焦作市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼效果及改善措施

林秀秀 任新平

摘 要 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。河南省焦作市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施后取得了良好的效果，主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)擁有量與農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的快速提升、農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的穩(wěn)步提高。然而，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的結(jié)構(gòu)、知曉度和售后服務(wù)3方面還存在一些不足。為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提出了優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳力度、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策售后服務(wù)監(jiān)管的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);農(nóng)機(jī);購(gòu)置補(bǔ)貼;河南省焦作市

中圖分類(lèi)號(hào)：S86 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.068

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是指國(guó)家為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)員工及直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，在購(gòu)買(mǎi)或更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)所需的農(nóng)機(jī)具時(shí)給予的一部分資金補(bǔ)貼。2004年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，國(guó)家給予的補(bǔ)貼金額由2004年的0.7億元逐步增長(zhǎng)到2019年的180.0億元。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是落實(shí)中央一號(hào)文件的舉措，是一項(xiàng)利民的政策，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)置農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼可調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，增加農(nóng)民的自信感，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技相結(jié)合使資源能夠被更優(yōu)地利用，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研的不斷創(chuàng)新。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018—2020年全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》的通知將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類(lèi)分為15大類(lèi)42小類(lèi)137品目，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、加工和農(nóng)田保護(hù)4大環(huán)節(jié)。河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)為14大類(lèi)30小類(lèi)61品目，較全國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)少了設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼這一大類(lèi)。2019年，國(guó)家對(duì)河南省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入資金為20.67億元，截至2019年11月，補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度為75.03%，中央補(bǔ)貼使用資金為15.51億元。焦作市作為河南省的農(nóng)機(jī)大市，其農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策參考河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼目錄與河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄內(nèi)容相同，2019年焦作市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金投入為5 169萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具4 568臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)為3 138戶(hù)[1]。

1 補(bǔ)貼效果良好

1.1 農(nóng)機(jī)擁有量與農(nóng)機(jī)總動(dòng)力快速提升

通過(guò)對(duì)2010—2019年焦作市農(nóng)機(jī)擁有量和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析（見(jiàn)表1），發(fā)現(xiàn)2010—2017年這8年間焦作市農(nóng)機(jī)擁有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，從2010年6.95萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)至2017年8.00萬(wàn)臺(tái)，達(dá)到近幾年的峰值。2018年和2019年農(nóng)機(jī)擁有量有所下降，均為7.01萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力在2010—2015年穩(wěn)定增長(zhǎng)，在2015年達(dá)到410.7萬(wàn)kW后，突然下降至2016年的231.3萬(wàn)kW，隨后又穩(wěn)步增長(zhǎng)，在2019年達(dá)到254.0萬(wàn)kW。焦作市作為農(nóng)機(jī)大市，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的刺激下，農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)積極性逐漸提高，農(nóng)機(jī)擁有量不斷增加。但由于土地種植面積有限，部分農(nóng)機(jī)具逐漸飽和，2018年焦作市收割機(jī)、拖拉機(jī)等大型糧食收獲農(nóng)機(jī)具需求量逐漸下降，但漁、林、牧、經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)具擁有量仍處于上升階段。

1.2 農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提高

在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的影響下，農(nóng)戶(hù)的生活得到了極大的改善，主要表現(xiàn)在農(nóng)民的收入逐步增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升。通過(guò)對(duì)焦作市2010—2019年的農(nóng)民人均收入和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析（見(jiàn)表2），發(fā)現(xiàn)焦作市2010—2019年農(nóng)民的人均收入持續(xù)快速提升，由2010年7 512元增長(zhǎng)至2019年19 374元。同時(shí)，焦作市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總體也處于增長(zhǎng)狀態(tài)，由2010年的99.77億元增長(zhǎng)至2019年的187.81億元。2016年、2017年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有所下降，但在2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值又重新呈上升趨勢(shì)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率及農(nóng)民收入均不斷提升，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了極大改善。

3 存在的不足

3.1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)存在“三多三少”現(xiàn)象[2]。1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼多補(bǔ)貼糧食作物農(nóng)機(jī)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼較少。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼主要涵蓋糧食作物的播、耕、種、收和加工等環(huán)節(jié)，但就經(jīng)濟(jì)作物而言補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)涵蓋的范圍較小，“四大懷藥”作為焦作市的標(biāo)志性產(chǎn)品，其生產(chǎn)、收獲相對(duì)應(yīng)的農(nóng)機(jī)尚少，目前很多經(jīng)濟(jì)作物也需要相應(yīng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。2）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)更適用，而在山區(qū)和經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)實(shí)行效果不佳。列入補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)多參考發(fā)達(dá)地區(qū)和平原地區(qū)機(jī)械化水平，較少關(guān)注山區(qū)和較落后地區(qū)的耕種水平和自然環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼地區(qū)之間出現(xiàn)不平衡，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也出現(xiàn)相應(yīng)的差距。3）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼多傾向于補(bǔ)貼大中型農(nóng)機(jī)，對(duì)于一些小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼少。一些適用于山區(qū)發(fā)展的小型農(nóng)機(jī)具不在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄里，得不到補(bǔ)貼，山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更緩慢。

