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    大數(shù)據(jù)視域下的公共事務(wù)管理與創(chuàng)新

    2022-04-04 16:49:51劉艷蘭
    中國(guó)市場(chǎng) 2022年12期
    關(guān)鍵詞:應(yīng)急處理

    摘 要:公共事務(wù)管理關(guān)乎群眾,涉及民生,是政府主要的管理職責(zé)之一。近年來(lái)隨著公共事務(wù)管理內(nèi)容的增多,群眾對(duì)公共事務(wù)管理質(zhì)量要求的提高,政府公共事務(wù)管理難度逐漸增大。大數(shù)據(jù)作為一種依托計(jì)算機(jī)龐大算力為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)處理技術(shù),在面對(duì)海量數(shù)據(jù)處理時(shí),能夠批量、快速且準(zhǔn)確進(jìn)行處理,已經(jīng)成為公共事務(wù)管理的重要技術(shù)手段。文章主要闡述了大數(shù)據(jù)與公共事務(wù)管理的內(nèi)涵及當(dāng)前公共事務(wù)管理所存在的問(wèn)題,分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)處理的可行性,并針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方案,希望對(duì)我國(guó)的公共事務(wù)管理的發(fā)展有所裨益。

    關(guān)鍵詞:公共事務(wù)管理;大數(shù)據(jù)視域;應(yīng)急處理

    中圖分類(lèi)號(hào):F062.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-6432(2022)12-0194-03

    DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.194

    1 引言

    公共事務(wù)管理是社會(huì)為了維持整體的穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)一些涉及面廣、涉及人員數(shù)量多的政策進(jìn)行批量處理的方式,例如醫(yī)保繳納、公積金等都是公共事務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。公共事務(wù)管理歷史悠久,從早期的部落社會(huì)開(kāi)始,就需要對(duì)于食物、工具的分配,這就是其最初的管理內(nèi)容。后來(lái)隨著人類(lèi)生產(chǎn)力的增加,公共事務(wù)管理的內(nèi)容也在不斷的豐富,截至現(xiàn)今,公共事務(wù)管理的內(nèi)容已經(jīng)海量化了,單純的依靠傳統(tǒng)處理方式進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)計(jì)已經(jīng)難以處理當(dāng)前所面臨的問(wèn)題,因此必須對(duì)當(dāng)前的處理方式進(jìn)行創(chuàng)新。[1]隨著信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟,應(yīng)用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于公共事務(wù)管理成為其發(fā)展的方向。大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)新興技術(shù),已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè)之中,例如人工智能的開(kāi)發(fā)、武器模擬以及航空航天領(lǐng)域,并取得了良好的效果。其中批量處理數(shù)據(jù)的能力是大數(shù)據(jù)的主要優(yōu)點(diǎn)之一,其所能夠處理的數(shù)級(jí)達(dá)到了兆億級(jí)別,因此成為公共事務(wù)管理最理想的手段之一。[2]綜上所述,本文闡述了公共事務(wù)管理所存在的問(wèn)題,結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)提出了相應(yīng)的解決措施,從而希望解決當(dāng)前公共事務(wù)處理的問(wèn)題。

    2 大數(shù)據(jù)對(duì)公共事務(wù)管理的積極作用

    近年來(lái)由于我國(guó)社會(huì)主義制度的不斷完善,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是與之相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)財(cái)富、資源等分配問(wèn)題日益凸顯,所產(chǎn)生的矛盾也更加的突出,這對(duì)于我國(guó)政府的執(zhí)政能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),即如何提高政府的分配能力,更好地服務(wù)于廣大的人民大眾成為現(xiàn)階段政府在公共管理領(lǐng)域所面臨的難題,只有不斷的創(chuàng)新改革才能更好的解決。公共管理是服務(wù)于廣大的人民群眾,因此在面對(duì)海量用戶信息過(guò)程中,需要使用大數(shù)據(jù)為技術(shù)手段,從而實(shí)現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化的管理,最終將其上升為國(guó)家意志。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于公共事務(wù)管理不僅可以有效整合各種資源,實(shí)現(xiàn)資源的高度共享,而且還能提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和人民滿意度。讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑路,讓群眾獲益和得到實(shí)惠。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以讓原來(lái)多個(gè)政府部門(mén)完成的審批工作僅一個(gè)或少數(shù)即可完成,不僅減輕了政府工作負(fù)擔(dān),而且提高了群眾辦事效率,節(jié)約了時(shí)間。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)打通政府各部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘,不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一,減少了數(shù)據(jù)出差錯(cuò)的概率,而且數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云端,增加了數(shù)據(jù)的安全性。

