數(shù)字政府建設(shè)面臨的多重風(fēng)險及其規(guī)避策略

王廣輝 郭文博

摘? ?要：數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。在數(shù)字政府建設(shè)中，面臨著技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、數(shù)據(jù)風(fēng)險、安全風(fēng)險。這些風(fēng)險的成因主要包括：關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展滯后、體制革新不能適應(yīng)發(fā)展需要、數(shù)據(jù)供給能力有限、相關(guān)法律法規(guī)與管理制度不完善、數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境欠佳。規(guī)避數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)險，應(yīng)加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力;推動數(shù)字政府體制革新，更好地適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需要;提升數(shù)據(jù)安全防護水平，提高數(shù)據(jù)供給能力;完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，提升數(shù)字政府服務(wù)能力;優(yōu)化數(shù)字政府生態(tài)環(huán)境，提升數(shù)字政府建設(shè)主體素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府建設(shè);數(shù)字政府治理;治理體系現(xiàn)代化

中圖分類號：D63? ?文獻標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2022）03-0146-10

黨的十九屆四中全會提出，要“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設(shè)”;黨的十九屆五中全會提出，要“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提高公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求[1]。數(shù)字政府建設(shè)是指政府充分利用計算機、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息通信技術(shù)，以政務(wù)數(shù)據(jù)治理為抓手，通過重組政府組織框架、再造政府業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)的方式，全面提高政府公共服務(wù)、社會治理、市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、環(huán)境保護的能力，有效促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展及其在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，各地數(shù)字政府建設(shè)步伐明顯加快，一些地方還制定出臺了關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的綱要和專門性政策文件，為數(shù)字政府建設(shè)實踐提供了具體的行動依據(jù)和建設(shè)指南。然而，現(xiàn)階段無論是學(xué)術(shù)界還是政策層面，對數(shù)字政府建設(shè)可能面臨的風(fēng)險還缺乏全面而系統(tǒng)的分析，這對我國推進數(shù)字政府建設(shè)、提高公共服務(wù)的數(shù)字化智能化水平是不利的。基于此，本文將研究的重點聚焦于數(shù)字政府建設(shè)面臨的多重風(fēng)險，剖析其形成的原因，并提出規(guī)避風(fēng)險的針對性建議。

一、數(shù)字政府建設(shè)面臨的多重風(fēng)險

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有充分考慮到數(shù)字政府建設(shè)可能面臨的風(fēng)險，并積極予以防范，才能更好地推動數(shù)字政府建設(shè)。這里認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)中可能面臨技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、數(shù)據(jù)風(fēng)險、安全風(fēng)險。

（一）技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險指的是支撐政府?dāng)?shù)據(jù)有效設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、平臺穩(wěn)定運行的相關(guān)技術(shù)，在助推數(shù)字政府建設(shè)過程中存在一定的風(fēng)險，主要體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險、技術(shù)支持風(fēng)險、技術(shù)防護風(fēng)險、技術(shù)法律法規(guī)風(fēng)險等方面。

一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險。在推進數(shù)字政府建設(shè)中，可能因管理體系、關(guān)鍵核心技術(shù)不符合應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而出現(xiàn)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行平臺、服務(wù)業(yè)務(wù)等層面技術(shù)不達標(biāo)的現(xiàn)象，致使數(shù)字政府系統(tǒng)難以有效運行，從而引致風(fēng)險。

