“非遺”代表性傳承人制度的邏輯困境與設(shè)計(jì)改進(jìn)*

王明月 馬知遙

引 言

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人制度(以下簡稱“代表性傳承人制度”)的設(shè)計(jì)改進(jìn)是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下多處簡稱“非遺”)保護(hù)與傳承工作的重要內(nèi)容。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，明確指出“完善代表性傳承人制度”。這是非遺保護(hù)新形勢下的必然選擇。當(dāng)前，代表性傳承人的認(rèn)定與管理均存在亟待解決的問題，它們已對(duì)制度的實(shí)踐效果造成明顯沖擊。在此背景下，如何剖析代表性傳承人制度的困境，又如何推進(jìn)制度的設(shè)計(jì)改進(jìn)已成為學(xué)界探討的熱點(diǎn)問題。

當(dāng)前，學(xué)界已對(duì)代表性傳承人制度困境進(jìn)行了多層面的研究?？傮w而言，這些研究主要以“官方-民間”的二元關(guān)系為切入點(diǎn)，基于官方制度與民俗傳統(tǒng)的差異，剖析代表性傳承人制度的現(xiàn)存問題與解決路徑。這種分析視角的確抓住了代表性傳承人制度困境的重要癥結(jié)，但這種二元關(guān)系的理論前提略顯理想化。正如周雪光、艾云所言，“制度變遷是由占據(jù)不同利益的個(gè)人和群體之間相互作用而推動(dòng)和約束的，而不同群體和個(gè)人的行為受其所處場域的制度邏輯制約?！痹诖硇詡鞒腥酥贫鹊淖冞w過程中，國家、地方政府、市場和民眾都是重要的行動(dòng)者，制約它們的制度邏輯要比“官方-民間”更為多元和具體，互動(dòng)關(guān)系也更為復(fù)雜。因此，我們需要回到制度變遷的實(shí)際過程中觀察多重邏輯的互動(dòng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上剖析代表性傳承人制度困境的生成原因，這或?qū)⒔o代表性傳承人制度的設(shè)計(jì)改進(jìn)提供新的思考。

一、從“二元關(guān)系”走向“多重邏輯”：分析視角的轉(zhuǎn)換

(一)代表性傳承人制度研究中的“二元關(guān)系”視角：優(yōu)勢與不足

代表性傳承人制度既是政府主導(dǎo)的一種制度安排，又深刻地嵌入民俗生活實(shí)踐。官方制度與民俗傳統(tǒng)在制度安排、行動(dòng)機(jī)制等方面的分異，已成為解讀代表性傳承人制度困境的重要出發(fā)點(diǎn)。一定意義上而言，代表性傳承人制度研究已經(jīng)形成“官方-民間”的二元關(guān)系視角?；谶@一視角，研究者分別從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)傳承人群體的關(guān)照、地方共同體參與等方面，剖析官方制度與民俗傳統(tǒng)的契合問題，進(jìn)而探索代表性傳承人制度的改進(jìn)路徑?？陀^而言，這種“二元關(guān)系”視角主張官方與民間的理念融合，尋求形成二者的合力來解決問題，為代表性傳承人制度的完善提供了有價(jià)值的思考。

然而，這一視角的重點(diǎn)仍在于呈現(xiàn)代表性傳承人制度面臨的困境。困境何以發(fā)生？又如何解決？目前研究對(duì)這些關(guān)鍵問題的剖析仍略顯不足。究其原因，“二元關(guān)系”視角注重的是靜態(tài)的官方制度與民俗傳統(tǒng)的比較分析，缺乏對(duì)代表性傳承人制度的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程的關(guān)注，因而難以對(duì)困境的產(chǎn)生過程有充分認(rèn)識(shí)。因此，回到代表性傳承人制度的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程，深入剖析代表性傳承人制度困境的成因，就顯得尤為必要。

(二)代表性傳承人制度實(shí)踐中的行動(dòng)者及其多重邏輯

在代表性傳承人制度的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，國家、地方政府、市場主體、民眾都扮演著重要角色。在這些行動(dòng)者背后，國家的邏輯、地方政府的邏輯、市場的邏輯、民俗生活的邏輯均有各自的制度安排與行動(dòng)指向，它們通過行動(dòng)者的微觀行動(dòng)潛移默化地對(duì)代表性傳承人制度施加影響。

