數(shù)據(jù)要素參與收入分配：理論分析、事實(shí)依據(jù)與實(shí)踐路徑

李 標(biāo) 孫 琨 孫根緊

數(shù)字技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用之基在于數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“足跡”的數(shù)字記錄，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不可或缺的生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略資源。為更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)要素服務(wù)于發(fā)展，國家將數(shù)據(jù)納入?yún)⑴c收入分配的生產(chǎn)要素范疇。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素更好地參與收入分配要回答如下問題：數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論邏輯是什么？是否有牢固的經(jīng)濟(jì)事實(shí)支撐？實(shí)踐路徑又有哪些？回答好這些問題，可為數(shù)據(jù)要素參與收入分配的制度完善提供理論與實(shí)踐依據(jù)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容，加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

伴隨大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)成為日益重要的生產(chǎn)要素。市場經(jīng)濟(jì)條件下，明確權(quán)利歸屬、科學(xué)制定價(jià)格、建立有序的交易機(jī)制等是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與收入分配的重要內(nèi)容。相關(guān)研究可歸納為三個(gè)方面：

一是關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定。按照生產(chǎn)主體的不同，可將數(shù)據(jù)劃分為政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)類型差異化配置權(quán)屬是可行之舉。個(gè)人數(shù)據(jù)的生產(chǎn)主體是個(gè)人，個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)完全歸個(gè)人所有；企業(yè)對基于原始數(shù)據(jù)匿名、清洗等處理后的數(shù)據(jù)集享有限制性所有權(quán)，即不完整的所有權(quán)；政府具有公權(quán)力屬性，政府收集數(shù)據(jù)的花費(fèi)主要由稅費(fèi)支付，政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)屬于全社會共同所有。然而，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等并沒有規(guī)定數(shù)據(jù)的具體權(quán)屬，主要原因在于數(shù)據(jù)載體多樣，價(jià)值有差異且不穩(wěn)定，外部性等使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以照搬或參照物權(quán)予以界定。由此，對于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的歸屬仍需加強(qiáng)司法解釋，探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈條各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)確權(quán)問題。

二是關(guān)注數(shù)據(jù)及其衍生品定價(jià)。市場主體針對數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品定價(jià)展開了探索。有研究指出，為確保成本回收和利潤最大化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與共用品特征突出的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品適合差別定價(jià)法；Liang Fan 等歸納整理了大數(shù)據(jù)市場基于賣方視角的兩大類定價(jià)策略；左文進(jìn)和劉麗君分析了基于大數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性與買方視角的數(shù)據(jù)資產(chǎn)公允估價(jià)方法。目前，數(shù)據(jù)市場上尚未形成統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制與技術(shù)，這使得數(shù)據(jù)市場分割、定價(jià)不客觀、壟斷等市場失靈問題突出，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素收益分配扭曲。 因此，仍需研究設(shè)計(jì)有層次、適用差異化場景的數(shù)據(jù)要素價(jià)格生成機(jī)制，以更好地匹配數(shù)據(jù)的資源化、資本比和資產(chǎn)化。

三是關(guān)注數(shù)據(jù)市場交易。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，讓渡所有權(quán)或部分權(quán)能是要素參與收入分配的基本方式，交易機(jī)制對要素收益分配結(jié)果有重要影響。一些研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易應(yīng)通過法律法規(guī)明確流轉(zhuǎn)范圍與內(nèi)容，合理規(guī)范數(shù)據(jù)要素使用權(quán)，以確保數(shù)據(jù)交易安全有序；數(shù)據(jù)交易機(jī)制應(yīng)簡潔、程序化，減少人為因素，以提升數(shù)據(jù)交易效率；還應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)，利益相關(guān)者就個(gè)人數(shù)據(jù)使用協(xié)商補(bǔ)償，將必要設(shè)施原則用于數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制，以確保交易公平。

本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了三方面的拓展：第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論分析。與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)或法學(xué)視角不同，本文側(cè)重論述這一制度內(nèi)蘊(yùn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。第二，細(xì)化數(shù)據(jù)要素參與收入分配的事實(shí)依據(jù)。在前期研究基礎(chǔ)上，本文梳理了數(shù)據(jù)在動(dòng)能塑造、轉(zhuǎn)型升級和宏觀調(diào)控方面的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，并將之作為此制度安排的現(xiàn)實(shí)依憑。第三，探討數(shù)據(jù)要素參與收入分配的實(shí)現(xiàn)路徑?，F(xiàn)有文獻(xiàn)尚未系統(tǒng)回應(yīng)如何實(shí)踐此激勵(lì)制度，本文從產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格制定、方式創(chuàng)新、制度保障四個(gè)方面加以分析。

二、數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論分析

這里著重從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度找尋數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論淵源，闡釋其內(nèi)涵，論述數(shù)據(jù)要素增進(jìn)財(cái)富的作用機(jī)制。

（一）數(shù)據(jù)要素參與收入分配的理論基礎(chǔ)

直觀地看，數(shù)據(jù)要素參與收入分配以“斯密教條”（即“三要素價(jià)值理論”）為理論依據(jù)，是生產(chǎn)過程中數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造價(jià)值在分配領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。實(shí)際上，按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造價(jià)值的要素只有“活勞動(dòng)”，而作為生產(chǎn)要素之一的數(shù)據(jù)僅是通過提供相關(guān)信息等方式協(xié)助價(jià)值創(chuàng)造，其參與收入分配的理論基礎(chǔ)并不是“三要素理論”，而是馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論與分配理論。