二是技術(shù)支持風(fēng)險。技術(shù)支持風(fēng)險指的是因關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展滯后，在技術(shù)支持?jǐn)?shù)字政府平臺運行過程中出現(xiàn)技術(shù)漏洞，不能有效保證政府?dāng)?shù)據(jù)平臺穩(wěn)定運行。例如，當(dāng)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展滯后時，身份識別認(rèn)證、接口訪問鏈接、下載格式模式等技術(shù)出現(xiàn)漏洞，難以維持?jǐn)?shù)字政府平臺順利運作。如果身份識別認(rèn)證技術(shù)出現(xiàn)漏洞，就會導(dǎo)致用戶不能通過提交用戶信息身份進行快速注冊與認(rèn)證，進而不能及時有效獲取政府平臺數(shù)據(jù);如果接口訪問鏈接技術(shù)出現(xiàn)漏洞，就會導(dǎo)致用戶平臺接口訪問的約束性增強，政府?dāng)?shù)據(jù)平臺連接跳轉(zhuǎn)的有效性降低;如果下載格式模式技術(shù)出現(xiàn)漏洞，就會導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)下載的可用性與穩(wěn)定性大為減弱。

三是技術(shù)防護風(fēng)險。技術(shù)防護風(fēng)險指的是技術(shù)在防護黑客攻擊、防止數(shù)據(jù)泄露、阻止信息竊取等方面面臨的不確定性。比如，因核心技術(shù)不成熟，或數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)屏蔽等技術(shù)的運用、標(biāo)準(zhǔn)及操作方式不成熟，而難以防止外界對平臺的攻擊和數(shù)據(jù)的泄露、被竊取。

四是技術(shù)法律法規(guī)風(fēng)險。新一代信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用對現(xiàn)有法律法規(guī)構(gòu)成了較大的沖擊。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)具有“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護”等重要特征[2]，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)、合同法、物權(quán)法、金融法律法規(guī)等提出了新的要求。人工智能容易引發(fā)失業(yè)和歧視、技術(shù)責(zé)任認(rèn)定和履行等問題，對數(shù)據(jù)隱私和安全相關(guān)法律法規(guī)也形成了沖擊。

（二）管理風(fēng)險

管理風(fēng)險指的是在數(shù)字政府建設(shè)中管理主體、管理組織、用戶管理、運營管理等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

一是管理主體的風(fēng)險。數(shù)字政府建設(shè)運用新一代信息通信技術(shù)提升了政府治理能力，推動了政府治理體系現(xiàn)代化，同時也增加了政府治理的復(fù)雜性和多樣性。由于政府規(guī)模的限制，在推進數(shù)字政府建設(shè)過程中，政府部門需要通過外包服務(wù)等多種方式引入新的參與主體，運用市場化的力量來處理“非關(guān)鍵性”技術(shù)或基于技術(shù)系統(tǒng)之上的部分業(yè)務(wù)，使政府部門從技術(shù)性、技能性的煩瑣工作中解放出來，從而致力于戰(zhàn)略制定、宏觀協(xié)調(diào)和制度建設(shè)等工作，提升政府治理效率[3]。但是，新的市場化力量的參與，引致原有的治理主體結(jié)構(gòu)、機制發(fā)生變化，對政府部門、新的治理主體的協(xié)調(diào)性提出了更高的要求。實踐中，政府部門與新的參與主體之間的管理制度、管理機制在較短時間內(nèi)難以有效整合，這就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)在跨部門的生產(chǎn)、使用、共享過程中引發(fā)矛盾沖突[3]。更為重要的是，市場主體的首要原則仍然是追逐利潤，因而可能出現(xiàn)新的參與主體利用自己在數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的優(yōu)勢爭奪話語權(quán)和相關(guān)權(quán)力、侵蝕公共利益的問題。如何在“大膽放手”與“嚴(yán)格監(jiān)管”之間找到平衡點，是擺在政府部門面前的難題。