1.國家的邏輯

國家是制定代表性傳承人制度的最為重要的主體。2005年以來，中央政府各機(jī)構(gòu)的決策部門針對(duì)代表性傳承人的認(rèn)定與管理，制定并發(fā)布了多項(xiàng)法律法規(guī)和行政意見，有步驟地推進(jìn)代表性傳承人制度的建設(shè)。不過，代表性傳承人制度只是國家的非遺治理工作之一，是與其他治理工作同步開展的。例如，2020年，國務(wù)院扶貧辦與文旅部共同發(fā)布通知，建立非遺扶貧就業(yè)工坊。在此，非遺的經(jīng)濟(jì)價(jià)值便成為脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)就業(yè)的重要助力?？梢?，中央政府各機(jī)構(gòu)的決策部門在非遺治理目標(biāo)上具有多樣的訴求。

2.地方政府的邏輯

作為國家政策的地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)，地方政府在代表性傳承人制度中發(fā)揮著較為關(guān)鍵的作用。在目前的激勵(lì)和考核機(jī)制下，地方政府需要推進(jìn)國家的各項(xiàng)非遺治理工作，任務(wù)較為多樣。以T省為例，T省非遺主管部門主要負(fù)責(zé)推進(jìn)名錄建設(shè)，保護(hù)、傳承并推廣轄區(qū)內(nèi)的非遺項(xiàng)目。T省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處則對(duì)非遺治理工作另有要求。2020年，該處發(fā)布《某省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，明確強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)胤沁z資源在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要價(jià)值，并將部分非遺項(xiàng)目列入工藝品項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目的發(fā)展名單。事實(shí)上，這是當(dāng)下地方政府都面臨的境遇。根據(jù)中央政府各機(jī)構(gòu)決策部門下達(dá)的任務(wù)，非遺既要保護(hù)和傳承，又要發(fā)展并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。如何有效地完成諸多工作，是拋給地方政府的問答題。

面對(duì)這一問題，地方政府不得不對(duì)各項(xiàng)非遺治理工作進(jìn)行權(quán)衡。以非遺代表性項(xiàng)目的認(rèn)定為例，某省的省級(jí)評(píng)審專家曾向筆者反饋，某非遺是下轄某市重點(diǎn)打造的扶貧項(xiàng)目，但僅有四十余年的發(fā)展歷史，并不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。但是，一位在當(dāng)?shù)卣ぷ鞯呐笥讶月?lián)系他，希望讓該項(xiàng)目獲得認(rèn)定，以進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，非遺代表性項(xiàng)目的認(rèn)定雖然重在保護(hù)與傳承，但卻因其隱含的品牌價(jià)值，成為地方政府打造項(xiàng)目、創(chuàng)造政績的重要手段。而正如案例所反映的，地方政府的這種權(quán)衡稍有不慎便可能對(duì)基層非遺治理工作的公正性造成沖擊。作為地方政府非遺治理工作的組成部分，代表性傳承人的認(rèn)定與管理當(dāng)然也可能受到地方政府的權(quán)衡的影響，這將在下文做進(jìn)一步的分析。

3.市場的邏輯

除了國家與地方政府，市場也是代表性傳承人制度無法回避的重要邏輯。所謂市場的邏輯集中體現(xiàn)在“利益最大化”。對(duì)于非遺，市場主體們的目標(biāo)就是從中獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，非遺與市場的結(jié)合已成為重要的發(fā)展趨勢，市場的邏輯因而深度地介入到代表性傳承人制度的實(shí)踐中。

在市場邏輯的影響下，“代表性傳承人”作為一種符號(hào)，成為市場價(jià)值的重要表征。它隱喻著悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，向合作者和消費(fèi)者展示著正統(tǒng)性與影響力，成為傳承人參與市場競爭的重要品牌保障。這的確吸引越來越多有意于市場化發(fā)展的傳承人積極申報(bào)代表性傳承人，更有甚者在不具備資格的情況下也要試圖通過非正當(dāng)手段獲得認(rèn)定。

4.民俗生活的邏輯

民俗生活是民俗主體把自己的生命投入民俗模式而構(gòu)成的活動(dòng)過程。民俗生活是生活文化的基本表現(xiàn)，是社會(huì)成員按既定方式對(duì)生活文化的參與。相較于國家、地方政府和市場，民俗生活的邏輯處于日常生活世界，為廣大民眾在生活中踐行。它賦予非遺以文化形式、生活意義和傳承規(guī)則，是非遺賴以為生的文化根基。

