湖北減稅降費(fèi)效果及其對(duì)策研究

魏濤 蔡紅英 張澤豐

摘要：減稅降費(fèi)是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵舉措。近年來，湖北全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院減稅降費(fèi)相關(guān)政策，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但受新冠肺炎疫情沖擊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和體制機(jī)制等諸多因素影響，部分企業(yè)減稅獲得感不強(qiáng)、降費(fèi)獲得感差異大，涉企收費(fèi)項(xiàng)目雜、收費(fèi)不透明、隱形收費(fèi)多和違規(guī)收費(fèi)等問題依然存在。為進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，湖北要全面落實(shí)增值稅留抵退稅政策、降低社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、深化“放管服”改革、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”、深化中介服務(wù)和企業(yè)第三方服務(wù)市場化改革、治理招投標(biāo)亂收費(fèi)。

關(guān)鍵詞：湖北;減稅降費(fèi);營商環(huán)境

中圖分類號(hào)：F812???? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-626X（2022）01-0115-09

一、引言及文獻(xiàn)綜述

減稅降費(fèi)是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵舉措，是積極財(cái)政政策加力提效的重要內(nèi)容，不僅有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，也會(huì)促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新投入、增強(qiáng)競爭力，可以固本培元、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，達(dá)到一舉多得的效果。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)推出一系列減稅降費(fèi)政策，減稅降費(fèi)的力度不斷加大，2018年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元，2019年減稅降費(fèi)2.36萬億元，2020年減稅降費(fèi)超過2.6萬億元①?？傮w而言，減稅降費(fèi)有效減輕了市場主體負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的獲得感，提振了市場信心，增強(qiáng)了企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)能力[1]。多數(shù)企業(yè)享受到本輪減稅降費(fèi)的紅利，對(duì)政府、政策的好感度明顯上升，在很大程度上消除了一段時(shí)間以來由于經(jīng)濟(jì)下行、生產(chǎn)經(jīng)營困難而對(duì)較高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的怨氣[2]。但也有學(xué)者認(rèn)為，部分微觀主體減負(fù)獲得感不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題依然存在，主要是因?yàn)闇p稅降費(fèi)的傳導(dǎo)機(jī)制尚不清晰，減稅降費(fèi)效果能否充分實(shí)現(xiàn)，取決于稅收負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、人工成本等多種因素[3～5]。部分學(xué)者認(rèn)為僅僅依靠減稅無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步大規(guī)模減負(fù)目標(biāo)[6]，持續(xù)性使用減稅政策會(huì)對(duì)財(cái)政赤字和政府債務(wù)規(guī)模產(chǎn)生不良影響[7]。更大規(guī)模減稅降費(fèi)的實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)一步加大降費(fèi)的減負(fù)效果，因此，相對(duì)于減稅，降費(fèi)應(yīng)優(yōu)先考慮[8]。楊燦明（2017）提出中國“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率過高，達(dá)不到降費(fèi)減負(fù)效果，要充分發(fā)揮減稅降費(fèi)效果，必須稅費(fèi)同降[9]。

近年來，湖北先后出臺(tái)了《關(guān)于大力支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《湖北省進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案》《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展涉企收費(fèi)清查整改工作的通知》等系列文件，全面落實(shí)中央減稅政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處。為了評(píng)估湖北減稅降費(fèi)的效果，本文對(duì)湖北落實(shí)減稅降費(fèi)的情況進(jìn)行了梳理，并通過走訪調(diào)研和專家論證的方式分析湖北減稅降費(fèi)存在的問題，提出進(jìn)一步優(yōu)化湖北減稅降費(fèi)政策的建議，以期為湖北優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、湖北減稅降費(fèi)執(zhí)行情況及效果分析

近年來，我國減稅降費(fèi)政策性之強(qiáng)、涉及面之廣、力度之大，皆前所未有，既穩(wěn)定了市場預(yù)期，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又完善了稅收制度，優(yōu)化了收入分配結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展打了一針“強(qiáng)心劑”。

（一）湖北減稅降費(fèi)的執(zhí)行情況

湖北減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況總體良好。2019年湖北新增減稅降費(fèi)737億元，其中減稅583億元，降費(fèi)154億元②。2020年新增減稅降費(fèi)超過1000億元③。湖北全面實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)切實(shí)降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，減輕了企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)營造了良好的營商環(huán)境，也為后疫情時(shí)代市場活力的激發(fā)提供了充足的空間和動(dòng)力。