二是管理組織的風(fēng)險。數(shù)字政府建設(shè)將新一代信息通信技術(shù)引入政府組織，對原有的組織架構(gòu)、治理方式、組織功能等造成了沖擊。一方面，存在組織與技術(shù)的整合風(fēng)險。新一代信息通信技術(shù)需要與政府組織進行較長時期的磨合，在磨合過程中，新技術(shù)變更與組織整合可能出現(xiàn)不一致性，容易造成技術(shù)體系與組織體系的不匹配[3];另一方面，存在與傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的沖突風(fēng)險。數(shù)字政府要求政府體系擁有統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)共管，減少組織的中間層級以實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)在縱向和橫向上的互動、協(xié)同。而傳統(tǒng)的政府組織按照級別和職責(zé)劃分成多個層次[4]，且各層次部門之間的職能邊界較為清晰，導(dǎo)致地方政府部門在信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源“斷裂”，制約了政府?dāng)?shù)據(jù)的共建共管、共享共用。

三是用戶管理的風(fēng)險。數(shù)字政府建設(shè)可能會對政府?dāng)?shù)據(jù)平臺管理用戶造成沖擊。數(shù)字政府建設(shè)會打破原有的與用戶互動交流的模式，利用數(shù)據(jù)平臺征集用戶信息、及時反饋糾錯信息、有效回復(fù)用戶，強化數(shù)據(jù)平臺與用戶之間的互動聯(lián)系。同時，數(shù)據(jù)平臺對開發(fā)者提供的應(yīng)用申請進行安全測試，收集開發(fā)者身份信息、數(shù)據(jù)等，這勢必會增加數(shù)據(jù)平臺運營成本。

四是運營管理的風(fēng)險。運用新一代信息通信技術(shù)對政府?dāng)?shù)字平臺運行的規(guī)范與約束存在一定沖擊，如果不能有效設(shè)立平臺安全保障機構(gòu)，定期開展平臺風(fēng)險評估，及時制定應(yīng)急預(yù)案，就可能出現(xiàn)數(shù)字平臺運行脫離原來軌道的風(fēng)險，增加數(shù)據(jù)平臺管理成本。

（三）數(shù)據(jù)風(fēng)險

數(shù)字政府的基礎(chǔ)性資源是數(shù)據(jù)。數(shù)字政府的數(shù)據(jù)既包括了政府內(nèi)部事件、活動、流程、制度等信息，又包括了公共管理及服務(wù)相關(guān)的外部環(huán)境與對象等信息。數(shù)字政府的數(shù)據(jù)風(fēng)險是指在處理政府內(nèi)部事件、活動、流程、制度等信息，以及處理公共管理及服務(wù)相關(guān)的外部環(huán)境與對象等信息過程中面臨的不確定性。具體來看，主要包括數(shù)據(jù)采集和采集質(zhì)量風(fēng)險，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率風(fēng)險，數(shù)據(jù)處理、整合、共享、交換、運營風(fēng)險等。

一是數(shù)據(jù)采集和采集質(zhì)量風(fēng)險。它是指將政府所關(guān)注的內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)化的不確定性。一方面，將政府內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)化面臨一定的成本，同時也存在一定的滯后性;另一方面，可以數(shù)據(jù)化的政府內(nèi)外部信息所占比例較小，依據(jù)這些有限的信息進行決策、從事公共管理和公共服務(wù)供給可能出現(xiàn)較大偏差。

二是數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率風(fēng)險。能否準(zhǔn)確地將政府內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)化，會直接影響到數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率。例如，不少數(shù)據(jù)存在更新不及時、不完整、不準(zhǔn)確、不一致等問題，這會直接影響到公共數(shù)據(jù)的開放利用進程。

三是數(shù)據(jù)處理、整合、共享、交換、運營風(fēng)險。主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)流動風(fēng)險上，數(shù)據(jù)流動風(fēng)險很可能出現(xiàn)在數(shù)字政府組織與業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)，也可能出現(xiàn)在底層的算法與技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)，還可能出現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)之間。當(dāng)前，我國公共數(shù)據(jù)的編目、歸類、采集、匯集等方面均存在指標(biāo)口徑差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難共享、難整合、難流動。因缺少統(tǒng)一元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不同系統(tǒng)、部門間數(shù)據(jù)兼容性欠缺，數(shù)據(jù)流通性和共通性弱，造成數(shù)據(jù)封閉現(xiàn)象。