亞當(dāng)·斯密的“三要素價(jià)值理論”的核心要義是：勞動(dòng)、資本和土地三種要素協(xié)同生產(chǎn)商品，提供了商品效用，所有的生產(chǎn)要素共同創(chuàng)造了價(jià)值，進(jìn)而勞動(dòng)要素獲得工資、資本要素獲得利潤、土地要素獲得地租，即“三位一體”公式。相對地，馬克思則認(rèn)為，亞當(dāng)·斯密混淆了價(jià)值與使用價(jià)值的來源，并明確指出：“工資、利息、地租等作為社會生產(chǎn)過程的各種特殊因素所分得的收入的不同形式，源泉仍然是勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。”實(shí)際上，按生產(chǎn)要素分配與“三位一體”公式有著顯著的區(qū)別：一方面，“三位一體”公式過于表面，其庸俗性在于將資本、勞動(dòng)、土地都同等地看作價(jià)值的源泉；另一方面，“三位一體”公式混淆了收入分配與價(jià)值創(chuàng)造，二者不是同一層面的問題，價(jià)值創(chuàng)造與勞動(dòng)相關(guān)，分配則與要素所有權(quán)相關(guān)，分配過程就是要素所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程。

依循馬克思的邏輯進(jìn)路，生產(chǎn)要素參與收入分配是各種生產(chǎn)要素所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，也即新價(jià)值在不同要素所有者之間的分配。如馬克思在《資本論》中所指出的：“這個(gè)價(jià)值的一部分屬于勞動(dòng)力的所有者，另一部分屬于或歸于資本的所有者，第三部分屬于或歸于地產(chǎn)的所有者。因此，這就是分配的關(guān)系或形式，因?yàn)樗鼈儽硎境鲂律a(chǎn)的總價(jià)值在不同生產(chǎn)要素的所有者之間進(jìn)行分配的關(guān)系?！笨偟膩碚f，“各要素所有者參與收入分配是實(shí)現(xiàn)要素所有權(quán)的訴求，有著合理性與客觀必然性。”數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)力要素共同參與財(cái)富形式的收入分配與馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論、分配理論相容。

（二）數(shù)據(jù)要素參與收入分配的內(nèi)涵釋義

1.數(shù)據(jù)要素參與收入分配的含義

數(shù)據(jù)有著生產(chǎn)成本低、大規(guī)模獲取的特性，且具備非競爭性、非排他性或部分排他性、低復(fù)制成本、外部性、即時(shí)性等獨(dú)有的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)特征，這使得數(shù)據(jù)能夠獨(dú)立作為一種新生產(chǎn)要素?；谇笆龇治?，本文將數(shù)據(jù)要素參與收入分配界定為數(shù)據(jù)要素資源所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，即市場主體通過數(shù)據(jù)要素及其相關(guān)產(chǎn)品所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移而獲取收益的經(jīng)濟(jì)行為。數(shù)據(jù)要素參與收入分配的原因在于其滲透融入社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)而衍生的經(jīng)濟(jì)益處。數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)相結(jié)合能提高勞動(dòng)技能與綜合素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)資料相結(jié)合能革新勞動(dòng)工具、提升勞動(dòng)資料質(zhì)量與效率；數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)對象相結(jié)合能形成新型勞動(dòng)對象、擴(kuò)大勞動(dòng)對象范圍、提升附加值；數(shù)據(jù)要素與科技相結(jié)合能推動(dòng)科技發(fā)展、加速科技與生產(chǎn)融合；數(shù)據(jù)要素與管理要素相結(jié)合能夠減少不確定性沖擊，賦能市場和政府主體優(yōu)化決策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率化、經(jīng)濟(jì)管理精細(xì)化和經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化：微觀上，賦能企業(yè)更準(zhǔn)確掌握市場供需、科學(xué)決策、安排生產(chǎn)與優(yōu)化資本流向；宏觀上，賦能政府做好國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測與發(fā)展規(guī)劃工作，合理配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。總之，數(shù)據(jù)要素與其他要素融合能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較大貢獻(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)要素參與收入分配的內(nèi)容

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，價(jià)值表現(xiàn)為貨幣化的財(cái)富，從而收入分配與財(cái)富分配具有了內(nèi)在一致性。在馬克思那里，財(cái)富的創(chuàng)造與增進(jìn)（主要指貨幣化的使用價(jià)值數(shù)量增長）是各種生產(chǎn)要素的共同作用，非勞動(dòng)要素所有者憑借要素所有權(quán)而分配價(jià)值或財(cái)富符合調(diào)動(dòng)全部主體、全部要素參與生產(chǎn)積極性的制度安排出發(fā)點(diǎn)。在分配內(nèi)容上，價(jià)值分配與財(cái)富分配的內(nèi)容與數(shù)量上完全一致，是社會總產(chǎn)品價(jià)值扣除三大部分（簡單再生產(chǎn)消耗的生產(chǎn)資料價(jià)值、擴(kuò)大再生產(chǎn)追加的生產(chǎn)資料與生活資料價(jià)值以及應(yīng)對不確定性的后備基金或社會保險(xiǎn)基金）之后的凈剩余。理論上，用于分配的部分在價(jià)值量上通常是可變資本價(jià)值與剩余價(jià)值之和，也即社會凈價(jià)值、凈財(cái)富或凈收入。這也成為數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素共同分配的對象。

