國土空間規(guī)劃視角下的國土整治潛力評(píng)價(jià)與分區(qū)研究
——以南靖縣為例

魏文佳 李 曉 霍泳鏵

(1.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源服務(wù)中心，福建 福州 350400;2.福建師范大學(xué)地理研究所，福建 福州 350007;3.福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350007)

1 概述

當(dāng)前，我國國土資源供給短缺與“三生”空間(生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間)需求不平衡，國土空間開發(fā)利用低效、不充分等問題，已成為我國生態(tài)文明建設(shè)邁入新時(shí)代、開啟新征程面臨的主要矛盾[1]。國土綜合整治作為踐行“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，推進(jìn)美麗國土建設(shè)的抓手，對(duì)保障糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和補(bǔ)齊生態(tài)空間治理短板等意義十分重大[2]。《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030 年)》提出要實(shí)施綜合整治重大工程，修復(fù)國土功能，增強(qiáng)國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力之間的匹配程度，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量。與此對(duì)應(yīng)的省、地(市)、縣(鄉(xiāng))各級(jí)國土空間規(guī)劃也將國土綜合整治作為其重要組成部分，指導(dǎo)自然資源空間治理能力不斷提升。因此，研究國土整治具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

縱觀國土整治的研究進(jìn)展，國土整治潛力的內(nèi)涵、研究內(nèi)容與研究方法不斷豐富，國土整治的內(nèi)涵從通過農(nóng)用地整理以增加耕地的潛力到內(nèi)容豐富、模式多樣、目標(biāo)多元、手段綜合的全域國土綜合整治潛力，研究內(nèi)容從工程技術(shù)改進(jìn)、重點(diǎn)區(qū)域劃定到整治成效評(píng)價(jià)等[3-12]。數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展為數(shù)學(xué)模型、GIS在國土整治潛力中的應(yīng)用提供了更有力的技術(shù)支撐和更廣闊的研究空間。但是，相關(guān)研究多集中于單一要素的潛力測算，缺乏覆蓋國土整治相關(guān)要素的綜合潛力測算研究。本研究擬基于國土整治各要素潛力測算結(jié)果，對(duì)比分析各要素潛力規(guī)模與空間特征，并嘗試對(duì)國土整治的重點(diǎn)區(qū)域和整治重點(diǎn)進(jìn)行分類分區(qū)，將對(duì)國土空間規(guī)劃編制與應(yīng)用提供科學(xué)支撐與技術(shù)參考。

2 研究框架與研究方法

2.1 研究框架

國土整治主要涉及農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治與未利用地開發(fā)等。根據(jù)自然資源部要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為補(bǔ)充耕地的主要途徑，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，結(jié)合南靖縣實(shí)際，本研究主要關(guān)注農(nóng)用地整治與建設(shè)用地整治。其中農(nóng)用地整治主要包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和后備耕地資源開發(fā)，建設(shè)用地整治主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)。本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備土地資源開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)四個(gè)方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元，對(duì)四類整治潛力分別進(jìn)行測算，再將四類整治潛力絕對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)化后相加，形成區(qū)域國土整治綜合潛力；利用GIS對(duì)其進(jìn)行分類，結(jié)合對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況的調(diào)研成果，從而得出國土整治重點(diǎn)區(qū)域和整治重點(diǎn)。

圖1 研究框架

2.1.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是土地整治的核心工作。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)是集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。針對(duì)南靖縣實(shí)際情況，選擇坡度較低且集中連片，水源有保障且適合機(jī)械化耕作的現(xiàn)狀耕地[13]，同時(shí)根據(jù)《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)》將種植業(yè)適宜性評(píng)價(jià)與生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)體系，從而甄選出適宜種植且生態(tài)保護(hù)重要性相對(duì)較低的區(qū)域，結(jié)合耕地系數(shù)，作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力和重點(diǎn)區(qū)域。

