素、難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)增多，使中國(guó)周邊環(huán)境更加復(fù)雜。習(xí)近平站在時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略高度，深刻思考應(yīng)該發(fā)展什么樣的周邊關(guān)系、怎樣發(fā)展周邊關(guān)系等重要課題，從而不斷增強(qiáng)駕馭復(fù)雜周邊形勢(shì)、防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（一）百年未有之大變局是周邊外交理論創(chuàng)新的外部環(huán)境

百年未有之大變局的重要表征就是國(guó)際格局正在經(jīng)歷歷史性演變。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，大大強(qiáng)化了世界多極化趨勢(shì)，成為國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡的重要因素。習(xí)近平指出：放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局。新世紀(jì)以來(lái)，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國(guó)際格局日趨均衡，國(guó)際潮流大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使百年未有之大變局加速演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)上，疫情阻礙了全球經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，引發(fā)各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂，全球貿(mào)易保護(hù)主義上升。政治上，種族主義抬頭，民粹主義高漲。

國(guó)際格局出現(xiàn)重大變化在亞洲的表現(xiàn)最為突出。中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)總量及其在世界經(jīng)濟(jì)格局中的相對(duì)占比持續(xù)提高。東盟一體化深入發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展耀眼的新星。國(guó)際貨幣基金組織2021年10月發(fā)布報(bào)告顯示，2021年亞洲實(shí)際GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.5%，2022年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.7%。世界經(jīng)濟(jì)論壇網(wǎng)站載文指出，到2030年，亞洲地區(qū)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將達(dá)到60%。世界史學(xué)界公認(rèn)西方自16世紀(jì)（1500年）開(kāi)始趕超東方并領(lǐng)先全球，故當(dāng)今“東升西降”可謂五百年未有之大變局。

亞洲的崛起是自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)國(guó)際格局最為深刻的變化，觸及諸多結(jié)構(gòu)性、體系性問(wèn)題。為適應(yīng)急劇變化的國(guó)際環(huán)境，各主要戰(zhàn)略力量尋找自身定位，調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，力求搶占有利的戰(zhàn)略地位，引領(lǐng)未來(lái)國(guó)際和地區(qū)秩序走向。美國(guó)、日本、印度、俄羅斯、歐盟等各大力量紛紛加大對(duì)亞洲投入，亞太乃至“印太”地緣角逐持續(xù)升溫。圍繞未來(lái)地區(qū)秩序走向問(wèn)題，各大力量不斷提出新的思想理念，創(chuàng)建新的規(guī)則、體制、機(jī)制，催生新的區(qū)域架構(gòu)和合作體系。各種思潮交流、交鋒更加頻繁，不同發(fā)展道路和價(jià)值觀念的對(duì)比較量更加突出。大國(guó)關(guān)系合作面明顯下降、競(jìng)爭(zhēng)面明顯上升，而且競(jìng)爭(zhēng)日益聚焦于重塑國(guó)際規(guī)制。

面對(duì)大變局給地區(qū)形勢(shì)和區(qū)域秩序帶來(lái)的變化和復(fù)雜影響，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，需要思考與地區(qū)國(guó)家建設(shè)什么樣的區(qū)域秩序、怎樣建設(shè)區(qū)域秩序，建設(shè)什么樣的周邊關(guān)系、怎樣建設(shè)周邊關(guān)系等一系列問(wèn)題，這有力推動(dòng)了中國(guó)周邊外交的理論創(chuàng)新。

（二）服務(wù)中華民族偉大復(fù)興是周邊外交理論創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力

中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程與周邊地區(qū)密切相關(guān)，周邊地區(qū)始終是中國(guó)穩(wěn)定與發(fā)展的戰(zhàn)略依托。當(dāng)前，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，如何處理好同周邊國(guó)家的關(guān)系直接影響到這一偉大歷史進(jìn)程的外部環(huán)境，也直接影響到我國(guó)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。運(yùn)籌好周邊外交有益于穩(wěn)基固本、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、不斷拓展和深化對(duì)外合作，為中國(guó)進(jìn)入世界舞臺(tái)中央奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，中國(guó)周邊環(huán)境呈現(xiàn)總體穩(wěn)定良好態(tài)勢(shì)，但復(fù)雜性也在增加，舊的矛盾尚待解決，新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織。面對(duì)中國(guó)快速發(fā)展，一些地區(qū)國(guó)家尚未適應(yīng)，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展走向、如何運(yùn)用自己的力量和影響力心存疑慮。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)影響下，一些國(guó)家還面臨選邊站隊(duì)和集團(tuán)政治的壓力，給中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系發(fā)展帶來(lái)干擾。中國(guó)愈益迫切地需要處理好這些矛盾和問(wèn)題，把穩(wěn)定周邊、發(fā)展周邊放在更加突出的位置上。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交，并首次召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)，凸顯周邊在我國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的戰(zhàn)略地位。2013年10月，習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。習(xí)近平指出：我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。這一戰(zhàn)略目標(biāo)明確了新時(shí)代中國(guó)周邊外交的中心工作，確立了周邊外交工作的努力方向。gzslib202204051019