3.數(shù)據(jù)要素參與收入分配的原則

允許非勞動(dòng)要素參與收入分配，一方面是出于發(fā)展生產(chǎn)力的需要，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素及其所有者服務(wù)生產(chǎn)的主動(dòng)性與積極性，促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富增長；另一方面，既然非勞動(dòng)要素及其所有者在國民經(jīng)濟(jì)財(cái)富增長過程中有較大貢獻(xiàn)，那么，從公平角度出發(fā)，其參與收入分配合乎客觀邏輯。因此，數(shù)據(jù)要素參與收入分配首先應(yīng)遵循“效率與公平兼顧”的指導(dǎo)原則，既要激勵(lì)數(shù)據(jù)要素融入社會再生產(chǎn)過程，又要確保其所有者憑借所有權(quán)獲取應(yīng)得收益。

與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，數(shù)據(jù)要素收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開市場，需要通過市場交換價(jià)值或價(jià)格來體現(xiàn)。由此來看，數(shù)據(jù)要素參與收入分配應(yīng)遵循“供需匹配”的實(shí)踐原則，由數(shù)據(jù)要素相關(guān)市場主體按照統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)大小，由市場供給與需求決定數(shù)據(jù)要素的價(jià)格。這一原則適用于整個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈條，包括數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品和深入挖掘的價(jià)值模型與定價(jià)模型等。

（三）數(shù)據(jù)要素增進(jìn)財(cái)富的機(jī)制

1.生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)制

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，財(cái)富增長與生產(chǎn)力成正比，在不考慮其他因素影響的情形下，勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，生產(chǎn)體系創(chuàng)造的使用價(jià)值規(guī)模越大。與勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)和管理一樣，當(dāng)數(shù)據(jù)與生產(chǎn)資料分離時(shí)，它們只是可能的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素作用于財(cái)富增長的邏輯進(jìn)路是“數(shù)據(jù)要素→生產(chǎn)環(huán)節(jié)→生產(chǎn)力（勞動(dòng)生產(chǎn)率）→財(cái)富”。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有助于組織要素投入，實(shí)現(xiàn)機(jī)器間數(shù)據(jù)共享、協(xié)同生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，還能“促進(jìn)技術(shù)模塊化變革，使技術(shù)更加通用和易操作，釋放溢出效應(yīng)和賦能效應(yīng)”，從而提高生產(chǎn)力水平，財(cái)富增進(jìn)得以實(shí)現(xiàn)。

2.流通效率改善機(jī)制

一般地，交換效率越高，社會再生產(chǎn)循環(huán)便越快，財(cái)富增進(jìn)效果越好。數(shù)據(jù)要素通過影響流通而促進(jìn)財(cái)富增進(jìn)的路徑是“數(shù)據(jù)要素→流通（交換）環(huán)節(jié)→流通效率提升→財(cái)富增進(jìn)”。一方面，數(shù)據(jù)要素的運(yùn)用不僅促使傳統(tǒng)的“線下”面對面交換模式轉(zhuǎn)向依托虛擬數(shù)字平臺市場的“線上”交換模式，而且通過精準(zhǔn)預(yù)測與推送等智能方式深度優(yōu)化了“線上”交易模式，降低了搜尋匹配成本，縮短了交易流程；另一方面，高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，擴(kuò)大交易范圍，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)商品的高效集中與分散，大幅節(jié)約商品到達(dá)消費(fèi)者手中的流通時(shí)間。因此，數(shù)據(jù)要素及其隱藏的信息被運(yùn)用于交換環(huán)節(jié)可有效改善交換效率，加速經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)財(cái)富增進(jìn)。

3.消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)機(jī)制

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，消費(fèi)為生產(chǎn)提供了動(dòng)機(jī)，且只有建立在消費(fèi)增加基礎(chǔ)上的擴(kuò)大再生產(chǎn)才具備增長效應(yīng)。深度挖掘運(yùn)用消費(fèi)數(shù)據(jù)，能精準(zhǔn)捕獲需求信息，提高供需匹配效率，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)量能與效能提升，此即數(shù)據(jù)要素借助消費(fèi)渠道發(fā)揮牽引財(cái)富增長的機(jī)制。具體地，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)匹配歷史消費(fèi)數(shù)據(jù)與即時(shí)消費(fèi)數(shù)據(jù)、刻畫消費(fèi)真實(shí)情景與消費(fèi)者行為規(guī)律，使得精準(zhǔn)預(yù)測需求偏好、識別消費(fèi)需求成為可能”，供需匹配效果與消費(fèi)效率明顯改善，社會再生產(chǎn)循環(huán)加速，財(cái)富隨之增加?；谄脚_的商品供需集合較大，輔以顯性化的質(zhì)量評價(jià)數(shù)據(jù)，選擇“物美價(jià)廉”的商品成為可能，消費(fèi)數(shù)量、頻次提升概率大，從而帶動(dòng)財(cái)富增進(jìn)。此外，數(shù)據(jù)要素的滲透能促進(jìn)數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等新消費(fèi)發(fā)展，塑造新增長著力點(diǎn)。