    3 公共事務(wù)管理存在的問(wèn)題

    公共事務(wù)管理目前在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的定義,常見(jiàn)的公共事務(wù)管理有廣義和狹義兩種理解方式。廣義上的公共事務(wù)管理是指政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的管理;狹義的公共事務(wù)管理主要是指政府為滿足社會(huì)發(fā)展需求對(duì)民眾除經(jīng)濟(jì)、文化、政治以外的其他社會(huì)問(wèn)題的管理。文章從實(shí)踐的角度出發(fā),主要探討了政府對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的管理。

    3.1 公共資源分配不合理

    在公共資源分配方面,由于我國(guó)的社會(huì)治理體系難以跟上當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的規(guī)模,政府內(nèi)部的管理上存在著協(xié)調(diào)能力不足,在處理各種具象化的問(wèn)題中難以實(shí)現(xiàn)智能化的管理。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先,海量的數(shù)據(jù)大大增強(qiáng)了基層治理的難度,增加了政府的行政成本;其次,缺乏處理樣本對(duì)比,在面對(duì)社會(huì)危機(jī)時(shí)處理效率較低;最后,由于我國(guó)政府各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)能力不足,在處理過(guò)程中耗費(fèi)了大量民眾時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

    3.2 公共事務(wù)處理缺乏時(shí)效性

    在公共事務(wù)處理過(guò)程中,政府功能會(huì)產(chǎn)生冗余的現(xiàn)象,因此在面對(duì)大量的社會(huì)事務(wù)時(shí),容易造成權(quán)力使用泛濫、機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。即“全能型”政府架構(gòu)在面對(duì)大量的公共事務(wù)處理問(wèn)題時(shí),處理時(shí)效性低。而且隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)度的不斷深化,部分地方政府依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所采用的“政府統(tǒng)管一切”的思路,片面的忽略新興科技在政府管理過(guò)程中所產(chǎn)生的積極作用,甚至阻礙其在公共事務(wù)管理中的時(shí)間,滋生了腐敗產(chǎn)生的土壤,導(dǎo)致了社會(huì)管理問(wèn)題的產(chǎn)生,最終致使政府管理職能的缺位。

    3.3 管理組織度低

    在公共事務(wù)管理組織上,部分地方政府由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)對(duì)于地方事務(wù)的統(tǒng)籌處理的影響,在進(jìn)行事務(wù)管理組織的過(guò)程中,始終將政府的管理放在主導(dǎo)地位,忽略其他組織對(duì)于地方事務(wù)的管理作用,造成了單一化的事務(wù)管理模式,同時(shí)也缺乏對(duì)于社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督,造成了一個(gè)盲目的大政府觀念,從而加大了公共事務(wù)管理的難度。[3]

    3.4 應(yīng)急處理能力不足

    在政府進(jìn)行基層事務(wù)的管理過(guò)程中,面對(duì)著那些緊急問(wèn)題,單一的管理模式下往往會(huì)產(chǎn)生“三拍”干部,即事件發(fā)生之前拍腦袋、發(fā)生過(guò)程中拍胸脯、事情結(jié)束后拍屁股,造成了管理人員主觀片面的處理問(wèn)題,在脫離了科學(xué)與群眾的基礎(chǔ)上做決策,結(jié)果往往會(huì)造成決策失誤。近些年來(lái)我國(guó)所產(chǎn)生的重大的安全、食品以及生態(tài)事故都與此相關(guān)。因此如何預(yù)防以上事故的發(fā)生成為當(dāng)前政府管理的主要問(wèn)題。[4]

