基于組織重組的國(guó)有企業(yè)管理改革分析

王靖 李豫帥

摘 要：隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)組織重組在改革中日益重要。文章首先講解了管理重組與組織重組的概念和內(nèi)容，其次以大唐云南發(fā)電有限公司的組織重組視角分析其財(cái)務(wù)制度和績(jī)效考核在管理重組中的現(xiàn)實(shí)意義，最后指出國(guó)有企業(yè)的管理重組要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，通過(guò)管理重組實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：管理改革;組織重組;國(guó)有企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F275;F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）11-0113-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.11.113

1 引言

改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在高速發(fā)展的路上經(jīng)歷了不同程度的重組，在結(jié)構(gòu)上略有變化，但在管理控制上，與以往的管理模式相比，發(fā)生了較大的變化。在結(jié)構(gòu)上，一般實(shí)行事業(yè)部制或分（子）公司體制;但在管理上，則各有不同，同是國(guó)有企業(yè)，有些企業(yè)建立集中管理，有些企業(yè)則實(shí)行分級(jí)管理。

隨著國(guó)有企業(yè)整體規(guī)模的不斷擴(kuò)大及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)多元化的逐步推進(jìn)，為了提升企業(yè)內(nèi)部管理效率和業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度，國(guó)企在組織管理上則呈現(xiàn)出大型化和集中化的趨勢(shì)，企業(yè)越來(lái)越傾向于在機(jī)關(guān)設(shè)立相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。尤其是財(cái)務(wù)方面，進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)內(nèi)部的資本運(yùn)營(yíng)。這時(shí)，企業(yè)組織重組在國(guó)企的整個(gè)重組中的戰(zhàn)略地位便凸顯出來(lái)。而在2019年，大唐云南發(fā)電有限公司新能源分公司下設(shè)的五家公司進(jìn)行了組織重組管理，基于此，本文以大唐云南發(fā)電有限公司為例，進(jìn)行管理改善分析。

2 管理重組和組織重組

所謂管理重組，是指企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，而重新選擇一種方式來(lái)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力等。而組織重組，是對(duì)企業(yè)組織運(yùn)營(yíng)體系的系統(tǒng)性整改，主要指管理制度（如績(jī)效考核、財(cái)務(wù)制度等）。

所以說(shuō)管理重組包括組織重組，組織重組又是管理重組中的重要組成部分。管理重組脫離了組織重組，便是有名無(wú)實(shí)。而組織重組離開(kāi)了管理重組，就像是魚(yú)上了岸，空有本領(lǐng)卻沒(méi)有平臺(tái)支撐。

2.1 管理重組

管理重組是貫穿于企業(yè)方方面面的一條生命線(xiàn)。在企業(yè)管理方面管理重組則發(fā)揮著重要作用，它的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)資源是否能夠得到有效配置。還可以這樣理解，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組不論初始形態(tài)如何，都會(huì)在“管理”這兩字落腳。拋開(kāi)市場(chǎng)導(dǎo)向和核心技術(shù)不談，那么內(nèi)在的活動(dòng)還是管理。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)企尤為明顯，管理創(chuàng)新為我們一貫所奉行，同時(shí)也是深入國(guó)有企業(yè)改革的必經(jīng)之路。因此可以得出這樣的結(jié)論：國(guó)有企業(yè)重組與管理重組必須同步，制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新必須同步。

管理重組中涵蓋著管理創(chuàng)新，管理創(chuàng)新是管理重組中不可分割的部分，管理內(nèi)容的調(diào)整與變化，更好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，做到管理創(chuàng)新。管理重組的另一層理解就是管理合并，將優(yōu)勢(shì)企業(yè)向弱勢(shì)企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)的管理，或者說(shuō)進(jìn)行集中的管理和資源的整合。當(dāng)然，在合并管理時(shí)弱勢(shì)企業(yè)也需注意以下事項(xiàng)：首先，管理創(chuàng)新中所看到的任何先進(jìn)的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，從某種程度來(lái)講，本就是管理創(chuàng)新，其他企業(yè)不一定完全適合，故不可能照搬、照套其具體“做法”，只能從中汲取營(yíng)養(yǎng)，學(xué)其精髓;其次，管理的本身也是一種軟文化或者軟實(shí)力，而文化的傳播和深入需要循序漸進(jìn)，形成則更是水滴石穿般的長(zhǎng)久，不可企望一蹴而就;最后，一套有效管理模式的引進(jìn)，需要持續(xù)不斷、堅(jiān)持到底的踐行。