4.分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制

分配是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，分配不合理會損害要素主體生產(chǎn)積極性，抑制財(cái)富增長。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各行業(yè)、各環(huán)節(jié)、各場景普遍存在數(shù)據(jù)因子融入的形式，由此數(shù)據(jù)要素參與收入分配原本就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素還能改善分配效率，促進(jìn)財(cái)富增長。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)在征稅方面的運(yùn)用，有利于規(guī)制偷稅、漏稅與取締非法收入，由此增加的財(cái)政收入可用于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，提升人力資本質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)富增長。另一方面，“人工智能對表面不具有相關(guān)性的海量數(shù)據(jù)展開機(jī)器學(xué)習(xí)，能解決傳統(tǒng)分配方式中存在的信息黑箱問題，科學(xué)甄別要素邊際產(chǎn)出，合理確定要素收入份額，激發(fā)要素生產(chǎn)積極性，提高資源配置效率”，推動(dòng)財(cái)富規(guī)模擴(kuò)張。

需要強(qiáng)調(diào)的是，馬克思基于勞動(dòng)價(jià)值論與分配理論在分析商品價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格時(shí)，內(nèi)生規(guī)定了生產(chǎn)要素在高利潤率與低利潤率部門之間自由流動(dòng)，這說明形成平均利潤率與生產(chǎn)價(jià)格時(shí)隱含了完全競爭或近似完全競爭的假設(shè)。因此，數(shù)據(jù)要素參與收入分配要充分發(fā)揮效率與公平兼顧以及供需匹配兩大原則的作用，高效實(shí)踐“由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制”，清晰界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，并盡可能確保數(shù)據(jù)市場競爭生態(tài)良好。實(shí)際上，我國的數(shù)據(jù)要素市場正處于探索階段，由數(shù)據(jù)要素交易主體、交易手段、交易中介和交易監(jiān)管構(gòu)成的市場體系逐步成型。該階段下，囿于數(shù)據(jù)收集成本高、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)及其衍生品定價(jià)機(jī)制迥異等，出現(xiàn)了類似“算法共謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷市場結(jié)構(gòu)，倘若不進(jìn)行制度規(guī)制，數(shù)據(jù)要素收益很難公平分配，因?yàn)閿?shù)據(jù)壟斷主體能夠借助壟斷低價(jià)與壟斷高價(jià)獲取高額不正當(dāng)收益。這意味著，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素參與收入分配有必要按照數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)屬性，綜合考慮法律、文化等因素，依法開展“數(shù)據(jù)分類確權(quán)”，進(jìn)而對壟斷等市場失靈現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，以更好地發(fā)揮效率與公平兼顧、供需匹配的作用。

三、數(shù)據(jù)要素參與收入分配的事實(shí)依據(jù)

從國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)用數(shù)據(jù)要素的最終輸出結(jié)果來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度使用數(shù)據(jù)要素以后出現(xiàn)了諸多顯著改善。例如，塑造了增長的新動(dòng)能，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，改善了宏觀調(diào)控績效。這些實(shí)際經(jīng)濟(jì)益處，既體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素參與收入分配內(nèi)蘊(yùn)的現(xiàn)實(shí)邏輯，又為其提供了牢固的事實(shí)依據(jù)。

（一）塑造了數(shù)字增長動(dòng)能

從要素投入角度來看，要素總量擴(kuò)張的發(fā)展模式推動(dòng)了我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，數(shù)量擴(kuò)張型增長模式掩蓋的結(jié)構(gòu)性問題顯化，重塑經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能成為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律、新格局的客觀需要。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）發(fā)布的《數(shù)據(jù)時(shí)代2025》顯示，2025 年全球每年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將從2018 年的 33ZB（1ZB=10 萬億億字節(jié)）增長到175ZB。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等被廣泛運(yùn)用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素與經(jīng)濟(jì)融合的程度日益加深，經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字動(dòng)力顯著?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021 年）》表明，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2005 年的2.6 萬億元擴(kuò)張到2020 年的39.2 萬億元，占GDP 比重由2005年的 14.2%提升至 2020 年的 38.6%；2015—2020 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于同期GDP 增速，且2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新冠肺炎疫情沖擊和世界經(jīng)濟(jì)下行影響下仍保持9.7%的增速，遠(yuǎn)超同期GDP 名義增速。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長分析框架下，經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字動(dòng)能形成的主要原因在于數(shù)據(jù)要素的運(yùn)用提高了全要素生產(chǎn)率。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)及其應(yīng)用顯著促進(jìn)了我國企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。理論上，全要素生產(chǎn)率涵蓋了勞動(dòng)生產(chǎn)率、要素配置效率、供需匹配效率等，生產(chǎn)環(huán)節(jié)將數(shù)據(jù)與其他要素高效融合有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021 年）》顯示，產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)管控助力企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)周期降低16.9%，產(chǎn)能利用率提升15.7%，設(shè)備綜合利用率提升9.5%。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)有利于降低交易發(fā)生的信息門檻與搜尋成本，促成大量新交易，加快資源流通速度，改進(jìn)資源配置效率。此外，與數(shù)據(jù)要素運(yùn)用緊密相關(guān)的新技術(shù)大幅提高了供需匹配效率。

