新汴河灌區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)思路與措施

馮永軍

一、概述

新汴河是淮北平原上人工河道，干流全長127.1km，其中安徽108.4km，江蘇18.7km。建有宿州閘、靈璧閘、團(tuán)結(jié)閘等樞紐工程，工程跨豫、皖、蘇三省11 個縣區(qū)，流域面積6562km2。新汴河灌區(qū)總面積910km2，耕地面積96.9 萬畝，設(shè)計灌溉面積58.8 萬畝。是淮北地區(qū)唯一的大型灌區(qū)，自1970年開始建設(shè)以來，經(jīng)過幾個階段的續(xù)建配套，逐步發(fā)揮了供水、灌溉等綜合效益，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，灌區(qū)水域環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境也存在著一定的影響和破壞；為改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)尤為重要。

根據(jù)新汴河灌區(qū)水生態(tài)現(xiàn)狀，按照“源頭治污與清潔生產(chǎn)并舉、河流截污與生態(tài)補(bǔ)水兼施、工程治理與生態(tài)修復(fù)并重”的綜合治理思路，采取產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、面源污染防治、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、水域綜合治理、節(jié)水促進(jìn)水資源保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)和水資源保護(hù)監(jiān)督管理等措施，有效改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)增收，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支撐宿州市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、水生態(tài)現(xiàn)狀及存在主要問題

（一）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

新汴河建成于20世紀(jì)70年代初，橫穿皖蘇兩省，以防洪、除澇為主，兼顧水資源綜合利用、航運(yùn)等多功能的河道，根據(jù)《宿州市水功能區(qū)劃》，共劃分為1 個開發(fā)利用區(qū)和1 個緩沖區(qū)，新汴河被劃分為兩個一級水功能區(qū)，分別為新汴河宿州開發(fā)利用區(qū)和新汴河皖蘇緩沖區(qū)。如表1所列。

表1 新汴河水功能區(qū)一覽表

根據(jù)2020年宿州市水功能區(qū)年度評價數(shù)據(jù)，全年按照水功能區(qū)限制納污紅線控制指標(biāo)進(jìn)行評價，新汴河宿州開發(fā)利用區(qū)、新汴河皖蘇緩沖區(qū)水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。新汴河水功能區(qū)水質(zhì)均滿足管理目標(biāo)要求。如表2所列。

表2 新汴河水功能區(qū)2020年年度評價數(shù)據(jù)表

（二）集中式飲用水水源地情況

根據(jù)調(diào)查，新汴河干流現(xiàn)狀已建及在建縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地主要為3 處，分別為泗縣城市地表水廠取水口（近期5.0 萬m3/d、遠(yuǎn)期10 萬m3/d）、靈璧縣城西地表水廠取水口（近期4.0 萬m3/d、遠(yuǎn)期8.0 萬m3/d）以及宿州市第四水廠取水口（一期5.0萬m3/d、二期15.0 萬m3/d、遠(yuǎn)期25.0 萬m3/d）；近期總供水規(guī)模14.0 萬m3/d，遠(yuǎn)期43 萬m3/d。

（三）污染物入河量情況

新汴河為宿州市埇橋區(qū)、靈璧縣、泗縣生產(chǎn)生活取水河道，沿河僅有部分工業(yè)企業(yè)、生活水廠、農(nóng)田灌溉用水，無入河排污口等。由于新汴河為高排河道，灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)田灌溉產(chǎn)生的退水通過內(nèi)部溝渠排入唐河、沱河、樊吳大溝等，基本無農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入新汴河。

（四）水功能區(qū)存在問題

經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，水功能區(qū)管理的部分河段內(nèi)存在著圍網(wǎng)養(yǎng)殖現(xiàn)象，對水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水功能區(qū)管理及生產(chǎn)生活取水安全帶來一定的威脅。河槽溝渠淤積較嚴(yán)重，2018年汛期，上游放水引起底泥擾動，出現(xiàn)了較大規(guī)模的水生物死亡現(xiàn)象，反映出水域環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。有必要對新汴河水環(huán)境治理及水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。

三、保護(hù)和修復(fù)措施

（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)

1.加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

新汴河灌區(qū)正處于城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)聚集、人口增加，城鄉(xiāng)一體化向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)，灌區(qū)水資源保護(hù)壓力將進(jìn)一步擴(kuò)大。

加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是新汴河灌區(qū)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。未來應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對灌區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)更新升級，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。構(gòu)筑低污染、低能耗的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)框架，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。積極推廣清潔生產(chǎn)，從工藝和生產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)上削減污染物的排放量。按照“因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、分工協(xié)作”的思路，確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域水資源承載力和水環(huán)境承載力相適應(yīng)。

