突發(fā)公共衛(wèi)生事件下縣級(jí)融媒體網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)探究

張曉凡

【內(nèi)容摘要】作為打通輿論“最后一公里”的重要通道，縣級(jí)融媒體中心也是全國(guó)最廣大的基層輿論場(chǎng)，在抗擊新冠肺炎疫情期間發(fā)揮著服務(wù)縣域治理的職能。而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情是縣級(jí)融媒體中心在履行服務(wù)縣域治理職能時(shí)需要關(guān)注的重點(diǎn)，如何做好疫情防控宣傳以及相應(yīng)的輿情引導(dǎo)工作，是新冠肺炎疫情期間縣級(jí)融媒體工作的重中之重。本文以多次突發(fā)新冠肺炎疫情的云南省瑞麗市（縣級(jí)市）為例，分析其縣級(jí)融媒體中心在網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)上針對(duì)突發(fā)疫情所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情做出的應(yīng)對(duì)行為，指出縣級(jí)融媒體中心在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)媒體自身能動(dòng)性，即時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面情緒，同時(shí)，應(yīng)靈活利用新媒體平臺(tái)，多媒共振，實(shí)現(xiàn)媒體深度融合。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò);新媒體;范式創(chuàng)新;學(xué)科體系

信息生產(chǎn)與傳播方式的革命性轉(zhuǎn)變，使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為信息集散地、輿論策源地與思想交鋒主陣地，影響基層社會(huì)變化的因素與日俱增，這是黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大變量。①隨著全媒體時(shí)代的到來，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式都發(fā)生了深刻變化，輿論引導(dǎo)工作難度不斷增加?？h級(jí)融媒體中心作為縣域主流媒體，如何在新形勢(shì)下提升輿論影響力和引導(dǎo)力，更好地?fù)?dān)負(fù)起服務(wù)中心工作、服務(wù)群眾和引導(dǎo)群眾的職責(zé)使命，成為其面臨的亟須解決的課題，縣級(jí)融媒體中心如何提升輿論引導(dǎo)力和影響力也成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中提出“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，我國(guó)縣級(jí)融媒體相關(guān)研究便大多圍繞縣級(jí)融媒體中心建設(shè)這個(gè)維度展開，而在全球新冠肺炎疫情肆虐的當(dāng)下，如何做好疫情防控宣傳工作，應(yīng)對(duì)好疫情相關(guān)輿情是縣級(jí)融媒體中心所面臨的更加直接與迫切的問題。

較好地監(jiān)測(cè)輿情并把握輿情規(guī)律，正確引導(dǎo)公眾行為，做好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)，對(duì)于事件的處置和社會(huì)的穩(wěn)定都具有重要意義。因此，輿情監(jiān)控和引導(dǎo)一直以來都是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的重要工作。②

云南省德宏自治州瑞麗市作為一個(gè)邊境縣級(jí)市，在2年時(shí)間內(nèi)共突發(fā)3次疫情，其疫情突發(fā)次數(shù)之多，頻率之高是這個(gè)縣級(jí)市受到網(wǎng)民們關(guān)注的主要原因。在這3次疫情中，網(wǎng)友們對(duì)瑞麗疫情的看法和態(tài)度也逐漸改觀，從中我們也可以窺見當(dāng)?shù)氐目h級(jí)融媒體中心對(duì)輿論引導(dǎo)的力量。

一、相關(guān)事件回顧

2020年9月12日、13日，在云南省瑞麗市相繼發(fā)現(xiàn)了兩名自緬甸入境瑞麗的感染者，一名為32歲女性，一名為16歲少女，常住地均為緬甸曼德勒省。兩人偷渡入境，后者為前者保姆，與前者同住。之后，瑞麗全市城區(qū)人員居家隔離，全員核酸檢測(cè)。這是瑞麗第一次突發(fā)疫情;2021年3月30日，瑞麗在重點(diǎn)人群常規(guī)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)了9名新冠肺炎感染者，開始了第二次疫情應(yīng)對(duì)。筆者梳理官方信息發(fā)現(xiàn)，該起疫情持續(xù)到4月20日，累計(jì)發(fā)現(xiàn)了117名感染者，其中，66人為中國(guó)籍，50人為緬甸籍，1人為泰國(guó)籍;2021年7月4日起，瑞麗市再次爆發(fā)新冠肺炎疫情，隨后通過核酸檢測(cè)，累計(jì)檢測(cè)出23名新冠肺炎感染者。在首日（7月4日）發(fā)現(xiàn)的3名感染者中，有一名34歲的緬甸籍男性，4天累計(jì)報(bào)告的23名感染者中，17人為緬甸籍，這是在瑞麗市突發(fā)的第三起疫情事件。瑞麗市隨即啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件三級(jí)響應(yīng)、全員核酸檢測(cè)，要求市民非必要不進(jìn)出。

