梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展建議

鐘燕葵 江立庚

摘 要 近年來(lái)，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行。調(diào)研表明，廣西梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題有：農(nóng)民收入較低，參保檔次低，獲得養(yǎng)老金少;養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳不足;投資渠道狹窄，政府補(bǔ)貼低。針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：實(shí)施鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入;培訓(xùn)專業(yè)人員，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳;拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道，提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;村民;養(yǎng)老保險(xiǎn);廣西梧州市

中圖分類號(hào)：F842.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.038

隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量穩(wěn)居世界第二，但是農(nóng)村各方面事業(yè)發(fā)展依然有限。農(nóng)村人口眾多，人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老成為鄉(xiāng)村振興中急需解決的重要問(wèn)題。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在全國(guó)試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)——新農(nóng)保[1]。廣西梧州市于2010年開始實(shí)施新農(nóng)保，2014年，廣西新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。梧州市農(nóng)村按照上級(jí)的文件精神，在2014年實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在梧州市農(nóng)村實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，是在農(nóng)村人口老齡化背景下的一項(xiàng)重要措施，增加了農(nóng)村老年人的收入，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)作出了一定的貢獻(xiàn)，也在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。但目前梧州市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然存在很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步的探索并解決。

1 梧州市養(yǎng)老現(xiàn)狀

梧州市屬于廣西的一個(gè)地級(jí)市，轄3個(gè)區(qū)、3個(gè)縣、1個(gè)縣級(jí)市。2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，截至2020年11月1日0：00，梧州市常住人口2 820 977人，超過(guò)60歲的人口為470 451人，占16.68%。常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口共有1 225 651人，占43.45%[2]。最近幾年，梧州市經(jīng)濟(jì)情況一般，農(nóng)村居民的生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，大多數(shù)人沒(méi)有退休金，也沒(méi)有足夠的存款以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老所需。目前，在梧州市管理范圍內(nèi)的農(nóng)村，農(nóng)村老年人主要是在家里居住，極少數(shù)人會(huì)去社區(qū)或者養(yǎng)老院居住，依靠老年人的家庭成員（子女、兄弟姐妹、侄子侄女等）或者鄰居的平時(shí)照顧與陪伴，并提供給老年人一定的經(jīng)濟(jì)幫助[3]。梧州市目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)助相結(jié)合，只要戶籍是廣西的、年齡在16周歲以上（不含在校學(xué)生），非公職人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的農(nóng)村居民都可以購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。村民可以自愿每年繳費(fèi)200～1 000元（每個(gè)檔次差距100元）9個(gè)檔次、1 500元、2 000～6 000元（每個(gè)檔次差距1 000元）5個(gè)檔次，一共15個(gè)檔次[4]。每年繳納的檔次越高，繳納滿15年，年滿60歲后按月獲得的養(yǎng)老金就越高。政府按照繳費(fèi)等級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最低35元，最高200元。此外，如果參保人存在補(bǔ)繳應(yīng)繳或中斷繳費(fèi)的情況，政府則不再給予補(bǔ)繳應(yīng)繳或中斷繳費(fèi)年份的補(bǔ)貼。梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前符合領(lǐng)取條件的老人最低每月可以領(lǐng)到131元;如果年滿65周歲，最低每月可以領(lǐng)到136元;超過(guò)80歲，經(jīng)申請(qǐng)可以額外領(lǐng)取50元的高齡補(bǔ)貼。

2 梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題

梧州市農(nóng)村有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，給了農(nóng)村老年人一定的實(shí)惠，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1 農(nóng)民收入較低，參保檔次低，獲得養(yǎng)老金少