2.1.2 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力

宜耕后備土地資源開發(fā)是指對(duì)宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境為主要目的的活動(dòng)。宜耕后備土地資源主要針對(duì)坡度較低且集中連片的其它草地和裸土地。開發(fā)過程應(yīng)把握“生態(tài)優(yōu)先”原則，建立針對(duì)性強(qiáng)、限制性高、生態(tài)干擾低的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。地形是制約資源開發(fā)的重要因素之一，坡度較大的區(qū)域不僅開發(fā)成本高，還易造成水土流失甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，在考慮宜耕后備土地資源開發(fā)潛力中，應(yīng)將地形因子作為甄別要素，選擇坡度較低，地勢相對(duì)平緩的區(qū)域作為評(píng)價(jià)因子。土層厚度影響土壤保肥保水能力，進(jìn)而影響耕地質(zhì)量。評(píng)價(jià)土層厚度的指標(biāo)主要有耕作層厚度與有效土壤厚度，本研究選擇有效土壤厚度，即具有肥力特征的土壤腐殖質(zhì)層或耕作層厚度，有效土壤厚度越高，其土壤肥力越好，適宜種植的作物類型越豐富。結(jié)合南方土壤性質(zhì)與耕作類型，一般認(rèn)為有效土壤厚度大于50 cm即為良好。土壤質(zhì)地主要評(píng)價(jià)土壤顆粒組成的比例，分為砂土、壤土和粘土三大類。質(zhì)地越粘，保水保肥能力越強(qiáng)，反之則肥力越差。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力類似，將種植業(yè)適宜性評(píng)價(jià)與生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)體系，從而甄選出適宜種植且生態(tài)保護(hù)重要性相對(duì)較低的區(qū)域。

2.1.3 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力

農(nóng)村建設(shè)用地整治是盤活農(nóng)村閑置資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分為理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力。本研究采用基于人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)理論潛力計(jì)算方法[14]。測算方法為：

S=S0-Si×P0

式中，S為潛力規(guī)模，S0為現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地面積，Si為達(dá)到合理集約利用水平時(shí)人均農(nóng)村建設(shè)用地面積，P0為現(xiàn)狀農(nóng)村人口規(guī)模。

2.1.4 城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)潛力

城鎮(zhèn)低效用地主要包括建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。具體包括國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等。結(jié)合南靖縣實(shí)際情況，其城鎮(zhèn)低效用地主要包括舊城鎮(zhèn)和低效工業(yè)用地等類型。

舊城鎮(zhèn)：舊城鎮(zhèn)主要包括老舊小區(qū)和城中村兩種類型。其中老舊小區(qū)主要包括2000年前建成、主體結(jié)構(gòu)安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))老舊住宅小區(qū)及2010年前建成的部分基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)、街區(qū)和片區(qū)。城中村主要發(fā)生在城市空間擴(kuò)展過程中形成的城市包圍農(nóng)村、城鄉(xiāng)混雜的二元城市景觀和空間結(jié)構(gòu)。在空間上表現(xiàn)為城市或城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)存在的村莊用地?？紤]到南靖城鎮(zhèn)集中區(qū)發(fā)展的進(jìn)度，因此本研究主要關(guān)注鎮(zhèn)區(qū)范圍路網(wǎng)框架以內(nèi)的農(nóng)村宅基地。

低效工業(yè)用地：低效工業(yè)用地主要指在城市范圍內(nèi)，處于閑置、遺棄狀態(tài)，或已利用但效率低下，不適宜區(qū)域發(fā)展，環(huán)保和能耗不符合要求，價(jià)值和功能未完全顯化且具有再開發(fā)利用潛力的工業(yè)用地[15]。南靖縣工業(yè)用地主要集中于南靖高新園工業(yè)園區(qū)和豐田鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。因此，低效工業(yè)用地的識(shí)別方式主要為判斷南靖高新園工業(yè)園區(qū)和豐田鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是否屬于低效工業(yè)用地。評(píng)價(jià)工業(yè)用地效率的方法較多[16-17]，本研究選擇工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收和產(chǎn)出強(qiáng)度等三項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)水平進(jìn)行分析。