（四）安全風(fēng)險

數(shù)字政府建設(shè)面臨的安全風(fēng)險總體可以歸納為公民個體安全、社會安全、國家安全三個層面。安全風(fēng)險是數(shù)字政府建設(shè)必須考慮的重要內(nèi)容，在某種意義上說，能否有效防范安全風(fēng)險，將安全風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)，直接決定了數(shù)字政府建設(shè)的成敗。

一是公民個人隱私與信息安全保護風(fēng)險。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展，在提升生產(chǎn)生活便利性的同時，對公民個人隱私與信息安全保護構(gòu)成了嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)。依托更為先進的信息通信技術(shù)，能夠獲得更好的信息技術(shù)服務(wù)，但也會在信息系統(tǒng)中留下更多的信息數(shù)據(jù)，這也就會更容易導(dǎo)致公民個人隱私與信息的泄露[5]。一方面，新一代信息通信技術(shù)應(yīng)用很可能模糊非隱私信息與隱私信息的界限，造成公民個人隱私保密性程度下降，增加公民個人保護其隱私的難度。另一方面，新一代信息通信技術(shù)更新迭代速度較快，保護公民個人隱私與信息安全的手段和技術(shù)難以及時跟進，這就增加了公民個人隱私泄露或被非法利用的風(fēng)險。

二是社會風(fēng)險。推進數(shù)字政府建設(shè)有助于擴大政務(wù)服務(wù)范圍、提供更為便捷的政務(wù)服務(wù)、提供更為透明的政務(wù)服務(wù)信息，但也可能出現(xiàn)“不平衡”“不充分”的問題[6]。就“不平衡”而言，在數(shù)字政府建設(shè)中，存在地區(qū)或省份、城鄉(xiāng)、收入三大差距問題。從地區(qū)或省份差距來看，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報告》將31個省級政府按照數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)差異劃分為“引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型、特色型、發(fā)展型、追趕型”五種不同發(fā)展程度的類型[7]，其中，“引領(lǐng)型”省份有4個，分別是上海、浙江、北京、廣東，得分均在70分以上;“追趕型”省份有9個，分別是陜西、遼寧、黑龍江、河北、甘肅、西藏、云南、新疆、青海，得分均在50分以下。按地區(qū)來看，東部地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)總體水平明顯高于西部地區(qū)和東北地區(qū)。由此可見，在不同地區(qū)或省份之間，數(shù)字政府建設(shè)水平還存在較大的差異，不同地區(qū)或省份的民眾在享受數(shù)字政府建設(shè)所帶來的便利和服務(wù)上還存在較大的差距。從城鄉(xiāng)差距、收入差距來看，城鎮(zhèn)居民、收入水平較高的人群在使用信息技術(shù)以及數(shù)字政府提供的數(shù)據(jù)信息上處于優(yōu)勢地位，明顯高于農(nóng)村居民、收入水平較低的人群。這三大差距的存在，必然會導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)。從某種程度上說，數(shù)字政府建設(shè)水平的差異，體現(xiàn)了各地數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展水平的差異，因為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展程度越高，越會對政府提出更高的要求，推動政府的自我變革，倒逼地方加快數(shù)字政府建設(shè)[6]。“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)和不斷拉大，可能會引發(fā)社會風(fēng)險。就“不充分”而言，當(dāng)前地方數(shù)字政府建設(shè)中還存在諸多亂象，既有因缺乏頂層設(shè)計、各部門各自為政而出現(xiàn)的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問題，又有地方政府只重視網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)訴求、忽視線下實際問題解決和推進制度化公民有序參與而出現(xiàn)的“尾巴主義”問題，還有地方政府重視與數(shù)字、數(shù)據(jù)相關(guān)的會議、商展而輕視落地機制方法的新“形式主義”問題，地方政府將數(shù)字技術(shù)使用偏向于某一領(lǐng)域或方面而出現(xiàn)的“選擇性執(zhí)行”問題，地方政府重視與數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會相關(guān)的新部門設(shè)置、忽視流程機制重構(gòu)而出現(xiàn)的“疊床架屋”問題[6]。這些都是數(shù)字政府建設(shè)“不充分”的表現(xiàn)，表明當(dāng)前不少地方的數(shù)字政府建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還存在較大的差距。這些問題也會直接影響到社會公眾對數(shù)字政府建設(shè)的支持度，若長期得不到糾偏，也會引發(fā)社會風(fēng)險。