2.加大污染源控制和治理力度

（1）加強(qiáng)面源污染防治

面源污染且具有分散、治理難度大的特點(diǎn)，應(yīng)重視面源污染的危害。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)面源污染治理，逐步把面源污染治理納入水污染防治與水資源保護(hù)的監(jiān)控體系。一是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提倡綠色生產(chǎn)，推廣測土配方施肥技術(shù)和有機(jī)堆肥等技術(shù)，減少氮磷元素流失；采用生態(tài)控制、生物防治、物理防治、科學(xué)用藥等綜合措施嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥使用量；推廣秸稈飼料、秸稈發(fā)電、秸稈沼氣等多渠道綜合利用，減少秸稈廢棄量。二是優(yōu)化禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)布局。改變農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖方式，改散養(yǎng)為規(guī)模化圈養(yǎng)模式，嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境承載能力，科學(xué)合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場要配套建設(shè)沼氣工程等污染治理措施，實(shí)施禽畜養(yǎng)殖污染防治示范工程。三是加強(qiáng)農(nóng)村綜合污染治理。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，通過生態(tài)村建設(shè)以扶持和鼓勵村民集中居住并推廣應(yīng)用小型、地埋式、高效率的生活污水處理裝置，做好農(nóng)村改廁改水和農(nóng)村垃圾回收處理工作。在農(nóng)村推廣生活污水、禽畜糞便沼氣化處理，可有效減少農(nóng)村生活排污及禽畜養(yǎng)殖帶來的面源污染。

（2）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和鄉(xiāng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化污水處理管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷和處理效率。完成污水處理廠除磷脫氮提標(biāo)升級，確保尾水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)水域綜合治理

對現(xiàn)有點(diǎn)源、面源、內(nèi)源、線源等各類污染源采取綜合治理措施，對污染源采取分流、截污及入滲控制等工程措施，阻隔污染物直接進(jìn)入地表水體，特別要加強(qiáng)對新汴河、唐河、沱河等重要河道的防護(hù)，包括生活污染點(diǎn)源治理、人口搬遷、集中式禽畜養(yǎng)殖控制等治理工程；開展中小塘壩清淤、岸坡整治、溝塘聯(lián)通、河流疏浚、補(bǔ)水及生態(tài)修復(fù)等綜合治理。

4.加強(qiáng)節(jié)水促進(jìn)水資源保護(hù)

提高公眾的節(jié)水意識，促進(jìn)養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，注重生活節(jié)水；通過管理、技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，將城市生活用水、工業(yè)用水控制在當(dāng)?shù)厮Y源可承載能力和水環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和推廣節(jié)水減污新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，降低用水量和提高水的重復(fù)利用率。減少水分流失和降雨期的排水量，避免農(nóng)田中化肥、農(nóng)藥等污染物質(zhì)排入河道，減輕農(nóng)業(yè)面污染源負(fù)荷量，有利于灌區(qū)水環(huán)境的改善。全面貫徹落實(shí)國家節(jié)水行動方案，促進(jìn)灌區(qū)水資源的水量和水質(zhì)的保護(hù)。

5.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

推行清潔生產(chǎn)、推廣生活污水的生態(tài)治理和污水回用技術(shù)，治理水土流失、推行農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理、加大農(nóng)村生活垃圾處理等污染源控制措施；對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地進(jìn)行全面整合，便于飲用水水源地的保護(hù)和管理。完善用水安全防范體系，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。

6.加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)督管理

水功能區(qū)的管理應(yīng)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，必須細(xì)化水功能區(qū)管理方案，制訂水功能區(qū)管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)水功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。應(yīng)設(shè)立明顯的水功能區(qū)標(biāo)志，以便社會各界了解各水功能區(qū)和保護(hù)目標(biāo)、范圍，尤其是重點(diǎn)保護(hù)水域，必須制訂相應(yīng)的管理?xiàng)l例、制度，依法從嚴(yán)管理。應(yīng)按照各水功能區(qū)的水質(zhì)要求，嚴(yán)格核定各排污單位的排污總量，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)禁無證或超量排污。

（二）加強(qiáng)節(jié)約用水管理

新汴河灌區(qū)節(jié)約用水主要是農(nóng)業(yè)用水方面。通過調(diào)整灌區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造、擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積、調(diào)整農(nóng)業(yè)水價等措施，提高灌溉水有效利用系數(shù)，降低作物灌溉定額。

結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善灌區(qū)灌溉制度，溝通灌溉水源，全面推廣應(yīng)用田間節(jié)水灌溉技術(shù)，各縣區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快蔬菜、林果、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物實(shí)施噴灌、微灌工程。按照各縣區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，全面完成灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，基本建成節(jié)水高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（三）加快智慧水管理體系建設(shè)

加快推進(jìn)智慧水管理體系建設(shè)，完善灌區(qū)主要控制樞紐、引水涵洞、提水泵站、干溝干渠水量流量在線監(jiān)測計量，開展灌區(qū)年度取用水計劃和取水許可年審，使水資源統(tǒng)一管理逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

四、結(jié)語

綜上所述，本文針對新汴河灌區(qū)水生態(tài)存在的問題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)節(jié)約用水管理、加快智慧水管理體系建設(shè)等保護(hù)和修復(fù)措施，能夠有效改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)增收，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支撐宿州市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義■