充分發(fā)揮財政職能大力扶持綠色工業(yè)發(fā)展

智鴻

摘 要：在2021年，在黨中央的領導下，財政部門認真貫徹財務政策，推動綠色工業(yè)，構建發(fā)展的新格局。重視生態(tài)環(huán)境的保護，加強碳中和的工作，保護大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境，是當前工業(yè)發(fā)展中所要考慮的重要任務。積極推進扶持綠色工業(yè)發(fā)展、完善生態(tài)文明財稅政策，有利于社會經濟穩(wěn)定，促進資源的優(yōu)化配置。

關鍵詞：財政職能;綠色工業(yè);生態(tài)保護;經濟發(fā)展

綠色工業(yè)是我國經濟發(fā)展的主要主攻點和增長極。我國財務政策大力支持綠色工業(yè)產業(yè)的發(fā)展，推動了我國經濟發(fā)展的進程。并且，通過財政部門的積極發(fā)揮作用，從政策、財力等方面全面的整合資源。面對綠色工業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，從原有的粗放性產業(yè)，向高科技、碳中和技術的發(fā)展。要充分利用財政政策的激勵作用，作為導向，重點在綠色工業(yè)規(guī)模重組建設，推動新的特色化、生態(tài)化的改造升級。

一、發(fā)揮財政職能扶持綠色工業(yè)發(fā)展的提出

現(xiàn)如今，我國科技水平的不斷提升，使得人們的生活水平也出現(xiàn)了逐步增高的良好狀態(tài)，但是，在此過程中，工業(yè)為人類帶來的不僅是便利，更埋下了關于發(fā)展和生存的一些潛在威脅。尤其是在一些工業(yè)較為發(fā)達的國家當中，因為工業(yè)危害環(huán)境所導致的一系列問題層出不窮，從而使得很多人的生活、工作因此而受到影響。所以，能夠看見的是，工業(yè)革命背后，環(huán)境問題呈現(xiàn)出愈演愈烈的狀態(tài)。而在一些發(fā)展中的國家也逐步出現(xiàn)了相似的情況，比方說，在我國的各類環(huán)境污染問題，便是與工業(yè)化呈現(xiàn)出相伴而生的狀態(tài)。環(huán)境污染問題逐步得到了人們的重視，這與工業(yè)產業(yè)的發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系，所以，現(xiàn)如今，我國大力推行綠色工業(yè)發(fā)展，既是為了有效解決工業(yè)為環(huán)境污染帶來的一系列問題，又是為人們獲得更為理想的生存空間帶來實質性的促進作用。所謂的綠色工業(yè)，具體指的便是保持經濟與環(huán)境的協(xié)調性，以生態(tài)經濟學和生態(tài)學為基底，對現(xiàn)代工業(yè)進行優(yōu)化與改革，從而確保經濟和生態(tài)這兩個系統(tǒng)能夠保持共同發(fā)展的良好狀態(tài)，搭建起極具社會效益、經濟效益以及生態(tài)效益的一體化工業(yè)模式。

二、多渠道籌集資金，大力支持綠色工業(yè)的發(fā)展

綠色工作是建設與保護并落實綠色發(fā)展理念，建立生態(tài)文明、引導財政部門推出扶持政策，增強工業(yè)的生態(tài)環(huán)保意識。近年來，治理生態(tài)環(huán)境的工作備受國家和人們的重視，必須以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的先進理念作為工業(yè)發(fā)展的宗旨。但在部門工業(yè)中財力實力來說，財力十分有限，需要通過中央和財政部門投入的預算內專項資金，與一般性移動支付等多渠道籌集資金，用于項目建設、關鍵技術的檢驗、人才聘用和培養(yǎng)等等實施的專項管理，才能更好的加強建設與保護的投入力度，使得綠色工業(yè)落戶生根。因此，財政部門要抓住時代的機遇，不斷的優(yōu)化財務政策，形成走綠色產業(yè)聚集的發(fā)展一路。通過擔保資金，為綠色工業(yè)提供融資擔保等手段，為綠色工業(yè)提供技術改造的資金。傳統(tǒng)工業(yè)受到技術、人力以及環(huán)境條件的限制，導致投入和產出率都低，經歷國家?guī)啄陼r間的改革，結合綠色工業(yè)的優(yōu)勢和特點，著力于重點工業(yè)的支持。積極發(fā)揮籌集資金的杠桿作用，讓更多的資金流向綠色工業(yè)的發(fā)展，快增企業(yè)的注冊資金，放大擔保的額度，完善生產基礎設施。深度的推進金融公司與企業(yè)的合作，最大限度的滿足綠色工業(yè)的快速發(fā)展。幫助綠色工業(yè)解決臨時資金不足的問題，保證資金鏈的不斷裂，確保生產不受阻礙。