習(xí)近平多次在重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)做好周邊外交工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好周邊環(huán)境。2014年11月，他在中央外事工作會(huì)議上指出：要切實(shí)抓好周邊外交工作，打造周邊命運(yùn)共同體，秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通。2018年6月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)要做好周邊外交工作，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利。

二、發(fā)展與創(chuàng)新

時(shí)代發(fā)展呼喚理論發(fā)展和創(chuàng)新。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的戰(zhàn)略高度，習(xí)近平深刻把握中國(guó)和周邊國(guó)家關(guān)系新發(fā)展、新變化，在科學(xué)總結(jié)中國(guó)睦鄰?fù)饨粚?shí)踐基礎(chǔ)上，提出了一系列發(fā)展同周邊國(guó)家關(guān)系的新理念。

（一）弘揚(yáng)和平發(fā)展的外交傳統(tǒng)

中國(guó)的快速崛起是百年未有之大變局最為突出的特征之一。中國(guó)的發(fā)展壯大推動(dòng)國(guó)際關(guān)系格局和國(guó)際秩序深刻演化，未來(lái)中國(guó)走什么樣的道路，受到世界各國(guó)，特別是周邊國(guó)家的廣泛關(guān)注。習(xí)近平指出：中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路。走和平發(fā)展道路是中國(guó)根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和自身根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)人民崇尚“己所不欲，勿施于人”。中國(guó)不認(rèn)同“國(guó)強(qiáng)必霸論”，中國(guó)人的血脈中沒(méi)有稱王稱霸、窮兵黷武的基因。中國(guó)將堅(jiān)定不移沿著和平發(fā)展道路走下去，這對(duì)中國(guó)有利，對(duì)亞洲有利，對(duì)世界也有利，任何力量都不能動(dòng)搖中國(guó)和平發(fā)展的信念。2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中指出：中國(guó)從一個(gè)積貧積弱的國(guó)家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的不是對(duì)外軍事擴(kuò)張和殖民掠奪，而是人民勤勞、維護(hù)和平。中國(guó)將始終不渝走和平發(fā)展道路。無(wú)論中國(guó)發(fā)展到哪一步，中國(guó)永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明這一點(diǎn)。2021年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中指出：中華民族傳承和追求的是和平和睦和諧理念。我們過(guò)去沒(méi)有，今后也不會(huì)侵略、欺負(fù)他人，不會(huì)稱王稱霸。中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者，將繼續(xù)以中國(guó)的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。

走和平發(fā)展道路，根植于中國(guó)傳統(tǒng)和合文化，有著深厚的歷史文化基礎(chǔ)。中華文化崇尚和諧，中國(guó)“和”文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬(wàn)邦的國(guó)際觀、和而不同的社會(huì)觀、人心和善的道德觀。習(xí)近平在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上指出：中華民族歷來(lái)是一個(gè)愛(ài)好和平的民族，愛(ài)好和平的思想深深嵌入了中華民族的精神世界，今天依然是中國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的基本理念。習(xí)近平對(duì)中國(guó)“和”文化進(jìn)行了新的提煉，倡導(dǎo)“共謀和平、共護(hù)和平、共享和平”，向世界宣示了中國(guó)珍愛(ài)和平、維護(hù)和平的理念。

習(xí)近平將“和”文化首先運(yùn)用到周邊外交當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)“和平發(fā)展思想是中華文化的內(nèi)在基因，講信修睦、協(xié)和萬(wàn)邦是中國(guó)周邊外交的基本內(nèi)涵”。新中國(guó)睦鄰?fù)饨慌c講信修睦思想一脈相承。新中國(guó)成立之初，中國(guó)同印度、緬甸等國(guó)共倡和平共處五項(xiàng)原則，該原則后來(lái)被世界上絕大多數(shù)國(guó)家所接受，成為當(dāng)今規(guī)范國(guó)際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。習(xí)近平在紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下，和平共處五項(xiàng)原則的精神不是過(guò)時(shí)了，而是歷久彌新;和平共處五項(xiàng)原則的意義不是淡化了，而是歷久彌深;和平共處五項(xiàng)原則的作用不是削弱了，而是歷久彌堅(jiān)。

周邊是中國(guó)安身立命之所、發(fā)展繁榮之基，促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展是中國(guó)的利益所在，也是作為地區(qū)大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：遠(yuǎn)親不如近鄰，中國(guó)同中亞國(guó)家是山水相連的友好鄰邦。中國(guó)高度重視發(fā)展同中亞各國(guó)的友好合作關(guān)系，將其視為外交優(yōu)先方向。2014年8月，習(xí)近平在蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾演講時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須有一個(gè)良好周邊環(huán)境。家門(mén)口太平，我們才能安心、踏實(shí)辦好自己的事情。習(xí)近平從文化、歷史和民族性等角度，闡釋了中國(guó)以和平發(fā)展為核心的外交思想，宣示中國(guó)堅(jiān)持睦鄰友好政策，贏得了國(guó)際社會(huì)及周邊國(guó)家的廣泛認(rèn)同。