二、相關(guān)傳播及輿論情況分析

（一）傳播概況

筆者通過在鷹眼輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及人民眾云大數(shù)據(jù)平臺(tái)上截取瑞麗三次疫情事件中關(guān)注度最高（瑞麗市第二次突發(fā)疫情事件）的相關(guān)輿情信息，得到了以下數(shù)據(jù)信息。

從瑞麗疫情相關(guān)的輿情數(shù)據(jù)趨勢(shì)變化（見圖1）來看，2021年3月3日0時(shí)至6月2日17時(shí)，全網(wǎng)有關(guān)“云南”“德宏”“瑞麗”“瑞麗疫情”的輿情總量為125210條，其中，輿情最高峰出現(xiàn)在4月1日0時(shí)，共14436條信息。

從媒體類型來看（見圖2），有關(guān)“云南”“德宏”“瑞麗”“瑞麗疫情”的輿情主要集中在“新聞客戶端”平臺(tái)，“新聞客戶端”平臺(tái)輿情量共50864條，占總量的40.8%。其次為“微信公眾號(hào)”平臺(tái)（共32757條，占26.3%）以及其他新聞平臺(tái)（共24176條，占19.4%）。

從網(wǎng)站來源看（見圖3），有關(guān)“云南”“德宏”“瑞麗”“瑞麗疫情”的輿情主要來源于“微信公眾號(hào)”網(wǎng)站（共32757條，占33.1%），其次為“騰訊新聞”網(wǎng)站（共10110條，占10.2%）和“今日頭條”網(wǎng)站（共 5288條，占5.3%）。

在整體的輿情討論中（見圖4），“核酸檢測(cè)”“居家隔離”“全員”成為輿論場(chǎng)中的高頻詞匯，媒體和網(wǎng)民的討論重點(diǎn)聚焦于目前邊境地區(qū)疫情防控的現(xiàn)狀與困境，以及疫情為何二次爆發(fā)的原因等方面。

在整體輿情信息情感分析方面（見圖5），各類觀點(diǎn)呈現(xiàn)激烈交鋒態(tài)勢(shì)，敏感信息占比達(dá)34.84%，正面信息占比僅為11%左右，互聯(lián)網(wǎng)中不乏出現(xiàn)質(zhì)疑瑞麗市防疫工作不到位的聲音，未能充分考慮到邊境地區(qū)防控工作的實(shí)施難度。

（二）輿論情況分析

1.輿論呼吁堵住外防輸入漏洞，加大問責(zé)力度

不少媒體在此次疫情爆發(fā)后的第一時(shí)間表達(dá)應(yīng)加強(qiáng)外防輸入，并對(duì)有關(guān)人員問責(zé)。由于邊境一直以來是疫情防控的重中之重，并且2020年9月瑞麗市第一次突發(fā)疫情時(shí)，就是因緬甸籍人士偷渡入境爆發(fā)疫情，不少媒體追問此次疫情爆發(fā)的原因。多數(shù)輿論將此次疫情與第一次疫情爆發(fā)事件聯(lián)系在一起，再次喚起網(wǎng)民的群體記憶。