簡言之，不論是理論視角還是實(shí)證視角，數(shù)據(jù)要素不僅促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率改善，而且生成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也較為顯著。《2020—2026 年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場前景規(guī)劃及市場前景趨勢分析報(bào)告》顯示，2019 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為67.7%?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐步成為結(jié)構(gòu)性減速背景下拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，數(shù)據(jù)要素有較大可能成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)鍵變量。國家適時(shí)給出數(shù)據(jù)要素參與收入分配的制度設(shè)計(jì)，既是對數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長能力的回應(yīng)，又是確保數(shù)據(jù)要素能夠持續(xù)釋放生產(chǎn)力的科學(xué)激勵(lì)機(jī)制。

（二）推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的抓手之一，也是新時(shí)代下建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要目標(biāo)。立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)調(diào)整及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化。歷史地看，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯不同，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵因素也有所差異。新一代數(shù)字技術(shù)的突破性發(fā)展，使得數(shù)據(jù)日益成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，三次產(chǎn)業(yè)的邊界日趨模糊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理到銷售服務(wù)全流程數(shù)字化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和供需精準(zhǔn)對接，從而為轉(zhuǎn)型升級開辟新路徑?！度驍?shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2020 年）》顯示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已在我國40 個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類行業(yè)落地應(yīng)用，涌現(xiàn)出100 余個(gè)具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，平臺鏈接工業(yè)設(shè)備總數(shù)突破7 300 萬臺（套），形成數(shù)字化研發(fā)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、精益化管理等模式。

隨著我國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益重視，數(shù)據(jù)要素正不斷與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，加速了不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，有效推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型升級。來自《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021 年）》的數(shù)據(jù)表明，2020 年我國的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依然保持快速發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)31.7 萬億元，占GDP 比重為31.2%，同比名義增長10.3%；占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重由2015 年的74.3%提升至2020 年底的80.9%，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%。我國經(jīng)濟(jì)正沿著“數(shù)智化”方向快速轉(zhuǎn)型，已取得突出效果。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素已成為經(jīng)濟(jì)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因子。確立數(shù)據(jù)要素參與收入分配的制度，并將之付諸實(shí)踐，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素穩(wěn)定釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利。2021 年3月，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，專門設(shè)置了一篇“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”，強(qiáng)調(diào)了要激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)力，深度推動(dòng)社會生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和治理方式的數(shù)字化變革。

（三）改善了宏觀調(diào)控效率

在完全信息條件難以得到滿足時(shí)，為避免可能的市場失靈導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)福利損失，政府通過宏觀調(diào)控履行一定的經(jīng)濟(jì)職能，具備理論與實(shí)踐的雙重必要性。

理論上，宏觀調(diào)控是否有效主要取決于政府職能部門能否搜集、整合、分類和處理海量數(shù)據(jù)，獲取完備、充足的有效信息。在工業(yè)化時(shí)代，科技水平和技術(shù)手段只能搜集和提供不完全的信息。由于作為決策依據(jù)的信息不完全和不準(zhǔn)確，政府在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、投融資政策時(shí)不可避免地有不科學(xué)的成分。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)由大數(shù)據(jù)智能平臺獲得完全信息和準(zhǔn)確信息成為可能。新一輪科技革命為數(shù)據(jù)服務(wù)于宏觀調(diào)控提供了良好技術(shù)條件和設(shè)施條件，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、具有中國特色的新型宏觀調(diào)控模式正逐步成為現(xiàn)實(shí)?！稊?shù)字時(shí)代治理現(xiàn)代化研究報(bào)告——數(shù)字政府的實(shí)踐與創(chuàng)新（2021 年）》顯示，在經(jīng)歷2000—2014 年的電子政務(wù)、2015—2018 年的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”后，2019 年我國各地開始推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)作用從政務(wù)服務(wù)拓展至社會管理。截至2020 年底，已有至少19 個(gè)省份設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

政府將數(shù)據(jù)要素融合于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控績效的優(yōu)化。首先，數(shù)據(jù)要素的充分運(yùn)用能夠更好地發(fā)揮政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的作用。大數(shù)據(jù)特有的海量挖掘、實(shí)時(shí)獲取、高速處理和即時(shí)分享市場信息的技術(shù)屬性使得市場更有效、政府更有為，能真正實(shí)現(xiàn)以市場發(fā)揮決定資源配置作用為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控，明確政府宏觀調(diào)控的界限。其次，數(shù)據(jù)要素的運(yùn)用使得宏觀調(diào)控更趨精準(zhǔn)。得益于大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與廣泛運(yùn)用，我國的宏觀調(diào)控已由過去的“總量調(diào)控”轉(zhuǎn)向“區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、適時(shí)預(yù)調(diào)和微調(diào)控”。國家相關(guān)管理部門采取多種方式開發(fā)利用形式多樣的大數(shù)據(jù)，并與政府信息整合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)分析模型，對國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的運(yùn)行狀況及時(shí)監(jiān)測，提高了宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性。最后，數(shù)據(jù)要素的運(yùn)用使得宏觀調(diào)控政策更加及時(shí)有效。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析有效刷新了政府的認(rèn)知能力，縮短了調(diào)控時(shí)滯，提升了宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)效。