三是國家安全風(fēng)險。2014年4月習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出要“堅持總體國家安全觀”，明確了國家安全體系的主要內(nèi)容，其中就包括了科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全。與數(shù)字政府建設(shè)密切相關(guān)的國家安全風(fēng)險主要表現(xiàn)為兩大方面：一是國家安全系統(tǒng)遭受攻擊的風(fēng)險。在數(shù)字政府建設(shè)中，信息系統(tǒng)的漏洞缺陷是難以避免的，具體包括信息系統(tǒng)設(shè)計的漏洞缺陷、信息系統(tǒng)軟硬件中隱藏的漏洞、系統(tǒng)集成的配置漏洞、信息系統(tǒng)的管理漏洞等。在國家之間的競爭中，這些漏洞的存在，可能給外部敵對勢力的攻擊留下缺口。外部敵對勢力可能蓄意利用各種手段對政務(wù)信息系統(tǒng)的組件、結(jié)構(gòu)和信息進行篡改和銷毀等，直接危及數(shù)字政府的運行，甚至引致整個系統(tǒng)的癱瘓和不可恢復(fù)[3]。例如，數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境無法確保永久安全，當(dāng)計算機與云服務(wù)器的信息內(nèi)容存在安全漏洞時，云服務(wù)商與運營商受到黑客攻擊的可能性增加，可能導(dǎo)致數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺的云政務(wù)信息丟失。此外，數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺還面臨因惡意篡改而引致的云信息內(nèi)容被更改或刪除的風(fēng)險，面臨因黑客惡意攔截或盜取而引致的云信息內(nèi)容被攔截或盜取的風(fēng)險。二是國家安全信息遭受泄露的風(fēng)險。數(shù)字政府不僅要為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，而且要為國家提供高質(zhì)量的信息機密保障。同時，政府處在治理體系的中心位置，通過各種信息技術(shù)匯聚大量的政府職能部門信息、社會信息、城市信息、市場信息等數(shù)據(jù)資源，這其中就包括一些涉及國家安全的信息。但在數(shù)字政府建設(shè)中，更多的信息被公開、共享，與國家安全有關(guān)的信息變得更容易檢索，在各種數(shù)據(jù)挖掘、處理、分析技術(shù)和軟件的加持下，國家安全信息被泄露的風(fēng)險也大大增加。

二、數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)險探源

深度解析我國數(shù)字政府建設(shè)面臨的多重風(fēng)險及其成因，有助于采取更具針對性的策略。總體而言，我國數(shù)字政府建設(shè)的風(fēng)險成因主要包括：關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展滯后、體制革新不能適應(yīng)發(fā)展需要、數(shù)據(jù)供給能力有限、相關(guān)法律法規(guī)與管理制度不完善、數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境欠佳。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展滯后

數(shù)字政府建設(shè)的重要前提條件是擁有并依賴先進的關(guān)鍵核心技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)是提高數(shù)字政府治理效率和安全水平的基本保障。當(dāng)前，我國還面臨著原創(chuàng)性和引領(lǐng)性科技攻關(guān)能力不足、關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人的窘境。按照《科技日報》梳理的“卡脖子”技術(shù)清單，我國至少有35項技術(shù)與國外先進水平還存在較大的差距。如我國的高端芯片制造工藝落后國際先進水平2代以上，95%的高端專用芯片依賴進口[8]。關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展的滯后，大大增加了我國推進數(shù)字政府建設(shè)的風(fēng)險，也是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險、技術(shù)支持風(fēng)險、技術(shù)防護風(fēng)險產(chǎn)生的最主要原因。突破原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)需要長期的技術(shù)與行業(yè)經(jīng)驗積累，需要依靠長周期、系統(tǒng)性的研發(fā)投入以及整個創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高度融合，需要高素質(zhì)的研發(fā)人員隊伍支撐。這些都注定了突破原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)之路并非坦途。