代表性傳承人制度既然旨在促進(jìn)非遺有效傳承，便無法脫離民俗生活。一定意義上而言，民俗生活正是代表性傳承人制度的“落腳點(diǎn)”。因此，代表性傳承人制度深受民俗生活邏輯的影響。對(duì)于代表性傳承人的認(rèn)定與管理工作，民眾往往以約定俗成的傳統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)，去評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)的合理性。他們也會(huì)以民俗生活為觀察場，評(píng)價(jià)制度實(shí)踐的成效。代表性傳承人制度是否符合民間約定俗成的傳統(tǒng)，又是否打破了民俗生活的秩序與權(quán)力關(guān)系？這些問題均直接關(guān)系到制度的實(shí)施效果。

可以看到，代表性傳承人制度在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中涉及多個(gè)行動(dòng)者，而它們背后則是制約它們的多重邏輯。多重邏輯之間的變量關(guān)系顯然比“官方-民間”二元關(guān)系更加多元而復(fù)雜。這提醒我們，有必要將研究視角從“二元關(guān)系”轉(zhuǎn)向“多重邏輯”，通過對(duì)制度變遷過程中多重邏輯關(guān)系的剖析，深化解讀代表性傳承人制度困境的成因。

二、多重邏輯下代表性傳承人制度的變遷：困境與應(yīng)對(duì)

作為非遺治理工作的重要組成部分，代表性傳承人制度深受國家的邏輯、地方政府的邏輯、市場的邏輯、民俗生活的邏輯之間互動(dòng)關(guān)系的影響。這種影響貫穿于代表性傳承人制度的變遷過程，集中體現(xiàn)在制度困境的產(chǎn)生與應(yīng)對(duì)之中。

(一)代表性傳承人制度的早期探索

我國對(duì)代表性傳承人制度的探索始于2005年。當(dāng)時(shí)，《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》對(duì)該制度進(jìn)行了初步的表述。2008年，文化部發(fā)布《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)，對(duì)代表性傳承人的認(rèn)定與管理進(jìn)行了最初的正式的制度構(gòu)建，闡明了代表性傳承人認(rèn)定與管理工作的基本目標(biāo)、原則與方案。

地方政府對(duì)中央政府上述行動(dòng)的反應(yīng)是敏銳的。在《暫行辦法》發(fā)布前，江蘇等地已經(jīng)依據(jù)2005年的文件表述，初步制定了地方性的代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法?！稌盒修k法》發(fā)布之后，地方政府的代表性傳承人認(rèn)定與管理工作進(jìn)一步加快，湖南、福建等省(市)先后出臺(tái)了地方性的代表性傳承人的認(rèn)定與管理暫行辦法?？梢哉f，在早期的制度探索階段，地方政府在努力地推進(jìn)代表性傳承人的認(rèn)定與管理工作，積極地落實(shí)國家的政策要求。

(二)代表性傳承人制度困境的出現(xiàn)

代表性傳承人制度仍在實(shí)施過程中出現(xiàn)了困境，其中較顯著的便是代表性傳承人的認(rèn)定爭議。以貴州省安順市某傳統(tǒng)工藝類非遺為例，WY為當(dāng)?shù)匚幕块T認(rèn)定的代表性傳承人。但在當(dāng)?shù)赝锌磥恚@位傳承人只是跟隨當(dāng)?shù)赜忻氖止に嚾藢W(xué)習(xí)過手藝，雖算得上師徒，但技藝水平遠(yuǎn)不及其他幾位同行，并不具備代表性。在當(dāng)時(shí)，這種官方與民間在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的爭議時(shí)有發(fā)生。劉曉春、劉秀峰和劉朝暉在2012年對(duì)代表性傳承人制度的研究中也曾提到過類似案例。

隨著非遺保護(hù)工作的開展，市場對(duì)非遺治理工作的影響越發(fā)深刻。2011年頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、2012年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》分別從法律法規(guī)和行政意見層面對(duì)非遺與市場的結(jié)合進(jìn)行了認(rèn)可，這進(jìn)一步推動(dòng)了非遺的市場化發(fā)展。在此背景下，代表性傳承人制度面臨的困境走向復(fù)雜化。這集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，有些代表性傳承人將重心轉(zhuǎn)移到市場盈利活動(dòng)，疏于代表性傳承人義務(wù)的履行。雖然《暫行辦法》已經(jīng)對(duì)代表性傳承人履行義務(wù)不力的問題做出了相關(guān)規(guī)定，但此后的一段時(shí)間內(nèi)，國家和地方政府并未制定較為具體而嚴(yán)格的監(jiān)督措施與考核標(biāo)準(zhǔn)，這便給了代表性傳承人逃避履行義務(wù)的空間。筆者曾在2020年天津大學(xué)葫蘆雕刻傳承人高級(jí)研修班中觀察到這樣一幕。在網(wǎng)絡(luò)市場營銷課程上，某省的市級(jí)代表性傳承人HZN并未專心聽講，而是長時(shí)間低頭撥弄手機(jī)，手機(jī)在課堂中多次響起支付寶收錢到賬的聲音。后來，她甚至未經(jīng)組織單位許可，在賓館以非遺研培的名義進(jìn)行抖音直播，為自己積攢粉絲，后被組織單位禁止。作為代表性傳承人，她本有義務(wù)借非遺研培之機(jī)提升技藝能力，助力傳承。然而，她顯然未將精力投入于此，商業(yè)利益已經(jīng)讓她忘卻了應(yīng)盡的義務(wù)。