    4 基于大數(shù)據(jù)視域的創(chuàng)新方案

    4.1 合理分配和利用公共資源

    為了滿足民眾高水平公共事務(wù)管理服務(wù)質(zhì)量的需求,政府應(yīng)該科學(xué)決策、高效服務(wù)。數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的基礎(chǔ),大數(shù)據(jù)技術(shù)是公共事務(wù)管理最有效的管理手段。大數(shù)據(jù)具有處理數(shù)據(jù)信息量大(Volume)和可以處理復(fù)雜數(shù)據(jù)類(lèi)型(Variety)等優(yōu)點(diǎn)。公共事務(wù)管理會(huì)產(chǎn)生龐大的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)的處理必須依賴(lài)于大數(shù)據(jù)技術(shù)。[5]政府部門(mén)掌握著非常豐富的數(shù)據(jù)資源,首先,政府設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和隊(duì)伍,例如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等,這些機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展人口普查、經(jīng)濟(jì)調(diào)查等,財(cái)政部門(mén)、交通部門(mén)等也掌握著大量有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的數(shù)據(jù);其次,政府的工作關(guān)系著民眾的方方面面,政府在日常公共事務(wù)管理中也會(huì)獲得各類(lèi)數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)潛藏著巨大的價(jià)值,經(jīng)過(guò)分析與處理,能夠?yàn)檎ぷ鞯拈_(kāi)展作出科學(xué)的判斷和預(yù)測(cè),為政府決策提供有效依據(jù)。在大數(shù)據(jù)視域下,個(gè)人的海量信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳遞,計(jì)算機(jī)模型通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,從而得出個(gè)人的消費(fèi)、健康、收入、信用等方面的信息,進(jìn)而對(duì)于個(gè)人進(jìn)行明確的判斷,這是其他手段所不能達(dá)到的。大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)個(gè)人進(jìn)行評(píng)定,最終實(shí)現(xiàn)了公共資源的合理分配。[6]大數(shù)據(jù)技術(shù)的本質(zhì)是通過(guò)運(yùn)算分析與挖掘,找出數(shù)據(jù)中潛藏的價(jià)值,從而指導(dǎo)行為決策的實(shí)施?!按髷?shù)據(jù)+決策”可以有效保證治理決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)分析大量且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公共事務(wù)管理數(shù)據(jù)資源,為政府社會(huì)治理提供決策支持。大數(shù)據(jù)技術(shù)融入公共事務(wù)治理,使公共事務(wù)知識(shí)治理由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型導(dǎo)向升級(jí)為數(shù)據(jù)決策導(dǎo)向,能有效地規(guī)避由于認(rèn)知系統(tǒng)的模糊而導(dǎo)致的治理失敗。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘,將政府現(xiàn)有資源合理地分配到公共事務(wù)服務(wù)管理中,真正實(shí)現(xiàn)資源的有效整合,實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。

    4.2 處理的時(shí)效性和安全性

    在進(jìn)行公共事務(wù)處理的過(guò)程中,由于決策者在進(jìn)行事件處理的過(guò)程中,需要對(duì)于已經(jīng)處理事件進(jìn)行總結(jié)分析,從而避免下次相同事件的產(chǎn)生,這一點(diǎn)在公共安全、食品等領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)總結(jié)模式難以建立起完善的檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制,因此難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)測(cè)從而避免失誤的再次產(chǎn)生。借助大數(shù)據(jù)技術(shù),首先可以建立起完善的學(xué)習(xí)模型,通過(guò)算法對(duì)于將數(shù)字化處理后的事件進(jìn)行分析,建立起完善的反饋機(jī)制,從而最大程度上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的預(yù)測(cè)。此外大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理技術(shù),因此可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的公連共享,并能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的異地處理、分析以及相關(guān)算法模型的建立,多導(dǎo)向多線程的解決異地的公共事務(wù),提高了政府的執(zhí)行效率,降低了政府的施政成本,能夠迅速地提高預(yù)測(cè)模型的準(zhǔn)確性。此外,由于其透明化的處理方式,也能夠?qū)⒐娂{入管理的過(guò)程中,進(jìn)一步增強(qiáng)了公共事務(wù)處理的糾錯(cuò)能力,為提高施政能力、建立預(yù)警機(jī)制提供了幫助。

    此外,安全性也是大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要特點(diǎn)。在面對(duì)海量的信息數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存與保密時(shí),大數(shù)據(jù)技術(shù)會(huì)采用加密技術(shù),通過(guò)加密技術(shù)處理的數(shù)據(jù)具有較高的安全性。大數(shù)據(jù)技術(shù)將數(shù)據(jù)集中管理,避免了各自為政的管理方式,使數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用和傳輸?shù)玫搅私y(tǒng)一,降低了管理難度,減少了管理成本,增強(qiáng)了數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全性。

