規(guī)范大學(xué)生打工市場(chǎng)的對(duì)策研究

周靜

摘要：大學(xué)生打工市場(chǎng)日益發(fā)展壯大，學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益也屢遭侵犯，對(duì)大學(xué)生打工市場(chǎng)的整治和有效管理勢(shì)在必行。通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前大學(xué)生打工市場(chǎng)混亂無序狀態(tài)的分析，可以確認(rèn)無法可依、無人監(jiān)管是造成這一現(xiàn)象的深層原因。因此，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大學(xué)生打工立法工作，政府各部門也應(yīng)該加大監(jiān)管力度，高校更應(yīng)該大力發(fā)揮管理學(xué)生的職責(zé)，提高大學(xué)生自身綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生打工；市場(chǎng)；規(guī)范

中圖分類號(hào)：G424文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）23-0297-02

在目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，活躍著這樣一群在校大學(xué)生，他們利用課余時(shí)間和假期，未經(jīng)學(xué)校的統(tǒng)一組織和管理，在校外的用人單位選擇從事銷售促銷、餐飲服務(wù)等工作，其主要目的是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。我們可將這一特殊的勞動(dòng)者群體稱為“打工大學(xué)生”，并將此類性質(zhì)的用工現(xiàn)象稱為“大學(xué)生打工”^[1]

一、大學(xué)生打工市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

由于當(dāng)前的法律并不承認(rèn)在校大學(xué)生的“勞動(dòng)者”身份，因而有些用人單位招收大學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使大學(xué)生權(quán)益屢屢遭受損害。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.違約金規(guī)定的問題

《勞動(dòng)合同法》已明確規(guī)定不得約定違約金，對(duì)于用人單位來說，要依靠違約金來約束勞動(dòng)者跳槽的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束；而《民法通則》規(guī)定可以在合同中約定違約金，這樣就導(dǎo)致了用人單位會(huì)跟用工大學(xué)生在合同中約定違約金條款，使打工大學(xué)生處于不利的一面。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題

用人單位認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)有其特殊的勞動(dòng)法意義，而他們并不承認(rèn)打工員工具有勞動(dòng)法意義上的“勞動(dòng)者”地位，工資標(biāo)準(zhǔn)完全由用人單位自主決定。打工學(xué)生的工資大大低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于打工學(xué)生是極為不公平的。

3.勞動(dòng)安全保障問題

通常在大學(xué)生打工勞務(wù)協(xié)議中有這樣的條款：因雙方之間建立的是勞務(wù)關(guān)系而不是勞動(dòng)（合同）關(guān)系，因此甲方不承擔(dān)任何保險(xiǎn)繳納義務(wù)。一旦出現(xiàn)重大傷害，對(duì)于學(xué)生而言獲得相關(guān)賠償是十分困難的，一方面由于是在校外打工無法從學(xué)校方面獲得賠償；另一方面用人單位不承擔(dān)保險(xiǎn)繳納義務(wù)也無法從用工單位方面獲得賠償。

4.拖欠工資、克扣工資

大學(xué)生之所以兼職打工，除了鍛煉自己的社會(huì)工作能力以外，不外乎就是為了緩解自己的經(jīng)濟(jì)壓力或讓自己的學(xué)校生活更為富足，因此，獲得報(bào)酬是同學(xué)們最直接的目的。被雇主克扣和拖欠薪酬已儼然成大學(xué)生兼職中最為普遍和嚴(yán)峻的問題^[2]。

二、我國(guó)大學(xué)生打工市場(chǎng)混亂的原因

1.大學(xué)生打工市場(chǎng)無法可依

調(diào)整和規(guī)范大學(xué)生校外打工的權(quán)益保護(hù)的規(guī)范性文件主要是我國(guó)在1995年出臺(tái)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動(dòng)法〉若干問題的意見》，根據(jù)該規(guī)定在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同，因此實(shí)踐中普遍的做法是不把大學(xué)生校外打工納入到《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)范疇，但也因此大學(xué)生的合法權(quán)益保護(hù)起來非常困難。

2.現(xiàn)有的規(guī)范性文件欠缺可操作性

（1）北京市2000年出臺(tái)《北京地區(qū)普通高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)的規(guī)定》，該《規(guī)定》只對(duì)高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)指導(dǎo)中心、學(xué)校勤工助學(xué)活動(dòng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和校外用人單位進(jìn)行了原則性的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，并未規(guī)定對(duì)上述部門消極履行相關(guān)職責(zé)的罰則。

（2）2004年7月，江蘇省無錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、無錫市教育局發(fā)布了《關(guān)于貫徹省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省教育廳（關(guān)于規(guī)范企業(yè)接納在校學(xué)生實(shí)習(xí)和勤工助學(xué)活動(dòng)的通知）的意見》，但對(duì)企業(yè)侵犯學(xué)生權(quán)益的罰則仍未作出具體規(guī)定，學(xué)生維權(quán)仍無具體操作指南，因而維權(quán)依然是“紙上談兵”。

（3）2005年團(tuán)中央、教育部聯(lián)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生勤工助學(xué)工作的意見》，依然是對(duì)于大學(xué)生勤工助學(xué)的原則性規(guī)定，并未對(duì)大量的學(xué)生自主打工進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，因而無法規(guī)范我國(guó)目前混亂的大學(xué)生打工市場(chǎng)，對(duì)打工大學(xué)生進(jìn)行維權(quán)沒有切實(shí)的幫助作用。