（二）突出體現(xiàn)“親誠(chéng)惠容”的理念

中國(guó)發(fā)展同周邊國(guó)家關(guān)系要堅(jiān)持什么樣的價(jià)值觀？習(xí)近平給出答案，即堅(jiān)持正確的義利觀，與各國(guó)良性互動(dòng)、互利共贏，共同營(yíng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系是我國(guó)周邊外交的一貫方針。要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助;講平等、重感情;常見(jiàn)面，多走動(dòng);多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。要倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。這些理念，首先我們自己要身體力行，使之成為地區(qū)國(guó)家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則。

“親誠(chéng)惠容”充分體現(xiàn)了中國(guó)周邊外交的價(jià)值觀，是中國(guó)外交對(duì)國(guó)際關(guān)系倫理建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合闡述“親誠(chéng)惠容”理念。他在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上表示，“親望親好，鄰?fù)徍??！敝袊?guó)將堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家。2014年9月，他在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講中指出：我們提出了親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，就是要誠(chéng)心誠(chéng)意同鄰居相處，一心一意共謀發(fā)展，攜手把合作的蛋糕做大，共享發(fā)展成果。2015年4月，習(xí)近平在巴基斯坦議會(huì)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：（中國(guó)將）堅(jiān)持按照“親誠(chéng)惠容”的理念，深化同周邊國(guó)家的互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友和真誠(chéng)伙伴。習(xí)近平的講話充分展現(xiàn)了中國(guó)開(kāi)放包容的胸襟和親仁善鄰的情懷，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)周邊外交的鮮明風(fēng)格。gzslib202204051019

“親誠(chéng)惠容”理念將正確義利觀上升至道德情操層面，體現(xiàn)了中國(guó)愿與周邊國(guó)家真誠(chéng)相待的深情厚誼，在周邊國(guó)家引起積極回應(yīng)，增強(qiáng)了中國(guó)外交的感召力。

（三）倡導(dǎo)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體

作為新興大國(guó)，中國(guó)將引領(lǐng)建立什么樣的世界體系引發(fā)世界矚目。習(xí)近平順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)和各國(guó)人民共同期待，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一重要理念。黨的十九大報(bào)告將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具體化，提出要建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。人類命運(yùn)共同體理念反映了中國(guó)對(duì)理想世界體系的看法，彰顯對(duì)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系的追求。

周邊國(guó)家高度關(guān)注快速發(fā)展的中國(guó)如何處理與周邊國(guó)家的關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平給出了答案，那就是與周邊國(guó)家攜手打造命運(yùn)共同體。2013年9月，在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第13次會(huì)議上，習(xí)近平表示要把上合組織打造成“成員國(guó)命運(yùn)共同體和利益共同體，使其成為成員國(guó)共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托”。在同年10月出訪東盟國(guó)家時(shí)，習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)演講中提出“攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”的倡議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開(kāi)放包容，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。習(xí)近平的上述講話雖然是針對(duì)特定對(duì)象，但其內(nèi)涵對(duì)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)具有普遍指導(dǎo)意義。

隨著全球化的深入發(fā)展，面對(duì)全球性問(wèn)題與挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都不可能置身事外，共同應(yīng)對(duì)、共擔(dān)責(zé)任是謀求發(fā)展的唯一出路。建設(shè)周邊命運(yùn)共同體，體現(xiàn)了中國(guó)愿與周邊國(guó)家風(fēng)雨同舟、共享地區(qū)繁榮與穩(wěn)定的良好愿望，反映了中國(guó)人民和周邊國(guó)家人民共同的美好期待。中方關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的倡議得到周邊國(guó)家的積極響應(yīng)。2016年3月，瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表《三亞宣言》，以共同文件的形式強(qiáng)調(diào)致力于建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，樹(shù)立以合作共贏為特征的新型國(guó)際關(guān)系典范。截至目前，中國(guó)已在雙邊層面與巴基斯坦、柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)就構(gòu)建命運(yùn)共同體簽署行動(dòng)計(jì)劃或合作文件，使周邊命運(yùn)共同體建設(shè)由理念向現(xiàn)實(shí)邁進(jìn)了重要一步。

三、理論特色

習(xí)近平關(guān)于周邊外交的重要理論，始終堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

（一）與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義理論品質(zhì)

馬克思主義認(rèn)為，事物是發(fā)展的，要在發(fā)展中看問(wèn)題;要始終堅(jiān)持世界的物質(zhì)性和真理的客觀性，力求按照事物發(fā)展的本來(lái)面目如實(shí)地認(rèn)識(shí)世界;力求全面地認(rèn)識(shí)客觀事物，并透過(guò)現(xiàn)象深刻地揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。

