我國制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的路徑分析

周概　黃真

摘要：制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化是國家治理效能增進(jìn)的關(guān)鍵因素。通過分析制度的約束價值、保障價值與中國特色社會主義制度優(yōu)勢的內(nèi)涵，使得我國制度優(yōu)勢與治理效能間的成功轉(zhuǎn)化具有了可行性和必要性。要實(shí)現(xiàn)其路徑轉(zhuǎn)化，必須做到：（一）從理論層面：堅(jiān)定制度自信與理論自信，始終堅(jiān)持科學(xué)社會主義理論的指引;（二）從實(shí)踐層面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體地位，確保各項(xiàng)制度良好運(yùn)行;（三）從其他層面：建立優(yōu)質(zhì)的政治生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：制度價值;中國特色社會主義制度優(yōu)勢;國家治理效能;轉(zhuǎn)化路徑

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）06-0043-04

“國家競爭本質(zhì)上是制度的競爭”[1]，只有那些在時代發(fā)展中不斷地與時俱進(jìn)，保持生命力和創(chuàng)造力的制度才能具有頑強(qiáng)而持續(xù)的競爭力。一種先進(jìn)的制度能夠促進(jìn)國家的長久發(fā)展，而一種落后的制度則會給國家的發(fā)展帶來負(fù)面、消極影響。黨的十九屆四中全會指出：我國國家制度具有多方面顯著優(yōu)勢。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，探討我國制度優(yōu)勢及治理效能之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，需要回應(yīng)以下基礎(chǔ)問題：第一，制度以及制度價值是什么？第二，中國特色社會主義制度的發(fā)展與優(yōu)勢？第三，我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的條件與路徑是什么？

一、制度與制度價值

制度是實(shí)踐的產(chǎn)物并對權(quán)力與權(quán)利起規(guī)范、制約與保障作用，具有實(shí)踐轉(zhuǎn)化性等特性。政治文化的不同導(dǎo)致制度內(nèi)涵也存在某些方面的偏差，使得各國對于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度安排上具有差異性?？傮w而言，制度具有兩方面價值：約束價值、保障價值——約束并保障權(quán)力主體以及權(quán)利主體的行為與利益。制度的約束價值是指制度對權(quán)力主體與權(quán)利主體雙方行為范圍、行為導(dǎo)向以及具體行為的約束，也就是說一切行為主體所實(shí)施的行為不僅要與公共整體意識相匹配，同時對其行為的約束也應(yīng)成為社會秩序維穩(wěn)、社會發(fā)展的重要條件。從權(quán)力主體角度分析：在黨的十八屆二次全會上，習(xí)近平總書記提出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠”?！罢螜?quán)力要受到約束，這種約束便必然歸于有效的制度的約束上”[2];從權(quán)利主體角度分析：“人是一切社會關(guān)系的總和”[3]，維持良性的社會關(guān)系就需要制度對權(quán)利主體行為進(jìn)行約束。制度的保障價值指的是制度保障權(quán)力主體與權(quán)利主體的利益的價值，即權(quán)力主體與權(quán)利主體在制度中均得到自身利益的保障。從權(quán)力主體角度分析：國家制度與國家法律密切相關(guān)，“法律使政治統(tǒng)治者的利益要求，權(quán)力地位和權(quán)利資格法制化并且保障統(tǒng)治者的利益及其權(quán)力的正常運(yùn)行”[4]。從權(quán)利主體角度分析：一方面，作為最基礎(chǔ)的，權(quán)利主體獲得了教育、醫(yī)療等諸多方面的保障;另一方面，制度對權(quán)力主體以及權(quán)利主體的約束保證了權(quán)力主體與權(quán)利主體只能在制度為其劃定的約束范圍之內(nèi)做出具體行為，權(quán)力主體不能越過約束范圍侵害權(quán)利主體的自身利益并且權(quán)利主體也因制度的約束而免于因越過制度為其劃分的約束范圍而受到懲罰并導(dǎo)致其自身利益的損害。