2.邊境防控的現(xiàn)實(shí)問題引發(fā)輿論關(guān)注

此次瑞麗再度爆發(fā)疫情，除要求對(duì)政府相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)外，媒體同時(shí)聚焦瑞麗市邊防疫情防控的現(xiàn)狀與困境。新華社在2021年3月31日的評(píng)論文章中關(guān)注瑞麗地區(qū)特殊的地理位置與地形條件對(duì)于開展邊防疫情防控工作的阻礙，指出瑞麗市邊境線長(zhǎng)達(dá)160多公里，且沿途缺少高山大河等天然屏障。地形復(fù)雜一直是邊境防控的一大難題。據(jù)紅星新聞2021年3月31日?qǐng)?bào)道，瑞麗市參與巡邊工作的志愿者在采訪中提及由于當(dāng)?shù)剡叿谰€過長(zhǎng)，不少線路在村寨之中，一些邊境線甚至僅有一段柵欄，難以派人駐守，但村中密集的小路卻可以直通緬甸，更是加劇了防控難度。不僅如此，不少云南當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民也表示，國(guó)界兩側(cè)各個(gè)家族交錯(cuò)分布，居民語言相通、生活習(xí)慣一致，甚至存在“一寨兩國(guó)”的人文景觀，沒有明顯的國(guó)別界限，瑞麗已經(jīng)付出巨大的人力、物力進(jìn)行了布控，但境外偷渡行為還是防不勝防。也有部分媒體談及龐大的貿(mào)易吞吐量與人口流動(dòng)對(duì)邊境防疫的巨大壓力。東方網(wǎng)在2021年3月31日的報(bào)道中提到，據(jù)瑞麗市政府官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年瑞麗市口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額占中緬貿(mào)易總額的66%左右，瑞麗市已成為中國(guó)通向東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈最為活躍的地區(qū)之一。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上一些激進(jìn)的“封閉國(guó)門”要求的言論，也有網(wǎng)民提出政府治理“堵不如疏”的觀點(diǎn)，疫情的嚴(yán)格防控與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的沖突與矛盾僅僅靠控制邊防線是難以改善的，“關(guān)上國(guó)門”無異于飲鴆止渴，同時(shí)也有網(wǎng)友發(fā)文稱，“這個(gè)時(shí)代國(guó)門是關(guān)不住的，只能加快疫苗的優(yōu)化”。

3.公眾表示應(yīng)給予瑞麗基層工作人員以理解和關(guān)懷

雖然在此次輿論中，不乏問責(zé)的聲音，但卻有許多自稱是來自云南的網(wǎng)民，用自身的親身經(jīng)歷，呼吁社會(huì)各界理解瑞麗，希望網(wǎng)民們能夠關(guān)注到瑞麗對(duì)“防偷渡”工作作出的努力。同時(shí)，也有網(wǎng)民呼吁媒體對(duì)瑞麗疫情的報(bào)道應(yīng)當(dāng)更加精準(zhǔn)，報(bào)道時(shí)多從瑞麗在防偷渡問題上所面臨的巨大壓力方面入手，而不是單純的批評(píng)瑞麗未吸取上一次疫情的教訓(xùn)。從這一層面上，我們看到的更多是在疫情反復(fù)的情況下，網(wǎng)民們對(duì)邊境防疫困難的理解，同時(shí)也可以看出，網(wǎng)民們希望以瑞麗為代表的邊境地區(qū)的管理困境被輿論所認(rèn)知和理解的樸素愿望。

三、媒體輿論引導(dǎo)行為探究

（一）個(gè)體生命敘述話語引網(wǎng)民共鳴

在全國(guó)疫情防控進(jìn)入新局面下，瑞麗時(shí)隔半年再次爆發(fā)疫情，牽動(dòng)每一位民眾的心。傳統(tǒng)報(bào)道中，對(duì)于疫情出現(xiàn)后的第一時(shí)間“問責(zé)”往往確實(shí)能起到重要的震懾作用。尤其是疫情防控已經(jīng)成為基層政府重要的績(jī)效考核指標(biāo)的情況下，主流媒體的聲音一定程度上能夠加強(qiáng)基層政府對(duì)相關(guān)事件的重視。從疫情開始之初至今，邊境的疫情防控和管理愈發(fā)成熟，“震懾性”話語的作用不可忽視。

但是為何在瑞麗爆發(fā)第二次疫情后，不少網(wǎng)民不僅并不譴責(zé)瑞麗的防控不力，反而表示高度理解。伴隨著疫情零星點(diǎn)狀爆發(fā)逐步成為“常態(tài)化”，不少地區(qū)的公眾都經(jīng)歷了或許不止一次的公共衛(wèi)生危機(jī)，隨機(jī)性較強(qiáng)而又防不勝防的零星爆發(fā)使得疫情變得“與每個(gè)人都有關(guān)”。因此，輿論對(duì)于疫情不再是“如臨大敵”，也不僅僅將疫情視作一個(gè)“遙遠(yuǎn)”“與我無關(guān)”的事件。這其實(shí)意味著，輿論面對(duì)疫情的視角從“他者”逐漸轉(zhuǎn)向“我們”，因此更容易對(duì)疫情防控中的各種情況感同身受。同時(shí)，與迅速“問責(zé)”的官方視角形成鮮明對(duì)比的是，在瑞麗縣級(jí)融媒體中心通過微信公眾號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái)報(bào)道瑞麗自身防疫工作以及防偷渡問題的困境后，很多瑞麗守邊民眾在其評(píng)論區(qū)自述自身作為瑞麗防疫工作者的艱辛，同時(shí)呼吁網(wǎng)友們多去關(guān)注瑞麗防疫工作的困難，而不是單一的問責(zé)。正是這些基于個(gè)人的敘述話語，基于個(gè)人生命體驗(yàn)的敘事方式，帶給網(wǎng)民設(shè)身處地的體驗(yàn)感，而輿論視角的轉(zhuǎn)化，使得后者的敘事方式收獲了更多的共鳴。

