加強(qiáng)地下水管理 保護(hù)淮河流域河湖生態(tài)環(huán)境

淮委黨組書(shū)記、主任 劉冬順

2022年3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22—28日是第三十五屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“Groundwater-MakingtheInvisibleVisible（珍惜地下水，珍視隱藏資源）”，水利部確定今年“中國(guó)水周”主題為“推進(jìn)地下水超采綜合治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。這既是新發(fā)展階段人民對(duì)美好生活的向往，又是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

淮河區(qū)1956—2016年多年平均地下水資源量為239 億m3，占水資源總量的26%。自2014年南水北調(diào)工程通水以來(lái)，淮河區(qū)地下水開(kāi)采量呈逐步下降趨勢(shì)。現(xiàn)狀地下水供水量為141.18 億m3，占供水總量的23.5%。

淮河流域河湖密布，其中，流域面積50km2及以上的河流2483 條，水面面積1km2及以上的湖泊68 個(gè)。河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，淮委深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，錨定復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境實(shí)施路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)地下水超采綜合治理、河湖水域空間管控、生態(tài)流量保障、水土流失綜合治理和幸福河湖建設(shè)，流域河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。

一是地下水超采綜合治理不斷深入。持續(xù)加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)，對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)施禁采、限采措施，開(kāi)展南水北調(diào)東線一期、中線一期工程受水區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，地下水超采狀況得到有效緩解。劃定流域區(qū)域地下水禁限采區(qū)，強(qiáng)化地下水禁限采區(qū)取水審批管理，規(guī)范地下水井封填，建立地下水水位變化通報(bào)制度，及時(shí)督促地方加大治理，地下水水位穩(wěn)步回升。

二是河湖水域空間管控不斷加強(qiáng)。建立“淮委+省級(jí)河長(zhǎng)辦”協(xié)作機(jī)制，流域區(qū)域管水治水合力逐漸凝聚。清理整治“四亂”問(wèn)題8951 個(gè)，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。全國(guó)水利普查名錄內(nèi)河湖管理范圍劃界工作全部完成，明確了12.86 萬(wàn)公里河道、242 個(gè)湖泊的管控邊界。流域重要河道水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃全部批復(fù)實(shí)施。河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治深入推進(jìn)，河道采砂秩序持續(xù)向好。

三是生態(tài)流量保障程度不斷提升。完成淮河等17 條（個(gè)）流域跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)確定工作，并配套印發(fā)了9 條（個(gè)）河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，流域各省跨地市河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定工作超額完成。

四是水土流失綜合治理不斷增強(qiáng)?；春恿饔蛲┌卮髣e山區(qū)、伏牛山區(qū)、沂蒙山區(qū)水土流失普遍呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，水土流失面積減少6 成以上。25°以上坡耕地全部退耕還林，適地適量實(shí)施了坡改梯工程，加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)力度，有效地提升了桐柏大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、沂蒙山區(qū)等流域上游地區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)保育功能，流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

五是流域重要湖泊萎縮修復(fù)取得階段性進(jìn)展。淮委與安徽、江蘇、山東3 省河長(zhǎng)辦、水利廳聯(lián)合簽署南四湖、高郵湖“一湖一策”修編和實(shí)施合作協(xié)議，流域重要跨省湖泊“一湖一策”修編取得新進(jìn)展。南四湖、駱馬湖、洪澤湖等流域重要湖泊退圩（漁）還湖成效凸顯，目前已清退圩區(qū)、網(wǎng)箱等共計(jì)235.2km2，恢復(fù)自由水面面積60.7km2。

六是幸福河湖建設(shè)不斷深化。指導(dǎo)流域各省制定了幸福河湖建設(shè)辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建成2 個(gè)國(guó)家級(jí)幸福河、16 個(gè)淮河流域幸福河湖和1000 余個(gè)省市級(jí)幸福河湖，流域人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

淮河流域地下水超采治理和河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得了顯著成效，但是與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的要求比、與淮河流域廣大人民群眾對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境美好向往比，淮河流域水生態(tài)水環(huán)境治理仍存在地下水超采不同程度存在、地下水管控指標(biāo)不統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)計(jì)量體系不完善、河湖管護(hù)基礎(chǔ)不牢固、流域生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制不健全、幸福河湖建設(shè)不平衡不充分等薄弱環(huán)節(jié)。

推動(dòng)新階段淮河流域治理保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水工作的重要講話指示批示精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)地下水超采治理，加快復(fù)蘇流域河湖生態(tài)環(huán)境，不斷提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為建設(shè)幸?；春拥於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一要加快推進(jìn)流域地下水超采治理。繼續(xù)發(fā)揮南水北調(diào)東線工程、引江濟(jì)淮工程等跨流域調(diào)水工程作用，增加地表水供給，置換地下水超采地區(qū)地下水開(kāi)采量。加快建立流域地下水管控指標(biāo)體系和新一輪超采區(qū)劃定，合理布局流域地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，共享水量水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，切實(shí)履行水利部授權(quán)的地下水監(jiān)督檢查職責(zé)，推動(dòng)流域各省嚴(yán)守地下水“紅線”指標(biāo)，加強(qiáng)禁限采區(qū)取用水管理，壓實(shí)地下水保護(hù)和超采治理責(zé)任。

二要強(qiáng)化河湖水域岸線空間管控。組織開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治和河湖管理監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。組織對(duì)納入第一次全國(guó)水利普查名錄河湖的管理范圍劃界情況開(kāi)展抽查，督促各地依法依規(guī)劃定河湖管理范圍。完善流域河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃約束、做好分區(qū)管控，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和采砂許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)劃界、岸線規(guī)劃、采砂規(guī)劃功能分區(qū)成果上圖，結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè)，提高“四預(yù)”能力。保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，持續(xù)深入開(kāi)展河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治。

三要提升流域生態(tài)流量保障水平。加快印發(fā)淮河流域第三批重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，明確管理主體責(zé)任、管理措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警方案和考核辦法。組織開(kāi)展流域已建水利水電工程生態(tài)流量復(fù)核，合理確定生態(tài)流量目標(biāo)。建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制，將生態(tài)流量目標(biāo)納入流域水資源調(diào)度方案及年度調(diào)度計(jì)劃中，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管。

四要扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合治理。加強(qiáng)魯中南低山丘陵區(qū)、伏牛山山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失綜合治理，科學(xué)準(zhǔn)確配置各項(xiàng)水土保持措施，維護(hù)和提升水土保持功能。加強(qiáng)流域上中游大型水庫(kù)水源區(qū)生態(tài)修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)能力。進(jìn)一步加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量。

五要持續(xù)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。全面推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)流域跨省河湖“一河（湖）一策”修編實(shí)施，推進(jìn)退圩還湖、漁民上岸，推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，因地制宜打造生態(tài)、文化、旅游、綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)廊道。推廣復(fù)制幸福河湖建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)會(huì)同流域各省開(kāi)展淮河流域幸福河湖建設(shè)，讓流域人民群眾的安全感更有保障、獲得感更有成色、幸福感更加持續(xù)■