二、中國特色社會主義制度的形成與演化

十月革命中布爾什維克黨的勝利，標(biāo)志著科學(xué)社會主義從理論到現(xiàn)實(shí)的歷史性飛躍，并為中國先進(jìn)知識分子解決中國的實(shí)際問題指明了出路。通過馬克思列寧主義與中國的實(shí)際國情相結(jié)合：（一）中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民取得了新民主主義革命的勝利并成立了中華人民共和國。（二）新中國成立后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國具體國情的社會主義改造之路。1956年三大改造的完成標(biāo)志著社會主義制度在我國的基本建立，實(shí)現(xiàn)了我國由新民主主義向社會主義的過渡。（三）在沒有現(xiàn)成答案的情況下，中國共產(chǎn)黨人在馬克思列寧主義的指導(dǎo)下，結(jié)合中國的具體實(shí)際，深刻揭示社會主義本質(zhì)，帶領(lǐng)全國人民逐步探索出了一條適合本國發(fā)展的獨(dú)特道路，即中國特色社會主義。因而，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨人在堅(jiān)持馬克思列寧主義、深刻把握中國國情之上的偉大創(chuàng)新;是社會主義在中國發(fā)展道路中的內(nèi)生演化;是馬克思主義學(xué)說不斷更新與中國接續(xù)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一、并在歷史發(fā)展和實(shí)踐過程中逐漸演化出了十三種制度優(yōu)勢，即堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、緊緊依靠人民推動國家發(fā)展、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持全國一盤棋、鑄牢中華民族共同體意識、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、善于自我完善自我發(fā)展、聚天下英才而用之、確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民、堅(jiān)持“一國兩制”以及為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)。

任何制度都具有約束價值與保障價值，但與西方制度相比，我國的社會主義制度正是具有了以上諸多優(yōu)勢，中國特色社會主義制度在中國的具體實(shí)踐中才真正、充分地體現(xiàn)出制度的約束與保障價值。

三、中國特色社會主義制度優(yōu)勢與治理效能轉(zhuǎn)化的邏輯分析

治理效能建立在制度優(yōu)勢之上，治理效能的高低直接反映了制度對于實(shí)踐的影響效果，但制度優(yōu)勢并不能夠直接作用于治理效能，治理效能與制度優(yōu)勢的相互作用需要實(shí)踐的力量。此外，制度優(yōu)勢能否和如何轉(zhuǎn)化為治理效能亦受一定條件的制約，是多因素綜合下的結(jié)果。如圖1所示，制度優(yōu)勢與治理效能產(chǎn)生A、B、C、D四種關(guān)系：D組關(guān)系呈現(xiàn)出制度低或無優(yōu)勢的狀態(tài)，治理低效能或無效能狀態(tài)，兩者結(jié)合所帶來的是無秩序環(huán)境;B組關(guān)系呈現(xiàn)出制度低優(yōu)勢，治理正向效能狀態(tài)。在這組關(guān)系中，治理是對于已有制度優(yōu)勢的檢測與鞏固，是通過實(shí)踐增進(jìn)認(rèn)識的過程;C組關(guān)系表現(xiàn)為治理較低效能以及高制度優(yōu)勢狀態(tài)，這是本文研究的核心關(guān)系，即考究制度優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑分析問題并逐步達(dá)到A組理想關(guān)系狀態(tài)。

（一）轉(zhuǎn)化條件探究

事物間的轉(zhuǎn)化需要各種條件支撐。隨意聯(lián)系、轉(zhuǎn)化不僅不能體現(xiàn)其價值優(yōu)勢，相反還會對其接續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響?；诖?，我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能以及確保效能增進(jìn)就需要探究條件具備問題。

1.可行性條件

可行性條件是指事物在發(fā)展前所具備的能夠?qū)崿F(xiàn)最終目標(biāo)的基本性保障條件。從中國特色社會主義（簡稱“中特”）制度優(yōu)勢與國家治理效能增進(jìn)角度看，可行性條件至少包括制度需要與治理需要兩方面內(nèi)容，具體是指：第一，明確了解“中特”制度自身的優(yōu)勢;第二，隨著社會發(fā)展，我國為了實(shí)現(xiàn)設(shè)置的特定發(fā)展目標(biāo)所需要在治理層面上進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，涉及治理技術(shù)、手段、能力等方面的增進(jìn)，即治理自身需要。制度優(yōu)勢往往來源于治理實(shí)踐，又為國家治理提供制度經(jīng)驗(yàn)支撐。故根據(jù)時代特征需要再回到實(shí)踐經(jīng)由治理檢驗(yàn)并不斷保持制度優(yōu)勢，這也是實(shí)踐、認(rèn)識再實(shí)踐反復(fù)進(jìn)行的螺旋式上升過程。gzslib202204041850

2.必要性條件

必要性條件與可行性條件相互聯(lián)結(jié)是轉(zhuǎn)換路徑分析的關(guān)鍵。必要性條件即在轉(zhuǎn)化過程中必須具備的、考慮在內(nèi)的因素。同樣，必要性條件應(yīng)包括內(nèi)因和外因兩方面的內(nèi)容：面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境（外因）以及為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)等重任（內(nèi)因）都需要我們提升國家治理效能，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)下，國際環(huán)境正經(jīng)歷著“百年未有之大變局”[5]，不確定性因素急劇增加，利用制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化加強(qiáng)自身從容應(yīng)對各種復(fù)雜環(huán)境的能力并掌握國際話語權(quán)成為了重要一招。因此，在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化具備了可行性條件后，結(jié)合當(dāng)下國內(nèi)與國際環(huán)境必須要將必要性條件考慮其中。