除此之外，沒有針對(duì)有關(guān)大學(xué)生打工的全國(guó)性法律規(guī)范性文件。通常情況下，在校大學(xué)生打工不適用《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》，只能依靠民法按照普通的雇傭關(guān)系（勞務(wù)關(guān)系）規(guī)定來維權(quán)。

3.大學(xué)生打工市場(chǎng)無人監(jiān)管

法定管理大學(xué)生的機(jī)構(gòu)是大學(xué)，但是大學(xué)對(duì)學(xué)生打工并不完全贊同和支持，指導(dǎo)、服務(wù)、教育和管理不到位。在正規(guī)的人才市場(chǎng)其核準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容中沒有為大學(xué)生提供打工崗位這一項(xiàng)內(nèi)容。工商機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)作為管理用人單位的主管機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，但他們針對(duì)對(duì)象是用人單位，中介公司，大學(xué)生與用人單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)就無管轄權(quán)。

4.大學(xué)生維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

由于勞動(dòng)維權(quán)教育的缺失，大學(xué)生普遍自我保護(hù)能力不足。原因之一是缺少基本的法律知識(shí)和社會(huì)常識(shí)，不能有效地識(shí)別用工中的陷阱；二是對(duì)工作條件、內(nèi)容、工資支付方式等勞務(wù)合同的關(guān)鍵內(nèi)容關(guān)注不夠；三是缺乏足夠的維權(quán)意識(shí)和專業(yè)知識(shí)[3]。

三、我國(guó)大學(xué)生打市場(chǎng)規(guī)范的對(duì)策

1.加強(qiáng)立法，使大學(xué)生打工市場(chǎng)有法可依

我國(guó)可結(jié)合美國(guó)日本等國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，將大學(xué)生打工納入到勞動(dòng)法之中，確立一種“非標(biāo)準(zhǔn)日制勞動(dòng)關(guān)系”，以學(xué)生為立法背景中的典型代表，適用于全社會(huì)打工者，在具體條款的制定中考慮到全社會(huì)整體打工勞動(dòng)者（包括在校學(xué)生）的需求和利益。也可以在《高等教育法》中對(duì)大學(xué)生校外勤工助學(xué)給予特別規(guī)定，提倡“健康打工”。同時(shí)，還可以由國(guó)務(wù)院各部門頒布行政規(guī)章，專門規(guī)定大學(xué)生打工的相關(guān)內(nèi)容。各級(jí)地方政府有權(quán)在不違反上級(jí)規(guī)章的前提下制定地方政府規(guī)章保護(hù)大學(xué)生兼職的行為。如此一來，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方立法互相配合，互相補(bǔ)充，規(guī)范大學(xué)生打工市場(chǎng)有法可依。

2.政府主管部門聯(lián)動(dòng)，減少大學(xué)生打工的風(fēng)險(xiǎn)

教研部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等政府主管部門應(yīng)聯(lián)合對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處針對(duì)大學(xué)生打工族的騙局，為大學(xué)生打工創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)安全健康的就業(yè)環(huán)境。

3.高校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生打工的管理，承擔(dān)起相應(yīng)的教育責(zé)任

高校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮校勤工助學(xué)中心的作用，一方面，通過對(duì)打工學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)大學(xué)生自我防范和維權(quán)意識(shí)；另一方面，勤工助學(xué)中心還可以成為搭建大學(xué)生打工的信息平臺(tái)，盡可能多地提供校內(nèi)打工崗位，相對(duì)減少校外打工機(jī)會(huì)。對(duì)校外的打工廣告進(jìn)行篩選和管理，建立信譽(yù)良好的用人單位目錄和“黑企業(yè)”名單，并向同學(xué)公示。對(duì)在外打工學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，掌握在外打工學(xué)生的具體情況，包括打工內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等，對(duì)打工的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控。尤其應(yīng)當(dāng)和校外用人單位建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、友好的合作關(guān)系，給學(xué)生提供良好的打工機(jī)會(huì)。當(dāng)打工大學(xué)生合法權(quán)益受到侵犯以后，幫助打工學(xué)生處理維權(quán)工作。相信通過高校這些認(rèn)真細(xì)致的服務(wù)，會(huì)為打工大學(xué)生營(yíng)造一份有力的后勤保障。

4.大學(xué)生應(yīng)當(dāng)在打工中全面提高自己的綜合素質(zhì)，尤其是提高自我保護(hù)意識(shí)和各種能力。

打工之前應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位進(jìn)行調(diào)查了解，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，把打工風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，一旦自己的合法權(quán)益受到侵犯學(xué)會(huì)用法律的武器，保障自己的合法權(quán)益；在打工過程中，積極吸收書本中學(xué)不到的新知識(shí)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，更為重要的是學(xué)會(huì)處理社會(huì)生活中復(fù)雜的人際關(guān)系，做好吃苦、挨批的心理準(zhǔn)備，這些難得的打工經(jīng)歷將成為大學(xué)生人生成長(zhǎng)中最重要的一部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓震，于玲.“大學(xué)生打工”的勞動(dòng)法保護(hù)之研究[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（2）.

[2]張祖慶，李鐵梅.大學(xué)生兼職期間權(quán)益法律保障探析——以陜西大學(xué)生兼職調(diào)查報(bào)告分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科

學(xué)版，2009，（4）.

[3]張明輝.大學(xué)生勤工助學(xué)納入勞動(dòng)法調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊），2010，（2）.

[責(zé)任編輯杜娟]