數(shù)據(jù)要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不僅是馬克思勞動(dòng)價(jià)值論與分配理論核心要義的具體體現(xiàn)，而且是經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的客觀要求。伴隨數(shù)據(jù)要素利用廣度與深度的提升，供需的快速匹配加速了價(jià)值的循環(huán)與周轉(zhuǎn)，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為增長新動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透催生了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的新業(yè)態(tài)，加速了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。生產(chǎn)、交換與消費(fèi)環(huán)節(jié)充分挖掘使用數(shù)據(jù)，有效優(yōu)化了生產(chǎn)效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)的充分運(yùn)用提高了獲取更多數(shù)據(jù)以及更精準(zhǔn)地甄別數(shù)據(jù)映射信息的能力，使得政府決策的依據(jù)更加牢靠、更加科學(xué)，改善了宏觀調(diào)控績效。在數(shù)據(jù)要素滲透融合經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的新發(fā)展時(shí)代，數(shù)據(jù)要素參與收入分配以數(shù)據(jù)作出重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的事實(shí)為依據(jù)。因此，有必要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素參與收入分配這一制度安排的落實(shí)，以更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的作用。

四、數(shù)據(jù)要素參與收入分配的實(shí)踐路徑

（一）加快完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的細(xì)化分類界定

數(shù)據(jù)要素“具有載體多棲性、價(jià)值差異性、使用高盈利性以及外部性，使現(xiàn)有法律制度難以解決數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)安排”。綜合考慮我國實(shí)際以及《民法典》明確了數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)可視為“物”，突破了“數(shù)據(jù)由于無形、無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不能獨(dú)立被視為民事權(quán)利客體與財(cái)產(chǎn)”的制約，因而應(yīng)遵循“分類確權(quán)”原則，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬配置。

數(shù)據(jù)收益分配的主體包括數(shù)據(jù)來源用戶、數(shù)字企業(yè)、非數(shù)字企業(yè)、政府。與之相適應(yīng)，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)應(yīng)區(qū)別進(jìn)行界定。個(gè)人是數(shù)據(jù)最初的生產(chǎn)者，考慮到姓名、性別、交易信息等數(shù)據(jù)能形成“人格畫像”，屬于隱私范疇，因而應(yīng)遵循人格保護(hù)原則，將原始或底層數(shù)據(jù)的絕對所有權(quán)界定給個(gè)人，以體現(xiàn)個(gè)人對自身信息的安全把控?；趥€(gè)人數(shù)據(jù)“衍生的所有權(quán)歸政府和企業(yè)等數(shù)據(jù)二次開發(fā)利用主體所有”。相關(guān)主體共享或交易數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持“不穿透底層”的安全紅線，確保隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘相容。實(shí)踐中，華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心在數(shù)據(jù)交易“四不準(zhǔn)則”中，專列一條強(qiáng)調(diào)“絕不交易底層數(shù)據(jù)，而是交易經(jīng)過分析、清洗、脫敏、脫密后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品”；2022年1 月1 日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》也體現(xiàn)了上述原則。

企業(yè)數(shù)據(jù)主要有自身數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)以及脫敏建模數(shù)據(jù)三類。對于為改善勞動(dòng)生產(chǎn)率而自行搜集的用于提供最終產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，企業(yè)擁有全部的所有權(quán)。企業(yè)也可能會搜集具體交易發(fā)生前后生成的用戶數(shù)據(jù)，進(jìn)行“精準(zhǔn)營銷”與“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，這會侵犯用戶隱私權(quán)與知情權(quán)。企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)僅享有不完全所有權(quán)，即在用戶授權(quán)下享有使用權(quán)，應(yīng)承諾與用戶分享收益，如派現(xiàn)（券）、服務(wù)折扣、數(shù)據(jù)衍生品優(yōu)先、免費(fèi)或優(yōu)惠使用等，對此司法解釋應(yīng)予以明確（深圳就確立了以“告知——同意”為前提的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則）。如果企業(yè)（包括數(shù)字企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)）在經(jīng)過用戶同意而搜集原始底層數(shù)據(jù)之后，運(yùn)用算法建模脫敏清洗，可遵循“額頭出汗（誰付出勞動(dòng)，誰享有所有權(quán)）”原則或“算法規(guī)制反向確權(quán)”原則，將此類開發(fā)數(shù)據(jù)及其衍生品的產(chǎn)權(quán)賦予算法技術(shù)勞動(dòng)付出企業(yè)。特別地，公共事業(yè)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)據(jù)屬于依法從事公共管理和服務(wù)職能而產(chǎn)生和獲取的，根本目的是公共利益最大化，公共屬性明顯，其產(chǎn)權(quán)是不完全的，收益權(quán)不應(yīng)由企業(yè)獨(dú)享。在為更好地提供諸如疫情防控、交通管理、公共資源配置以及國家安全等公共服務(wù)的特定條件下，企業(yè)應(yīng)配合政府調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)。

政府?dāng)?shù)據(jù)具有非排他性、非競爭性和使用價(jià)值不可分割的特征，同時(shí)考慮政府與生俱來的公共屬性，本文認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)屬于公共產(chǎn)品或公共資源。但這并不意味著其沒有產(chǎn)權(quán)主體，因?yàn)檎婪ㄔ跀?shù)據(jù)搜集、整理、存儲、挖掘、確權(quán)等方面付出了大量勞動(dòng)，為數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化與價(jià)值化提供了可能，政府使用數(shù)據(jù)也是以公共利益為基本導(dǎo)向的，且通過穩(wěn)妥開放共享數(shù)據(jù)，推動(dòng)“數(shù)據(jù)孤島”問題破解。從最大化政府?dāng)?shù)據(jù)效益與安全發(fā)展的角度考量，政府?dāng)?shù)據(jù)的所有權(quán)應(yīng)由國家代表全體人民享有（即國家所有權(quán)），其產(chǎn)權(quán)應(yīng)界定給政府，并授權(quán)相應(yīng)職能部門或特定法人機(jī)構(gòu)運(yùn)營。