三、圍繞加快綠色工業(yè)的轉型以及升級的目標，突出財政支持重點

（一）支持綠色附加值產業(yè)發(fā)展

工業(yè)經濟收入是我國財政收入的重要來源。經過工業(yè)多年發(fā)展的基礎，形成了較為完善的生產產業(yè)鏈。但是工業(yè)發(fā)展伴隨著生態(tài) 破壞的問題，大氣、水都受到不同程度的污染，自然環(huán)境受到破壞。傳統(tǒng)的工業(yè)在產業(yè)的變化上要增加綠色產業(yè)附加值。將傳統(tǒng)的經濟模式，從高減排、高耗能模式轉化為低減排、低耗能的模式。在財政部門支持下，積極推動工業(yè)進行轉型，采用綠色發(fā)展的新思路和技術。生產綠色有機產品，提升強有力的培育機制，將綠色產業(yè)鏈不斷的延伸，提升附加值。大規(guī)模的利用綠色技術，形成推動綠色經濟的戰(zhàn)略目的。強調技術含量、環(huán)境破壞小的經濟發(fā)展方式，驅動綠色工業(yè)的發(fā)展。

（二）支持戰(zhàn)略性綠色產業(yè)優(yōu)先發(fā)展

傳統(tǒng)工業(yè)要提升產業(yè)的創(chuàng)新能力，堅持綠色的發(fā)展方向，建立健全的低碳循環(huán)的經濟發(fā)展體系。重點支持節(jié)能環(huán)保、新能源制造等戰(zhàn)略性的新興產業(yè)，大大提升工業(yè)生產以及產品材料等配套產業(yè)的發(fā)展能力。努力和研發(fā)和構建綠色資源規(guī)劃體系，統(tǒng)籌安排新興產業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。同時，與我國國民經濟發(fā)展、生態(tài)保護等功能進行質量安全的保障，合理的確定新興產業(yè)發(fā)展方向。選擇節(jié)約資源型、更好開發(fā)和利用的模式，最大限度的減少資源的浪費。以戰(zhàn)略性為導向，推動資源優(yōu)勢的轉變，以先進的新興產業(yè)升級和優(yōu)化，打造特色工業(yè)，落實生態(tài)保護的要求。在工業(yè)規(guī)劃、建設、運營的全部過程中，樹立新興產業(yè)科技領域，構建綠色工業(yè)建設的格局。財政部門制定完善的財政制度，實行綠色資源支持的政策，優(yōu)先向新興產業(yè)發(fā)展配置資源，創(chuàng)新金融支撐政策，鼓勵和支持新興產業(yè)的發(fā)展，研發(fā)出支持綠色信貸產品，加快發(fā)展新興產業(yè)的市場。