農(nóng)村老年人屬于弱勢(shì)群體，其文化水平多數(shù)是小學(xué)或者初中畢業(yè)。他們年輕時(shí)依靠體力養(yǎng)活一家人，極少有積蓄。60歲之后，大多體弱多病，因此失去了務(wù)工收入，收入大大減少。同時(shí)，由于素質(zhì)限制，基本沒(méi)有能力依靠投資理財(cái)獲得穩(wěn)定的收益。因此，農(nóng)村老年人只能依靠土地種植稻谷、經(jīng)濟(jì)作物等，但多數(shù)情況是自給自足，并不售賣農(nóng)產(chǎn)品。由于土地面積有限，他們很少出租土地。少量出租的土地，667 m2土地每年的租金收入僅幾百元，依靠土地獲得的收益很低。在梧州市農(nóng)村，還存在子女“啃老”現(xiàn)象，加上農(nóng)村老年人不僅收入較低，而且多數(shù)人身體健康狀況不太好，醫(yī)療支出較多，生活質(zhì)量處于較低水平。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)等級(jí)越高，才能在年老時(shí)領(lǐng)到更多的養(yǎng)老金。由于年輕時(shí)很少甚至沒(méi)有積蓄，因此購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的年輕人占比很低，已經(jīng)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的絕大多數(shù)選擇每年繳納200元的檔次。按照目前梧州市的政策，他們年滿60周歲以后可以不用購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月能獲得131元的養(yǎng)老金。很顯然，與目前高漲的物價(jià)相比，131元的養(yǎng)老金遠(yuǎn)不能滿足老年人的基本生活。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳不足

梧州市于2010年正式實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即新農(nóng)保;2014年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010年至今，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策總體穩(wěn)定，部分內(nèi)容略有調(diào)整。這項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民十分有利，但在執(zhí)行過(guò)程中，存在宣傳力度不足的問(wèn)題。目前，梧州市農(nóng)村勞動(dòng)力到珠三角等城市里從事第二、第三產(chǎn)業(yè)工作的人口眾多，留守在農(nóng)村以老人、兒童居多。年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的中青年人紛紛外出，村里高素質(zhì)人才少，選拔村干部又基本從本村村民中選拔，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)不高。加之村干部并不是專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員，宣傳手段與方式落后，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不夠、效果差。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳不足影響農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿及購(gòu)買檔次。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道狹窄，政府補(bǔ)貼少

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在投資管理方面的創(chuàng)新性舉措很少，投資范圍主要在風(fēng)險(xiǎn)較低、收益率不高的國(guó)債、銀行存款等，保險(xiǎn)資金的投資效益不高[5]。在個(gè)別通貨膨脹率較高年份，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可能面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政養(yǎng)老壓力增加。梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金也存在投資渠道狹窄、收益不高等問(wèn)題。目前，梧州市政府按照繳費(fèi)等級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼，政府最低補(bǔ)貼檔次為35元，最高為200元。如果參保人存在補(bǔ)繳應(yīng)繳或中斷繳費(fèi)的情況，政府則不再給予補(bǔ)繳應(yīng)繳或中斷繳費(fèi)年份的補(bǔ)貼。

3 解決梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的建議

梧州市大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和滿意度，同時(shí)也為減輕我國(guó)巨大的養(yǎng)老壓力貢獻(xiàn)一份力量。針對(duì)梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，提出以下3個(gè)方面的建議。

3.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買能力

解決梧州市農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，最根本的還是提高農(nóng)民的收入水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買能力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村人富起來(lái)。只有農(nóng)民收入大幅度增加了，養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買能力增強(qiáng)了，才能購(gòu)買高檔次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和獲得更好的養(yǎng)老保障。全面推進(jìn)梧州市鄉(xiāng)村振興的途徑主要有3個(gè)。1）加強(qiáng)規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，增加財(cái)政補(bǔ)貼;合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合式發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)效益;創(chuàng)新管理，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展六堡茶產(chǎn)業(yè)、三黃雞產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)、紅色旅游產(chǎn)業(yè)等。2）加強(qiáng)治理，堅(jiān)持生態(tài)立村，建設(shè)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)特色文化。加強(qiáng)黨建，強(qiáng)化組織，提高黨在鄉(xiāng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)力;立足生態(tài)，凈化鄉(xiāng)風(fēng)，進(jìn)行鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和特色文化建設(shè)。3）加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)持以農(nóng)民主體，不斷提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)和管理能力;創(chuàng)建項(xiàng)目，引進(jìn)人才，全面進(jìn)行鄉(xiāng)村特色人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.2 建立專業(yè)宣傳隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳

全面進(jìn)行鄉(xiāng)村特色人才隊(duì)伍建設(shè)主要有以下4個(gè)方面的措施。①引高端智力下鄉(xiāng)，實(shí)施科技特派員制度。實(shí)施科技特派員制度，不僅可以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)中的諸多技術(shù)難題，還能幫助農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。②引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。對(duì)鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)的優(yōu)秀事跡，可通過(guò)定期進(jìn)行優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的推選、評(píng)比活動(dòng)等，給予充分肯定與弘揚(yáng)，營(yíng)造見(jiàn)賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚。③引本土人才返鄉(xiāng)，減少人才流失。④培育人才，提高人才素質(zhì)。堅(jiān)持內(nèi)在培養(yǎng)與外在引進(jìn)齊頭并進(jìn)。多舉措留住人才，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供力量。例如，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在福利待遇、人才引進(jìn)、項(xiàng)目資金、創(chuàng)業(yè)扶持等方面制定一系列優(yōu)惠政策，解決住房、配偶工作、子女入學(xué)等問(wèn)題;加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)方面的差距，建立人才關(guān)愛(ài)機(jī)制，落實(shí)人才走訪服務(wù)，用感情留人，讓人才感受到真心。

針對(duì)梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳不足，可從以下2方面入手，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳。1）要對(duì)從事養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳的干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，組建更加專業(yè)化的宣傳隊(duì)伍。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳人員不僅包括村干部，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的干部、村里的小組長(zhǎng)、村里的黨員等。2）要充分利用現(xiàn)有平臺(tái)和技術(shù)手段，運(yùn)用各種方式與渠道加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳。在鎮(zhèn)、村道路張貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳橫幅或者宣傳標(biāo)語(yǔ)，在行政村、自然村等設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳欄，詳細(xì)闡述農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;利用村委的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓更多的村民知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、了解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、深刻明白參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義并提高村民們的參保率;利用村委會(huì)、互助會(huì)、從事農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的干部進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳資料形式開展宣傳;利用QQ、微信、抖音等新媒體宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，使人人知曉農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，人人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村參保繳費(fèi)的積極性，使其定期繳納保費(fèi)，提高繳費(fèi)年限，并讓更多的人購(gòu)買更高檔次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.3 拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道，提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道，增加理財(cái)收入，提高政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金和進(jìn)行有效的投資，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值和增值，讓參保人獲得更大收益。相關(guān)部門可以在適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，把參保人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)部分資金投資到新的渠道，以獲得更高的回報(bào)。例如，由中央政府每年發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)優(yōu)惠債券，或制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行儲(chǔ)蓄優(yōu)惠利率;經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這樣既保證基金有較高的回報(bào)率，又可解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題[6]。目前，梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最高補(bǔ)貼僅200元，應(yīng)逐步完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，努力提升梧州市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)農(nóng)村人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)峻的大背景下，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行。為了破解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)難題，要內(nèi)在自力更生，外在借助相關(guān)力量，內(nèi)外因素結(jié)合起來(lái)。提高農(nóng)民收入水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買能力;建立專業(yè)宣傳隊(duì)伍，多方式多渠道加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳;還需要拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投資渠道，提高政府補(bǔ)貼購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。只有各方力量共同發(fā)力，發(fā)揮積極作用，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)才能更加完善，造福于廣大的農(nóng)村老年人。

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（責(zé)任編輯：張春雨）