其二，為爭取代表性傳承人稱號(hào)所承載的品牌價(jià)值，傳承人之間的競爭愈發(fā)激烈。在此背景下，民俗傳統(tǒng)被利用起來，成為傳承人之間博弈的重要手段。這導(dǎo)致民俗傳統(tǒng)與官方制度之間原本存在的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異問題被進(jìn)一步放大，代表性傳承人的認(rèn)定爭議因此而加劇。

較為典型的案例是某傳統(tǒng)技藝類非遺的代表性傳承人爭議事件。該項(xiàng)非遺第四代傳承人在延續(xù)家族傳承的同時(shí)，在國營公司對(duì)外收徒。在認(rèn)定代表性傳承人時(shí)，國營公司曾主動(dòng)聯(lián)系該家族第六代傳承人YZ，請(qǐng)其與公司的四位族外傳承人一同申報(bào)該項(xiàng)非遺的代表性傳承人。YZ卻以沒有拜師儀式為由，不承認(rèn)其他人的傳承人身份，要求只認(rèn)定他一人。文化主管部門為“拜師儀式”問題陷入兩難，難以決斷，最終沒有認(rèn)定任何傳承人。

那么，YZ為什么這樣做呢？實(shí)際上，YZ在執(zhí)掌家族產(chǎn)業(yè)后曾因?yàn)樵擁?xiàng)非遺的品牌唯一性問題，與國營公司發(fā)生過多次糾紛，不允許族外傳承人以“某技藝傳承人”的名義盈利。在申報(bào)代表性傳承人一事中，YZ的目的也在于此。在此，民俗傳統(tǒng)顯然被YZ策略性的利用，成為他爭取代表性傳承人唯一認(rèn)定，以此保障品牌價(jià)值的手段。在本案例中，民俗傳統(tǒng)作為YZ的博弈手段被置于“聚光燈”之下，它與官方制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異問題因此被進(jìn)一步放大了。

其三，在市場化發(fā)展的背景下，國家的非遺治理目標(biāo)更加多元化，地方政府面臨的工作因而愈發(fā)復(fù)雜，這迫使一些地方政府對(duì)代表性傳承人制度進(jìn)行過度干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的相互協(xié)作與高效推進(jìn)。作為國家非遺政策的執(zhí)行者，地方政府既要進(jìn)行代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的認(rèn)定和管理，也要開展非遺的記錄與傳播，還要為非遺的市場推廣而組織相關(guān)的展覽和比賽活動(dòng)。在此背景下，一些地方政府開始以代表性傳承人的認(rèn)定為“籌碼”，換得一些傳承人對(duì)各項(xiàng)非遺治理工作的積極配合。筆者在調(diào)查時(shí)便觀察到這種現(xiàn)象。YL是某傳統(tǒng)工藝類非遺項(xiàng)目的市級(jí)代表性傳承人。當(dāng)?shù)貍鞒腥巳后w認(rèn)為YL的技藝水平只屬于中等水準(zhǔn)，對(duì)YL的代表性傳承人認(rèn)定存在不同意見。那么，當(dāng)?shù)匚幕块T為何不選擇技藝水平更高的傳承人，而要選擇YL呢？通過與YL的長期交往，筆者發(fā)現(xiàn)主要原因就在于YL非常配合當(dāng)?shù)匚幕块T的非遺治理工作。當(dāng)?shù)厝粲袀鞒腥伺嘤?xùn)活動(dòng)，YL的公司便主動(dòng)承接。當(dāng)?shù)厝粢e辦相關(guān)的手工大賽和展覽活動(dòng)，YL便調(diào)動(dòng)公司的各種資源，主動(dòng)投入到賽事組織之中。YL的行動(dòng)讓地方政府的很多非遺治理工作得以順利開展。因此，在YL申請(qǐng)成為代表性傳承人時(shí)，地方政府便非常支持，幫助其獲得認(rèn)定。地方政府這樣做，既是對(duì)YL之前付出的“回饋”，也為了進(jìn)一步提升其配合各項(xiàng)工作的積極性。這樣更有利于地方各項(xiàng)非遺治理工作的推進(jìn)，更容易形成地方政績。但是，這不可避免地引發(fā)了代表性傳承人認(rèn)定的爭議，對(duì)代表性傳承人制度的公正性造成損害。