（三）支持傳統(tǒng)工業(yè)提升發(fā)展?jié)摿?/p>

當前，我國發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會上指出，如何看待傳統(tǒng)工業(yè)的運營，需要提出哪些對工業(yè)運行平穩(wěn)的政策。工業(yè)經濟總體上呈增長勢態(tài)，結構需要持續(xù)的優(yōu)化，提升傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＲ獔猿址€(wěn)中求進的工作發(fā)展，全面貫徹綠色新發(fā)展理念，構建綠色發(fā)展的新格局，提高高質量生產，扎實的做好保護生態(tài)的工作。全面落實低碳減排的任務，努力的保持傳統(tǒng)工業(yè)的經濟運營。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)工業(yè)降低成本的各項工作任務，財政需要落實各項優(yōu)惠企業(yè)發(fā)展的政策，大力支持傳統(tǒng)工業(yè)創(chuàng)新工作，提升融資服務，為傳統(tǒng)工業(yè)打造一個優(yōu)化營銷的環(huán)境。推動傳統(tǒng)工業(yè)向綠色高質量發(fā)展，不斷升級已是迫在眉睫，進一步為傳統(tǒng)工業(yè)的轉型升級規(guī)劃了道路。為工業(yè)轉型升級，提升發(fā)展?jié)摿?，實施了?chuàng)新驅動戰(zhàn)略。結合產業(yè)實際情況，依照相關法律法規(guī)，對癥施策，自覺保護環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)的平衡，減少物料的消耗。運用信息化技術，改造傳統(tǒng)工業(yè)，使得產業(yè)生產技術和設備裝置進行現(xiàn)代的技術的升級，實現(xiàn)產業(yè)化，開發(fā)和利用清潔生產，進而提升產品質量。

（四）大力支持節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展

為了真正實現(xiàn)綠色工作的發(fā)展與保護環(huán)境相結合。要加快產業(yè)和產品的優(yōu)化結構，從單向經濟模式逐步的轉成循環(huán)經濟管理的模式，使得工業(yè)生產真正的成為生態(tài)產業(yè)。在生產過程中，充分的利用現(xiàn)有資源，使得資源能夠再生、循環(huán)的利用，達到節(jié)能減排的效果。財政部門要大力的支持節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展，加快綠色工業(yè)的發(fā)展步伐，促進經濟效益的增長。從“十一五”以來，國家環(huán)保政策徹底的落實，走節(jié)能減排，增加環(huán)保效益的發(fā)展，是綠色工業(yè)堅持的發(fā)展方向。采用先進的自動化生產設備，以符合國家環(huán)保經濟政策為前提，利用先進的技術優(yōu)化產業(yè)結構，降低生產成本和費用，發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)綠色工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新

結合國家財政政策，使得綠色工業(yè)的自主創(chuàng)新工作得到了大力的扶持。依托各類科技創(chuàng)新技術，針對綠色工業(yè)的產業(yè)特點，開展科技成果的轉移活動，帶動產業(yè)創(chuàng)新能力，減緩工業(yè)生產的經營資金的壓力。財政部門近期發(fā)布了，允許企業(yè)提前享受上半年的研發(fā)費用加計扣除的基礎上，再增加一個季度的優(yōu)惠。通過這樣的優(yōu)惠政策，讓綠色工業(yè)提前享受到了政策的紅利，并且政策效應也超出了預期，促進了企業(yè)的自主創(chuàng)新科技的發(fā)展，支持綠色工業(yè)的經濟的穩(wěn)定發(fā)展。促進工業(yè)企業(yè)在技術研發(fā)中，培養(yǎng)高素質的研發(fā)人員，發(fā)芽出更多的高精尖的工業(yè)產品。

（六）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色工業(yè)發(fā)展步伐

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)思維方式是粗放型，污染產業(yè)逐漸向農村轉移，使得在農村工業(yè)集中區(qū)成為污染嚴重區(qū)域。但是，發(fā)展工業(yè)是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的結構中工業(yè)占據(jù)了重要的地位，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟持續(xù)發(fā)展的動力。由于，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏所需原料和能源，尤其是與當?shù)卣Y構不相適應的地方，傳統(tǒng)的工業(yè)與大工業(yè)之間的聯(lián)系出現(xiàn)斷裂，因此，改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的社會責任具有重要意義。在推行綠色工業(yè)化的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要建立在現(xiàn)代科學技術和生態(tài)環(huán)保理念的基礎上，也要推行鄉(xiāng)村工業(yè)經濟效益的發(fā)展。從總體上看，鄉(xiāng)村的工業(yè)發(fā)展也是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平，必須要用長遠的眼光，堅持科學發(fā)展觀，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色工業(yè)的發(fā)展模式，以集約型的方向發(fā)展，更加依賴科技和創(chuàng)新。鄉(xiāng)村綠色工業(yè)要依照資源開發(fā)，招商引資的思路，整合村辦企業(yè)建設用地指標和補貼資金。推動鄉(xiāng)村工業(yè)形態(tài)更高級、布局更優(yōu)化、結構更合理。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準工業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)綠色化推動了社會進步，推行鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。提升鄉(xiāng)村整體的素質和競爭力，加強綠色工業(yè)的自我發(fā)展和融資能力。