（二）建立健全數(shù)據(jù)要素科學(xué)的價(jià)格生成機(jī)制

沿著要素配置市場化變革的邏輯進(jìn)路，數(shù)據(jù)要素合理價(jià)格的制定應(yīng)充分體現(xiàn)市場決定要素價(jià)格的基本經(jīng)濟(jì)原則，建立由均衡價(jià)格參照機(jī)制、詢價(jià)競價(jià)機(jī)制、公允估價(jià)機(jī)制構(gòu)成的數(shù)據(jù)要素科學(xué)價(jià)格生成機(jī)制。

數(shù)據(jù)要素的均衡價(jià)格參照機(jī)制是基于國民經(jīng)濟(jì)部門的投入產(chǎn)出均衡而形成數(shù)據(jù)理論價(jià)格的定價(jià)機(jī)制。按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論和價(jià)值轉(zhuǎn)型理論，商品的價(jià)值分為不變資本、可變資本與剩余價(jià)值三部分，依循完全競爭假設(shè)與等量資本獲得等量利潤原則，經(jīng)過要素在部門內(nèi)部與部門之間自由流動(dòng)直至達(dá)到相對穩(wěn)定狀態(tài)，商品價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格，即生產(chǎn)成本（預(yù)付資本，即不變資本加上可變資本）與平均利潤（預(yù)付資本與平均利潤率的乘積）之和。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，依據(jù)特定“算法”能模擬出數(shù)據(jù)要素在不同部門達(dá)到相對均衡狀態(tài)時(shí)的理論價(jià)格，可將之用于數(shù)據(jù)要素定價(jià)或市場交易參考基準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)要素的詢價(jià)競價(jià)機(jī)制是由供需雙方共同作用而生成交易價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，是市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的直接表現(xiàn)。數(shù)據(jù)市場交易價(jià)格與供需狀況、市場結(jié)構(gòu)等緊密相關(guān)。當(dāng)供需不匹配時(shí)，數(shù)據(jù)市場交易價(jià)格將偏離理論基準(zhǔn)價(jià)格。如果供需的數(shù)量都很大，數(shù)據(jù)市場接近完全競爭狀態(tài)，可讓買賣雙方基于初始基準(zhǔn)價(jià)格在依法建設(shè)運(yùn)行的平臺上詢價(jià)與競價(jià)，由市場自行探索生成體現(xiàn)遵循價(jià)值規(guī)律的價(jià)格。當(dāng)供給方較少時(shí)，應(yīng)允許賣方采取成本加成策略，獲取適度壟斷利潤，引導(dǎo)賣方主動(dòng)出售數(shù)據(jù)，增加數(shù)據(jù)供給量。此外，倘若數(shù)據(jù)要素供給與需求的市場主體都存在較強(qiáng)的壟斷力量，這時(shí)可遵循福祉最大化原則，通過競價(jià)拍賣的模式形成市場交易價(jià)格。

數(shù)據(jù)要素的公允估價(jià)機(jī)制是在數(shù)據(jù)要素資源化基礎(chǔ)上，經(jīng)由可信第三方對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行評估的定價(jià)機(jī)制。數(shù)據(jù)在搜集與建模脫敏等處理形成要素資源后的價(jià)值較低，而且受高頻性、外部性等因素影響，數(shù)據(jù)價(jià)值不夠穩(wěn)定。通過數(shù)據(jù)要素與具體業(yè)務(wù)融合以及交易、流通等社會化配置等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化與資本化，能夠提升拓展數(shù)據(jù)的使用價(jià)值與交換價(jià)值。由于數(shù)據(jù)集可分割、需求方技術(shù)能力和使用目的差異以及諸如并購、訴訟等非交易場景的存在，基于賣方視角的詢價(jià)競價(jià)機(jī)制不適用，需要立足買方視角依托持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估許可證的第三方對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，形成公允價(jià)格。2021 年10 月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《信息技術(shù)服務(wù) 數(shù)據(jù)資產(chǎn) 管理要求》（GB/T 40685-2021）為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和價(jià)值評估提供了借鑒參考。

（三）創(chuàng)新拓寬數(shù)據(jù)要素參與收入分配的方式

數(shù)據(jù)要素參與收入分配的直接方式是通過市場出售脫敏的數(shù)據(jù)原材料、交易標(biāo)準(zhǔn)化與定制化數(shù)據(jù)產(chǎn)品、提供數(shù)據(jù)接口（API）服務(wù)、為B 端行業(yè)客戶與G 端政府客戶提供數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)、為C 端客戶提供消費(fèi)“畫像”與營銷觸達(dá)服務(wù)，從而獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這與數(shù)據(jù)要素資源化相適應(yīng)，但難以支撐數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化與資本化。因此，可嘗試“估價(jià)作股、數(shù)字租金、以數(shù)易數(shù)或以數(shù)易商（服）”等方法以適應(yīng)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的延展。