習(xí)近平從世界形勢(shì)發(fā)展變化的實(shí)際情況出發(fā)，以馬克思主義的世界觀和方法論來(lái)觀察這一變化，深刻思考中國(guó)與周邊關(guān)系發(fā)展方向、秉承的原則，提出了許多解決問(wèn)題的新思路和新方案。比如，在冷戰(zhàn)思維依然存在的復(fù)雜安全背景下，對(duì)于如何維護(hù)周邊穩(wěn)定，習(xí)近平倡導(dǎo)了共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，在新安全觀指導(dǎo)下構(gòu)建新型國(guó)際安全關(guān)系。

（二）立足于傳統(tǒng)文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是中華民族文化傳統(tǒng)、思想觀念、情感認(rèn)同的集中體現(xiàn)，凝聚著中華民族普遍認(rèn)同和廣泛接受的道德規(guī)范、精神品格和價(jià)值取向，是中國(guó)外交思想的理論源泉和文化自信的根基所在。

習(xí)近平關(guān)于周邊外交的論述有著深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，同時(shí)也對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)行了創(chuàng)新。習(xí)近平提出的講信修睦思想，繼承和發(fā)展了中國(guó)傳統(tǒng)文化的和合思想。他提出的要堅(jiān)持正確的義利觀、“親誠(chéng)惠容”理念，是真善統(tǒng)一價(jià)值觀的體現(xiàn)，是睦鄰、安鄰、富鄰?fù)饨徽叩纳A。習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議，具有深厚歷史淵源和人文基礎(chǔ)，順應(yīng)了時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的共同愿望。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，延續(xù)了“天下為公”“大同社會(huì)”的理想追求，是共建和平穩(wěn)定周邊秩序的方案選擇，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為人類進(jìn)步事業(yè)不斷奮斗的責(zé)任使命。

（三）突出中國(guó)與周邊共同發(fā)展的核心內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于中國(guó)睦鄰?fù)饨坏闹匾撌鍪菍?duì)馬克思主義普遍聯(lián)系觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的，是在普遍聯(lián)系中永恒運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷突破，人類社會(huì)正從工業(yè)化與信息化深度融合向智能化跨越。國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系更加密切，發(fā)展共振，風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)，已經(jīng)形成休戚與共的整體。在一定意義上說(shuō)，損害他國(guó)利益，就是損害自身利益;維護(hù)他國(guó)利益，就是維護(hù)自身利益。因此，一個(gè)國(guó)家在追求自身利益的時(shí)候，要尊重其他國(guó)家合理的國(guó)家利益，并維護(hù)各國(guó)人民的共同利益。

習(xí)近平以馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)來(lái)觀察和處理中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要把中國(guó)和周邊作為一個(gè)整體，積極探索共同安全、共同發(fā)展的課題，推動(dòng)建立周邊命運(yùn)共同體。中國(guó)堅(jiān)持正確的角色觀，在研究周邊形勢(shì)時(shí)把自己擺進(jìn)去，分析自身在周邊形勢(shì)變化中的地位和作用，在制定周邊外交政策時(shí)既從自身利益出發(fā)，也考慮別國(guó)的利益。在外交原則上，中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，在此基礎(chǔ)上發(fā)展同周邊各國(guó)的友好合作關(guān)系。在合作方式上，中國(guó)堅(jiān)定不移地支持區(qū)域一體化建設(shè)，走共同發(fā)展道路。中方提出“一帶一路”倡議，就是推進(jìn)共同發(fā)展的具體展示;構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，就是要倡導(dǎo)更加開(kāi)放、包容、均衡、普惠的發(fā)展。

（四）強(qiáng)調(diào)原則性和靈活性相結(jié)合

習(xí)近平關(guān)于周邊外交的論述充滿了唯物辯證法的思想光輝。馬克思主義唯物辯證法強(qiáng)調(diào)將思維對(duì)象作為一個(gè)整體，從其內(nèi)在矛盾的運(yùn)動(dòng)、變化及各個(gè)方面的相互聯(lián)系中進(jìn)行考察，以便從整體上、本質(zhì)上完整地認(rèn)識(shí)對(duì)象。習(xí)近平指出：辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。這清楚地闡明了辯證思維能力的科學(xué)內(nèi)涵，也指出了開(kāi)展周邊外交工作的基本要求。

中國(guó)是世界上周邊鄰國(guó)最多的國(guó)家，與其他主要大國(guó)相比地緣環(huán)境更為復(fù)雜。隨著中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的全面發(fā)展，如何處理與周邊國(guó)家的歷史糾葛與現(xiàn)實(shí)利益沖突，極大地考驗(yàn)著中國(guó)外交的智慧。在領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端方面，中國(guó)與南海周邊國(guó)家、日本和印度的矛盾時(shí)有升溫，這些國(guó)家還不時(shí)受到域外大國(guó)地緣政治博弈的干擾，如何把握維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，考驗(yàn)著中國(guó)的戰(zhàn)略定力和創(chuàng)造力。中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系：一方面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控分歧，通過(guò)互利合作實(shí)現(xiàn)共贏;另一方面堅(jiān)守底線，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，反對(duì)外來(lái)勢(shì)力插手，反對(duì)將相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)際化、多邊化。gzslib202204051019

