政府審計合作服務(wù)成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究

李傳憲 程雯婷 陳揚秋 程艷楠

【摘 要】 隨著成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不斷推進，客觀可行的雙城經(jīng)濟圈政府審計合作顯得尤為重要，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟帶，加強審計交流學(xué)習(xí)，進而促進兩地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過研究成渝雙城經(jīng)濟圈的政府審計服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域政府審計合作機制，共同推進政策措施落地，協(xié)同促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融，用審計服務(wù)保障和助力經(jīng)濟圈發(fā)展。通過文獻研究、比較分析和實地調(diào)研分析成渝雙城經(jīng)濟圈審計服務(wù)目前可能面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并對相關(guān)問題提出對應(yīng)的解決建議。文章從可行性、必要性、審計合作模式、政策支持等方面探索雙城經(jīng)濟圈下的區(qū)域經(jīng)濟政府審計合作，剖析相關(guān)經(jīng)濟政策與責(zé)任的落實，為成渝雙城經(jīng)濟圈政府審計服務(wù)建設(shè)提供切實可行的建議。

【關(guān)鍵詞】 成渝經(jīng)濟圈; 政府審計; 合作模式; 審計監(jiān)督; 異地交叉審計

【中圖分類號】 F239.44? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2022）08-0127-05

一、引言

當(dāng)前我國正在加速推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，努力構(gòu)建形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。成渝雙城經(jīng)濟圈的建立，積極助力先進生產(chǎn)力的有效牽引，最大限度覆蓋及拉動西部地區(qū)的發(fā)展，破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題。

2011年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2011〕48號），正式批準實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。2020年1月，中央財經(jīng)委第六次會議強調(diào)要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極?！笆奈濉币?guī)劃提出，要推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。兩地全方位、多領(lǐng)域的合作不斷推進，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)保護等領(lǐng)域，成渝雙城經(jīng)濟圈出臺的一系列重大部署和工作安排，為兩地審計服務(wù)工作帶來了諸多便利與發(fā)展利好。目前已有相關(guān)文獻研究主要集中在成渝經(jīng)濟圈發(fā)展對三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟影響，而一定程度上忽略了政府審計合作服務(wù)對促進雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟和社會發(fā)展的機制分析。

通過研究成渝雙城經(jīng)濟圈的政府審計服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域政府審計合作機制，共同促進政策措施落地，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融，用審計服務(wù)和保障助力雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、雙城經(jīng)濟圈政府審計合作必要性、可行性與實踐經(jīng)驗借鑒

（一）必要性分析

1.合作是加強資源環(huán)境審計的需要

開展區(qū)域合作是發(fā)展地方經(jīng)濟的重要措施。推動雙城經(jīng)濟圈政府審計合作是區(qū)域經(jīng)濟合作成功的重要保障。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程不斷加快，生態(tài)文明建設(shè)進一步推動，國家審計職能認知逐步提升，資源環(huán)境審計在政府審計中正不斷加強。區(qū)域環(huán)境治理在審計優(yōu)化與創(chuàng)新中尤為突出，各環(huán)境審計主體在開展環(huán)境審計合作實務(wù)中進行關(guān)聯(lián)分析，拓展了審計合作的廣度和深度[1]。

區(qū)域合作的順利運行離不開政府審計，其中環(huán)境審計也是加強區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，合作有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)和共建共享。良好的雙城經(jīng)濟圈審計合作能推動實現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.合作是強化企業(yè)社會責(zé)任審計的必要

在區(qū)域經(jīng)濟圈合作的過程中，為實現(xiàn)企業(yè)與社會高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)、實用的企業(yè)社會責(zé)任審計顯得尤為重要。部分企業(yè)在履行社會責(zé)任時，往往會因為成本大于收益而放棄綠色排放，忽略可持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)新時代發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任審計將責(zé)任落實到具體個人，通過行業(yè)監(jiān)督，確定責(zé)任部門，監(jiān)督激勵企業(yè)從長遠角度思考問題，以期在預(yù)期內(nèi)實現(xiàn)“碳達峰，碳中和”的目標。這一點上，成渝兩地審計機關(guān)的使命、價值、基本目標以及面臨的挑戰(zhàn)都具有共同的特點。