2.2 組織重組

組織重組是改造組織理論和形式，對(duì)組織進(jìn)行探索創(chuàng)新。以往工業(yè)時(shí)代的管理方式，已不再適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展。在信息化時(shí)代，企業(yè)需要集中管理有效信息。打好信息戰(zhàn)，便戰(zhàn)勝了一半。

從目前來(lái)看，全球信息管理的競(jìng)爭(zhēng)與集中成為“黃河之水，奔流向前”。在信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，資源配置的不斷集中，將其低效的資源進(jìn)行有效的整合，將企業(yè)組織不斷推向?qū)I(yè)化，集有效技術(shù)于重要部門(mén)，統(tǒng)籌管理，使得分工的效率得到提高。比如，財(cái)務(wù)人員集中于機(jī)關(guān)部門(mén)而管理下設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，使得組織效率得到大幅提升。

3 大唐云南公司組織架構(gòu)的管理制度

3.1 財(cái)務(wù)制度

財(cái)務(wù)管理制度是企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，對(duì)財(cái)務(wù)管理體系的形成和完善;對(duì)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督的保障?；谏鲜龆喠⒌脑瓌t，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律制度，并結(jié)合公司具體情況而制定。在實(shí)際工作中加以運(yùn)用，對(duì)本單位有著指導(dǎo)作用的法規(guī)制度。

3.1.1 資金管理

資金管理是企業(yè)籌資、投資和資金營(yíng)運(yùn)等活動(dòng)的總稱(chēng)，主要活動(dòng)包括：籌資管理、投資管理、資金運(yùn)作管理、貨幣資金管理等活動(dòng)。

資金管理流程包括資金計(jì)劃管理、證券融資管理、銀行（非銀行）融資管理、資金支付管理、銀行賬戶(hù)管理等多項(xiàng)流程。這一系列流程都?xì)w口于財(cái)務(wù)管理部，本文著重介紹大唐云南公司的資金計(jì)劃和費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理。

資金計(jì)劃（資金預(yù)算管理）按照“年預(yù)算、月平衡、周計(jì)劃、日安排”進(jìn)行，資金預(yù)算的編制包括年度、月度和周預(yù)算，其中年度預(yù)算編制審批程序如下：年度預(yù)算由上級(jí)公司向下級(jí)公司傳達(dá);各子公司根據(jù)上年度資金預(yù)算指標(biāo)形成本單位年度資金預(yù)算，經(jīng)子公司預(yù)算管理委員會(huì)審批后并上報(bào)公司財(cái)務(wù)管理部;公司財(cái)務(wù)管理部匯總各子公司預(yù)算并逐級(jí)批復(fù)后上報(bào)集團(tuán)公司資金調(diào)度中心。月度資金平衡計(jì)劃具體編制程序?yàn)椋焊髯庸久吭?5日17點(diǎn)前，以電郵方式向公司財(cái)務(wù)部報(bào)送下月資金平衡計(jì)劃表;公司財(cái)務(wù)管理部審核匯總后，每月最后一個(gè)工作日16點(diǎn)前，向子公司下發(fā)經(jīng)批準(zhǔn)的月資金平衡計(jì)劃;每月第二個(gè)工作日，公司財(cái)務(wù)管理部資金管理崗與集團(tuán)財(cái)務(wù)公司資金調(diào)度崗溝通公司月度資金平衡情況。周預(yù)算程序可參照月度資金平衡計(jì)劃編制程序。

費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管理流程：各部門(mén)申請(qǐng)人提出費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)，填寫(xiě)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單，實(shí)物驗(yàn)收還需由證明人簽字證明，后提交需求部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)專(zhuān)責(zé)審核，需求部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人審核;單項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支金額在2萬(wàn)元及以下的，由總經(jīng)理授權(quán)總會(huì)計(jì)師簽字審批;三公經(jīng)費(fèi)、單項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支金額在2萬(wàn)元以上的，總會(huì)計(jì)師簽字同意后由總經(jīng)理簽字審批。

3.1.2 預(yù)算管理

全面預(yù)算是對(duì)與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)測(cè)并控制的管理行為及制度安排。全面預(yù)算管理多用于預(yù)算的編制與考核之下的管理活動(dòng)，有效銜接長(zhǎng)期發(fā)展與年度目標(biāo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)方向和業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的一種資源合理配置。同時(shí)，也是企業(yè)重要的管理運(yùn)行機(jī)制。