1.減稅政策的執(zhí)行情況

（1）全面落實(shí)中央減稅政策

一是按照中央授權(quán)，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于減征增值稅小規(guī)模納稅人相關(guān)稅費(fèi)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)全體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，明確按照50%的幅度頂格減征“六稅兩費(fèi)”，進(jìn)一步支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保減稅政策精準(zhǔn)落地。二是積極落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，密切跟蹤小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)情況，回應(yīng)和解決落實(shí)政策過程中遇到的問題，讓小微企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。三是積極落實(shí)個(gè)人所得稅改革方案，聚焦個(gè)人所得稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，跟蹤政策落實(shí)情況，做好政策落地工作，確保納稅人切實(shí)享受個(gè)稅改革紅利。四是深化增值稅改革，按照國家統(tǒng)一部署，降低增值稅稅率，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，提高小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，進(jìn)一步健全抵扣鏈條，建立增值稅跟蹤分析機(jī)制，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。

（2）完善地方性減稅政策

一是出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)湖北省企業(yè)減負(fù)降本政策（2019年）的通知》，以及“全面落實(shí)深化增值稅改革措施”“落實(shí)小微企業(yè)減稅措施”“降低制造業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)”等政策。二是推行兩項(xiàng)地方優(yōu)惠政策：第一，對(duì)新“進(jìn)規(guī)”、培育庫內(nèi)企業(yè)，以及制造業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅按現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整執(zhí)行;對(duì)制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標(biāo)準(zhǔn)。第二，將貨運(yùn)車輛車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額一半征收。

2.降費(fèi)政策的執(zhí)行情況

（1）全面取消省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)

從2015年開始，湖北先后取消和暫停49項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，其中，清理取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)，暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目39項(xiàng)及政府性基金項(xiàng)目5項(xiàng)。2018年8月，出臺(tái)《湖北省實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，與2015年相比，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)由92項(xiàng)減少至27項(xiàng)（全部為中央項(xiàng)目），減少幅度達(dá)71%，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)由4項(xiàng)減為0項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”。

（2）實(shí)施涉企保證金清單化管理

依據(jù)國務(wù)院公布的部門涉企保證金目錄清單，湖北對(duì)涉企保證金目錄進(jìn)行了清理或規(guī)范，2018年印發(fā)《關(guān)于公布湖北省涉企保證金目錄清單的通知》，要求省直部門和單位新設(shè)立涉企保證金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。省級(jí)以下政府不得自行設(shè)立涉企保證金項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，目錄清單之外的涉企保證金，一律不得執(zhí)行。加快對(duì)已取消保證金資金，以及逾期未返或超額收取的保證金資金的清退返還。根據(jù)湖北涉企保證金目錄清單，湖北現(xiàn)有涉企保證金項(xiàng)目23項(xiàng)，實(shí)際實(shí)施9項(xiàng)，其中，工程建設(shè)領(lǐng)域收取的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等，占全省涉企保證金90%以上。

（3）清理和整治行業(yè)性收費(fèi)

一是加強(qiáng)和規(guī)范重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷及具有行政審批前置條件的服務(wù)收費(fèi)管理，從緊、從嚴(yán)核批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是全面清理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中的行政事業(yè)性收費(fèi)，金融服務(wù)收費(fèi)和供電、供水、供氣等配套設(shè)施建設(shè)收費(fèi)，公布實(shí)行政府定價(jià)的涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單，依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為。三是加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，建立政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單，堅(jiān)決查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)、強(qiáng)制收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類活動(dòng)以及其他變相收費(fèi)行為。四是大力推進(jìn)中介服務(wù)市場化，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。五是堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類活動(dòng)以及其他變相收費(fèi)的行為。

（二）湖北減稅降費(fèi)的執(zhí)行效果分析

1.減稅執(zhí)行效果顯著

（1）大規(guī)模減稅有效應(yīng)對(duì)疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)

在減稅降費(fèi)政策支持下，湖北經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇明顯好于預(yù)期，2020年湖北地區(qū)生產(chǎn)總值43443.46億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2019年下降5.0%，工業(yè)生產(chǎn)基本恢復(fù)，與全國差距明顯縮小。全年規(guī)上工業(yè)增加值下降6.1%，與全國的差距縮小到8.9個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)供給加快恢復(fù)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員75.18萬人，市場主體571.35萬戶，比2019年增長5.4%。其中新增市場主體73.10萬戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 1352家④。

（2）工業(yè)增長穩(wěn)步增長

面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，湖北工業(yè)生產(chǎn)呈“V”型回升。2020年湖北規(guī)上工業(yè)增加值累計(jì)下降6.1%，但自5月份起連續(xù)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)月度正增長。工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率6.24%，環(huán)比提高0.18個(gè)百分點(diǎn)，高于全國（6.1%）0.14個(gè)百分點(diǎn)（居全國第11、中部第1位）。2021年1-8月份，湖北規(guī)上工業(yè)增加值同比增加21.6%，高于全國平均水平，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1729.2億元，同比增長69.4%⑤。

（3）消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，投資動(dòng)力不斷增強(qiáng)