（二）轉(zhuǎn)化路徑分析

特定的制度安排不會也不能僅局限在制度層面，在推進(jìn)治理體系、能力現(xiàn)代化過程中必然要在實(shí)踐層面上發(fā)揮其優(yōu)勢以增進(jìn)治理效能;同時促進(jìn)我國特色制度體系不斷完善?！爸贫仍从谡螌?shí)踐”[6]，制度優(yōu)勢是經(jīng)由政治實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的真理，而國家治理作為政治實(shí)踐的一種，兩者間的轉(zhuǎn)化邏輯便推演至真理與實(shí)踐的辯證關(guān)系研究，即真理如何應(yīng)運(yùn)于實(shí)踐以及凸顯自身的實(shí)踐轉(zhuǎn)化性。由此，制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化便成為國家治理效能增進(jìn)的關(guān)鍵因素。二者共同交互、相互作用所產(chǎn)生的推力必定成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的巨大能量。

1.理論層面：堅(jiān)定制度自信與理論自信

制度優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為治理效能首先必須堅(jiān)定地保持制度自信并始終堅(jiān)持科學(xué)社會主義理論的指引。

其一，堅(jiān)定制度自信。某一事物自身具有的價值一旦不能被認(rèn)可就無從談起借鑒與轉(zhuǎn)化，堅(jiān)定制度自信理應(yīng)成為其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效能的前提基礎(chǔ)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上至孔孟、下溯當(dāng)下，五千年綿延不絕而不斷續(xù)，孕育出以愛國主義為核心的民族精神等先進(jìn)精神。中國制度較他國之所以具有特色正在于其生長在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土中。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷革命、改造、建設(shè)中取其精華始終激勵著自己勇立潮頭、甘當(dāng)大任，為今日人民生活提供了精神與物質(zhì)保障。隨著全球范圍內(nèi)不確定性因素增加，我們更要認(rèn)識到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為何綿延千年仍歷久彌新，這其中所具有的價值觀念對我國社會發(fā)展意義重大，從而使得厚植于其中的制度顯現(xiàn)出獨(dú)特魅力。保持文化自信是制度自信的前提，堅(jiān)定文化自信就是對中國特色社會主義制度文化根基的保護(hù)。辯證來看，在堅(jiān)定制度自信的同時也注重對于制度自身的考察與反思，從而不斷優(yōu)化制度體系，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢最大化。

其二，堅(jiān)持理論自信。我國的制度設(shè)計(jì)始終以馬克思主義的科學(xué)理論為指引并隨社會發(fā)展規(guī)律不斷優(yōu)化。其生發(fā)出的科學(xué)性、實(shí)踐性、人民性、發(fā)展開放性也使得以此為指導(dǎo)的“中特”制度具備了相應(yīng)屬性。但同時，以馬克思主義理論為指導(dǎo)的其他國家的制度并非都能具備特色優(yōu)勢進(jìn)而增進(jìn)國家治理效能。關(guān)鍵在于能否始終貫徹科學(xué)理論指引：第一，能否遵循其國家發(fā)展的客觀規(guī)律，考察實(shí)際環(huán)境?！笆澜缟喜]有千篇一律的國家制度模式，只有立足本國實(shí)際，才能建立和實(shí)施有效的國家制度和治理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理效能”[7];第二，馬克思主義理論之所以能夠煥發(fā)出強(qiáng)大生命力、具有最鮮明的品格的原因乃是對人民的信仰以及對人民性的恪守。一切流于形式的、虛假的民主都不能成為衡量制度優(yōu)勢的關(guān)鍵性因素?？疾飚?dāng)代中國政治制度，無論是根本政治制度抑或是基本制度都是在充分尊重人民意志基礎(chǔ)上保障政治行為的實(shí)施，是真實(shí)性、廣泛性與實(shí)用性的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持科學(xué)理論自信——馬克思主義理論以及馬克思主義中國化的指導(dǎo)思想是使得制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯的又一重要層面。

2.實(shí)踐層面：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體地位

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大指出，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高的政治力量”[8]。政黨是一個國家治國理政的主體，一個國家的發(fā)展質(zhì)量深刻地由一個國家的政黨所秉持的理念、宗旨以及政黨領(lǐng)導(dǎo)人的綜合能力所影響。中國共產(chǎn)黨是堅(jiān)持馬克思主義基本原則的先進(jìn)政黨，黨從創(chuàng)立之初就顯示出與眾不同的先進(jìn)特性。具有先進(jìn)、科學(xué)的理論指引和強(qiáng)大的實(shí)踐檢驗(yàn)?zāi)芰Γ袊伯a(chǎn)黨在長期的實(shí)踐中逐漸形成了理論聯(lián)系實(shí)際等先進(jìn)作風(fēng)。從比較中西方政黨制度角度來看，我國是不同于西方國家的兩黨制或多黨制等，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中華人民共和國的一項(xiàng)基本的政治制度。