2.2 研究方法

本研究以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究單元，采用GIS空間分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)計(jì)算與比較法將各潛力識(shí)別要素進(jìn)行逐個(gè)分析后，按各潛力類型和指標(biāo)方向進(jìn)行空間疊加。將空間分析結(jié)果按各潛力類型的數(shù)值進(jìn)行自然斷裂法(natural break)分類，得出各類型整治潛力的重點(diǎn)區(qū)域，詳見表1。

表1 綜合整治潛力類型、識(shí)別要素及研究方法

3 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

3.1 研究區(qū)域概況

南靖縣地處福建省漳州市西北部，九龍江西溪上游，東鄰華安縣，西接永定縣，南交平和縣，北與龍巖市、漳平市接壤，東南與薌城區(qū)、龍海市毗鄰，國土總面積1962.02km2。全縣轄11個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)高科技工業(yè)園區(qū)。區(qū)位條件優(yōu)越，縣城距漳州市區(qū)30多km、距漳州港60多km、距廈門港90多km、距廈門國際機(jī)場94km。

圖2 南靖縣區(qū)位圖

南靖縣地處博平嶺的東南坡，博平嶺三列支脈和船場溪、龍山溪、永豐溪三條河流呈川字形貫穿全境。丘陵山地為主，光、熱、水條件優(yōu)越。河流屬九龍江西溪水系，主要河流有船場溪、龍山溪、永豐溪等，總長1066km，環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，具備承載人口集中分布和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的環(huán)境容量。全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值374.84億元，是蘭花、金線蓮、香蕉、麻竹、蘆柑五個(gè)“中國之鄉(xiāng)”，民營企業(yè)產(chǎn)值占全縣比重達(dá)85%以上。2019 年，常住人口總數(shù)35.34萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為54.5%。豐富的自然資源稟賦，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件，是踐行“綠山青山就是金山銀山”的先行區(qū)，對(duì)于探索生態(tài)優(yōu)先的國土整治體系具有一定的典型性。

3.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究數(shù)據(jù)主要基于南靖縣2019年土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合南靖縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果，地形數(shù)據(jù)主要來自于DEM，土壤數(shù)據(jù)來自于土壤調(diào)查與土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，水源保障及機(jī)械化耕作程度和老舊小區(qū)的劃定主要來自實(shí)地調(diào)查，達(dá)到合理集約利用水平時(shí)人均農(nóng)村建設(shè)用地面積主要參考《福建省村莊規(guī)劃編制指南》，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收收入及工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度數(shù)據(jù)來自實(shí)地調(diào)查。

4 研究結(jié)果與分析

4.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力

測算結(jié)果顯示，南靖縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜區(qū)域面積11896.60公頃。高潛力區(qū)主要位于靖城鎮(zhèn)、書洋鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、南坑鎮(zhèn)和山城鎮(zhèn)，較高潛力區(qū)主要位于金山鎮(zhèn)和和溪鎮(zhèn)。高潛力區(qū)和較高潛力區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力總規(guī)模為10090.4公頃，占全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力總規(guī)模的84.82%。潛力較低的主要集中在奎洋鎮(zhèn)、豐田鎮(zhèn)和船場鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力總規(guī)模為1193.6公頃，僅占全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力總規(guī)模的10.03%。

4.2 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力

南靖縣宜耕后備土地資源開發(fā)潛力規(guī)模為502.68公頃。高潛力區(qū)主要位于書洋鎮(zhèn)、靖城鎮(zhèn)和山城鎮(zhèn)，書洋鎮(zhèn)潛力最高，開發(fā)潛力為196.66公頃；較高潛力區(qū)主要位于龍山鎮(zhèn)、豐田鎮(zhèn)和金山鎮(zhèn)。高潛力區(qū)和較高潛力區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)潛力總規(guī)模為453.35公頃，占全縣宜耕后備土地資源開發(fā)潛力總規(guī)模的90.19%。潛力較低的主要集中在奎洋鎮(zhèn)和梅林鎮(zhèn)，宜耕后備土地資源開發(fā)潛力總規(guī)模為1193.6公頃，僅占宜耕后備土地資源開發(fā)潛力總規(guī)模的3.09%。