隨著減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，投資動(dòng)力不斷增強(qiáng)，外貿(mào)增長好于預(yù)期。從消費(fèi)層面來看，2020年9月份湖北限額以上住宿業(yè)營業(yè)額降幅比上月收窄7.0個(gè)百分點(diǎn)，餐飲業(yè)增長2.0%，年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)增長。湖北社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降11.4%，降幅比8月份收窄2.4個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了2020年3月份以來逐月收窄態(tài)勢。湖北智能手機(jī)零售額增長40.8%，能效等級(jí)為1級(jí)2級(jí)的家用電器、智能家用電器、新能源汽車分別增長18.6%、19.6%、14.3%，限額以上企業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額增長20.9%。從投資層面來看，2020年前三季度，全省施工項(xiàng)目14615個(gè)，其中新開工項(xiàng)目4558個(gè)。教育業(yè)、社會(huì)工作業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)投資降幅分別小于全部投資5.3、24.3和23.0個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造業(yè)投資增長217.1%。截至2020年9月份，凈增投資增長10.8%，已連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長⑥。

2.降費(fèi)執(zhí)行成效初顯

（1）涉企保證金清理專項(xiàng)活動(dòng)成效明顯

2019年以來，湖北對(duì)涉企保證金進(jìn)行了清理整頓，調(diào)查處理了5起審計(jì)部門和國家減負(fù)辦反饋的涉企保證金問題。截至2019年底，全省共收取保證金212.67億元，涉及企業(yè)11339戶，無應(yīng)退未退保證金。湖北市縣相關(guān)部門也對(duì)涉企保證金進(jìn)行了清理規(guī)范，例如，荊門市加強(qiáng)涉企保證金清單管理，公開發(fā)布了涉企保證金目錄清單，對(duì)本地區(qū)企業(yè)涉企保證金繳存情況進(jìn)行全面清理，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，摸清底數(shù)，建立工作臺(tái)帳，在初步摸查后，尚未發(fā)現(xiàn)目錄清單外收取涉企保證金情況。

（2）實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本顯著降低

用能成本是企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，在制造業(yè)中占有較大比例，降低企業(yè)用能成本是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。2020年湖北全省執(zhí)行的電價(jià)與2019年全年到戶均價(jià)相比，非居民照明到戶均價(jià)同比下降0.063元/千瓦時(shí)，降幅8.79%;非普工業(yè)到戶均價(jià)下降0.061元/千瓦時(shí)，降幅8.10%;商業(yè)到戶均價(jià)同比下降0.060元/千瓦時(shí)，降幅8.34%;大工業(yè)到戶均價(jià)同比下降0.017元/千瓦時(shí)，降幅2.46%。

（3）轉(zhuǎn)供電主體超標(biāo)收費(fèi)清理初見成效

為了確保政府定價(jià)和降價(jià)政策嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，從2019年起，省市場監(jiān)督管理局開展清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費(fèi)。截至2019年底，全省共有轉(zhuǎn)供電主體戶數(shù)8519戶，涉及終端用戶約33.5萬戶。2019年，通過清理整頓，湖北共清退多收電費(fèi)金額1.76億元，對(duì)整改清退不到位、拒不整改的轉(zhuǎn)供電單位，罰沒款235萬元。

（4）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)相對(duì)規(guī)范

2019年湖北有行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目共111項(xiàng)，其中，由申請(qǐng)人委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開展的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)90項(xiàng)，包括項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制、出具年度審計(jì)報(bào)告等項(xiàng)目。由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)21項(xiàng)，包括法定代表人離任審計(jì)、注銷登記清算報(bào)告、公路工程質(zhì)量檢測、水運(yùn)工程質(zhì)量檢測等項(xiàng)目。部分市（州）也對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)范，如對(duì)中介服務(wù)約談，制定中介服務(wù)收費(fèi)行為規(guī)范，一定程度上強(qiáng)化了對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格行為的指導(dǎo)。

三、湖北減稅降費(fèi)存在的主要問題

盡管在中央統(tǒng)一部署下，湖北制定了相應(yīng)的減稅降費(fèi)政策，全力推進(jìn)企業(yè)減稅降費(fèi)，取得了一定成效，但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和體制機(jī)制等諸多因素影響，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難突出，國內(nèi)需求疲弱，部分地方發(fā)展動(dòng)力不足，在稅收、涉企收費(fèi)、社保繳費(fèi)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面仍存在一些矛盾和困難。

（一）湖北減稅存在的主要問題

1.企業(yè)增值稅減稅實(shí)際獲得感有差異，增值稅留抵退稅政策未落到實(shí)處

一是由于增值稅是環(huán)環(huán)相扣的鏈條稅，增值稅減稅效果對(duì)行業(yè)上下游企業(yè)有所不同。中間環(huán)節(jié)的企業(yè)相對(duì)上游大型材料企業(yè)的議價(jià)能力較弱，為保持市場份額將利潤轉(zhuǎn)讓給下游經(jīng)銷商，中間環(huán)節(jié)企業(yè)利潤就會(huì)被兩頭削薄，利潤反而下降。二是增值稅留抵退稅政策未落到實(shí)處。在當(dāng)前增值稅稅率多檔并存的情況下，增值稅留抵稅款在“高進(jìn)、低銷”行業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)普遍存在且數(shù)額較大。目前留抵稅額退稅政策雖然已在全行業(yè)鋪開，但設(shè)置了太多限制條件，例如將退稅限制于“增量”，留抵退稅政策未落到實(shí)處等。