事實(shí)上，這種視角的轉(zhuǎn)化有跡可循。在2021年初河北省的疫情中，有3名疫情防控不力的干部被迅速問責(zé)。針對(duì)這一事件，有網(wǎng)民認(rèn)為，疫情突然爆發(fā)，如何能在最短時(shí)間內(nèi)將疫情控制住才是關(guān)鍵。政府部門和醫(yī)護(hù)人員都是普通人，基層干部和工作人員挨家挨戶摸排更是辛苦，大眾應(yīng)多給予這些在這個(gè)時(shí)期付出的特殊人群一些支持和理解。而此次疫情中，“呼吁理解”的聲音不在少數(shù)，輿論場(chǎng)的注意力從基層干部進(jìn)一步“下沉”到了每一位工作者。這并非表明網(wǎng)民對(duì)管理不力行為多了包容，而是體現(xiàn)出輿論場(chǎng)對(duì)于疫情防控中的各種不確定事項(xiàng)展現(xiàn)出了包容、理解的態(tài)度，這背后是輿論場(chǎng)對(duì)于基層工作者的認(rèn)可和支持，也是一種輿論場(chǎng)對(duì)疫情防控的心態(tài)常態(tài)化、成熟化的趨勢(shì)，

（二）直觀、多元、立體的報(bào)道角度

此次事件中，網(wǎng)民對(duì)瑞麗邊境疫情的關(guān)注從平面化走向立體化、多元化，也為基層政府的宣傳工作提供了思路。邊境疫情防控可以說已經(jīng)是“老生常談”，但多數(shù)報(bào)道強(qiáng)調(diào)邊境疫情防控的重要性和戰(zhàn)略性，而實(shí)際上邊境疫情防控到底有多困難，守邊人的工作具體內(nèi)容，在以往的報(bào)道中并未直觀體現(xiàn)。此次事件中，瑞麗市縣級(jí)融媒體中心通過自己的新媒體平臺(tái)@掌上瑞麗，將疫情實(shí)時(shí)情況在公眾號(hào)通過每日一報(bào)的形式向公眾展現(xiàn)出來，還開辟了多個(gè)展示開展疫情防控工作細(xì)節(jié)的板塊，比如，“瑞麗江畔黨旗紅”便是對(duì)不同防疫工作者工作細(xì)節(jié)披露的公眾號(hào)板塊之一。與此同時(shí)帶動(dòng)了云南當(dāng)?shù)亟?jīng)歷相關(guān)事件的網(wǎng)民在瑞麗市融媒體公眾號(hào)評(píng)論區(qū)對(duì)自我經(jīng)歷進(jìn)行敘述。不少網(wǎng)民通過云南群眾基于自我經(jīng)歷的敘述，邊境的地圖、視頻、影像等資料了解邊境，對(duì)邊境防疫問題展開了積極的討論。除了疫情防控本身，中緬邊境的經(jīng)濟(jì)、政治、地理等問題也進(jìn)入了輿論的視野，這意味著，比起自上而下的“問責(zé)”態(tài)度，輿論場(chǎng)期待自下而上的詳細(xì)信息披露，期待一種更具人性化的疫情敘述話語。而這樣一個(gè)開放互動(dòng)的信息披露過程，也無形之中讓各方參與到“共建、共治、共享”的社會(huì)治理過程中。

（三）多媒共振，多方共引

“在融媒體時(shí)代，不再是電視的傳播，而是融媒體+的傳播，媒體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要?jiǎng)?chuàng)新傳播手段，多媒體共振，融媒體傳播，大屏小屏雙向引流，只有這樣，才能使傳播更有效”。③此次事件中，瑞麗市縣級(jí)融媒體中心實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體和新媒體共振，不僅實(shí)時(shí)報(bào)道瑞麗疫情防控工作的進(jìn)展，還將瑞麗疫情防控、邊境治理的相關(guān)工作的細(xì)節(jié)，通過微信公眾號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái)，用文字和視頻等圖文并茂的形式展現(xiàn)出來，不僅讓受眾感受到了邊境疫情防控工作的困難，看到了邊境防疫工作的不容易，還通過短視頻的方式，將疫情防控工作人員的情感傳達(dá)給了受眾，使受眾的情緒更能受感染，讓受眾對(duì)邊境疫情防控工作多了一份理解。

