義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作的 現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

【摘 要】基于對(duì)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校開展課后服務(wù)情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)存在師資不足、經(jīng)費(fèi)不足、配套服務(wù)跟不上、家長和教師焦慮等問題。為進(jìn)一步做好課后服務(wù)工作，教育部門需要加大教師招聘力度，保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，做好相關(guān)配套服務(wù)工作，解決家長的后顧之憂。只有切實(shí)做好這些工作，才能使課后服務(wù)扎實(shí)有序、卓有成效地持續(xù)開展下去，把“雙減”落實(shí)到位，從而真正促進(jìn)學(xué)生健康成長。

【關(guān)鍵詞】課后服務(wù);現(xiàn)實(shí)困境;突破路徑

【中圖分類號(hào)】G465? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號(hào)】1005-6009（2022）18-0030-03

【作者簡介】姜先亮，江蘇省連云港市海州區(qū)教育局（江蘇連云港，222000）基礎(chǔ)教育科科長，高級(jí)教師。

為全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》的文件精神，江蘇省連云港市海州區(qū)教育局對(duì)區(qū)域內(nèi)的校長、教師、家長、學(xué)生進(jìn)行了多次訪談、問卷和實(shí)地調(diào)研。對(duì)課后服務(wù)工作的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了深入研究，以便充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地的作用，全面推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)工作，有效減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。

一、全區(qū)開展課后服務(wù)的基本情況

“雙減”政策頒布以后，各學(xué)校成立了課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入領(lǐng)會(huì)“雙減”精神，樹立質(zhì)量意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，確立課后服務(wù)與作業(yè)管理、特色發(fā)展、閱讀工程等相結(jié)合的基本途徑，精心做好課程設(shè)計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況制訂方案。各校服務(wù)內(nèi)容主要分為自主學(xué)習(xí)課程、學(xué)科拓展課程、社團(tuán)活動(dòng)課程等。自主學(xué)習(xí)課程要求教師組織學(xué)生自主完成課后作業(yè)，開展答疑輔導(dǎo)、提優(yōu)補(bǔ)弱工作;學(xué)科拓展課程開展硬筆書法講座、課本劇表演、數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)、思維導(dǎo)圖制作等課程;社團(tuán)活動(dòng)開設(shè)體育、美術(shù)、表演等課程。

2021年秋季開學(xué)后，區(qū)教育部門對(duì)學(xué)生參與課后服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)研。從學(xué)生參與情況來看，總體參與率較好。小學(xué)學(xué)段參與課后服務(wù)的學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總數(shù)的91.07%，初中學(xué)段參與課后服務(wù)的學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總數(shù)的93.78%。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)特殊的現(xiàn)象，小學(xué)學(xué)段城區(qū)與農(nóng)村參與課后服務(wù)人數(shù)分別占其學(xué)生總數(shù)的89.82%和95.37%，農(nóng)村比城區(qū)的學(xué)生參與課后服務(wù)比例高出約5個(gè)百分點(diǎn);初中學(xué)段城區(qū)與農(nóng)村參與課后服務(wù)人數(shù)分別占其學(xué)生總數(shù)的95.86%和92%，城區(qū)學(xué)生比農(nóng)村學(xué)生參與課后服務(wù)比例高出近4個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)段不同，地區(qū)差異倒置，這是一個(gè)值得關(guān)注和研究的現(xiàn)象。探尋其中的原因，教育主管部門和學(xué)?？梢該?jù)此更準(zhǔn)確地把握家長和學(xué)生的需求，從而更有針對(duì)性地開展服務(wù)。