在習(xí)近平外交思想引領(lǐng)下，中國(guó)外交堅(jiān)持用馬克思主義唯物辯證法的世界觀和方法論處理周邊外交問(wèn)題，堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性有機(jī)統(tǒng)一，既敢于斗爭(zhēng)又善于斗爭(zhēng)，既有深邃洞見(jiàn)又有果斷行動(dòng)，使中國(guó)能夠掌握外交主動(dòng)，在堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，維護(hù)周邊環(huán)境的和平穩(wěn)定。

四、政策實(shí)踐

習(xí)近平關(guān)于周邊外交的重要思想和論述符合時(shí)代精神，為中國(guó)周邊外交實(shí)踐提供了有力的理論支撐。在習(xí)近平外交思想指引下，新時(shí)代中國(guó)周邊外交堅(jiān)持正確義利觀，踐行“親誠(chéng)惠容”理念，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體不斷走深、走實(shí)。

（一）擘畫(huà)周邊戰(zhàn)略藍(lán)圖，元首外交引領(lǐng)方向

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擘畫(huà)中國(guó)外交戰(zhàn)略藍(lán)圖，引領(lǐng)周邊外交不斷取得新進(jìn)展。習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：思考周邊問(wèn)題、開(kāi)展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角，做好新形勢(shì)下周邊外交工作，要從戰(zhàn)略高度分析和處理問(wèn)題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施能力，全面推進(jìn)周邊外交，我們要謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，把周邊外交工作做得更好。此次會(huì)議對(duì)新時(shí)期中國(guó)周邊外交具有里程碑意義，確定了未來(lái)一段時(shí)期周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，提出了解決周邊外交面臨的諸多重大問(wèn)題的工作思路和實(shí)施方案。

習(xí)近平踐行中國(guó)同周邊國(guó)家“重感情、常見(jiàn)面、多走動(dòng)”的承諾，以政治家和戰(zhàn)略家的宏大視野和戰(zhàn)略思維，運(yùn)籌帷幄，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷豐富元首外交的形式和內(nèi)涵。

一是突出周邊在外交全局中的首要地位。習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席后將俄羅斯作為首個(gè)出訪國(guó)家，黨的十九大后又將首訪定在越南、老撾兩個(gè)社會(huì)主義鄰國(guó)。2013年以來(lái)，習(xí)近平出訪足跡遍布周邊20余國(guó)，會(huì)見(jiàn)了幾乎所有周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

二是加強(qiáng)對(duì)中國(guó)周邊外交的政治引領(lǐng)。無(wú)論是訪問(wèn)中亞還是東北亞，南亞還是東南亞，習(xí)近平都同各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，就重大的國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)、雙邊關(guān)系等問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，訪問(wèn)成果豐富，有力推動(dòng)了雙邊務(wù)實(shí)合作，開(kāi)拓了新領(lǐng)域，打造了新亮點(diǎn)。

三是創(chuàng)新元首外交形式。習(xí)近平堅(jiān)持從大格局著眼、從細(xì)節(jié)入手，推陳出新、不拘一格地推動(dòng)元首外交，比如開(kāi)啟中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，同朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人一年內(nèi)多次會(huì)面，對(duì)周邊數(shù)國(guó)進(jìn)行“點(diǎn)穴式”訪問(wèn)，展現(xiàn)了中國(guó)外交的務(wù)實(shí)高效。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平通過(guò)“線上”活動(dòng)，同周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就抗疫合作加強(qiáng)溝通，充分展現(xiàn)了元首外交的靈活性。2021年，習(xí)近平共開(kāi)展41次周邊外交活動(dòng)，其中包括與周邊13國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的15次通話、24次視頻致辭等，引領(lǐng)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)揚(yáng)帆向遠(yuǎn)。

四是利用多邊平臺(tái)拓展合作空間。借助主辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織元首理事會(huì)、亞信峰會(huì)等重要會(huì)議，推動(dòng)周邊國(guó)家積極參與，為深化區(qū)域合作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，利用多邊平臺(tái)，提出全球和區(qū)域治理倡議，充分展現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2021年11月，習(xí)近平以視頻方式出席并主持中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)，正式宣布建立中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提出建立和平、安寧、繁榮、美麗、友好家園的五點(diǎn)建議，進(jìn)一步拓展雙方合作空間。

通過(guò)同周邊國(guó)家元首形成常態(tài)化、正式和非正式、雙邊和多邊的會(huì)晤機(jī)制，習(xí)近平加深了與外國(guó)元首的個(gè)人友誼。鄰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的頻繁溝通往來(lái)，凸顯了鄰里之親，也促進(jìn)了人民之間的交流，增進(jìn)了相互認(rèn)識(shí)與理解。