(三)代表性傳承人制度在困境下的改進(jìn)

諸多制度困境迫使國家和地方政府進(jìn)行代表性傳承人制度的改進(jìn)。2011年頒布的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)，“代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行前款規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格”。這表明了國家對(duì)代表性傳承人義務(wù)履行的態(tài)度。

一些地方政府為解決這一問題也開始進(jìn)行地方性的制度改進(jìn)嘗試。寧波市從2013年起便開始探索代表性傳承人的評(píng)分指標(biāo)和考核依據(jù)，在量化考核方面已經(jīng)取得了初步的進(jìn)展。在江蘇，蘇州2016年圍繞從事活動(dòng)、人才培養(yǎng)、資料整理、傳播活動(dòng)等，對(duì)代表性傳承人進(jìn)行多輪評(píng)估，并設(shè)置了不合格名單。在地方政府探索傳承人退出機(jī)制幾年后，文化和旅游部于2019年發(fā)布《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》，在取消國家級(jí)非遺代表性傳承人資格的情形中，明確包括了“無正當(dāng)理由不履行義務(wù)，累計(jì)兩次評(píng)估不合格的”?？梢钥吹剑瑖液偷胤秸⑽催x擇與市場的邏輯進(jìn)行對(duì)抗，沒有過度干預(yù)代表性傳承人正當(dāng)?shù)氖袌鲂袨?，而是以監(jiān)督與考核的方式推動(dòng)代表性傳承人的義務(wù)履行。

面對(duì)“代表性傳承人的認(rèn)定爭議”，國家和地方政府同樣進(jìn)行了制度改進(jìn)。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，明確指出，“健全國家、省、市、縣代表性傳承人認(rèn)定與管理制度，以傳承為中心審慎開展推薦認(rèn)定工作。對(duì)集體傳承、大眾實(shí)踐的項(xiàng)目，探索認(rèn)定代表性傳承團(tuán)體(群體)。”“以傳承為中心”是國家為解決市場逐利取向加劇的代表性傳承人認(rèn)定爭議提供的方向性意見，而“代表性傳承團(tuán)體(群體)的認(rèn)定”則體現(xiàn)了對(duì)民俗傳統(tǒng)的尊重。同時(shí)，地方政府為解決代表性傳承人的認(rèn)定爭議，也做出了一些地方性的制度改進(jìn)嘗試。例如，2020年公布的《浙江省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人管理辦法》在代表性傳承人認(rèn)定條件中便加入了“在項(xiàng)目所在領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)公認(rèn)具有代表性和影響力”。很明顯，加入這一條件的目的就是要確保代表性傳承人在民俗生活中的廣泛認(rèn)同。

可以說，諸多制度設(shè)計(jì)改進(jìn)都是國家和地方政府在困境之下的積極探索。未來代表性傳承人制度還將發(fā)生怎樣的變化，仍有待持續(xù)觀察。

三、多重邏輯的協(xié)同：代表性傳承人制度設(shè)計(jì)改進(jìn)的原則與路徑

(一)代表性傳承人制度的多重邏輯困境

縱觀代表性傳承人制度的變遷過程，我們發(fā)現(xiàn)國家、地方政府、市場與民俗生活的邏輯都深度參與其中，它們依托行動(dòng)者的微觀行動(dòng)發(fā)生緊密互動(dòng)，形成了一種“耦合”，影響著制度的變遷軌跡。當(dāng)我們以抽象的視角剖析代表性傳承人制度的三種復(fù)雜化困境時(shí)，對(duì)此問題的理解會(huì)更為深刻。

首先是“地方政府的過度干預(yù)”困境。(如圖1所示)①線路指的是中央政府各機(jī)構(gòu)的決策部門賦予非遺參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，相關(guān)政策需要地方政府來具體執(zhí)行和推進(jìn)。②線路指的是中央政府各機(jī)構(gòu)的決策部門要求非遺在民俗生活中得到有效的保護(hù)與傳承，這一任務(wù)同樣由地方政府來負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和推進(jìn)。地方政府為完成諸多治理工作，偶爾會(huì)以代表性傳承人的認(rèn)定為“籌碼”，回饋并換取一些傳承人對(duì)各項(xiàng)工作的積極配合。這便出現(xiàn)了地方政府對(duì)代表性傳承人制度的過度干預(yù)。