（七）大力支持清潔生產發(fā)展

污染預防戰(zhàn)略可持續(xù)地應用于生產過程中，被稱為清潔生產，優(yōu)化管理模式，提高技術水平，擴大生產規(guī)模，提高利用率，避免資源浪費，通過提高綠色資源的減量化，提高再利用率、將其資源化。清潔生產將傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展空間進行拓展，并成為綠色工業(yè)發(fā)展的重要內容。對于清潔生產層面，中央財政設立專項資金，為其提供支持力量。同時，也建立了完整的稅收優(yōu)惠政策體系，用于支持清潔生產，推動企業(yè)展開資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水等，推動清潔發(fā)展機制項目的開展等。對于循環(huán)經濟方面，中央財政也將設立專項資金并提供支持力量，積極支持城市礦山示范等，不斷提高資源能源綜合利用水平。

四、完善財政支持體系，促進中小企業(yè)的綠色發(fā)展

（一）創(chuàng)新財政金融支持模式

當前環(huán)境下，中小企業(yè)的運營壓力太大，融資成本過高。急需財政部門的大力支持，在探索應急貸款和融資機制中，財政部門引導金融機構專注本業(yè)，積極的支持國家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略。主動的對綠色工業(yè)的創(chuàng)新產業(yè)提供金融支持。加大中小企業(yè)的金融扶持力度，完善信貸的長效機制。積極的推進綠色工業(yè)的生產秩序，恢復中小企業(yè)的活躍程度，將我國經濟金融形成良性循環(huán)。在財政機制上，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動機制，吸引各方金融配套系統(tǒng)，共同的發(fā)力，全力的推進中小企業(yè)的發(fā)展。

一方面，直接財政支持是對中小企業(yè)的經濟活動提供直接性的財力支持。采取多樣化的手段，例如，財政補貼，投資基金等等。主要是對中小企業(yè)的生產和投資活動進行補貼，進而會降低運營成本，增加收益率。加強中小企業(yè)的生產中供給能力。

另一方面，間接財政支持在中小企業(yè)經濟發(fā)展中，起到了引導各個企業(yè)決策者的行為。促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性目的，間接的得到財政支持，例如，財政優(yōu)惠政策等等。保護中小企業(yè)的發(fā)展，也根據(jù)綠色的中小企業(yè)政策目標，實行特殊的稅收政策。通過公正性、透明性的財稅政策，讓各個綠色中小企業(yè)嘗到財政的紅利。在財政部門的監(jiān)督下，增加企業(yè)的生產創(chuàng)新和研發(fā)的能力，提供開發(fā)活動資金，得到政府的一定支持。從創(chuàng)新實踐上看，政策性金融的支持更為重要，其中的融資服務。投資保險等政策都是必要的。進而促進中小企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，增加經濟活力，促進節(jié)能減排的發(fā)展形勢。使得中小企業(yè)作為新型環(huán)保經濟的后備力量，推動人民的綠色生活，實現(xiàn)整個社會的綠色發(fā)展。

（二）支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新

中小企業(yè)要堅持技術創(chuàng)新引領發(fā)展的規(guī)劃，圍繞著低碳環(huán)保的業(yè)務領域，把握外部環(huán)境帶來的深層危機。中小企業(yè)要加大科技研發(fā)的力量，著力于長遠目標。加強與財政部門的交流，得到政策的支持和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵采用綠色低碳技術。強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，積極的參與到財政資金的支持研發(fā)的綠色項目當中。減少中小企業(yè)的盲目發(fā)展，提升資源的利用水平。加強環(huán)境保護的意識，成為未來企業(yè)發(fā)展的重要趨勢。從設計、制造、運輸?shù)鹊拳h(huán)節(jié)中，實行資源循環(huán)利用的機制，降低工業(yè)生產對環(huán)境的破壞，努力的協(xié)調環(huán)保效益，保障工業(yè)的日常運行。

