城鄉(xiāng)融合背景下重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

張付玲

摘 要 重慶市作為中西部唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村于一體，城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。在城鄉(xiāng)融合背景下，對(duì)重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而闡述制約重慶市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的因素，并根據(jù)現(xiàn)狀和制約因素，提出城鄉(xiāng)融合背景下促進(jìn)重慶市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議，包括繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用良好的政策和環(huán)境吸引人才和其他資源加入農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)融合;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);制約因素;重慶市

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.042

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)城市和農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及經(jīng)濟(jì)等方面都比城市地區(qū)落后，與城市地區(qū)相比存在一定的差距。城市地區(qū)的發(fā)展匯集了大量的人力資源、人才資源、教育資源和資金資源等，而農(nóng)村地區(qū)的這些資源相對(duì)來說比較薄弱，這就造成了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后于城市地區(qū)的局面。而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積很大，農(nóng)村發(fā)展緩慢在一定程度上影響了我國(guó)整體的發(fā)展質(zhì)量。伴隨城市發(fā)展時(shí)間的推移，城市發(fā)展的可利用資源已經(jīng)越發(fā)不足，而資源的缺失也在一定程度上抑制了城市的發(fā)展。反觀農(nóng)村地區(qū)，其在發(fā)展的過程中對(duì)自身資源開發(fā)不多，仍有大量的資源可用以輔助其發(fā)展與完善[1]。因此，現(xiàn)階段提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量的重要突破口。

重慶市作為中西部唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村于一體，城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。重慶市政府工作報(bào)告中明確提出，“十四五”時(shí)期，重慶市將促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和市級(jí)先行示范區(qū)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是縮小城鄉(xiāng)差距，因此把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，解決好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園用地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題。把集聚人口作為發(fā)展根本，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，辦好教育特別是義務(wù)教育，解決好外來人員子女上學(xué)等問題，吸引更多市外人員來渝。要把深化改革作為動(dòng)力源泉，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化戶籍制度改革、農(nóng)村“三變”改革等，努力破除體制機(jī)制障礙，避免城鄉(xiāng)資源要素低水平、低效率配置。把重點(diǎn)突破作為具體方略，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口，防止面面俱到[2]。把守住底線作為基本要求，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)守政策底線、生態(tài)紅線、耕地紅線等，防止搞“一刀切”。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2021年重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為979.01萬人，占重慶市總?cè)丝?0.54%，與2019年相比，鄉(xiāng)村人口減少376.02萬人。2020年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1 836.78億元，比2019年增長(zhǎng)4.7%;糧食播種面積200.31萬hm2，比2019年增長(zhǎng)0.2%;每667 m2糧食產(chǎn)量359.92 kg，比2019年增長(zhǎng)0.4%;糧食總產(chǎn)量1 081.42萬t，比2019年增長(zhǎng)0.6%。從數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村的發(fā)展情況得到較為明顯的改善，但與城市發(fā)展相比又顯得不足。

1）除少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高。重慶市下轄26個(gè)市轄區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣，合計(jì)38個(gè)縣級(jí)區(qū)劃，對(duì)于各區(qū)（縣）的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，人們熟知的有奉節(jié)臍橙、城口臘肉、合川桃片、涪陵榨菜及長(zhǎng)壽沙田柚等。但這些產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)中，真正辦大辦強(qiáng)、為當(dāng)?shù)貛磔^高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的卻不多。涪陵榨菜整合涪陵當(dāng)?shù)夭祟^種植量大、環(huán)境和氣候適宜及多年來的腌制經(jīng)驗(yàn)，在涪陵政府的批準(zhǔn)下成立了重慶市涪陵榨菜集團(tuán)股份有限公司，并于2010年上市，成為一家因生產(chǎn)特色產(chǎn)品而上市的企業(yè)，給企業(yè)和當(dāng)?shù)卣?、居民帶來了股票增值的收益和銷售到全球的利潤(rùn)收益，有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而其他地區(qū)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，雖然有名但產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻未能彰顯。