圖1 “地方政府的過度干預(yù)”的抽象邏輯圖

其次是“代表性傳承人的認(rèn)定爭議”困境。(如圖2所示)①線路指的是代表性傳承人制度落實(shí)于民俗生活，引發(fā)民俗傳統(tǒng)與官方制度在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的一些爭議。②線路指的是國家認(rèn)可非遺與市場的結(jié)合后，代表性傳承人的品牌符號(hào)價(jià)值凸顯，加劇了代表性傳承人的稱號(hào)爭奪。競爭者將民俗傳統(tǒng)作為博弈手段，進(jìn)行策略性的利用，給代表性傳承人的官方認(rèn)定帶來更多的疑問，從而加劇了代表性傳承人的認(rèn)定爭議。

圖2 “代表性傳承人的認(rèn)定爭議”的抽象邏輯圖

再次是“代表性傳承人義務(wù)履行不力”困境。(如圖3所示)①指的是國家在認(rèn)可并推進(jìn)非遺與市場結(jié)合之后，代表性傳承人逐漸深度地參與市場，將更多精力投入到市場盈利活動(dòng)中。②指的是國家給地方政府下達(dá)了代表性傳承人管理的任務(wù)，不過二者此前并未制定具體而嚴(yán)格的代表性傳承人考核與監(jiān)督方案。這給了代表性傳承人規(guī)避責(zé)任的空間，一些人便在市場利益的誘惑下有意不履行或少履行代表性傳承人的義務(wù)。

圖3 “代表性傳承人義務(wù)履行不力”的抽象邏輯圖

通過以上分析，我們可以看到國家非遺治理目標(biāo)的多樣性、地方政府對(duì)各項(xiàng)非遺治理工作的權(quán)衡、市場對(duì)代表性傳承人稱號(hào)的價(jià)值利用、民俗生活對(duì)傳承人約定俗成的傳統(tǒng)，四者相互作用共同導(dǎo)致了代表性傳承人制度的邏輯困境。

(二)走向多重邏輯協(xié)同：代表性傳承人制度設(shè)計(jì)改進(jìn)的基本原則

通過上文分析可見，代表性傳承人制度的變遷就是代表性傳承人制度困境產(chǎn)生與持續(xù)應(yīng)對(duì)的過程。推動(dòng)變遷的核心動(dòng)力正是國家、地方政府、市場和民俗生活邏輯之間錯(cuò)綜復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。本質(zhì)而言，代表性傳承人制度困境產(chǎn)生的根本原因就在于多重邏輯的欠協(xié)調(diào)。各行動(dòng)者在各自領(lǐng)域邏輯的影響下采取了不同、有時(shí)甚至是相互矛盾的行動(dòng)，消解了代表性傳承人制度的實(shí)踐效果。因此，促進(jìn)多重邏輯的協(xié)同或應(yīng)成為代表性傳承人制度設(shè)計(jì)改進(jìn)的核心理念?；诖?，未來代表性傳承人制度的設(shè)計(jì)改進(jìn)需把握以下三個(gè)基本原則。

1.方向性原則

所謂方向性原則，指的是代表性傳承人制度必須要把握好設(shè)計(jì)改進(jìn)的總體方向。錨定代表性傳承人制度設(shè)計(jì)改進(jìn)的總體目標(biāo)，就像是確立軸心一樣，能夠?yàn)楦鞣N邏輯之間關(guān)系的協(xié)同指明方向。而代表性傳承人制度設(shè)計(jì)改進(jìn)的方向便是“以傳承為中心”。這一點(diǎn)已經(jīng)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中得到明確強(qiáng)調(diào)。

2.系統(tǒng)性原則

所謂系統(tǒng)性原則，指的是代表性傳承人制度的設(shè)計(jì)改進(jìn)要綜合考慮國家、地方政府、市場和民俗生活的邏輯，不可忽視任何一方。長期以來，我們集中精力協(xié)調(diào)官方制度與民俗傳統(tǒng)的關(guān)系，也注意協(xié)調(diào)非遺傳承與市場逐利活動(dòng)的關(guān)系，但卻或多或少忽視了地方政府在基層非遺治理工作中的關(guān)鍵性角色。正如上文所看到的，面對(duì)多重的非遺治理目標(biāo)，一些地方政府的權(quán)衡與博弈正給代表性傳承人制度實(shí)踐植入公正性的風(fēng)險(xiǎn)，這急需引起警惕。