從學(xué)校服務(wù)內(nèi)容來看，各校能夠因地制宜，靈活多樣地開展工作。小學(xué)周一至周五的課后服務(wù)基本以“自主學(xué)習(xí)+學(xué)科拓展”的形式為主，周六的托管服務(wù)有的以“自主學(xué)習(xí)+學(xué)科拓展”的形式為主，有的以“自主學(xué)習(xí)+社團(tuán)活動(dòng)”的形式為主。如有的小學(xué)參與周六托管的學(xué)生較多，學(xué)校就安排第一節(jié)課為自主學(xué)習(xí)課程，第二、三節(jié)課為學(xué)科拓展課程，都由本校教師承擔(dān)。有的小學(xué)參與周六托管的學(xué)生較少，學(xué)校就安排第一節(jié)課為自主學(xué)習(xí)課程，第二、三課時(shí)則為社團(tuán)活動(dòng)課程，由本校教師和外聘的教師共同承擔(dān)。初中各校堅(jiān)持學(xué)生自愿、公益服務(wù)、安全至上的原則，形式相對(duì)比較單一，周一至周五的課后服務(wù)以自主學(xué)習(xí)課程為主，周六的托管服務(wù)各校以授課或者周練為主。

二、存在的主要問題

1.參與課后服務(wù)的師資不足。

目前，海州區(qū)中小學(xué)教師還處于缺編狀態(tài)，尤其是專業(yè)師資不足，音樂、體育和美術(shù)等學(xué)科師資滿足不了學(xué)生對(duì)藝體課程的需求。多數(shù)學(xué)校的課后拓展活動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)的課程設(shè)置存在困難，因此不能保證課后服務(wù)的質(zhì)量。另外，有些教師年齡偏大，精力匱乏，做好課后服務(wù)工作處于心有余而力不足的困境。

2.課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)存在缺口。

按照省定每生每學(xué)期300元的服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只能保證工作日下午2課時(shí)教師和管理人員的課后服務(wù)費(fèi)用，而周六托管服務(wù)的費(fèi)用得不到解決。文件中提出要落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。小學(xué)外聘的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師，學(xué)校可以代收費(fèi)，但是初中學(xué)段周六本校上課教師如何代收費(fèi)仍然是一個(gè)問題。

3.配套服務(wù)難以保障。

在學(xué)校開展課后服務(wù)的過程中，一些亟待解決的配套服務(wù)問題逐漸浮出水面。例如農(nóng)村學(xué)生的安全問題，雖然一校一策，但是許多農(nóng)村學(xué)生離家遠(yuǎn)，放學(xué)后學(xué)生回家路上的安全得不到保障。再如食品安全問題，有些初中沒有食堂，開展課后服務(wù)后，學(xué)生只有在學(xué)校附近買零食加餐，食品安全得不到保障。

4.作業(yè)減負(fù)尚不到位。

各校都按計(jì)劃開展了課后服務(wù)，但教師對(duì)“雙減”精神領(lǐng)會(huì)不透，減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)還沒有完全到位。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)有些教師課后服務(wù)時(shí)雖沒有上新課，但是常以糾正錯(cuò)題、講解作業(yè)、課外拓展等方式集體授課，實(shí)際上增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

5.家長產(chǎn)生焦慮情緒。

家長的焦慮主要來自兩個(gè)方面：一是學(xué)校周邊仍有數(shù)家無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在偷偷運(yùn)營，變換形式給學(xué)生補(bǔ)課，家長內(nèi)心存有顧慮，擔(dān)心自己的孩子不參加課外輔導(dǎo)會(huì)落后。二是一、二年級(jí)學(xué)生雖然無課后作業(yè)，課后服務(wù)以活動(dòng)課程為主，但學(xué)生年齡小，在校時(shí)間過長，容易產(chǎn)生倦怠感，家長擔(dān)心影響孩子身體健康。

6.教師出現(xiàn)身心疲勞。

開展課后服務(wù)，教師的課時(shí)量增加，工作時(shí)間延長。大部分教師一周五天工作下來已經(jīng)非常疲勞，而周六仍要參加托管服務(wù)，教師難免出現(xiàn)倦怠感;加上周六托管服務(wù)的費(fèi)用問題暫時(shí)得不到解決，教師參與課后服務(wù)的積極性受到影響。長此以往，勢(shì)必會(huì)影響課后服務(wù)的質(zhì)量。