強化企業(yè)社會責(zé)任審計，關(guān)注影響財政可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)[2]，加強審計的重要領(lǐng)域監(jiān)督，強化經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任的認識，促進企業(yè)協(xié)作持續(xù)性發(fā)展。開展雙城經(jīng)濟圈政府審計合作，是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的具體措施，有助于提高政府審計質(zhì)量和效率，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3.合作是促進專項資金有效性審計的必要

成渝雙城經(jīng)濟圈政府審計合作是保障政府資金使用安全的重要舉措，是兩地政府實施宏觀調(diào)控和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。針對成渝兩地經(jīng)濟圈建設(shè)的專項資金審計，相關(guān)項目計劃是否有效實施，包括民生工程建設(shè)等重大項目支出，是否貫徹落實，需要相關(guān)監(jiān)督保障部門和項目實施部門通力合作。通過提高預(yù)算編制與監(jiān)督水平，開展審計和監(jiān)察部門合署辦公，明確具體項目和承擔(dān)單位，定點定位問責(zé)。

4.合作是推動政策落實跟蹤審計的必要

政策改革的落實，需要制定和執(zhí)行部門之外的其他政府部門公允地提供分析資料進行評價[3]。通常，進行評價的分析資料涉及范圍廣、內(nèi)容多。審計部門作為評價部門之一，應(yīng)加大設(shè)備投入、人才投入以提高管理質(zhì)量與服務(wù)水平。雙城經(jīng)濟圈政府審計區(qū)域合作有利于相關(guān)部門協(xié)作，有利于政策項目實施的拓展深化和審計活動的規(guī)范化。

成渝經(jīng)濟圈的建立基于推動兩地經(jīng)濟共同發(fā)展，在審計過程中，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)審計經(jīng)費充足，通常得出的審計結(jié)果質(zhì)量高。這種情況下，能較容易發(fā)現(xiàn)根植于政府管理和國民經(jīng)濟發(fā)展中審計整改執(zhí)行效率與經(jīng)濟增長影響的區(qū)域差異的問題，對審計查出的問題進行整改將更有助于提升區(qū)域政府治理效率，促進經(jīng)濟增長。

（二）可行性分析

區(qū)域?qū)徲嫼献魇秦瀼芈鋵崊^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求[4]。重慶地區(qū)各級政府在認真學(xué)習(xí)和深入貫徹重慶市委在第十屆九次全會傳達的會議精神的基礎(chǔ)上，為建立扎實有效的聯(lián)合審計機制而努力。通過開展區(qū)域?qū)徲嫼献?，進一步提高區(qū)域經(jīng)濟帶的審計質(zhì)量，使審計可以在國家和地區(qū)重大戰(zhàn)略實施中發(fā)揮更大服務(wù)保障作用。

區(qū)域?qū)徲嫼献饕詢傻毓餐炇鸬暮献鲄f(xié)議為支撐，著眼于成渝兩地溝通交流的經(jīng)濟行為與責(zé)任審計，明確區(qū)域政府審計責(zé)任，加強風(fēng)險預(yù)防與交流，對政府投資項目計劃執(zhí)行中可能存在的問題，防患于未然，提出相關(guān)問題的具體解決思路和方法，促進落實合作協(xié)議，為推動兩地經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供最堅實的保障。

2020年11月，渝西與川東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)作會議召開，會議以高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，把實施成渝審計跨區(qū)域協(xié)作項目作為推進成渝經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展的支撐性工程。會議通過搭建全方位的審計合作平臺，構(gòu)建深層次審計聯(lián)動機制，暢通審計資源流動，將審計監(jiān)督服務(wù)有效轉(zhuǎn)化為成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動力，在更大力度、更深層次、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩地經(jīng)濟互融。渝西與川東經(jīng)濟社會發(fā)展審計合作的成功案例，說明雙城經(jīng)濟圈的審計合作是可行的。