3.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼知曉度有待提高

我國(guó)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策通常每3年進(jìn)行1次改革，同時(shí)每年會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和其他政策變化做出微小的調(diào)整。參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的多為農(nóng)戶(hù)，他們適應(yīng)政策變化的能力較弱，且農(nóng)戶(hù)自身對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的認(rèn)知程度不高，會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的作用產(chǎn)生一定的影響。由于不了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的申報(bào)流程、申報(bào)條件及補(bǔ)貼目錄，或?qū)r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策變化了解不充分，部分需要農(nóng)機(jī)且滿(mǎn)足補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的農(nóng)戶(hù)未能申請(qǐng)補(bǔ)貼，而部分不需要農(nóng)機(jī)卻熟知政策的農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)并得到補(bǔ)貼，待滿(mǎn)足2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓的時(shí)限到期后將其轉(zhuǎn)手獲利[3]。同時(shí)，農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)具使用的知識(shí)儲(chǔ)備，在實(shí)踐操作時(shí)可能會(huì)造成農(nóng)機(jī)具的損壞和人員的傷害[4]。

3.3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼售后服務(wù)欠缺

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的發(fā)展過(guò)程中，其售后服務(wù)體系不完善。1）農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商把工作重點(diǎn)集中于農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)和銷(xiāo)售2方面，在搶占農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼份額時(shí)表現(xiàn)十分積極，而忽略了售后服務(wù)的必要性，缺乏后期服務(wù)意識(shí)，使后期服務(wù)工作無(wú)法有效開(kāi)展[5]。2）在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)具的利用率高，損耗大，容易造成農(nóng)機(jī)具的損壞，然而農(nóng)機(jī)售后維修點(diǎn)很少，并都集中在省市，農(nóng)機(jī)購(gòu)入者不得不就近選擇非專(zhuān)業(yè)的維修點(diǎn)進(jìn)行維修，特別是一些跨區(qū)域進(jìn)行作業(yè)的農(nóng)機(jī)售后更加不便，被損壞的農(nóng)機(jī)具得不到及時(shí)維修，進(jìn)而會(huì)耽誤生產(chǎn)。

4 建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

1）提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的覆蓋面，在補(bǔ)貼糧食作物農(nóng)機(jī)的同時(shí)，考慮增加經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，針對(duì)不同的標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)機(jī)具并進(jìn)行補(bǔ)貼。2）根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、資源環(huán)境和季節(jié)交替進(jìn)行側(cè)重性的補(bǔ)貼，發(fā)展適用于發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)又適用于經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。相關(guān)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)著重向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，尤其要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)農(nóng)戶(hù)的需求，將一些適用于較落后地區(qū)的小型多功能農(nóng)機(jī)具納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中，使他們能夠享受到政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的扶持，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小各地區(qū)之間的差距。3）將大中小型農(nóng)機(jī)根據(jù)需求比例分別納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍內(nèi)，并鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)的創(chuàng)新和科研，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化的發(fā)展。

4.2 加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳力度

1）通過(guò)多渠道對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳，并及時(shí)公布補(bǔ)貼政策的變化，積極引導(dǎo)符合要求的農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)相應(yīng)的補(bǔ)貼。通過(guò)公告、宣傳冊(cè)、電視、廣播、短視頻和現(xiàn)場(chǎng)解讀答疑會(huì)等多種方式使農(nóng)戶(hù)了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提升農(nóng)戶(hù)對(duì)政策的知曉度及政策的透明度，提高政策的影響力。2）規(guī)范農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)條件，加大對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商的管理力度，淘汰部分違規(guī)操作的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商，并且確保補(bǔ)貼資金能夠盡快落實(shí)到農(nóng)戶(hù)手中。3）組織農(nóng)戶(hù)積極參與集體的農(nóng)機(jī)具知識(shí)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商建立完善的農(nóng)機(jī)操作指導(dǎo)服務(wù)體系，使農(nóng)戶(hù)可以更加規(guī)范地使用農(nóng)機(jī)具，降低農(nóng)機(jī)具的損壞率，延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)具的使用壽命，并規(guī)定相應(yīng)的年限對(duì)農(nóng)機(jī)具使用者和農(nóng)機(jī)具進(jìn)行合格審查。

4.3 增強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼售后服務(wù)監(jiān)管

1）明確農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商的管理，淘汰不具備資質(zhì)條件和違規(guī)操作的經(jīng)銷(xiāo)商。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商提高售后服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商售后服務(wù)意識(shí)，使后期服務(wù)能夠有效開(kāi)展。2）農(nóng)機(jī)售后維修服務(wù)發(fā)展滯后，應(yīng)在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn)數(shù)量上，相應(yīng)地增加鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)保障站，同時(shí)應(yīng)提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量和效益，保證農(nóng)機(jī)有問(wèn)題能夠得到方便快捷的維修，不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[6]。農(nóng)機(jī)具使用效率低，一年中多用于農(nóng)忙時(shí)期，可以相應(yīng)地延長(zhǎng)售后服務(wù)期限，保障農(nóng)民的利益，使農(nóng)機(jī)具能夠高效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）