（二）共建“一帶一路”，深化互利共贏格局

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)周邊國(guó)家的幫助和支持，中國(guó)發(fā)展成果也為周邊國(guó)家所分享。習(xí)近平指出：中國(guó)愿意把自身發(fā)展同周邊國(guó)家發(fā)展更緊密地結(jié)合起來(lái)，歡迎周邊國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展“快車”“便車”，讓中國(guó)發(fā)展成果更多惠及周邊，讓大家一起過(guò)上好日子。習(xí)近平努力尋找中國(guó)和周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，共同打造合作平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。2013年，習(xí)近平先后訪問(wèn)哈薩克斯坦、印度尼西亞，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議。習(xí)近平將“一帶一路”比作亞洲騰飛的兩只翅膀，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的首要合作伙伴是周邊國(guó)家，首要受益對(duì)象也是周邊國(guó)家;歡迎周邊國(guó)家參與到合作中來(lái)，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

“一帶一路”建設(shè)從周邊起步，聯(lián)結(jié)亞歐非大陸，在共商、共建、共享的原則下得到越來(lái)越多國(guó)家的積極參與?！耙粠б宦贰弊鳛橐粋€(gè)開(kāi)放的互動(dòng)平臺(tái)和合作網(wǎng)絡(luò)，正在成為周邊各國(guó)合作紐帶，促進(jìn)周邊共同發(fā)展。

一是推動(dòng)六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)?！耙粠б宦贰背h從周邊出發(fā)，以建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊為骨架，推進(jìn)和拓展周邊合作，尤其是促進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。中國(guó)周邊國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家，中亞、南亞和東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍相對(duì)落后，發(fā)展?jié)摿Υ?。在“一帶一路”倡議下，大量資金和技術(shù)涌向該地區(qū)，極大加快了地區(qū)國(guó)家交通設(shè)施和信息化建設(shè)。通過(guò)這些走廊建設(shè)，周邊國(guó)家與中國(guó)共享了發(fā)展機(jī)遇，拓展了經(jīng)貿(mào)、金融、交通等領(lǐng)域的合作空間。更為重要的是，“一帶一路”建構(gòu)起全新的生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)共同發(fā)展，為區(qū)域一體化建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是搭建合作機(jī)制平臺(tái)。2017年以來(lái)，中國(guó)舉辦了兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，周邊國(guó)家的元首和政府首腦親自參加或派高級(jí)別官員出席，共襄發(fā)展盛舉。習(xí)近平主持了領(lǐng)導(dǎo)人圓桌峰會(huì)，同與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了雙邊會(huì)見(jiàn)，深入交換意見(jiàn)，達(dá)成廣泛共識(shí)。在“一帶一路”合作框架下，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作、金融貨幣、人文交流合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作機(jī)制如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，“一帶一路”合作機(jī)制呈現(xiàn)全方位、多元化和開(kāi)放性特點(diǎn)，越來(lái)越多的國(guó)家加入各類功能性合作機(jī)制。其中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行最為亮眼，它重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)亞洲地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化。

三是推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接?！耙粠б宦贰背h的一個(gè)重要內(nèi)涵是加強(qiáng)參與國(guó)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。中國(guó)同大多數(shù)周邊國(guó)家簽署了共建“一帶一路”雙邊合作備忘錄，共同制定了5年或10年的雙邊關(guān)系發(fā)展規(guī)劃，確保合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。當(dāng)前，共建“一帶一路”正在周邊國(guó)家落地生根，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊等不斷深化?！耙粠б宦贰背h得到地區(qū)多邊組織的支持。2015年12月，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第14次會(huì)議發(fā)表關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等機(jī)制的對(duì)接。2019年11月，中國(guó)與東盟發(fā)表《中國(guó)—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，將共建“一帶一路”同東盟整體發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，明確了雙方合作的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)舉措。gzslib202204051020

“一帶一路”倡議提升了中國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易與投資便利化水平，深化了中國(guó)和周邊全方位、多領(lǐng)域合作，為區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程注入新動(dòng)力。共建“一帶一路”所倡導(dǎo)的和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神和共商共建共享等理念也為廣大周邊國(guó)家所認(rèn)同。

（三）倡導(dǎo)新安全觀，推進(jìn)區(qū)域安全合作

中國(guó)同周邊國(guó)家比鄰而居，建設(shè)穩(wěn)定良好的安全環(huán)境是各國(guó)的共同需求。中國(guó)作為快速發(fā)展中的大國(guó)，秉持什么樣的區(qū)域安全觀受到周邊國(guó)家關(guān)注。習(xí)近平在2014年亞信上海峰會(huì)上對(duì)亞洲安全治理進(jìn)行了深刻闡釋，強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全，要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，要通過(guò)對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全，要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。中國(guó)提出的新安全觀為地區(qū)各國(guó)維護(hù)共同安全、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建區(qū)域安全架構(gòu)提供了新思路。在新安全觀指導(dǎo)下，中國(guó)推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，深化合作機(jī)制建設(shè)，增進(jìn)同周邊國(guó)家戰(zhàn)略互信。