    4.3 有效優(yōu)化管理組織

    公共事務(wù)管理之所以復(fù)雜,主要是由于管理對(duì)象的多樣化以及管理模式的陳舊。其中管理模式多樣化大大增強(qiáng)了管理的難度,而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,所需要管理的內(nèi)容也在呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng),難度也隨之增加?;诖髷?shù)據(jù)視域下,借助其龐大的算力,首先在技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)了對(duì)于國(guó)家治理方式的創(chuàng)新,同時(shí)也為地方政府的管理職能的轉(zhuǎn)變提供了客觀的條件。目前在進(jìn)行公共事務(wù)管理的過(guò)程中,政府、社會(huì)以及公眾個(gè)體形成了多元化的管理體系成為基層治理的共識(shí)。在最近召開(kāi)的黨的十八大會(huì)議中就明確了多元化施政格局的構(gòu)建對(duì)于基層管理的重要性。但是在具體實(shí)現(xiàn)多元化治理體系的過(guò)程中,各領(lǐng)域的信息在進(jìn)行識(shí)別、分類(lèi)和處理的過(guò)程中,僅僅依靠當(dāng)前的處理手段是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于各領(lǐng)域信息的處理,客觀上需要對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新。在當(dāng)前諸多的信息技術(shù)的處理手段中,大數(shù)據(jù)技術(shù)成為當(dāng)前主要的信息處理手段,廣泛的應(yīng)用在計(jì)算機(jī)、人工智能等領(lǐng)域中。同樣在進(jìn)行公共事務(wù)管理的過(guò)程中,使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于各領(lǐng)域信息內(nèi)容的精準(zhǔn)管理,能夠有效地提高公共事務(wù)治理的時(shí)效性。近年來(lái)隨著政府對(duì)于公共產(chǎn)品以及公共事務(wù)的投資力度的不斷加大,以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn),尤其是基層治理對(duì)于當(dāng)前的公共事務(wù)管理體系提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),例如在醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等領(lǐng)域中,大大考驗(yàn)了我國(guó)政府的治政水平及能力。公共事務(wù)管理需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù),優(yōu)化管理組織,健全管理體系,并最終為我國(guó)公共事務(wù)的治理提供有力保障。

    4.4 實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的創(chuàng)新管理

    鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,因此在對(duì)于公共事務(wù)的管理上,只有創(chuàng)新當(dāng)前的管理方式,優(yōu)化管理手段,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共事務(wù)的管理目標(biāo)。大數(shù)據(jù),顧名思義其主要由“大”和“數(shù)據(jù)”兩部分組成,其中“大”主要指的是該技術(shù)處理的量級(jí)龐大,例如算珠、計(jì)算機(jī)等,其處理數(shù)據(jù)量級(jí)停留在萬(wàn)億級(jí)別,且計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理的過(guò)程中需要消耗龐大的算力,所產(chǎn)生的結(jié)果誤差也較大。大數(shù)據(jù)為全面推進(jìn)地方政府社會(huì)管理的改革和創(chuàng)新提供了有效的路徑,對(duì)于增強(qiáng)地方政府的社會(huì)管理能力、提高地方政府的社會(huì)管理水平具有十分重要的意義。[7]在大數(shù)據(jù)視域下,對(duì)于當(dāng)前公共事務(wù)的管理創(chuàng)新主要是體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:首先,大數(shù)據(jù)能夠更加全面的收集到公共事務(wù)信息,大數(shù)據(jù)以及其衍生的云端技術(shù)能夠通過(guò)跟蹤人們?nèi)粘5纳顢?shù)據(jù),收集信息,并依據(jù)科學(xué)的模型進(jìn)行預(yù)測(cè),因此,大數(shù)據(jù)能夠提供更加科學(xué)的結(jié)果;其次,大數(shù)據(jù)所能夠處理的信息量廣泛,遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的計(jì)算方式,因而也大大簡(jiǎn)化了工作人員的工作難度,提升了效率;最后,大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)在宏觀層面上能夠提供給操作人員更多的處理方式,也為后代技術(shù)的發(fā)展有所裨益。然而,世界上任何事物都不是完美無(wú)缺的,都存在一定的局限性。尤其是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用尚處于探索階段,地方政府在利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的重要機(jī)遇進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的同時(shí),也必須清楚地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。[8]

    5 結(jié)論

    作為當(dāng)前重要的技術(shù)手段,大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠高效準(zhǔn)確的處理海量信息,成為諸多領(lǐng)域的處理手段與戰(zhàn)略資源。在進(jìn)行公共事務(wù)的管理過(guò)程中,面對(duì)海量的用戶數(shù)據(jù),傳統(tǒng)的管理手段存在著時(shí)效性差、應(yīng)急處理不及時(shí)等缺點(diǎn),如何對(duì)于傳統(tǒng)的管理手段進(jìn)行革新成為當(dāng)前公共事務(wù)管理所面臨的主要問(wèn)題。同時(shí)由于公共事務(wù)管理所面臨的問(wèn)題涉及方方面面 ,客觀上也需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。本文闡述了傳統(tǒng)公共管理方式所存在的不足,并提出了依托大數(shù)據(jù)視域進(jìn)行創(chuàng)新的方案,從而為我國(guó)的公共事務(wù)管理有所裨益,助推公共事務(wù)管理再上新臺(tái)階。

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    [作者簡(jiǎn)介]劉艷蘭(1987—),女,漢族,貴州貴陽(yáng)人,講師職稱(chēng),現(xiàn)就職于貴州城市職業(yè)學(xué)院,研究方向:管理類(lèi)知識(shí)領(lǐng)域教學(xué)與研究。

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