4.3 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力

根據(jù)《福建省村莊規(guī)劃編制指南》，船場鎮(zhèn)和南坑鎮(zhèn)村莊多為收縮衰退型，達(dá)到合理集約利用水平時(shí)人均農(nóng)村建設(shè)用地取上限值128m2；其他鎮(zhèn)的村莊類型主要為集聚提升中心村、轉(zhuǎn)型融合城郊村和保護(hù)開發(fā)特色村，人均標(biāo)準(zhǔn)取上限和下限值的平均值170m2。根據(jù)測算結(jié)果，全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力規(guī)模為2789.52公頃。高潛力區(qū)主要位于金山鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)，整治潛力為1270.57公頃；較高潛力區(qū)主要位于山城鎮(zhèn)、豐田鎮(zhèn)和靖城鎮(zhèn)，整治潛力為931.52公頃。高潛力區(qū)和較高潛力區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力總規(guī)模為2202.09公頃，占全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力總規(guī)模的78.94%。潛力較低的主要集中在奎洋鎮(zhèn)、書洋鎮(zhèn)、南坑鎮(zhèn)和梅林鎮(zhèn)，整治潛力為219.38公頃，僅占全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力總規(guī)模的7.86%。

4.4 城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)潛力

根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果，房屋建筑歷史久遠(yuǎn)，設(shè)施建筑老舊、配套落后，環(huán)境較差的舊城區(qū)分布在山城鎮(zhèn)和靖城鎮(zhèn)，總面積為51.23公頃。山城鎮(zhèn)舊小區(qū)改造面積11.58公頃，靖城鎮(zhèn)舊城區(qū)改造面積6.19公頃；同時(shí)提取靖城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍路網(wǎng)框架以內(nèi)的農(nóng)村宅基地作為城鎮(zhèn)低效用地整治區(qū)域，面積33.46公頃。

南靖縣現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)共有2家，分別為南靖高新園工業(yè)園區(qū)和豐田鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，分別位于靖城鎮(zhèn)和豐田鎮(zhèn)。其中，南靖高新園工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地面積為417.62公頃，主要發(fā)展精密機(jī)械行業(yè)、食品行業(yè)、電子信息行業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2019年工業(yè)生產(chǎn)總值180.3億元，截至2019年底，園區(qū)內(nèi)在建企業(yè)29家，投產(chǎn)企業(yè)174家。豐田鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地面積為241.00公頃，主要發(fā)展精密機(jī)械、大型鑄造、數(shù)控機(jī)床功能部件等機(jī)械產(chǎn)業(yè)。2019年工業(yè)生產(chǎn)總值76.61億元，截至2019年底，園區(qū)內(nèi)在建企業(yè)10家，投產(chǎn)企業(yè)93家。根據(jù)與福建省、漳州市省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)比較，南靖高新園工業(yè)園區(qū)和豐田鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收和工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度均低于福建省、漳州市省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)平均水平。對(duì)比結(jié)果表明，南靖高新園工業(yè)園區(qū)和豐田鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地較為低效和粗放，故將上述兩個(gè)園區(qū)納入南靖縣低效工業(yè)用地整治范圍，潛力規(guī)模為658.62公頃，詳見表2。

表2 2019年福建省、漳州市和南靖工業(yè)園區(qū)比較

綜合上述分析，南靖縣城鎮(zhèn)低效用地整治區(qū)域面積共709.85公頃，其中，舊城鎮(zhèn)51.23公頃，低效工業(yè)用地658.62公頃。其中，舊城區(qū)整治區(qū)域主要分布在山城鎮(zhèn)，低效工業(yè)用地整治區(qū)域主要分布在靖城鎮(zhèn)和豐田鎮(zhèn)。