3.包容性原則

所謂包容性原則，指的是多重邏輯在各自領(lǐng)域均具有合理性，需對(duì)各種邏輯及其行動(dòng)指向予以包容，在此基礎(chǔ)上尋求多重邏輯的協(xié)同。中央政府各機(jī)構(gòu)的決策部門由于職責(zé)不同，對(duì)非遺有不同的治理訴求。地方政府作為對(duì)國家負(fù)責(zé)的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，就是要貫徹執(zhí)行中央各機(jī)構(gòu)決策部門下達(dá)的各項(xiàng)非遺治理工作。市場本身就以逐利為重要特征，尋求非遺的利益最大化無可厚非。民俗生活對(duì)傳承人當(dāng)然也有其約定俗成的傳統(tǒng)。這些都是在長期的實(shí)踐之中逐漸形成的制度邏輯，有它們存在的合理性。我們不能簡單粗暴地對(duì)它們予以拒絕和抵制，而是需要在承認(rèn)它們的合理性的基礎(chǔ)上探尋多重邏輯協(xié)同的可能路徑，保證各種邏輯的運(yùn)行及彼此的互動(dòng)能夠最大限度地保證代表性傳承人制度的實(shí)踐效果。

(三)代表性傳承人制度設(shè)計(jì)改進(jìn)的路徑

代表性傳承人制度的設(shè)計(jì)改進(jìn)是一個(gè)持續(xù)的過程，目前正在進(jìn)行的設(shè)計(jì)改進(jìn)僅是一個(gè)開始。根據(jù)方向性、系統(tǒng)性和包容性原則，代表性傳承人制度仍需在以下三個(gè)方面深化設(shè)計(jì)改進(jìn)。

1.地方政府行為的有效限制

地方政府的邏輯是目前急需關(guān)注的邏輯維度，有效制約地方政府對(duì)代表性傳承人認(rèn)定和管理的過度干預(yù)是必然的選擇。為此，我們或許可以采取以下舉措：(1)嘗試建立代表性傳承人的“匿名評(píng)審制度”。由省(市)級(jí)主管部門牽頭，以民俗學(xué)者、非遺學(xué)者為評(píng)審專家主體，進(jìn)行匿名編號(hào)，構(gòu)建非遺評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫。評(píng)審時(shí)，回避與參評(píng)項(xiàng)目有利益關(guān)系的評(píng)審專家，在此基礎(chǔ)上從數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取專家進(jìn)行評(píng)審，以最大限度地保證評(píng)審工作的公正性。(2)切實(shí)建立代表性傳承人認(rèn)定與管理工作的復(fù)審制度。以民俗學(xué)者、非遺學(xué)者為主體，構(gòu)建第三方性質(zhì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)認(rèn)定與管理工作進(jìn)行匿名復(fù)審，對(duì)違規(guī)行為制定相應(yīng)的懲罰措施。這或?qū)?duì)地方政府形成有力監(jiān)督，有效地規(guī)范它們?cè)诖硇詡鞒腥苏J(rèn)定與管理中的行為。

2.代表性傳承人認(rèn)定的實(shí)地調(diào)查程序

目前，代表性傳承人的認(rèn)定大多以文字和影像資料作為主要依據(jù)。本質(zhì)而言，這些文字與影像資料是一種社會(huì)建構(gòu)，均可由申報(bào)人和相關(guān)輔助人員編寫出來，向評(píng)審專家展現(xiàn)他們希望展現(xiàn)出來的內(nèi)容。在這些資料的掩蓋下，傳承人的實(shí)際水平和在民眾中的認(rèn)同度及影響力都容易被忽視。天津市河?xùn)|區(qū)非遺保護(hù)中心主任閆帥便曾為此問題困擾。他講“下次再評(píng)審，我就想把傳承人都叫來，讓他們現(xiàn)場表演，不會(huì)的或者手藝不精的都沒有評(píng)審資格。”語句中可以感受到他對(duì)認(rèn)定工作的擔(dān)憂和期盼。對(duì)此，我們有必要引入代表性傳承人認(rèn)定的實(shí)地調(diào)查程序。雖然一些地區(qū)在認(rèn)定文件中標(biāo)明“根據(jù)評(píng)審需要，可以安排現(xiàn)場答辯、實(shí)地考察等環(huán)節(jié)。”但實(shí)際上，除少數(shù)地區(qū)(如天津市河?xùn)|區(qū))外，對(duì)申報(bào)人的實(shí)地調(diào)查很少進(jìn)行。我們可以由省級(jí)主管部門牽頭，以政府購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)具有扎實(shí)田野調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者，構(gòu)建常態(tài)化的調(diào)查團(tuán)隊(duì)，對(duì)傳承人的實(shí)際水平、師承關(guān)系、地方民眾的認(rèn)同度等進(jìn)行實(shí)地考察并形成調(diào)查報(bào)告，將其作為評(píng)審的核心依據(jù)。這樣既更加符合民俗生活的邏輯，也將有效地減輕市場逐利取向加劇的代表性傳承人認(rèn)定爭議，更能以詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告為依據(jù)限制地方政府的過度干預(yù)。