預(yù)算管理流程包括預(yù)算管理的編制與審批、分析與考核等多項(xiàng)管理制度。這一系列流程都?xì)w口于財(cái)務(wù)管理部，本文著重介紹大唐云南公司的預(yù)算管理制度。財(cái)務(wù)管理部負(fù)責(zé)建立和健全預(yù)算管理制度，公司應(yīng)建立預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理組織體系、管理范圍及內(nèi)容、編制和審批、下達(dá)與調(diào)整、分析、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核，以實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，優(yōu)化資源配置，理順管理關(guān)系。

首先，新能源分公司財(cái)務(wù)合并代管原初5個(gè)獨(dú)立主體的風(fēng)電場(chǎng)企業(yè)，且與省公司辦公地所處同一棟樓，更方便公司管理，由原來(lái)的各家上報(bào)報(bào)銷(xiāo)、預(yù)算等財(cái)務(wù)信息，變?yōu)榱朔止緳C(jī)關(guān)統(tǒng)一處理，形成了統(tǒng)一的現(xiàn)金流、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系以及更加適合集團(tuán)公司管理的財(cái)務(wù)管理模式。

其次，資金計(jì)劃與費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)都更加明確，財(cái)務(wù)人員集中辦公，對(duì)各個(gè)風(fēng)電場(chǎng)企業(yè)有了更為宏觀的把控，人員溝通成本降低，簡(jiǎn)化了報(bào)銷(xiāo)程序，增強(qiáng)了信息的及時(shí)性和對(duì)稱(chēng)性;最后，高水平的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)效率遠(yuǎn)勝于每個(gè)個(gè)體之和，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)預(yù)算和資金編制能力，集中管理也有利于建立先進(jìn)且安全的資金結(jié)算管理網(wǎng)。

3.2 績(jī)效考核

績(jī)效考核是企業(yè)績(jī)效管理中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)員工工作的核查，對(duì)照企業(yè)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，加之科學(xué)的考核方式，評(píng)定員工工作來(lái)反饋給領(lǐng)導(dǎo)和員工，通過(guò)這樣的方式來(lái)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，企業(yè)間也不例外，考核方式對(duì)于企業(yè)的發(fā)展甚至是員工的績(jī)效評(píng)價(jià)都尤為關(guān)鍵。

首先，企業(yè)在起步期時(shí)，因?yàn)閯偝闪⒉痪茫芨鞣矫嬉蛩赜绊懚驾^大，企業(yè)對(duì)績(jī)效考核的需求可能并不強(qiáng)烈，甚至大多小型企業(yè)都不知如何去定義績(jī)效考核，更不必談何種考核方式了。所以就會(huì)偏向于易于理解和操作的方式。例如，企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法。

其次，到了發(fā)展和擴(kuò)張期時(shí)，企業(yè)就會(huì)像拋物線(xiàn)的上升一般直至最高值，企業(yè)人員的素質(zhì)和數(shù)量都逐漸達(dá)到一定的水平和規(guī)模，市場(chǎng)的資源也較為豐富，管理者的管理水平也大幅提升，完全能夠適應(yīng)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。這時(shí)在選擇績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法時(shí)，便有了更為寬泛的選擇。大多方式均可適用，或許有些方法僅僅適合于某個(gè)特殊部門(mén)，而有些方法則適合于整體管理。這樣，便可運(yùn)用多種績(jī)效方式相結(jié)合的方法，企業(yè)人數(shù)較多、規(guī)模較大時(shí)，在運(yùn)用關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法的同時(shí)可能會(huì)采用強(qiáng)制分布法，或者說(shuō)各部門(mén)被考核人員水平和管理方式不同時(shí)，同時(shí)采取 360度考核的方法。當(dāng)然，平衡計(jì)分卡考核是企業(yè)在成熟期所常用的績(jī)效考核方法。

最后，當(dāng)企業(yè)從拋物線(xiàn)頂端開(kāi)始下降而來(lái)到衰退時(shí)，再加之社會(huì)的變革和技術(shù)的革新，企業(yè)則會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)時(shí)期又需要做出割舍和新的選擇等。歷史是最好的教科書(shū)，正如在第二次工業(yè)革命時(shí)期，英國(guó)依然沉醉于第一次工業(yè)革命的勝利，沒(méi)能及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，或者說(shuō)思想觀念還未完全改變，導(dǎo)致落后于那些第二次工業(yè)革命中崛起的國(guó)家。企業(yè)也如此，該階段績(jī)效考試也需與時(shí)俱進(jìn)，并且可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)合并的情況，正所謂：物競(jìng)天擇，適者生存。