一是積極推動(dòng)區(qū)域安全對(duì)話。習(xí)近平在第五屆亞信外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕式上指出：要堅(jiān)持和踐行亞洲安全觀，凝聚共識(shí)，促進(jìn)對(duì)話，加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式，共創(chuàng)亞洲和平與繁榮的美好未來(lái)。中國(guó)堅(jiān)持不懈地推動(dòng)朝核問(wèn)題談判，針對(duì)如何恢復(fù)與開(kāi)展朝核對(duì)話提出新的建議：一是提出“雙軌制”，即將實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn);二是提出“雙暫?！?，即朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演;三是提出分兩步走的路徑，即先以“雙暫?！被謴?fù)對(duì)話，再按照雙軌并進(jìn)思路開(kāi)展對(duì)話，最終找到半島的長(zhǎng)治久安之策。此外，中方還表示除六方會(huì)談外，對(duì)開(kāi)展雙邊、三邊、四邊、五邊等各種對(duì)話均持開(kāi)放態(tài)度。為達(dá)成伊核全面協(xié)議，中國(guó)始終以建設(shè)性姿態(tài)參與伊核談判全過(guò)程，特別是在談判的重要節(jié)點(diǎn)，積極尋求解決問(wèn)題的思路和途徑，提出中國(guó)方案。

二是參加區(qū)域安全合作機(jī)制。2013年以來(lái)，中國(guó)參加?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，同東盟國(guó)家舉行聯(lián)合反恐演練，踐行共同安全、合作安全的理念，維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。在《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》指導(dǎo)下，中國(guó)與東盟不斷推進(jìn)互信建設(shè)，深化安全合作。中國(guó)支持上合組織健全合作機(jī)制，推動(dòng)形成完備的執(zhí)法安全合作法律基礎(chǔ)。中國(guó)還與上合組織成員國(guó)舉行“天山”系列反恐聯(lián)合演習(xí)以及網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)等，提高聯(lián)合行動(dòng)能力。2019年，中國(guó)與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦建立了四國(guó)軍隊(duì)反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制，為促進(jìn)亞洲國(guó)家團(tuán)結(jié)打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)地區(qū)安全注入了新動(dòng)力。

三是與地區(qū)國(guó)家共同制定安全規(guī)則。面對(duì)復(fù)雜的南海局勢(shì)，中國(guó)積極倡導(dǎo)同直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議。為妥善處理南海問(wèn)題，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，中國(guó)和東盟國(guó)家于2013年啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商;2017年達(dá)成“準(zhǔn)則”框架;2018年形成“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案;2019年提前完成“準(zhǔn)則”案文一讀;目前，正持續(xù)開(kāi)展“準(zhǔn)則”案文二讀并不斷取得積極進(jìn)展。

四是拓展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)與地區(qū)國(guó)家攜手應(yīng)對(duì)疫情沖擊，以公共衛(wèi)生安全合作為突破口，建立健全非傳統(tǒng)安全治理體系。中國(guó)與東盟緊急行動(dòng)，舉辦關(guān)于新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)會(huì)，中方提出加強(qiáng)衛(wèi)生等部門(mén)有效協(xié)調(diào)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制、建立中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制、設(shè)立中國(guó)—東盟防疫物資儲(chǔ)備中心等倡議，得到地區(qū)國(guó)家積極響應(yīng)。中國(guó)積極推動(dòng)?xùn)|盟與中日韓舉辦抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，提出分享診療經(jīng)驗(yàn)、共享科研數(shù)據(jù)和信息、積極開(kāi)展藥物疫苗研發(fā)合作等倡議。

（四）促進(jìn)民心相通，強(qiáng)化民意基礎(chǔ)

國(guó)之交在于民相親，人民友好是促進(jìn)世界和平發(fā)展的基礎(chǔ)力量，也是鞏固和發(fā)展中國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系的基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴(kuò)大我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。要全方位推進(jìn)人文交流，深入開(kāi)展旅游、科教、地方合作等友好交往，廣交朋友，廣結(jié)善緣。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在促進(jìn)民心相通工作方面呈現(xiàn)全領(lǐng)域、多渠道的特點(diǎn)。