（三）區(qū)域?qū)徲嫼献鲗嵺`經(jīng)驗

1.粵港澳大灣區(qū)政府審計合作

粵港澳大灣區(qū)是“9+2”核心城市群，它的定位是世界級的沿線城市群，是目前我國對外開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，也是目前全球四大灣區(qū)之一[5]。推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自主持和通過的一項重大決策，也是習(xí)總書記親自參與整個規(guī)劃、實施全過程的一項重大戰(zhàn)略。

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要促進會計審計等專業(yè)服務(wù)發(fā)展[6]。為了區(qū)域之間相互學(xué)習(xí)借鑒，共同繁榮發(fā)展，粵港澳經(jīng)常召開審計研討會，開展審計工作會議，舉辦審計論壇。2019—2020年，以廣東省審計廳為中心的粵港澳大灣區(qū)各級審計機關(guān)主動把習(xí)近平總書記關(guān)于在廣東工作所做出的重點指示精神與大數(shù)據(jù)推進粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，積極培養(yǎng)一支優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)審計隊伍，使之具有全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維[7]。在廣東省審計廳全力推動下，各市縣審計局不同程度地成立了大數(shù)據(jù)審計科、股。據(jù)統(tǒng)計，全省16個地級市審計局成立了大數(shù)據(jù)審計的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從省審計廳到各市區(qū)縣審計局也都成立了大數(shù)據(jù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為大數(shù)據(jù)審計隊伍的壯大奠定了基礎(chǔ)。

2.京津冀政府審計協(xié)同發(fā)展

京津冀城市群是中國的“首都經(jīng)濟圈”，是黨的十八大后首次明確提出的第一個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，具有很強的典型性和代表性。審計機關(guān)是政府的一個重要組成部門，對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略擔(dān)負著不可替代的責(zé)任。習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議講話中提出“一個部署”“兩個強化”“三個加大”“四項要求”和深化審計管理體制改革，促進京津冀審計工作協(xié)同發(fā)展便是全面貫徹落實上述內(nèi)容的迫切需要。

2018年9月29日，北京市、天津市、河北省審計廳（局）長就京津冀協(xié)同審計領(lǐng)域問題簽署了《京津冀審計協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議（2018—2020年）》（以下簡稱《協(xié)議》）。屆時，一系列重要政策、重要事項、重點項目敲定，各項工作有條不紊，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出了堅實步伐。三地審計機關(guān)經(jīng)過認真研究，反復(fù)修正思路，最終有了協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議的誕生?！秴f(xié)議》以頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，突出了問題導(dǎo)向，擴大了合作范圍，是三方審計機構(gòu)的一個新出發(fā)點，為后來實現(xiàn)三地審計工作協(xié)同發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建成渝雙城經(jīng)濟圈政府審計合作模式策略

構(gòu)建成渝經(jīng)濟圈審計合作模式，需要川渝兩地政府牢固樹立一體化發(fā)展理念，強化聯(lián)動協(xié)作，共促政策措施落地，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享、體制機制共優(yōu)，為開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面提供審計服務(wù)和保障。

（一）構(gòu)建合作組織機構(gòu)

成渝雙方共同建立工作會商機制，設(shè)立相關(guān)部門或者機構(gòu)并配備專業(yè)人員，建立審計項目合作機制以及問責(zé)制度[8]。通過制度建設(shè)和機構(gòu)設(shè)立加強兩地信息交流、資源共享、人才流動等多方面互通互聯(lián)，進一步加強區(qū)域?qū)徲嬄?lián)動，形成監(jiān)督合力，促進雙城經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升。