國家治理是國家層面社會實(shí)踐的重要形式，治理效能的持續(xù)增進(jìn)在接受制度、理論能量輸入的同時必須要確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會能夠呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定的局面，從根本上杜絕了國家內(nèi)部政黨角逐的惡性現(xiàn)象，對社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用;其次，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家發(fā)展才能匯聚力量辦大事。新冠疫情下，“我黨統(tǒng)籌全局、科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃等一系列的領(lǐng)導(dǎo)為疫情的成功防控提供了根本保證”[9];最后，實(shí)現(xiàn)共同富裕。政黨政治是現(xiàn)代政治研究中的重要方向。國家間的橫向比較看似以國家綜合實(shí)力較量為依據(jù)，深究則指向執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下國家發(fā)展的制度安排，其中執(zhí)政黨的作用是不言而喻的。從上世紀(jì)開始，黨帶領(lǐng)著中國人民頑強(qiáng)抗?fàn)帞[脫了水深火熱的社會境況;為社會穩(wěn)定發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，也才使得我們民族從站起來到富起來再到強(qiáng)起來具有現(xiàn)實(shí)可能性。在面對各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和危機(jī)時所展現(xiàn)出來的強(qiáng)大定力和非凡能力，無不彰顯著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的獨(dú)特優(yōu)勢。與西方政黨將政黨僅僅看作是其階級競選的工具不同，中國共產(chǎn)黨始終從最廣大的人民群眾出發(fā)，從誕生的那一刻起，就代表著最廣大人民群眾的利益，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證決策在大方向上的正確性，也有利于我國各項(xiàng)制度良好運(yùn)行，充分發(fā)揮自身效能。

其二，堅(jiān)持人民主體地位。人民在我國語境中是偉大的一個詞匯，她并非孤立地存在于詞典之中，而是現(xiàn)實(shí)生活中具有強(qiáng)大生命力的對象。人民代表著先進(jìn)、代表著發(fā)展、代表著動力。具有先進(jìn)性的事物在社會發(fā)展中起積極的促進(jìn)作用。人民是先進(jìn)的，在長期社會發(fā)展中往往作為被剝削者和無產(chǎn)階級，力求光明之火，獲得精神與身體的解放。馬克思主義在我國的傳播給予人民希望的曙光，以此為指導(dǎo)，武裝自身在思想上首先維持了先進(jìn)的狀態(tài)。這種先進(jìn)的狀態(tài)要求其在政治實(shí)踐中對落后腐朽的制度以沉重的打擊并且重建新秩序，由此推動落后社會生產(chǎn)力向前發(fā)展，“人民因此便成為歷史的締造者，是真正的民族英雄”[10]。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民作為國家主人通過民主參與、管理、決策、監(jiān)督途徑參與到國家治理中正是我國民主的真實(shí)性寫照，國家在此基礎(chǔ)上整合人民意志，調(diào)和當(dāng)下社會的主要矛盾，滿足新時期人民高層次、多樣化的需求。也就是說，只有凝聚最廣大人民的集體智慧，充分調(diào)動最廣大人民的積極性，才能不斷促進(jìn)國家的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人民美好生活的愿景。制度層面中人民性在國家治理中完整體現(xiàn)才能更進(jìn)一步凸顯出治理效能的增進(jìn)。因而，將制度優(yōu)勢中的人民性作為增進(jìn)國家治理效能是又一個重要橋梁。gzslib202204041850

3.其他層面：優(yōu)質(zhì)的政治生態(tài)環(huán)境

在理論層面上，堅(jiān)持制度自信與理論自信;在實(shí)踐層面上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體地位能夠營造出優(yōu)質(zhì)的政治生態(tài)環(huán)境，“優(yōu)質(zhì)的環(huán)境是中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能的主要保障”[11]。

結(jié)語

綜合看來，中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是新時期國家發(fā)展的重要方式。為適應(yīng)國內(nèi)國際變幻莫測的發(fā)展環(huán)境，要在實(shí)踐活動中不斷地總結(jié)與積累經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識我國特色社會主義制度優(yōu)勢并通過理論層面——堅(jiān)定制度自信與理論自信與實(shí)踐層面——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體地位的結(jié)合，同時，維持良好的政治生態(tài)環(huán)境才能將我國具有特色的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，從而推進(jìn)我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為中華民族的偉大復(fù)興提供源源不斷的動力。

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作者簡介：周概（1997—），男，苗族，湖北利川人，單位為東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。

黃真（1998—），男，漢族，陜西寶雞人，單位為東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。