2.社保繳費(fèi)基數(shù)上漲過快，企業(yè)對(duì)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重反應(yīng)強(qiáng)烈

社保繳費(fèi)已成為我國企業(yè)最沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)[10]，湖北這一問題尤為嚴(yán)重。湖北社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占工資的30%～40%，近年來雖然社保費(fèi)率有所下降，但社保繳費(fèi)基數(shù)上漲過快，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)不降反升，降低人工成本政策措施沒有取得實(shí)質(zhì)性效果。2019年7月至2020年6月，中部五省中，除湖北外其他四省的職工社保繳費(fèi)基數(shù)下限均在下降，湖南、安徽下降超過20%，只有湖北在上漲，且漲幅達(dá)10%。湖北用人成本負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)加重趨勢，已逐步形成中部人工成本“高地”。

根據(jù)武漢市優(yōu)化營商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷報(bào)告，39%的受訪者認(rèn)為所在企業(yè)的勞動(dòng)用工“五險(xiǎn)一金”的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。針對(duì)企業(yè)最希望政府制定哪些政策措施或解決哪些問題，17.7%的受訪者選擇最希望政府調(diào)低“五險(xiǎn)一金”的稅費(fèi)，解決勞動(dòng)力成本高的問題。

進(jìn)城務(wù)工人員的雙重社保繳費(fèi)是湖北社保繳費(fèi)的另一個(gè)難點(diǎn)問題。進(jìn)城務(wù)工人員本身可以享受新農(nóng)合等權(quán)益，進(jìn)城務(wù)工后與企業(yè)簽訂合同，企業(yè)又需要為其繳納職工社保。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員而言，他們最終將返回農(nóng)村，更看重新農(nóng)合的收益，企業(yè)社保對(duì)他們而言是一種負(fù)擔(dān)，因此許多進(jìn)城務(wù)工人員要求企業(yè)不繳納社保，將繳納的社保費(fèi)作為工資發(fā)放。但對(duì)于企業(yè)而言，其處于兩難境地：如果企業(yè)繳納社保，勞動(dòng)者將會(huì)拒絕入職;如果企業(yè)不繳納社保，企業(yè)將自身置于巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)之中，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，企業(yè)將付出更大的成本。

3.納稅服務(wù)有待改善

目前湖北政務(wù)“一張網(wǎng)”基本實(shí)現(xiàn)了五級(jí)聯(lián)通，但卻網(wǎng)通事未通，一些地方和部門辦事平臺(tái)僅是嵌入至省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在具體工作中仍使用各自的信息系統(tǒng)，涉及營商環(huán)境評(píng)價(jià)重要指標(biāo)的不動(dòng)產(chǎn)登記、用電、用水、用氣等服務(wù)事項(xiàng)未能納入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，“一網(wǎng)通辦”未能真正實(shí)現(xiàn)。部分辦事大廳信息共享不到位，服務(wù)窗口授權(quán)不充分，“前店后廠”現(xiàn)象依然突出，審批部門、人員、事項(xiàng)僅從物理上實(shí)現(xiàn)了三集中，而沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“化學(xué)反應(yīng)”，窗口只是發(fā)揮收發(fā)件功能。一些辦事平臺(tái)“煙囪”林立，沒有充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)籌作用，部門只習(xí)慣于使用自建平臺(tái)，導(dǎo)致申請(qǐng)辦事的企業(yè)和群眾不知要進(jìn)哪扇門。部分窗口人員業(yè)務(wù)能力有待提高，對(duì)于新的業(yè)務(wù)辦理方式還存在業(yè)務(wù)能力不足有待加強(qiáng)的問題。

（二）湖北降費(fèi)存在的主要問題

受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行等多方面影響，湖北不少企業(yè)經(jīng)營成本增加、市場訂單萎縮，中小微企業(yè)和外向型企業(yè)更加困難，企業(yè)降費(fèi)獲得感差異大，部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目雜、收費(fèi)不透明、隱形收費(fèi)多和違規(guī)收費(fèi)等問題依然存在。