在審計工作中，做好審計工作銜接，圍繞合作內(nèi)容共同確定需要重點關(guān)注的項目，每年選取至少一項作為重點項目，持續(xù)跟蹤檢查各項制度和政策的落實情況，共同構(gòu)建兩地審計協(xié)作模式。在理論探索上，舉辦審計合作論壇，對國家審計在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和路徑、成渝審計合作機制的建立等前沿課題進行研究，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。在審計隊伍的建設(shè)上，建立成渝審計人才庫，由雙方分別選派專門技術(shù)人員共同負責(zé)重大項目審計，促進政策協(xié)同、工作聯(lián)動。

（二）建立信息共享機制

成渝雙方應(yīng)當(dāng)在信息共享、經(jīng)驗交流等多個方面持續(xù)深化合作，建立審計工作情況定期通報制度。建設(shè)審計資源共享平臺，積極整合審計資源，對審計資源進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立工作共商、資源共享、業(yè)務(wù)共進、成果共用等共享機制，進一步提高審計的效率，從而為兩地審計協(xié)同發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

在工作共商方面，建立成渝審計合作聯(lián)盟，以審計過程中重難點問題為導(dǎo)向，聯(lián)合兩地審計專家共同協(xié)商討論，就審計方法、審計內(nèi)容、審計范圍等形成一致意見，報經(jīng)批準后由雙方協(xié)同組織審計工作。在資源共享方面，雙方應(yīng)當(dāng)暢通區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)共享渠道，逐步建立數(shù)據(jù)采集共享機制[1]。在業(yè)務(wù)共進方面，根據(jù)需要召開工作會議，交流審計工作進度，及時揭示和反映業(yè)務(wù)推進方面存在的困難和阻礙，推進資源共建共享，建立“理論聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)享、隊伍聯(lián)建、結(jié)果聯(lián)動”的四聯(lián)機制。在成果共用方面，及時互通審計成果，持續(xù)加強對審計結(jié)果的運用，全面提高資源的應(yīng)用水平。

（三）促進異地交叉審計

成渝兩地政府審計機關(guān)履行審計責(zé)任與監(jiān)督的過程中，異地交叉審計有利于交叉問責(zé)。對區(qū)域內(nèi)另一方行政部門發(fā)生的經(jīng)濟事項展開監(jiān)督，有利于揭示問題，追究機關(guān)職責(zé)效能及其責(zé)任。此外，通過公開審計結(jié)果完善審計細則，形成制度以保障其順利實施。建立全面的績效審計問責(zé)公告制度，首先會促進績效審計問責(zé)以及整個政府問責(zé)制度的完善，繼而也能夠推進陽光政府與責(zé)任政府建設(shè)，提高政府行政績效。

由于異地交叉審計通常會跨越各個經(jīng)濟領(lǐng)域，在進行審計監(jiān)督時，往往存在對某些專業(yè)領(lǐng)域不熟悉、不理解，甚至無從下手。針對這種情況，可以問題為導(dǎo)向，增強區(qū)域化專業(yè)化審計人才隊伍的建設(shè)，定期開展專業(yè)化培訓(xùn)，加強兩地區(qū)域化審計交流研討。例如，資源環(huán)境審計面臨自然資源種類多樣化、審計流程專業(yè)化等眾多挑戰(zhàn)，但如果以問題為導(dǎo)向，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，通過績效考核提升專業(yè)領(lǐng)域人員工作的積極性，在績效激勵機制下緩解上述問題。通過異地交叉審計，有利于加強經(jīng)濟圈雙方審計人員交流，起到相互學(xué)習(xí)、借鑒，取長補短的效果，從而大大提升其審計專業(yè)水平[9]，進而推動地區(qū)廉政建設(shè)。