估價(jià)作股是通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)估價(jià)參股企業(yè)，并憑借股份從數(shù)據(jù)資產(chǎn)收入中獲取股息、股利或者通過出讓股份獲取收益的分配方式。此種分配方式適用于組合海量數(shù)據(jù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)集合、深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的情景，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)由要素資源升級為資產(chǎn)與資本。數(shù)字租金是數(shù)據(jù)平臺等相關(guān)企業(yè)向租戶提供經(jīng)過封裝和脫敏的價(jià)值數(shù)據(jù)和開發(fā)環(huán)境，合作開發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，租戶則向平臺商繳納平臺資源使用費(fèi)用、數(shù)據(jù)調(diào)用費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等，這是數(shù)據(jù)要素參與收入分配的另一方式。在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈分工嚴(yán)格、技術(shù)門檻高、成本較大的背景下，數(shù)字租金模式一定程度上能夠消除數(shù)據(jù)及其衍生品需求方資金不足、技術(shù)不足、使用目的差異等制約，加速數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)速度，使數(shù)據(jù)要素價(jià)值成倍增加。此外，數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營主體亦可嘗試以數(shù)易數(shù)或以數(shù)易商（服）模式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收益分配。與前述不同，該分配模式并未通過貨幣中介體現(xiàn)價(jià)值，數(shù)據(jù)供給主體之間或數(shù)據(jù)供給主體與需求主體之間（平臺與平臺、個(gè)人與平臺等）遵循商品交換的等價(jià)交換原則，在簽署共享服務(wù)等協(xié)議條件下直接進(jìn)行數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的交換或數(shù)據(jù)與服務(wù)使用權(quán)限的交換（如京東萬象、阿里等數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行的API 交換；數(shù)據(jù)寶平臺上國有數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)之間的交換），這有利于引導(dǎo)各方共享數(shù)據(jù)，降低搜集成本，壯大數(shù)據(jù)集合，加速數(shù)據(jù)要素市場形成。

（四）建立健全數(shù)據(jù)收益公平分配的制度保障

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)不清、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私泄露、市場壟斷、監(jiān)管缺位等問題容易導(dǎo)致人民福祉受損，致使分配結(jié)果不公。因此，有必要基于社會主義收入分配制度內(nèi)在的公平導(dǎo)向，健全完善數(shù)據(jù)要素收益公平分配的制度安排。

健全有關(guān)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的法制?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》就數(shù)據(jù)安全作出了相對完備的規(guī)定，但其中與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的條款較為籠統(tǒng)。雖然《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對個(gè)人數(shù)據(jù)搜集、處理、傳輸與使用等予以了說明，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》也強(qiáng)調(diào)保護(hù)國家利益、公共利益和個(gè)人、組織利益，但其對個(gè)人信息等涉及安全與隱私保護(hù)的問題未給出充分的司法解釋。在發(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)交叉識別技術(shù)下，數(shù)據(jù)占有主體完全能通過看似碎片化的行為、習(xí)慣、偏好等數(shù)據(jù)識別個(gè)人身份或窺探隱私，并將之運(yùn)用于經(jīng)營，獲取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，而作為數(shù)據(jù)提供者的個(gè)人沒有獲得應(yīng)有的收益補(bǔ)償。為解決數(shù)據(jù)使用可能導(dǎo)致社會福利受損的外部性，需要在《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》明確自然人信息受法律保護(hù)及相關(guān)細(xì)則的基礎(chǔ)上，加快界定不同數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，完善數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)人格權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)兩大權(quán)利屬性特征兼容；鼓勵(lì)深圳、上海、廣州等有條件的地區(qū)積極探索完善出臺地方性的數(shù)據(jù)交易條例（規(guī)范），對數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、安全審查等準(zhǔn)入審查，確保其具備深度脫敏、安全運(yùn)營微觀主體數(shù)據(jù)的能力；在數(shù)據(jù)人格權(quán)適度商業(yè)化的前提下，嘗試探索個(gè)人在數(shù)據(jù)市場上交易私人信息的司法實(shí)踐，確保個(gè)體獲取隱私數(shù)據(jù)交易收益，促進(jìn)個(gè)人分享數(shù)據(jù)，降低隱私保護(hù)及維權(quán)成本。

健全數(shù)據(jù)要素流通的治理制度。確保數(shù)據(jù)要素收益公平分配，需加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)督管理制度建設(shè)，著力消除市場失靈，形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場體系。首先，應(yīng)在地方設(shè)定的數(shù)據(jù)交易規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立全國適用的數(shù)據(jù)交易法律或法規(guī)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則，提升數(shù)據(jù)流通效率。其次，國家應(yīng)堅(jiān)持福祉提升和公平競爭導(dǎo)向，發(fā)布數(shù)據(jù)要素交易與使用的壟斷和不正當(dāng)競爭行為指南；適時(shí)修訂《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以限制競爭與否和支配地位濫用與否為監(jiān)管重點(diǎn)，明確對數(shù)據(jù)壟斷與不正當(dāng)競爭行為的處罰力度。此外，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專門監(jiān)管數(shù)據(jù)流通的政府職能部門；建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，形成全面監(jiān)管的制度環(huán)境。最后，應(yīng)探索征收“數(shù)字稅”，實(shí)施強(qiáng)制許可制度。