2）旅游資源多，但旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)未能形成和諧發(fā)展。重慶市的旅游資源很豐富，為人們所熟知的旅游地點(diǎn)有萬盛黑山谷、武隆仙女山、彭水阿依河、北碚金刀峽及酉陽桃花源等，這些旅游勝地結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳剿厣?，開發(fā)出旅游資源，源源不斷地吸引重慶市城市人口和外省人口前往旅游。旅游業(yè)給當(dāng)?shù)卣畮砹瞬诲e(cuò)的收入，也解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，但在旅游資源開發(fā)過程中，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)還有待加強(qiáng)，人與自然和諧發(fā)展才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。例如，人們到山區(qū)旅游，衛(wèi)生紙、飲料瓶等生活垃圾隨意丟棄，隱蔽在草叢或樹林中，造成環(huán)境污染;為了提高收入，沒有限制游覽人數(shù)，沒有考慮自然資源的正常接納能力，可能會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。

3）城市的虹吸效應(yīng)和農(nóng)村教育資源匱乏，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。農(nóng)村教育資源匱乏是一直以來都存在的問題，究其原因是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件都與城市有差距，許多年輕人盼望著走出農(nóng)村到城市工作，許多正在受教育的青少年也盼望著能考上好學(xué)校走出鄉(xiāng)村。此外，農(nóng)村學(xué)校少，且在學(xué)校工作的老師在教育培訓(xùn)和自身受教育的水平上落后于城市，雖然培養(yǎng)出了少數(shù)進(jìn)入高等學(xué)府的孩子，這些接受過高等教育的人，又僅有極少數(shù)畢業(yè)后選擇回到農(nóng)村，因此農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展更加緩慢。這就導(dǎo)致部分重慶市農(nóng)村地區(qū)僅剩留守老人和留守兒童，勞動(dòng)力流失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力降低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

2 制約因素

2.1 大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱

1）部分農(nóng)村地區(qū)高山居多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。農(nóng)村地區(qū)高效長(zhǎng)久發(fā)展的重要條件是基礎(chǔ)建設(shè)，而從重慶市農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，雖然重慶市對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格外重視，在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也投入了大量的資金資源，但是受限于重慶市是大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，所投入的資金難以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的需求。因此，重慶市部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在道路交通滯后、農(nóng)村水利建設(shè)工程水平低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低等問題。這些因素對(duì)重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的交通、通訊、運(yùn)輸?shù)扔兄苯拥挠绊?，限制了重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2）農(nóng)村設(shè)施建設(shè)投入不足?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善需要耗費(fèi)大量的人力和物力，相對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入不足，部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。尤為突出的是道路建設(shè)不完善，阻礙了當(dāng)?shù)鼐用衽c外界的聯(lián)系，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)和生活水平相對(duì)落后于其他道路建設(shè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

2.2 農(nóng)村地區(qū)人力資源、教育資源匱乏

1）農(nóng)村地區(qū)工資收入不高，對(duì)人力資源的吸引力不足。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)于城市來說，工資收入不高，對(duì)各方面人力資源的吸引力不足，使農(nóng)村地區(qū)人力資源匱乏，甚至出現(xiàn)有工作、沒人干的現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)，大多是粗放型從業(yè)人員和簡(jiǎn)單加工業(yè)從業(yè)人員，對(duì)人才的要求不高。而從事這些行業(yè)的技術(shù)人員不愿到農(nóng)村地區(qū)從業(yè)，主要原因是農(nóng)村地區(qū)離城市較遠(yuǎn)，多數(shù)技術(shù)人員不愿意離開城市到農(nóng)村就業(yè)，而且農(nóng)村地區(qū)的工資也比城市地區(qū)的工資低。

2）農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對(duì)匱乏。在城市發(fā)展過程中，吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力、人才資源、科技資源，使農(nóng)村的各項(xiàng)資源都流入城市發(fā)展建設(shè)中。隨著城市優(yōu)勢(shì)資源的不斷集中，城市的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)教育資源不充分，使其培養(yǎng)出來的人才整體質(zhì)量偏低。而農(nóng)村地區(qū)由于其自身環(huán)境，吸引不了優(yōu)秀的人才，也留不住自身培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才，人才流失情況十分嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成較大的限制。

