拜登政府的核政策及其對中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響

摘要：在國際防止核擴散面臨嚴峻挑戰(zhàn)時，美國拜登政府提出了核軍控的新政策，首先是大力推動核軍控進程，今年1月3日五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，即展示了拜登政府這方面的積極姿態(tài);其次堅持模糊的核聲明政策;再者就是繼續(xù)推進核武器現(xiàn)代化。其對中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響在于：（一）阻礙中美兩國開展有意義對話;（二）核聲明政策的模糊性將削弱核禁忌，對中美戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響;（三）美增強導(dǎo)彈防御和快速打擊能力，將威脅中國核武器的生存。中美應(yīng)盡快重啟核對話，最終就如何加強戰(zhàn)略穩(wěn)定達成共識。

關(guān)鍵詞：美國軍事與外交;拜登政府;核政策;五國防核戰(zhàn)聲明

中圖分類號：D83/87;815.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）06-0054-04

由于特朗普政府“量體打造”核戰(zhàn)略對國際安全局勢的沖擊，美國新任拜登政府的核政策主張備受矚目。競選期間，拜登曾表示將奉行和特朗普政府不同的核政策，包括反對核軍備競賽、明確“唯一目的”姿態(tài)、減少核武器項目開支，等等。2021年3月，拜登政府公布《臨時國家安全指南》，承諾減少核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用，重建美國作為軍備控制領(lǐng)導(dǎo)者的信譽。為此，拜登政府主張將“阻止代價高昂的軍備競賽”，“尋求新的軍備控制安排”，“與俄羅斯和中國就一系列涉及戰(zhàn)略穩(wěn)定的新興軍事技術(shù)發(fā)展進行有意義的對話”[1]。這意味著拜登試圖重返多邊主義，推動核軍控進程，扭轉(zhuǎn)特朗普政府的核擴張。但由于大國競爭的結(jié)構(gòu)性矛盾，拜登政府受到保守主義的強大壓力，最終推出的核戰(zhàn)略與特朗普政府的核戰(zhàn)略相比，可能并不會發(fā)生重大變化。尤其是在承諾做出改變的核聲明政策與核力量發(fā)展政策方面，拜登政府可能繼續(xù)保留首次使用核武器的權(quán)利，推動核武器現(xiàn)代化進程。

一、拜登政府評估核態(tài)勢的背景

自克林頓就任總統(tǒng)以來，美國歷屆政府都會發(fā)表《核態(tài)勢評估》報告，介紹自己的核戰(zhàn)略，讓盟友及對手了解美國核威懾的意圖和能力。新上任的拜登政府也將依據(jù)時代的變遷，重新評估核態(tài)勢，制定新的核戰(zhàn)略，將其作為調(diào)整國家安全戰(zhàn)略的一部分。

（一）國際防擴散制度面臨嚴峻挑戰(zhàn)

近年來，全球核不擴散與核裁軍進程出現(xiàn)重大倒退，國際防擴散制度面臨重大壓力。首先，經(jīng)濟全球化推動核技術(shù)廣泛擴散，核材料也日益堆積，加劇了核擴散的風(fēng)險。其次，美國大肆渲染大國競爭時代的到來，挑起新一輪軍備競賽。最后，美國退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》和《聯(lián)合全面行動計劃》等防擴散條約，并在防擴散政策上實行“雙重標(biāo)準”，引發(fā)了無核國家的不滿。在美國的默許和支持下，以色列、印度長期游離于核不擴散體系之外，公然破壞國際防擴散制度。由于朝核與伊核問題的刺激，日本、韓國、沙特、土耳其等地區(qū)強國也可能謀求核武器，引發(fā)地區(qū)核擴散的連鎖反應(yīng)。