（四）實施重大項目聯(lián)動

針對成渝雙城經(jīng)濟圈相關(guān)經(jīng)濟項目協(xié)作，從規(guī)劃文件內(nèi)容出發(fā)，審時度勢、綜合研制、科學(xué)謀劃，探究審計監(jiān)督的具體問題及其背后的原因，以此對建設(shè)項目進行監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上提供具體建議方案，促進雙城經(jīng)濟和審計監(jiān)督的有效聯(lián)動，綜合提升建設(shè)項目效益，對項目經(jīng)濟審計評價起到一定的借鑒作用。

首先，資源分配方面，在全面了解地方的審計需求的情況下將資源進行分配，并且通過公開透明化的處理方式予以監(jiān)督。其次，在審計人員結(jié)構(gòu)和審計方法上，要加快單一型人才結(jié)構(gòu)向復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過雙城互相培訓(xùn)現(xiàn)有人員和引進跨區(qū)域跨專業(yè)人員，豐富審計隊伍知識結(jié)構(gòu);要強化區(qū)域內(nèi)外部審計力量的結(jié)合，發(fā)揮各類監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)同效益，充分利用成都和重慶兩地的具體調(diào)查手段和政府資源，提高審計部門的接受度。再次，在審計模式上，重視項目立項審計，尤其對于當(dāng)前開展有難度但可能存在重大經(jīng)濟影響的事項，如精準扶貧項目、環(huán)境保護項目等，為政府優(yōu)化決策發(fā)揮作用。同時重視專項審計調(diào)查，如開展財務(wù)收支專項調(diào)查等，提升兩地政府各部門自我監(jiān)督意識和審計部門權(quán)威。最后，為了更好地發(fā)揮兩地政府績效審計的合理保證作用，建立數(shù)字化的被審單位信息庫十分必要。

一方面，通過兩地相關(guān)部門搭建被審計單位信息庫，定期收集和更新被審計部門和單位的財務(wù)管理情況、行政辦公情況、公共資源投資情況等信息，有利于審計人員把握審計方向，提高審計取證效率、確定績效評估重點。另一方面，搭建雙城“數(shù)字化”信息庫能夠?qū)崿F(xiàn)被審計單位信息報表化、可視化、可提取，有利于審計人員進行統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘，有針對性地提出改進政府決策意見。

（五）實現(xiàn)定期溝通交流

實現(xiàn)成渝兩地深層次的審計合作與交流關(guān)鍵在于要建立多視角、多維度、多領(lǐng)域的合作機制。從政府層面，兩地審計機關(guān)應(yīng)建立定期聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議等機制，在重大項目和重點領(lǐng)域建立備忘錄和發(fā)展協(xié)商會等。可從財政和部門預(yù)算執(zhí)行審計、大數(shù)據(jù)審計、績效審計和政策落實情況跟蹤審計等多個領(lǐng)域進行深入交流和學(xué)習(xí)研討。還可以建立各類高端審計論壇和審計學(xué)術(shù)研討會，形成自上而下的審計溝通協(xié)調(diào)體系，力爭實現(xiàn)成渝兩地審計聯(lián)絡(luò)的常態(tài)化發(fā)展。

2020年9月，在重慶市審計局與四川省審計廳的主持下，服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)區(qū)域協(xié)同審計監(jiān)督工作座談會召開。成渝兩地人民政府的各級審計部門和司法機關(guān)緊緊圍繞著如何有效加強川渝兩地的技術(shù)交流與服務(wù)合作，共同為四川重慶兩地“成都東進”“重慶西擴”“萬達開示范區(qū)”的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，以及國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的重點建設(shè)工程等多個方面進行了廣泛而深刻的交流探討，這為推動兩地審計交流的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、雙城經(jīng)濟圈政府審計合作相關(guān)政策支持探索

2020年1月，國家首次提出了“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”部署。為打好協(xié)同合作制度機制基礎(chǔ)，2020年7月，川渝人大常委會簽訂了合作協(xié)議①。重慶市審計局、四川省審計廳在2020年8月共同簽訂了審計合作協(xié)議②，由此開展相互學(xué)習(xí)交流?！秾徲嫼献鲄f(xié)議》雙方從多個方面進行了深入探討，包括共同推動重大項目共同實施，政策措施協(xié)調(diào)落實，體制機制聯(lián)動創(chuàng)新，以及積極協(xié)商建立審計工作會商機制等。