（三）科技創(chuàng)新引領綠色發(fā)展

推動綠色工業(yè)發(fā)展的根本動力是科技進步與技術革新。對自主創(chuàng)新提供支持力度，掌握重大科技專項，提高綠色工業(yè)的核心競爭力;完善財稅制度，加快生產、學習、研究一體化進程，推動創(chuàng)新發(fā)展，逐漸向企業(yè)方向集聚。現(xiàn)階段，要重視資源、能源的開發(fā)，利用科學技術開展工作，發(fā)展節(jié)能建筑、軌道交通、電動汽車技術、煤的清潔高效利用等，為我國能源、資源有效供給以及高效利用提供保障;加大發(fā)展新材料與先進科學技術的力度，建立綠色化、智能化的制造業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)體系智能化運行，為綠色工業(yè)發(fā)展提供科技支持。

五、落實綠色工業(yè)相關稅費減免政策，提升企業(yè)競爭力

面對綠色經濟的運行中的新情況，我國財政部門已經出臺了減稅減費的政策，進一步的增加了企業(yè)創(chuàng)新科技的研發(fā)費用的加計扣除政策。實現(xiàn)階段性的減緩繳稅措施，主力綠色工業(yè)的經營困難，提升綠色經濟市場的核心。環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)化政策，是加快工業(yè)節(jié)能與綠色經濟發(fā)展的聯(lián)系，為國家生態(tài)文明建設增加了戰(zhàn)略性的任務。推動了工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，借助綠色金融，大力的降低了工業(yè)能耗，降低成本。通過生態(tài)保護的意識的加強，各個工業(yè)企業(yè)充分的認識到了綠色發(fā)展道路的前瞻性。也充分的認識到了金融支持，對工業(yè)綠色發(fā)展的重要作用。深入推行產業(yè)結構的調整，升級工業(yè)轉型，發(fā)揮財務政策的導向作用和綜合金融市場的優(yōu)勢。共同的創(chuàng)新出一個新布局、新的組織結構的綠色工業(yè)發(fā)展機制，推動陳城融合，實施能源的改造利用，鼓勵企業(yè)開展能源循環(huán)經濟。從生產的源頭消減廢水、廢氣以及廢物固體的減排，推動廢鋼鐵等再生能源的綜合利用。通過環(huán)境保護稅、成品油消費稅、煤炭資源稅等，開征碳稅，限制工業(yè)能源的消耗。加強開發(fā)性的金融支持，切實的發(fā)揮了國內開發(fā)銀行的綠色信貸作用。依照國家的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持整體可控風險的原則，支持工業(yè)節(jié)能，推動補齊綠色發(fā)展的短板，給予低成本的資金支持。完善配套財政支持政策，實現(xiàn)綜合應用財稅和金融等手段，鼓勵中小企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綠色發(fā)展，加強綠色信貸項目的配套優(yōu)惠政策，設立專項的資金獎勵等等全方面政策支持。 對符合生態(tài)保護領域的項目，要按照財政部門的相關要求，完成統(tǒng)計報送的工作，落實貸款的發(fā)放和支付，督促工業(yè)建立和完善相關管理制度，克服建設中遇到的困難。依照金融政策的建議，協(xié)調解決綠色項目融資存在的問題。

六、結束語

綜上所述，關于財政職能支持綠色工業(yè)經濟發(fā)展，積極構建有利于促進綠色工業(yè)低碳減排的政策體系。充分發(fā)揮財政在工業(yè)治理中的重要杠桿作用，增加更多的政策資金支持綠色低碳發(fā)展。通過財務政策對綠色工業(yè)的結構調整，安排優(yōu)先預算。幫助工業(yè)整合環(huán)境資源，重點扶持新興產業(yè)的研發(fā)和培養(yǎng)高端人才，保障綠色工業(yè)有長期資金的周轉，做到金融、環(huán)保、經濟共同協(xié)調的發(fā)展，促進綠色工業(yè)可持續(xù)的經濟發(fā)展。

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