四、關(guān)于縣級(jí)融媒體中心網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的幾點(diǎn)思考

（一）能動(dòng)共通，維持社會(huì)穩(wěn)定

加快信息傳播頻率，讓百姓獲得安全感。瑞麗市縣級(jí)融媒體中心加快信息發(fā)布頻率，積極開展各種互動(dòng)式的多元化新聞信息服務(wù)，在利用傳統(tǒng)媒體報(bào)道瑞麗市官方的通知、公告、疫情防控知識(shí)的同時(shí)統(tǒng)籌瑞麗市官方新聞網(wǎng)、公眾號(hào)等新媒體同步開設(shè)“疫情速報(bào)”專題，讓公眾能及時(shí)準(zhǔn)確了解到疫情防控的最新信息，緩解大疫當(dāng)前公眾的緊張情緒。

（二）即時(shí)疏導(dǎo)，做區(qū)域性輿論的“引路人”

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各種各樣的謠言在互聯(lián)網(wǎng)的某些角落蔓延。謠言可能是理解偏差或者信息不對(duì)稱造成的，但其中也不乏“有心人”故意為之。當(dāng)下在微博平臺(tái)就存在營(yíng)銷號(hào)為追逐流量和商業(yè)利益，制造或轉(zhuǎn)發(fā)未經(jīng)證實(shí)的信息，攪亂社會(huì)輿論環(huán)境的行為。傳播學(xué)者克羅斯提出了謠言公式的解釋框架，即謠言流通量=問題的重要性×證據(jù)的模糊性÷公眾批判能力。④由此可知，謠言的殺傷力與信息的重要度密切相關(guān)，而一則信息的重要性又與受眾自身的接近性掛鉤。所以，往往那些越是群體指向性較強(qiáng)的謠言就越容易獲得大眾的信任。在瑞麗疫情事件中，瑞麗融媒體中心通過抖音認(rèn)證的官方平臺(tái)，在抖音平臺(tái)上發(fā)布多則辟謠信息，并對(duì)當(dāng)?shù)氐姆酪哒咦隽硕喾浇庾x和宣傳，減少了公眾“信謠、傳謠”的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了其在當(dāng)?shù)氐墓帕Α?/p>

（三）深度融合，靈活利用新媒體平臺(tái)

在各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，由于人們親身的危情經(jīng)歷，或因信息閉塞、扭曲等而使人們受到各種不良信息的干擾后，容易出現(xiàn)情緒波動(dòng)，進(jìn)而表現(xiàn)出焦慮、抑郁、憤怒等諸多異常的心理和行為。⑤新冠肺炎疫情發(fā)生后，給人們的心理狀態(tài)造成了一系列不良影響。自疫情發(fā)生以來，全國(guó)各地常常進(jìn)行交通管制，并對(duì)相關(guān)的學(xué)校、商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所、社區(qū)等公共場(chǎng)所實(shí)行管控。在這種情形下，民眾的活動(dòng)范圍開始縮小，生活也受到了局限，社交范圍也大大縮小，新媒體平臺(tái)便成了人們宣泄感情的渠道。因此，利用好新媒體平臺(tái)，做好疫情防控的宣傳以及輿論的引導(dǎo)工作也變得尤為重要，利用得當(dāng)能夠引領(lǐng)民眾正面解讀國(guó)家的防疫政策和信息，同時(shí)增強(qiáng)民眾的抗疫決心，促進(jìn)民眾良好心態(tài)的形成，形成良好的社會(huì)氛圍。

注釋：

①鄒振東：《弱傳播：輿論世界的哲學(xué)》，國(guó)家行政學(xué)院出版社2018年版，第16頁(yè)。

②陳力丹：《輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究》，上海交通大學(xué)出版社2018年版，第89頁(yè)。

③彭蘭：《我們需要建構(gòu)什么樣的公共信息傳播？——對(duì)新冠疫情期間新媒體傳播的反思》，《新聞界》2020年第5期。

④譚菲、康明已：《疫情防控輿論引導(dǎo)機(jī)制研究》，《學(xué)校黨建與思想教育》2020年第12期。

⑤李磊、肖新月、王潤(rùn)琪：《短視頻時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 》2021年第4期。

（作者系云南廣播電視臺(tái)一級(jí)播音員）