1.部分涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然沉重

訴訟費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致部分企業(yè)壓力較大。我國訴訟費(fèi)主要有案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)和其他費(fèi)用，其中財(cái)產(chǎn)性案件受理費(fèi)給企業(yè)造成了較大資金壓力。根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》，財(cái)產(chǎn)性案件受理費(fèi)根據(jù)訴訟請(qǐng)求的金額或者價(jià)額按照比例分段累計(jì)交納，這在本質(zhì)上與德國、日本等大陸系國家做法一致。但這一做法是否合理存疑，案件處理的難易度與訴訟標(biāo)的的大小并不成正比，有些訴訟案件的標(biāo)的額很高但并不一定難，損耗的資源較少;某些案件雖小但十分棘手，損耗的資源較多。同時(shí)，案件受理費(fèi)包括第一審和第二審案件受理費(fèi)用，在再審案件之中，按照繳納方法的規(guī)定，如果當(dāng)事人有足夠證據(jù)推翻之前的判決，或者由人民法院審查之后決定再審，需要交納案件受理費(fèi)。即使企業(yè)訴訟費(fèi)單項(xiàng)不高，但每次提起訴訟都需按一定比例繳納訴訟費(fèi)，一審二審重審都要收費(fèi)，整體費(fèi)用不低，給企業(yè)造成資金壓力。

部分行業(yè)會(huì)費(fèi)過高。行業(yè)協(xié)會(huì)沒有切實(shí)做到“五分離”，造成部分協(xié)會(huì)依托行政影響力收費(fèi)。部分行業(yè)會(huì)費(fèi)較高，也沒有提供對(duì)等的服務(wù)。例如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)按業(yè)務(wù)收入的一定比例征收會(huì)費(fèi)，某企業(yè)反映一年會(huì)費(fèi)十萬余元，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的行業(yè)會(huì)費(fèi)。

2.涉企收費(fèi)趨于隱蔽化

從調(diào)研的情況來看，當(dāng)前法律、法規(guī)明確規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目較為規(guī)范，但法律未明確規(guī)定或者未明令禁止的收費(fèi)不僅存在且比較普遍。根據(jù)武漢市人大常委會(huì)關(guān)于修訂《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》的立法調(diào)研活動(dòng)的座談會(huì)和調(diào)查問卷的結(jié)果，分別有28.06%、25.18%、24.46%的企業(yè)遇到過“被強(qiáng)制接受收費(fèi)服務(wù)或收費(fèi)性規(guī)范認(rèn)證”“遭遇強(qiáng)拉或亂拉贊助的行為”“被強(qiáng)制以不合理低價(jià)或無償提供產(chǎn)品或服務(wù)”。

政府或行業(yè)主管部門授權(quán)第三方或者中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)，收取高于指導(dǎo)價(jià)格的或較高的費(fèi)用，這一情況較為普遍和嚴(yán)重。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過第三方或中介機(jī)構(gòu)間接收取費(fèi)用具體表現(xiàn)在：一是中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)，收費(fèi)隨意性大。根據(jù)“優(yōu)化營商環(huán)境”調(diào)查問卷的結(jié)果，22.8%的受訪者認(rèn)為涉企收費(fèi)存在的突出問題是選擇指定中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制收取代理費(fèi)。同時(shí)，關(guān)于接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)過程中存在的突出問題，43.5%的受訪者回答中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)隨意性大，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，65.2%的受訪者認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展不規(guī)范，缺乏有效的市場監(jiān)管和行業(yè)自律。31.5%的受訪者認(rèn)為行政審批存在的最大問題是中介事項(xiàng)多。大約36%的受訪者認(rèn)為，與行政審批相關(guān)的中介費(fèi)用是造成企業(yè)負(fù)擔(dān)較大的原因。二是中介服務(wù)市場競爭不充分，中介服務(wù)收費(fèi)隨意，不及時(shí)執(zhí)行優(yōu)惠政策。在中介服務(wù)收費(fèi)方面，由于環(huán)評(píng)、安評(píng)等中介服務(wù)市場競爭不充分，中介服務(wù)收費(fèi)政府補(bǔ)貼50%政策出臺(tái)后，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以政府補(bǔ)貼未到為由，不按時(shí)降低中介服務(wù)收費(fèi)，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)環(huán)評(píng)、安評(píng)等減半收費(fèi)政策不能及時(shí)兌現(xiàn)。

水電氣等壟斷性行業(yè)超標(biāo)收費(fèi)。一方面，壟斷行業(yè)容易與政府形成合謀，收取超過市場價(jià)格或指導(dǎo)價(jià)格的費(fèi)用，導(dǎo)致權(quán)力尋租。水電氣等壟斷行業(yè)超標(biāo)收費(fèi)現(xiàn)象在湖北仍然較為嚴(yán)重。湖北用電負(fù)擔(dān)不論是在全國還是在中部五省均居于較高水平，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，成為制約制造業(yè)發(fā)展的突出問題。另一方面，湖北部分地區(qū)轉(zhuǎn)供電基站電價(jià)過高，收取電費(fèi)超過市場指導(dǎo)價(jià)格。供水、供電、供熱、供氣報(bào)裝在服務(wù)的過程中指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)，企業(yè)普遍反映收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。由于對(duì)垃圾清運(yùn)費(fèi)的收費(fèi)主體和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定，各地收費(fèi)單位不同，有的地區(qū)由政府收取，有的地區(qū)由私人企業(yè)收取，私人企業(yè)收取的費(fèi)用較高。