（二）國內(nèi)政治競爭日趨激烈

核武器誕生以來，基于對核武器作用與核軍控地位的不同認識，美國國內(nèi)存在著核制勝派與核軍控派的分歧。核制勝派將核優(yōu)勢視為確保安全的必要條件，要求美國擺脫軍控條約的束縛;核軍控派則認為與其他核國家維持“相互確保摧毀”便足以保證安全，因此支持核軍控，主張限制核力量的擴張。一般情況下，共和黨支持核制勝派，民主黨人則多隸屬于核軍控派，兩大派別的相互競爭深刻影響著美國核戰(zhàn)略的制定與調(diào)整。隨著美國政治極化程度的不斷加深，國內(nèi)核制勝派與核軍控派之間的競爭日益激烈。特朗普奉行“以實力求和平”的原則，其核戰(zhàn)略是核制勝理念的集中體現(xiàn)。民主黨政府的上臺為核軍控派提出新的政策主張打開了時機窗口，與此同時，核制勝派將繼續(xù)向政府和國會施加壓力。

（三）盟國對美國的不信任感加劇

特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”，主張減少海外責(zé)任，并將防務(wù)負擔(dān)轉(zhuǎn)移給合作伙伴，損害了盟友對美國延伸威懾的信任。盟國擔(dān)心，如果美國認為在危機和戰(zhàn)爭中捍衛(wèi)他們盟國的利益時將面臨重大風(fēng)險，美國可能會為了自身利益而“置身事外”，放棄承擔(dān)這些風(fēng)險。為了對沖不可預(yù)測、不可信的美國帶來的風(fēng)險，美國的盟友和伙伴很有可能將發(fā)展核力量作為與美國討價還價的籌碼，利用核擴散威脅迫使美國做出安全讓步[2]。沙特、日本與韓國等美國盟友都曾表示出對核武器的興趣，試圖以此重新確認美國的安全保護。

二、拜登政府的核政策主張

特朗普政府大肆渲染大國競爭，推動核擴張，蔑視國際核軍控機制，阻礙全球核裁軍進程，已對國際核秩序造成巨大沖擊。在這種情況下，新上任的民主黨政府被核軍控派給予厚望，拜登政府也表示要提出新的具有進步意義的核政策主張，重塑美國在核安全領(lǐng)域的形象。但是，以“零和競爭”為重要假設(shè)的“大國競爭”敘事促進了核制勝派學(xué)說的傳播，重振聯(lián)盟的任務(wù)也將使拜登政府在核政策上保持謹慎。因此，拜登政府雖然有可能提出新的核戰(zhàn)略目標(biāo)，但很難將其推進太多。

（一）大力推動核軍控進程

不同于特朗普政府對核軍控的消極態(tài)度，拜登將對軍備控制的承諾作為其競選綱領(lǐng)的一個突出部分。拜登當(dāng)選總統(tǒng)后不久便續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》，將其無條件延長五年。2021年6月16日，拜登和普京在日內(nèi)瓦會晤后發(fā)表了關(guān)于戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，稱美俄雙方將在確保戰(zhàn)略領(lǐng)域的可預(yù)測性、減少武裝沖突風(fēng)險和核戰(zhàn)爭的共同目標(biāo)上取得進展。聲明表示，美國和俄羅斯將開啟一個綜合的雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對話，為達成新的軍控協(xié)議奠定基礎(chǔ)。2022年1月3日，中國、法國、俄羅斯、英國、美國五個核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，重申《不擴散核武器條約》第六條義務(wù)。聯(lián)合聲明也展示了拜登政府在停止核軍備競賽、推動核裁軍方面的積極姿態(tài)。

（二）堅持模糊的核聲明政策

“唯一目的”要求美國明確其核武庫的唯一目的是威懾和報復(fù)核攻擊?！安皇紫仁褂煤宋淦鳌币竺绹兄Z不使用核武器，除非首先遭受核攻擊。拜登競選期間曾表明其對“唯一目的”宣言的信念，但至今沒有表示對“不首先使用核武器”承諾的支持?！吧嫱{政策”要求美國只在沒有可行的替代方案可以阻止針對美國及其盟友或伙伴的生存的攻擊的情況下考慮使用核武器[4]。由于沒有指明威脅國家生存的攻擊的具體類型，“生存威脅政策”仍具有模糊性。