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍需進(jìn)一步的改進(jìn)與完善

1）重慶市農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中，少部分山區(qū)由于其自身生產(chǎn)力水平處于較為落后的情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常緩慢。隨著時(shí)代的發(fā)展，各種傾向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策出臺(tái)，重慶市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重視程度越來越高，重視種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展[3]。但由于重慶市地勢(shì)崎嶇、缺乏養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、養(yǎng)殖專業(yè)人才不足等，養(yǎng)殖多樣化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色化并沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，整體水平不足。

2）農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的商品流通性不高，銷售范圍有限，沒有形成相應(yīng)的市場(chǎng)管理機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)多為粗放型交易市場(chǎng)，按照產(chǎn)品、技術(shù)等分類的交易市場(chǎng)嚴(yán)重不足，因此造成農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的商品流通性不高，銷售范圍窄。而且有些粗加工的農(nóng)產(chǎn)品銷路不多，造成大量的農(nóng)產(chǎn)品堆積、浪費(fèi)。

3）部分農(nóng)村地區(qū)居民居住較為分散，不易管理。重慶市農(nóng)村地區(qū)，部分居民居住地較為分散、不集中，造成政府發(fā)布的政策不能及時(shí)傳達(dá)給每個(gè)居民，而且居民居住地分散也不利于溝通交流，再加上交通阻塞，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈發(fā)落后于其他地區(qū)。因此，針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)居民分散的問題，實(shí)現(xiàn)快速地傳達(dá)國(guó)家惠農(nóng)政策，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和環(huán)境是需要進(jìn)一步改善的問題。

3 發(fā)展建議

1）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，重慶市在相關(guān)政策和資金支持的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較快較好的發(fā)展，但此項(xiàng)工作仍然要繼續(xù)加強(qiáng)，特別是在道路、科技、市場(chǎng)建設(shè)等方面。①農(nóng)村道路建設(shè)需要滿足道路質(zhì)量較高、道路覆蓋面積較廣的要求，使其能夠滿足現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展過程中，對(duì)于頻繁商貿(mào)往來時(shí)運(yùn)輸量較大的需求。②科技建設(shè)方面需要繼續(xù)全方位、多層次搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)作用，給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬路徑，并帶來新的發(fā)展動(dòng)力和方向。③市場(chǎng)建設(shè)方面需要持續(xù)開展水、電、路等的建設(shè)，為市場(chǎng)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，此外農(nóng)村地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)時(shí)，需要建立更加完善的市場(chǎng)信息服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷策略平臺(tái)。

2）利用良好的政策和環(huán)境吸引人才和其他資源加入農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展離不開資源，資源包括人力資源、物質(zhì)資源、政策資源等。農(nóng)村地區(qū)想要發(fā)展，面對(duì)其勞動(dòng)力人才及其他資源欠缺的情況，需要政策的支持。重慶市政府應(yīng)繼續(xù)大力扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，積極投入人力、物力，加大教育資源、科技資源和人才資源的引進(jìn)力度，滿足農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展的需求。農(nóng)村地區(qū)需要思考其發(fā)展方向，利用新的發(fā)展思路緩解自身發(fā)展中存在的資源不足。如農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，大力引入新的發(fā)展模式;還可將自身的發(fā)展與旅游業(yè)結(jié)合，利用旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使發(fā)展資源朝著農(nóng)村方向傾斜，進(jìn)而提升農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展質(zhì)量[4]。

3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。隨著科技的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的機(jī)械化水平在不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也應(yīng)積極適應(yīng)這種技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)更多適應(yīng)機(jī)械化操作的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖人才，使農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸走向現(xiàn)代化[5]。技術(shù)的進(jìn)步使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)漸漸演變成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，政府應(yīng)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民適應(yīng)轉(zhuǎn)變，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代農(nóng)民。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行新零售策略營(yíng)銷，開始階段應(yīng)由當(dāng)?shù)卣块T帶頭，培養(yǎng)新零售銷售人員、互聯(lián)網(wǎng)操作人才等，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)村轉(zhuǎn)變。

4）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的重要舉措，又是塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于補(bǔ)齊區(qū)域和農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距;有利于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合和共同繁榮。因此，推動(dòng)重慶地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大勢(shì)所趨，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破目前困境的重要途徑。

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（責(zé)任編輯：張春雨）