強(qiáng)制性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為“啟發(fā)”式收費(fèi)。根據(jù)“優(yōu)化營商環(huán)境”調(diào)查問卷的調(diào)查，23.9%的受訪者認(rèn)為強(qiáng)制攤派、贊助、捐贈(zèng)是造成企業(yè)較大負(fù)擔(dān)的原因。同時(shí)，政府部門或下屬單位利用自身職權(quán)“啟發(fā)”企業(yè)“自愿”繳費(fèi)或提供一定服務(wù)仍時(shí)有發(fā)生。此外，存在其他隱蔽收費(fèi)現(xiàn)象，比如商會(huì)中某些退休領(lǐng)導(dǎo)賣書畫給商會(huì)企業(yè)。

3.歧視性收費(fèi)較為普遍

調(diào)研結(jié)果顯示，歧視性收費(fèi)目前較為普遍，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國企和民企的區(qū)別對(duì)待。政府招投標(biāo)項(xiàng)目中，存在國企和民企收費(fèi)雙重標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)反映，同樣的招投標(biāo)項(xiàng)目，國企僅需要繳納5萬元保證金，但民企就需要繳納50萬元的保證金。民企在企業(yè)能力和信譽(yù)等方面確實(shí)可能落后于國企，但如此巨大的差距是否合理仍然值得商榷。二是對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)的區(qū)別對(duì)待。銀行放貸偏向大企業(yè)，存在對(duì)中小企業(yè)變相收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。中小企業(yè)自身信貸風(fēng)險(xiǎn)較高，更多面臨融資難的問題。三是地區(qū)之間區(qū)別對(duì)待。對(duì)于一些收費(fèi)項(xiàng)目，地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)存在差別，形成地區(qū)間收費(fèi)橫向不公平。四是執(zhí)法區(qū)別對(duì)待。部分單位濫用公權(quán)，選擇性執(zhí)法，對(duì)某些企業(yè)進(jìn)行懲罰性收費(fèi)。

4.招投標(biāo)領(lǐng)域亂收費(fèi)嚴(yán)重

受訪企業(yè)反映最集中最強(qiáng)烈的是招投標(biāo)領(lǐng)域，該流域是亂收費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”，問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、綜合化的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：一是“低價(jià)中標(biāo)”為企業(yè)所詬病?！暗蛢r(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象仍然存在，屬于方式隱蔽的“被強(qiáng)制以不合理低價(jià)或無償提供產(chǎn)品或服務(wù)”。雖說沒有直接強(qiáng)制企業(yè)低價(jià)提供服務(wù)，但通過這種“低價(jià)中標(biāo)”的方式進(jìn)行變相的強(qiáng)制低價(jià)更為隱蔽，同時(shí)給政府帶來了較大的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。二是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，對(duì)于政府招投標(biāo)項(xiàng)目，原則上應(yīng)該是誰委托誰付費(fèi)，但在實(shí)際操作中通常由中標(biāo)人付費(fèi)。第二，代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，“看菜下飯”的現(xiàn)象比較普遍，不同企業(yè)收取的費(fèi)用有很大的差異，比如購買標(biāo)書，代理機(jī)構(gòu)對(duì)有些企業(yè)只收取300元，對(duì)其他企業(yè)則收取1000～3000元不等。第三，企業(yè)反映存在某些代理機(jī)構(gòu)收取標(biāo)書購買費(fèi)后不開具發(fā)票的現(xiàn)象。三是招投標(biāo)設(shè)置隱形條件。政府招投標(biāo)項(xiàng)目不公開不透明，設(shè)置隱形條件，歧視非國有企業(yè)。如同樣一個(gè)標(biāo)的，國企的投標(biāo)保證金遠(yuǎn)低于非國有企業(yè)，普遍存在國企和非國有企業(yè)待遇不同的不公平現(xiàn)象。四是招投標(biāo)程序復(fù)雜。企業(yè)普遍反映招投標(biāo)程序復(fù)雜，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5.收費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問題突出