一是舉辦亞洲文明對(duì)話大會(huì)。2015年3月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)倡議召開(kāi)亞洲文明對(duì)話大會(huì)，加強(qiáng)青少年、民間團(tuán)體、地方和媒體等各界交流，打造智庫(kù)交流合作網(wǎng)絡(luò)，讓亞洲人民享受更富內(nèi)涵的精神生活。2019年5月，中國(guó)舉辦首屆亞洲文明對(duì)話大會(huì)，亞洲47個(gè)國(guó)家以及域外其他國(guó)家代表參加相關(guān)活動(dòng)。習(xí)近平提出的“四點(diǎn)主張”，即堅(jiān)持相互尊重、平等相待，堅(jiān)持美人之美、美美與共，堅(jiān)持開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)人類文明發(fā)展史的深邃洞察、對(duì)當(dāng)今人類文明交流史的深刻思考和對(duì)人類文明面向未來(lái)發(fā)展的深厚期待。亞洲文明對(duì)話大會(huì)為亞洲各國(guó)不同文明提供了相互了解的機(jī)會(huì)，推動(dòng)文明交流互鑒，倡導(dǎo)建立相互尊重、以對(duì)話解決分歧的國(guó)際關(guān)系模式。2021年4月，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式致辭中宣布，中方將在疫情得到控制后舉辦第二屆亞洲文明對(duì)話大會(huì)，以實(shí)際行動(dòng)向世界鄭重承諾，中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)文明交流，致力于消除文明隔閡。

二是搭建民間交流網(wǎng)絡(luò)。如何將尊重社會(huì)文化價(jià)值多樣性落到實(shí)處，中國(guó)外交進(jìn)行了創(chuàng)新，推動(dòng)搭建多個(gè)民間交流平臺(tái)，包括絲綢之路歐亞文化合作組織、絲綢之路國(guó)際聯(lián)盟、“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟、世界旅游聯(lián)盟、國(guó)際劇院聯(lián)盟等。這些組織和平臺(tái)通過(guò)開(kāi)展接地氣、重實(shí)效的合作項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，增進(jìn)了人民之間的相互了解和理念認(rèn)同。

三是加強(qiáng)文化教育合作。中國(guó)與周邊國(guó)家簽訂了雙多邊文化旅游合作文件，建立了中國(guó)—東盟、中俄蒙等一系列雙多邊文化旅游合作機(jī)制，通過(guò)主辦國(guó)際旅游會(huì)議或互辦旅游年，促進(jìn)人文交流。中國(guó)與周邊國(guó)家教育合作發(fā)展迅速，中國(guó)—東盟教育周由中國(guó)和東盟“10+1”合作模式，發(fā)展成包括中亞、南亞、東北亞、南太國(guó)家參加的“10+1+N”模式，大大推動(dòng)了中國(guó)同周邊國(guó)家的職業(yè)、高等、學(xué)前教育交流合作。中國(guó)還通過(guò)設(shè)立“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金等項(xiàng)目，為周邊國(guó)家在華留學(xué)生提供資助。以瀾湄合作為例，2016年至2020年，中國(guó)累計(jì)為2萬(wàn)余名湄公河五國(guó)學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)提供獎(jiǎng)學(xué)金。

四是強(qiáng)化民生援助工作。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家民生援助明顯加大：在醫(yī)療援助方面，在東南亞等地區(qū)實(shí)施了“光明行”“愛(ài)心行”“送醫(yī)上島”等項(xiàng)目;在危機(jī)救助方面，幫助馬爾代夫度過(guò)淡水供應(yīng)危機(jī)，協(xié)助尼泊爾特大地震救援工作;在抗疫援助方面，緊急向所有周邊國(guó)家援助抗疫醫(yī)療物資，截至2021年10月，已向周邊國(guó)家和地區(qū)提供了8000多萬(wàn)劑疫苗援助，派出了10余批疫苗專家組，舉辦了上千場(chǎng)視頻交流會(huì)。這些民生援助接地氣、有實(shí)效，傳遞了中國(guó)人民對(duì)周邊國(guó)家人民的關(guān)懷和深厚情誼。

上述社會(huì)人文層面的交流，增進(jìn)了中國(guó)與周邊國(guó)家民眾之間的認(rèn)知與理解，為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體奠定了深厚的民意基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平關(guān)于周邊外交的重要論述堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，從世界發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中觀察百年未有之大變局對(duì)周邊形勢(shì)的影響，同時(shí)分析中國(guó)在這一歷史進(jìn)程中的角色定位，從理論層面探索中國(guó)與周邊國(guó)家的相處之道，找尋新時(shí)代運(yùn)籌周邊外交的基本規(guī)律。習(xí)近平關(guān)于周邊外交的論述弘揚(yáng)了中國(guó)和平外交思想，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新了中國(guó)對(duì)外交往的價(jià)值理念，豐富了睦鄰政策的思想內(nèi)涵，指導(dǎo)中國(guó)周邊外交不斷開(kāi)辟新境界。在習(xí)近平外交思想指引下，中國(guó)外交以“親誠(chéng)惠容”為理念，以共建“一帶一路”為平臺(tái)，以構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體為目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)同周邊國(guó)家友好合作不斷走向深入。展望未來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系正在迎來(lái)全方位發(fā)展機(jī)遇，政治、經(jīng)貿(mào)、安全、人文等領(lǐng)域合作齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)的良好局面必將更加鞏固。在習(xí)近平外交思想指引下，中國(guó)周邊外交必將有新的更大發(fā)展，為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

【完稿日期：2022-3-10】