3.代表性傳承人的義務(wù)監(jiān)督與考核

目前，國家層面已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)對(duì)代表性傳承人進(jìn)行考核與評(píng)估，地方政府層面也已經(jīng)做出了一些地方性的制度設(shè)計(jì)嘗試，這些都是非常有價(jià)值的探索。地方性的經(jīng)驗(yàn)如何經(jīng)過論證和調(diào)適，獲得更多區(qū)域的推廣可行性，仍然有待學(xué)界繼續(xù)探討。與此同時(shí)，代表性傳承人的考核與監(jiān)督還有另一問題值得關(guān)注。根據(jù)實(shí)地調(diào)查的資料反饋，代表性傳承人面對(duì)考核指標(biāo)往往具有非常靈活的應(yīng)對(duì)策略。筆者在調(diào)查中便發(fā)現(xiàn)過類似現(xiàn)象，地方政府組織代表性傳承人開展非遺相關(guān)的宣傳活動(dòng)，他們便請(qǐng)來朋友，故作姿態(tài)，留影作為考核證據(jù)，但并未有實(shí)質(zhì)的宣傳活動(dòng)。這一定程度上弱化了考核與評(píng)估的實(shí)際監(jiān)督作用。面對(duì)這一問題，我們或許可以探索不定期的實(shí)地監(jiān)督制度，由民俗學(xué)者和非遺學(xué)者構(gòu)成的第三方團(tuán)隊(duì)，不定期地到現(xiàn)場跟蹤代表性傳承人的義務(wù)履行情況，使其更嚴(yán)格地履行應(yīng)盡的義務(wù)。需要指出的是，代表性傳承人任何合法的市場行為都有權(quán)進(jìn)行，監(jiān)督的目的僅在于保證他們確實(shí)履行應(yīng)盡的義務(wù)。這樣既充分地尊重了市場的邏輯，也將有效地保障代表性傳承人的義務(wù)履行效率。

結(jié) 語

十余年來，代表性傳承人制度在我國非遺保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，但也顯露出一些亟待解決的問題。本質(zhì)而言，代表性傳承人制度是嵌入于社會(huì)生活的制度安排。社會(huì)生活主體及其行動(dòng)指向的多元性決定了對(duì)代表性傳承人制度困境的分析需要一種復(fù)雜性的分析框架?！岸嘀剡壿嫛币暯堑囊胝沁@種復(fù)雜性分析框架的初步嘗試。

如果說“二元關(guān)系”視角強(qiáng)調(diào)的是一種“關(guān)系式”的破解之道，旨在對(duì)官方與民間的靜態(tài)比較中尋求制度改進(jìn)方向，那么“多重邏輯”視角則強(qiáng)調(diào)的是一種“過程性”的破解之道，旨在將代表性傳承人制度放置在社會(huì)文化過程之中，動(dòng)態(tài)地觀察多重邏輯間的互動(dòng)過程及其整體性影響，進(jìn)而尋找一種系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)改進(jìn)道路。相較之下，“多重邏輯”視角表現(xiàn)出與制度實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程更強(qiáng)的貼合性，這正是這一視角的優(yōu)勢之處。

需要指出的是，多重邏輯強(qiáng)調(diào)的是國家、地方政府、市場與民俗生活四重邏輯的緊密互動(dòng)，是一個(gè)極為復(fù)雜的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。在代表性傳承人制度的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，各種邏輯之間的互動(dòng)關(guān)系及其具體表現(xiàn)仍然有待系統(tǒng)梳理。若能如此，代表性傳承人制度的設(shè)計(jì)改進(jìn)將獲得更堅(jiān)實(shí)而全面的學(xué)術(shù)依據(jù)。