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些收費(fèi)項(xiàng)目雖然表面上被取消，但實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁給市場主體，導(dǎo)致降費(fèi)效果不佳。其中，銀行貸款費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁問題比較普遍，主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)嫁“中介費(fèi)用”。降費(fèi)之前，銀行放貸時(shí)會(huì)收取一定的資產(chǎn)“評(píng)估費(fèi)”，用于抵押物評(píng)估;降費(fèi)之后，規(guī)定銀行不準(zhǔn)再收取“評(píng)估費(fèi)”，但貸款業(yè)務(wù)要求銀行必須評(píng)估，這一矛盾使得銀行向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評(píng)估費(fèi)，例如，銀行在辦理房地產(chǎn)抵押貸款過程中，要求客戶委托銀行認(rèn)可的第三方評(píng)估公司對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并支付評(píng)估費(fèi)。二是強(qiáng)制保險(xiǎn)。部分銀行在放貸前，要求貸款風(fēng)險(xiǎn)比較大的企業(yè)在保險(xiǎn)公司對(duì)其財(cái)產(chǎn)投保，而受益人為銀行，有的銀行還要求企業(yè)辦理法人保險(xiǎn)。三是捆綁銷售。部分銀行在企業(yè)開戶時(shí)推出捆綁套餐，對(duì)某些小微企業(yè)而言，需要的只是基礎(chǔ)的賬戶服務(wù)，不需要套餐中捆綁的其他服務(wù)，但不得不為不需要的服務(wù)付費(fèi)。此外，在信用擔(dān)保中，存在信用擔(dān)保公司將本應(yīng)由其負(fù)擔(dān)的他項(xiàng)權(quán)證登記費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給貸款企業(yè)的現(xiàn)象。

6.涉企收費(fèi)不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在調(diào)研過程中，有企業(yè)反映存在提前收費(fèi)等收費(fèi)不規(guī)范、不合法的現(xiàn)象。比如，一月份收取全年的費(fèi)用或一次性收取三年的費(fèi)用。這種提前收費(fèi)的做法不僅不合法，也占用了企業(yè)的資金，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，一些政府部門甚至地方政府自立項(xiàng)目亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，這種現(xiàn)象在基層政府表現(xiàn)得更為突出。從調(diào)研的情況看，地方政府亂收費(fèi)與當(dāng)?shù)卣?cái)政缺口密切相關(guān)。財(cái)政缺口大，極易造成政府巧借各種名目亂收費(fèi)，而且在發(fā)現(xiàn)問題后難以清退，地方政府的阻力在一定程度上給當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門開展監(jiān)管和執(zhí)法帶來困難。

四、進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策的建議

（一）落實(shí)減稅政策的建議

1.全面落實(shí)增值稅留抵退稅政策

深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于減稅降費(fèi)工作的決策部署，全面落實(shí)增值稅留抵退稅制度，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于明確部分先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》，對(duì)符合條件的增值稅期末增量留抵稅額給予提前退付，適當(dāng)放寬先進(jìn)制造業(yè)納稅人的資格條件，做到應(yīng)退盡退，切實(shí)紓解企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，助力企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.降低社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

湖北積極貫徹落實(shí)《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，自2020年2月起，免征各類參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)部分，免征期限為5個(gè)月，同時(shí)確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不受影響。對(duì)于受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的參保單位，可申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限不超過6個(gè)月。為在“后疫情”時(shí)期進(jìn)一步幫扶企業(yè)，激發(fā)市場活力，建議延長疫情期間社保繳費(fèi)優(yōu)惠政策期限。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)民工社保繳費(fèi)“通認(rèn)”，避免雙重繳納。對(duì)農(nóng)民工無論在湖北本省還是在外省已經(jīng)繳納過的新農(nóng)合、新農(nóng)保實(shí)行“通認(rèn)”，允許農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)兩者中選擇一種參加并繳費(fèi)。如果農(nóng)民工選擇繼續(xù)繳納農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，則企業(yè)不需要再為其辦理城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）進(jìn)一步落實(shí)降低和規(guī)范企業(yè)收費(fèi)政策的建議