（一）政策橫向布局支持政府審計合作

川渝兩地各級政府和部門已經(jīng)簽署了多份戰(zhàn)略性的合作協(xié)議，這些合作協(xié)議涉及到了加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)、加強公共交通運輸?shù)然A(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)、增強協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展能力等七個方面[10]。在充分考慮成渝兩地實地情況和未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過一系列合作框架協(xié)議，對相關(guān)工作的設(shè)計、具體工作的時間安排和所需資源的保障進行了較全面的總體布局，為進一步推進未來成渝雙城經(jīng)濟圈一系列政府審計合作框架協(xié)議的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）政策縱向突破助力政府審計合作

成渝雙城的合作不僅重視協(xié)議的簽訂和聯(lián)動工作的謀劃，而且強調(diào)具體領(lǐng)域工作的落實，政府審計在兩地的合作發(fā)展中起著經(jīng)濟監(jiān)督和提高效益等重要作用，而這些政策也在一定程度上加快了川渝兩地政府審計的進程和實施。

1.財政政策

2020年4月，重慶市財政局、四川省財政廳共同簽署了《財政部門合作備忘錄》③。備忘錄提出，兩地將共同研究推動科技、醫(yī)療等多個方面的資源要素高效整合配置的財稅政策，促進財政部門全方位、高質(zhì)量合作。為貫徹此合作備忘錄，川渝兩地財政部門2020年在財稅利益分享、加強債務(wù)管理、加強會計管理等多方面的戰(zhàn)略合作上均簽署了協(xié)議，在具體領(lǐng)域也進行了有效的實施。由此，相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計等作為財政資金績效管理監(jiān)督的重要手段，也需要兩地共同制定統(tǒng)一、科學(xué)、高效的評價指標體系，以加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資金使用效益。

2.人事政策

2020年12月，重慶市和四川省簽署了評標合作框架協(xié)議④。2020年5月，四川省和重慶市專家服務(wù)中心正式聯(lián)署簽訂共享協(xié)議⑤，目前也已經(jīng)正式成立成渝雙城經(jīng)濟圈重點建設(shè)項目專家咨詢服務(wù)團，這標志著川渝兩地今后可以互相交流共享專家信息[11]。除此之外，2021年3月川渝兩地已印發(fā)職稱互認通知⑥，成渝經(jīng)濟圈的職稱互認制度有利于人才良性互動、一體化發(fā)展，以期成渝經(jīng)濟圈的會計與審計專業(yè)技術(shù)人員互動交流，共同助力成渝雙城經(jīng)濟圈政府審計建設(shè)服務(wù)。

3.科技政策

2020年5月，川渝兩地簽署了大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄⑦。協(xié)議提出，成渝雙方將為促進川渝兩地大數(shù)據(jù)事業(yè)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展共同作出不懈努力。為落實此協(xié)議，川渝兩地已取得多個顯著成果，例如目前兩地已建立川渝大數(shù)據(jù)交易平臺，以及建立了政府便民服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享，平臺推出的第一項共享內(nèi)容是防疫信息。科技政策的支持也推動了成渝兩地大數(shù)據(jù)審計的發(fā)展，為提高審計效率、增強審計結(jié)果的準確性起著重要作用。由此，川渝兩地也應(yīng)隨之加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政府審計力度，包括具體的科技創(chuàng)新服務(wù)政策情況跟蹤審計、科技創(chuàng)新重大政策落實情況專項審計等，以更有效地推動科技創(chuàng)新，促進科研資源的優(yōu)化與共享。