(a)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力 (b)宜耕后備土地資源開發(fā)潛力

4.5 國土空間綜合整治潛力

根據(jù)測算結(jié)果，南靖縣國土空間綜合整治潛力為15898.65公頃，分區(qū)結(jié)果詳見表3。結(jié)果顯示，國土空間綜合整治高潛力主要在靖城鎮(zhèn)，潛力總規(guī)模為2754.51公頃，潛力較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有書洋鎮(zhèn)、山城鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)和金山鎮(zhèn)，潛力總規(guī)模為7767.47公頃，高潛力區(qū)和較高潛力區(qū)占國土空間綜合整治潛力總規(guī)模的66.18%。分析各子類型整治潛力的貢獻(xiàn)程度，對(duì)高潛力區(qū)和較高潛力區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行進(jìn)一步分類：①復(fù)合整治區(qū)域：主要為靖城鎮(zhèn)和山城鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)低效用地整治潛力將在該區(qū)域顯著體現(xiàn)，說明靖城鎮(zhèn)和山城鎮(zhèn)具有較大的國土空間綜合整治潛力和較豐富的整治途徑。②高標(biāo)建設(shè)+農(nóng)村建設(shè)用地整治區(qū)域：主要為龍山鎮(zhèn)和金山鎮(zhèn)，這2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力和農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較高，宜耕后備土地資源開發(fā)潛力和城鎮(zhèn)低效用地整治潛力則較低，說明這2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地作為國土空間整治的重點(diǎn)工作。③高標(biāo)建設(shè)+后備資源開發(fā)區(qū)域：主要為書洋鎮(zhèn)。其國土空間整治的重點(diǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜耕后備土地資源開發(fā)。

圖4 南靖縣國土空間綜合整治潛力

表3 南靖縣國土空間綜合整治潛力

5 結(jié)論

與傳統(tǒng)的土地整治相比，國土綜合整治潛力評(píng)價(jià)的內(nèi)涵更加豐富，要素更加多元，方式更加多樣，已經(jīng)成為國土空間管理的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。本研究基于GIS平臺(tái)和分析工具，以南靖縣為例，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)低效用地整治潛力四種整治潛力類型入手，分析四種整治潛力的大小和空間格局，并在此基礎(chǔ)上測算南靖縣國土空間綜合整治潛力為15898.65公頃，整治的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榫赋擎?zhèn)、書洋鎮(zhèn)、山城鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)和金山鎮(zhèn)，結(jié)合子類型整治潛力對(duì)國土空間綜合整治潛力，將整治重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步劃分為三類：①復(fù)合整治區(qū)域：主要為靖城鎮(zhèn)和山城鎮(zhèn)。②高標(biāo)建設(shè)+農(nóng)村建設(shè)用地整治區(qū)域：主要為龍山鎮(zhèn)和金山鎮(zhèn)。③高標(biāo)建設(shè)+后備資源開發(fā)區(qū)域，主要為書洋鎮(zhèn)。

針對(duì)整治重點(diǎn)區(qū)域分類成果，可形成差異化的整治工作重點(diǎn)：①復(fù)合整治區(qū)域：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)安排國土空間綜合整治類型和項(xiàng)目，圍繞城鎮(zhèn)核心功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)及周邊區(qū)域“三生”空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。②高標(biāo)建設(shè)+農(nóng)村建設(shè)用地整治區(qū)域：以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目；提高村莊建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局。③高標(biāo)建設(shè)+后備資源開發(fā)區(qū)域：在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，適度開展其它草地、裸地、內(nèi)陸灘涂等未利用地以及宜耕后備廢棄園地和殘次林地的開發(fā)利用。

國土空間綜合整治涉及的要素較多，區(qū)域差異也較大，本研究側(cè)重從宏觀角度研究國土空間綜合整治的分析與測算方式。此外，本研究對(duì)國土空間綜合整治潛力及各子類型潛力的測算僅考慮了理論潛力，在具體實(shí)踐過程中，還應(yīng)結(jié)合大量的實(shí)地調(diào)查和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分析動(dòng)態(tài)潛力的大小、格局及釋放時(shí)序。