三、對(duì)策與建議

1.加大教師招聘力度。

近年來，中心城區(qū)的學(xué)生人數(shù)逐年增加，雖然每年招聘教師，但是師資配備仍有較大缺口。因此，希望政府部門能夠根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師，特別對(duì)音體美等學(xué)科教師要加大招聘力度。同時(shí)，小學(xué)階段周六的托管服務(wù)要積極與社會(huì)上有資質(zhì)的、有一定知名度和影響力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，解決師資短缺問題，減少校內(nèi)教師工作量。

2.保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于參與課后服務(wù)教師和管理人員的補(bǔ)助。各校要做好工作日的課后服務(wù)和周六托管服務(wù)的費(fèi)用預(yù)算，及時(shí)向教育主管部門匯報(bào)。區(qū)財(cái)政應(yīng)按國家、省、市相關(guān)規(guī)定要求做好相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。政府部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)方案明確學(xué)校收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，暢通報(bào)銷渠道，確保課后服務(wù)費(fèi)用及時(shí)發(fā)放。人事部門在核定績效工資總量時(shí)，也可以考慮把用于課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度作為增量，納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。

3.做好課后服務(wù)保障工作。

“一校一案”要以上級(jí)文件為本，因地制宜，根據(jù)學(xué)校的具體情況制訂靈活有效的方案。學(xué)校要按照夏季、冬季作息時(shí)間表，統(tǒng)籌安排各年級(jí)下午的課后服務(wù)時(shí)間，適當(dāng)縮短一、二年級(jí)學(xué)生的在校時(shí)間，活動(dòng)課程要符合一、二年級(jí)學(xué)生特點(diǎn)，活潑有趣，寓教于樂。路況復(fù)雜的農(nóng)村學(xué)校，可以根據(jù)日照情況安排放學(xué)時(shí)間。根據(jù)目前本區(qū)域的初中學(xué)?，F(xiàn)有狀況，建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中學(xué)校學(xué)生宿舍進(jìn)行擴(kuò)建，滿足學(xué)生的住宿需求;新建或者改擴(kuò)建初中學(xué)校的食堂，解決學(xué)生中、晚餐問題，使學(xué)生在校能夠安心學(xué)習(xí)和生活。不具備開設(shè)食堂條件的初中也可以考慮校外配送晚餐，但要加大食品安全檢查的力度，確保食品安全。

4.加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)和教學(xué)管理。

一是課后服務(wù)要與作業(yè)管理相結(jié)合，在作業(yè)管理上，要堅(jiān)持壓減總量和提高質(zhì)量雙向發(fā)力。抓好作業(yè)設(shè)計(jì)、布置、批改、講解等環(huán)節(jié)，努力做到小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。二是課后服務(wù)與質(zhì)量提升相結(jié)合。各學(xué)校要充分運(yùn)用課后服務(wù)時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，對(duì)學(xué)有余力的學(xué)生布置拓展性學(xué)習(xí)任務(wù)，發(fā)揮作業(yè)分析和診斷學(xué)情的功能。每日的課后服務(wù)時(shí)間可以有意識(shí)地安排語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科作業(yè)的先后順序，考量學(xué)生完成作業(yè)的時(shí)長，進(jìn)一步調(diào)控班級(jí)不同學(xué)科課后作業(yè)的難度和時(shí)長，發(fā)揮班級(jí)教師協(xié)調(diào)合作的能力，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。三是大力提升課堂教學(xué)質(zhì)量。各學(xué)校要加大教改力度，加強(qiáng)校本化教研活動(dòng)，要把作業(yè)設(shè)計(jì)作為學(xué)校教研組、備課組的重要內(nèi)容;設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)、分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個(gè)性化作業(yè)。作業(yè)要精選、精練、精批、精講，堅(jiān)決杜絕無效作業(yè)。