1.深化“放管服”改革，從源頭治理涉企收費(fèi)亂象

涉企收費(fèi)的體制根源在于政府審批事項(xiàng)過多。降低和規(guī)范涉企收費(fèi)要堅(jiān)持“市場決定性作用”，深化“放管服”改革，從根本上解決政府管的過多、過死以及越位、錯(cuò)位、缺位問題，打通阻礙涉企收費(fèi)政策難以落地生根的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。通過進(jìn)一步縮減政府涉企行政審批權(quán)力清單，對(duì)依托行政權(quán)力的隱性收費(fèi)釜底抽薪，從根本上解決涉企收費(fèi)不規(guī)范的體制性因素。一是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。簡政放權(quán)改革推出的一系列舉措難以全面落地，涉企降費(fèi)中民營企業(yè)的獲得感不強(qiáng)，其根源在于政府權(quán)力運(yùn)行缺乏強(qiáng)有力的制度約束。對(duì)于依法履行政府職能不全面、依法行政制度體系需加強(qiáng)、行政執(zhí)法不規(guī)范、政務(wù)公開情況欠佳、監(jiān)督與問責(zé)力度不夠等短板問題，湖北應(yīng)有針對(duì)性地攻艱克難。二是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。人員編制上，強(qiáng)化編制源頭管理，將超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、在編不在崗人員和黨政機(jī)關(guān)借用人員清理規(guī)范與中央“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的工作要求結(jié)合起來，完善在編人員管理制度。權(quán)力清單上，既要擴(kuò)大省市及部門權(quán)力清單公布的內(nèi)容與范圍，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，還要制定與公布相應(yīng)的責(zé)任清單和制約清單，加大權(quán)力清單運(yùn)行結(jié)果公開，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行從軟規(guī)定到硬約束，切斷行政權(quán)力與不規(guī)范涉企收費(fèi)的隱形聯(lián)系。三是提升行政執(zhí)法規(guī)范性。隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制保障上，要理順市縣兩級(jí)執(zhí)法體制，加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，建立相應(yīng)考評(píng)與監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化基層政府對(duì)執(zhí)法人員的管理與監(jiān)督;公開性上，要鞏固事前公示、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)結(jié)果公示、統(tǒng)一公示平臺(tái)，全過程加強(qiáng)行政執(zhí)法公示工作;監(jiān)管上，要全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。充分利用執(zhí)法信息平臺(tái)，增強(qiáng)執(zhí)法工作整體合力，徹底解決侵害企業(yè)利益選擇性執(zhí)法問題。四是加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。各地應(yīng)該加大政務(wù)誠信事件的公開力度，尤其是地級(jí)市，應(yīng)該堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，在保障國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的有用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。要結(jié)合本地誠信狀況，因地制宜地制定有針對(duì)性的文件，不斷加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠信意識(shí)的樹立和誠信水平的提高。當(dāng)前尤其要有效化解“新官不理舊賬”這一亂象，通過制定優(yōu)化政務(wù)誠信建設(shè)方面的文件來解決政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)和銀行拖欠企業(yè)款項(xiàng)的問題。五是暢通企業(yè)維權(quán)渠道。在各級(jí)政府網(wǎng)站建立專門的互動(dòng)交流平臺(tái)或欄目，對(duì)市長電話、市長信箱等互動(dòng)欄目進(jìn)行功能區(qū)分，強(qiáng)化對(duì)涉企收費(fèi)不規(guī)范行為的問責(zé)。

2.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，降低企業(yè)制度性交易成本

通過推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，形成跨區(qū)域的行政審批競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省對(duì)標(biāo)湖北三個(gè)自貿(mào)片區(qū)的審批環(huán)節(jié)和涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使省委、省政府降低和規(guī)范涉企收費(fèi)的重大決策部署落地生根。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》要求，積極與其他省市對(duì)接，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。要圍繞生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)等各類市場主體登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營許可等事項(xiàng)推動(dòng)“省內(nèi)通辦通認(rèn)”，簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等流程手續(xù)，切實(shí)降低涉企收費(fèi)。

3.深化中介服務(wù)和企業(yè)第三方服務(wù)市場化改革，以競爭打破涉企收費(fèi)背后的利益格局

一是制定中介機(jī)構(gòu)公平競爭的準(zhǔn)則。放開數(shù)量管控，凡是沒有征信不良記錄的中介機(jī)構(gòu)一律準(zhǔn)入，完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭。二是打破中介服務(wù)背后的隱形行政利益鏈條。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)等活動(dòng)，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門利益上徹底脫鉤。三是全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)。堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類活動(dòng)，以及其他變相收費(fèi)的行為。

4.以治理招投標(biāo)亂收費(fèi)為突破口，解決企業(yè)反映最強(qiáng)烈的營商環(huán)境問題

一是改革和完善現(xiàn)有的招投標(biāo)規(guī)則體系，解決招投標(biāo)過程中“低價(jià)中標(biāo)”、劣幣驅(qū)逐良幣的問題，規(guī)避“低價(jià)中標(biāo)”給政府帶來的綜合性風(fēng)險(xiǎn)。二是理順招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人之間的委托代理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的權(quán)責(zé)利對(duì)稱。三是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)公平競爭，禁止在招投標(biāo)文件中設(shè)置隱形限制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體的公平對(duì)待。四是簡化招投標(biāo)程序，減少企業(yè)在招投標(biāo)過程中的交易成本。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2019-2021年國務(wù)院政府工作報(bào)告。

②數(shù)據(jù)來源：湖北省人民政府網(wǎng)站新聞http：//www.hubei.gov.cn/2015change/2015news/xwfbh/newsfbh/xwfbh201920/bqkd/201904/t20190430_1391732.shtml。

③數(shù)據(jù)來源：湖北省人民政府2021年工作報(bào)告。

④數(shù)據(jù)來源：湖北省統(tǒng)計(jì)局2020年湖北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

⑤數(shù)據(jù)來源：湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

⑥數(shù)據(jù)來源：湖北省統(tǒng)計(jì)局2020年前三季度湖北省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)解讀。

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（責(zé)任編輯：顏莉）