到目前為止，美國的核聲明政策建立在模糊性的原則之上，這種模糊性使美國使用核武器的前提充滿不確定性，從而足以懾止對手任何形式的嚴重侵略行為，尤其是增強了美國對生化武器和常規(guī)武器攻擊的威懾力。如果美國采取更加明確、更具限制性的核聲明政策，美國核武器在歐洲的作用將被削弱，這可能沖擊北約既有的核共享安排，加劇北約內(nèi)部的分裂?！安皇紫仁褂煤宋淦鳌迸c“唯一目的”政策將限制美國核武器的作用，破壞美國對盟友的延伸威懾，與拜登政府重振聯(lián)盟的承諾存在矛盾，受到了美國主要盟友及國內(nèi)核制勝學(xué)派的反對。對此，拜登政府有可能繼續(xù)堅持模糊的核聲明政策。為了回應(yīng)競選承諾，拜登政府將努力平衡盟友之間的緊張情緒和過度依賴核武器的風(fēng)險?！蛾P(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》表明美國將承擔(dān)避免核武器國家間爆發(fā)戰(zhàn)爭和減少戰(zhàn)略風(fēng)險的責(zé)任，但并未明確限制美國對核武器的打擊選擇，沒有改變美國模糊的核聲明政策。

（三）繼續(xù)推進核武器現(xiàn)代化

拜登長期主張減少對核武器的依賴，曾公開批評特朗普政府的核擴張政策。核軍控學(xué)派建議拜登政府對核力量發(fā)展政策做出重大調(diào)整，退役洲際彈道導(dǎo)彈，保留低威懾的核武庫。在他們看來，戰(zhàn)略核潛艇與核轟炸機已經(jīng)構(gòu)成了可靠的二次打擊能力，美國不需要用洲際彈道導(dǎo)彈來增強威懾。相反，拜登政府可以通過取消洲際彈道導(dǎo)彈，使“唯一目的”政策更加可信，并進一步降低意外發(fā)射導(dǎo)彈的風(fēng)險。但有專家認為，取消洲際彈道導(dǎo)彈將削弱美國應(yīng)對突發(fā)性地緣政治事件的能力，導(dǎo)致延伸威懾的崩潰[5]。目前，勞埃德·奧斯?。↙lOYD AUSTIN）凱瑟琳·?？怂梗↘ATHLEE HICKS）以及科林·卡爾（COLIN KAHL）等美國國防部主要官員都表示支持維持陸基、海基和空基“三位一體”核力量。再加上國會中洲際彈道導(dǎo)彈聯(lián)盟（ICBM Coalition）對旨在削減彈道導(dǎo)彈部隊的舉措的抵制，取消洲際彈道導(dǎo)彈，完全依賴海基和空基核力量的主張短期內(nèi)不會實現(xiàn)。

2021年5月底，拜登政府推出的2022財年國防預(yù)算，不僅沒有終止特朗普政府具有爭議的核武器項目，還繼續(xù)強調(diào)對“三位一體”核力量的全面升級。首先，這份國防預(yù)算保留了2019年裝備在潛艇上的W76-2低當(dāng)量核彈頭，并申請為一種能夠攜帶核彈頭的新型海射巡航導(dǎo)彈撥款520萬美元[6]。這種裝備有核彈頭的海射巡航導(dǎo)彈被視為冷戰(zhàn)遺留，早在1991年就被老布什總統(tǒng)移出海軍，特朗普政府以前的歷屆政府都認為其不再必要。其次，拜登的國防預(yù)算以“創(chuàng)新和現(xiàn)代化”為重點，計劃在核武器現(xiàn)代化方面投入277億美元，包括建造第五代彈道導(dǎo)彈核潛艇——哥倫比亞級核潛艇、實施陸基戰(zhàn)略威懾（GBSD）計劃部署新一代洲際彈道導(dǎo)彈、研發(fā)新型B-21隱形轟炸機及遠程對峙導(dǎo)彈、升級導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等，涉及美國核“三位一體”的每一個分支力量。據(jù)國會預(yù)算辦公室估計，美國在未來十年將花費6340億美元來維持和更新核武庫，比2019年的預(yù)測增加了1400億美元。飆升的資金固然有考慮通貨膨脹和核武器現(xiàn)代化成本上升的因素，但也反映出政府對擴大核武庫規(guī)模的承諾。實際的國防預(yù)算表明，拜登政府將繼續(xù)執(zhí)行特朗普政府的核力量發(fā)展政策，推進核武器現(xiàn)代化進程。