所以，序列比較法是這個(gè)時(shí)期比較實(shí)用的績(jī)效考核方式。當(dāng)然，很多企業(yè)也會(huì)采取多種方式結(jié)合的考核方式。

在績(jī)效考核的過(guò)程中，既要避免過(guò)分繁雜的考核體系，又要避免平均主義的無(wú)效考核。實(shí)行績(jī)效考核體制之前，應(yīng)先對(duì)企業(yè)的管理層做一個(gè)調(diào)整，做一個(gè)考核，這個(gè)考核分工作態(tài)度、工作效率、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和配合能力等幾方面。一方面，企業(yè)要建立內(nèi)部申訴機(jī)制，讓員工在遭遇不公正或不公平的考核時(shí)，有途徑去解決問(wèn)題;另一方面，企業(yè)要在不同崗位和不同部門(mén)之間評(píng)定，有利于部門(mén)間的溝通交流。

因?yàn)榭?jī)效考核大多與獎(jiǎng)金等實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)相連接，在薪資上體現(xiàn)出考核制度的優(yōu)越性，拉動(dòng)員工的積極性，所以管理者對(duì)績(jī)效考核的公平性尤為重要，績(jī)效考核如若公平，便可激勵(lì)員工向前，為企業(yè)出力。如若成為欺上瞞下、相互操作的一種制度時(shí)，績(jī)效考核將喪失其公平性。所以說(shuō)績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式的選擇尤為重要，管理者的公平性也如此。方式需要與時(shí)俱進(jìn)，管理者需要大公無(wú)私。只有這樣，績(jī)效考核評(píng)價(jià)才會(huì)形成正向激勵(lì)，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)提高員工積極性，讓員工在現(xiàn)有崗位上創(chuàng)造更佳的業(yè)績(jī)，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。

而大唐云南在組織重組后，由于部門(mén)間人員數(shù)量較多，建立起了部門(mén)交叉打分的評(píng)定原則，并按照人員數(shù)量的百分比實(shí)行差別原則，匿名制且部門(mén)交叉打分。一方面，讓員工對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)也重視了起來(lái)，增強(qiáng)了人員間的協(xié)調(diào)性，增加了團(tuán)隊(duì)的合作精神，同時(shí)還降低了部門(mén)間的管理成本;另一方面，績(jī)效考核更加注重公平性，讓肯干活、口碑好和能力強(qiáng)的員工價(jià)值得以體現(xiàn)，又便于管理層分清員工的價(jià)值，更好的進(jìn)行資源的調(diào)動(dòng)。

績(jī)效考核評(píng)價(jià)是企業(yè)管理中的一種手段，它將優(yōu)化企業(yè)的管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制，而且能為員工營(yíng)造一種溫馨而充滿(mǎn)活力的形態(tài)。企業(yè)只有讓員工對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心和憧憬時(shí)，員工才會(huì)與企業(yè)攜手共進(jìn)。當(dāng)然，處于不同階段的企業(yè)，或者說(shuō)在各行各業(yè)中都有其不同的績(jī)效考核方式。最終適合自身企業(yè)的考核評(píng)價(jià)方式才是正確的方式，能夠帶領(lǐng)企業(yè)走得更遠(yuǎn)、飛得更高的才是正確的方式?？?jī)效考核方式也需要不斷地進(jìn)行更新，以此來(lái)適應(yīng)這個(gè)時(shí)代企業(yè)的發(fā)展。

4 總結(jié)

未來(lái)，隨著科技的發(fā)展和制度的變化，國(guó)有企業(yè)依舊面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)管理重組的目標(biāo)是要建立起自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，以更好的姿態(tài)向前發(fā)展，從而發(fā)揮其國(guó)有企業(yè)的職能和社會(huì)責(zé)任。正如本文中的大唐云南發(fā)電有限公司，在電力行業(yè)的影響力將會(huì)持續(xù)增加，當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展決定了各行業(yè)都必須制定適應(yīng)時(shí)代的管理體系，一個(gè)好的管理體系涉及企業(yè)的方方面面，是改進(jìn)企業(yè)各方面的工具和方式。這就要求企業(yè)需充分利用組織和管理重組，經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士將其運(yùn)用到企業(yè)中。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，以實(shí)踐去證明其理論的成效，對(duì)大唐云南發(fā)電有限公司乃至其他國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展至關(guān)重要。

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