4.產(chǎn)業(yè)政策

2020年4月，川渝兩地經(jīng)信部門簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。協(xié)議提出按區(qū)域協(xié)同發(fā)展、重點園區(qū)合作等模式，聚焦了多個重點產(chǎn)業(yè)，包括電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等等[12]。2021年1月，產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)公告⑧公布了首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)名單。目前，川渝兩地已成功實現(xiàn)多項產(chǎn)業(yè)合作，例如在2021年5月底，兩地已審議了汽車產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方案，兩產(chǎn)業(yè)在壯大產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈等方面都有大動作，兩地電子信息產(chǎn)業(yè)到2020年營業(yè)收入規(guī)模已達到2.1萬億元。由此，川渝兩地可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)落實情況專項審計等的作用，在政策開展、預(yù)算保障、資金績效等方面進行審計，以加強產(chǎn)業(yè)政策落實。

五、研究結(jié)論與啟示

通過上述分析，一方面豐富雙城經(jīng)濟圈政府審計服務(wù)的內(nèi)涵，剖析成渝雙城經(jīng)濟圈帶來的審計合作體制變革，展開跨區(qū)域創(chuàng)新合作模式探究，拓展審計服務(wù)研究領(lǐng)域。另一方面，通過結(jié)合雙城經(jīng)濟圈的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展特征優(yōu)勢和創(chuàng)新體制，提出雙城經(jīng)濟圈政府審計合作建設(shè)的相關(guān)建議，有利于監(jiān)督并促進專項資金的有效使用;促進相關(guān)政策的落實和完善;拓展審計業(yè)務(wù)范圍，以期提高審計效率和效果。

綜上所述，加強成渝雙城區(qū)域經(jīng)濟圈的審計監(jiān)督合作，有利于保證兩地政府審計的準確性、安全性、高效性。因此，各級審計機關(guān)及其管理部門應(yīng)當(dāng)進一步創(chuàng)新思路，深入踐行現(xiàn)代服務(wù)理念，從人才建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化審計發(fā)展等方面出發(fā)，打造一支專業(yè)素質(zhì)硬、計算機技能強的優(yōu)秀人才隊伍，以強化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的審計監(jiān)督，為審計現(xiàn)代化建設(shè)奠定夯實的基礎(chǔ)，為成渝雙城經(jīng)濟圈健康發(fā)展保駕護航。

【參考文獻】

[1] 趙彩虹，韓麗榮.區(qū)域性環(huán)境審計合作問題研究[J].審計研究，2019（1）：24-30.

[2] 李厚喜.“十四五”時期 審計機關(guān)促進財政可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇（上）[N].中國審計報，2021-05-26（006）.

[3] 劉達朱，王本強，陳基湘.政府環(huán)境審計的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和技術(shù)方法[J].審計研究，2002（6）：17-23.

[4] 張志強，熊永蘭.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的思考與建議[J].中國西部，2020（2）：4-7.

[5] 齊冠鈞.“一帶一路”框架下粵港澳大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].東北亞經(jīng)濟研究，2021，5（3）：18-26.

[6] 朱峰.粵港澳大灣區(qū)會計合作的變遷與發(fā)展趨勢[J].財會月刊，2019（10）：69-75.

[7] 章爭鳴.審計促進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的若干思考[J].審計觀察，2019（3）：52-55.

[8] 金齊天.審計在推進 “一帶一路” 建設(shè)中的作用及策略研究——以寧波為例[J].三江論壇，2017（12）：22.

[9] 段鵬.建議推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任異地交叉審計[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-11-11.

[10] 蔡之兵.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 如何學(xué)習(xí)借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗[J].先鋒，2021（3）：28-30.

[11] 趙廷虎，冉開梅.唱好人才協(xié)同發(fā)展“雙城記”——川渝攜手構(gòu)建人才工作大格局回眸與展望[J].當(dāng)代黨員，2021（10）：41-44.

[12] 廖振杰.齊頭并進 為“雙城經(jīng)濟圈”貢獻“園區(qū)力量”[J].經(jīng)營管理者，2021（6）：18-20.