三、拜登政府核政策對中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響

隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，人們對兩國之間可能發(fā)生的軍事對抗表示擔(dān)憂，中美雙方在保持戰(zhàn)略穩(wěn)定方面存在共同利益。拜登政府反對核軍備競賽，支持核軍控，有助于緩解特朗普任內(nèi)激化的核安全風(fēng)險，為修復(fù)中美戰(zhàn)略穩(wěn)定提供了重要機遇[7]。但在大國競爭的背景下，拜登政府可能在很大程度上繼承特朗普政府強硬的核姿態(tài)，使中美戰(zhàn)略穩(wěn)定改善和提升的空間十分有限。

首先，拜登政府不考慮中國的合理關(guān)切，并試圖就中國核裁軍施加外部壓力，這將阻礙中美兩國就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題開展有意義的對話。拜登上臺以來，美國不斷炒作“中國擴核”有關(guān)問題，試圖強拉中國加入核軍控談判。2021年4月，美國戰(zhàn)略司令部司令查爾斯·理查德（CHARLES RICHARD）上將稱中國的核儲備將在未來十年內(nèi)翻倍。6月14日，北約發(fā)表聯(lián)合公報，指責(zé)中國正在快速擴張核軍備，對國際秩序和北約聯(lián)盟安全構(gòu)成了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。8月27日，美國戰(zhàn)略司令部副司令托馬斯·比西爾（THOMAS BUSSIERE）中將宣稱，中國的核能力將很快超過俄羅斯，成為美國最大的核威脅。實際上中國的核武庫規(guī)模與美國完全不具可比性。中國僅保持最低限度的核威懾，其有限的核力量也只是防御性的。

其次，拜登政府保持美國核聲明政策的模糊性，繼續(xù)部署低當(dāng)量核武器，將削弱核禁忌，對中美戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。禁止使用核武器有助于加強戰(zhàn)略穩(wěn)定，核禁忌越強，戰(zhàn)略穩(wěn)定水平越高。鑒于核沖突的毀滅性后果，在沖突中威脅首先使用核武器或為這種姿態(tài)制定計劃是沒有意義的，因此，中國承諾“不首先使用核武器”。但拜登政府卻可能保留首次使用核武器的權(quán)利，并繼續(xù)部署低當(dāng)量核彈頭，增加核武器的實戰(zhàn)性，這將通過制造可以使用核武器的印象而削弱核禁忌。由于中國的核政策建立在核禁忌的基礎(chǔ)上，美國對這一禁忌的侵蝕將加劇中國的不信任。

隨著中美關(guān)系日益緊張，兩國必須采取合作措施，在中、法、俄、英、美五國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上，重申《不擴散核武器條約》的義務(wù)。共同推動戰(zhàn)略穩(wěn)定。第一，中美雙方應(yīng)當(dāng)尊重對方的合理訴求，放棄不切實際的要求，為實質(zhì)性的官方戰(zhàn)略穩(wěn)定對話創(chuàng)造條件。第二，鑒于核問題與恐怖主義、氣候變化等全球治理問題密切相關(guān)，中美兩國應(yīng)將核軍控問題與這些重要議題聯(lián)系起來，避免核問題在雙邊議程中邊緣化。第三，中美兩國應(yīng)相互宣布核克制，建立加強戰(zhàn)略穩(wěn)定的信心。第四，中美應(yīng)盡快重啟第1.5軌道的核對話，使雙方政策制定者及核專家得以相互溝通，增進了解，以便最終就如何加強戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生共同見解。

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https：//www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2638711/the-department-of-defense-releases-the-presidents-fiscal-year-2022-defense-budg/，2021-9-5.

[7]羅曦.拜登的核政策主張能否為重塑中美戰(zhàn)略穩(wěn)定提供契機[J].世界知識，2021（1）.

作者簡介：王瑤（1996—），女，漢族，四川南充人，單位為武漢大學(xué)，研究方向為核戰(zhàn)略與國際安全。