（二）體制革新不能適應(yīng)發(fā)展需要

體制革新理念滯后、體制革新內(nèi)容不完善、體制革新方式不恰當(dāng)是造成現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)管理風(fēng)險的主要誘因。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，要求革新政府治理理念，以更好地適應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的需要。一方面，受傳統(tǒng)的政府治理理念和治理思維慣性影響，部分政府管理者傾向于過度集中權(quán)力而對政府治理理念革新的重視程度不足;另一方面，因數(shù)字政府建設(shè)明顯提速，一些地方政府和管理者的管理理念更新速度趕不上快速變化了的要求。體制革新相關(guān)制度不完善、權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰是跨地區(qū)、跨部門、跨層級難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用的主要原因。缺乏制度設(shè)計引領(lǐng)的體制革新，容易形成條塊分割的管理體制[9]，使得各地區(qū)、各部門、各層級僅依靠自身的財力物力對本地區(qū)、本部門、本層級數(shù)據(jù)平臺進行建設(shè)、運營、管理、維護，各地區(qū)、各部門、各層級信息系統(tǒng)相互獨立，最終導(dǎo)致各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展不平衡，數(shù)據(jù)平臺不能協(xié)調(diào)一致。權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理將會導(dǎo)致數(shù)字化政府在數(shù)據(jù)治理過程中決策機制不明確、決策目標(biāo)不統(tǒng)一[10]。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)信息的所有者、使用者、管理者之間權(quán)責(zé)不明晰，容易導(dǎo)致數(shù)字政府治理工作責(zé)任落實和執(zhí)行不到位以及數(shù)據(jù)信息的利用、安全、保密等方面出現(xiàn)問題。體制革新方式不恰當(dāng)，將導(dǎo)致體制革新效率下降，引起用戶管理和運營管理風(fēng)險。

（三）數(shù)據(jù)供給能力有限

在數(shù)字政府建設(shè)進程中，數(shù)據(jù)供給能力的限制可能引發(fā)數(shù)據(jù)采集和采集質(zhì)量風(fēng)險，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率風(fēng)險，數(shù)據(jù)處理、整合、共享、交換、運營風(fēng)險。數(shù)據(jù)采集人員對數(shù)據(jù)采集對象的認(rèn)知能力有限，將導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集人員對數(shù)據(jù)理解的偏差，引致數(shù)據(jù)冗余和數(shù)據(jù)殘缺，增加后續(xù)數(shù)據(jù)清洗、整合、解讀、運用、維護的人力和財力成本，降低數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率，從而使得數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)治理決策的科學(xué)性降低。不僅如此，數(shù)據(jù)造假和數(shù)據(jù)不符合規(guī)范均增加了數(shù)據(jù)的處理難度、整合成本，影響了數(shù)字政府信息共享、交換、運營效率。此外，數(shù)字政府的大數(shù)據(jù)平臺管理者和操作者的管理和操作靈活度低、宏觀認(rèn)知能力差、預(yù)見性弱，很可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)在處理、整合、共享、交換、運營過程中出現(xiàn)明顯的失誤或滯后，引致數(shù)據(jù)風(fēng)險。

（四）相關(guān)法律法規(guī)與管理制度不完善

相關(guān)法律法規(guī)的不完善和管理制度的缺失，尤其是政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管體系的缺位，導(dǎo)致公民個人隱私與信息安全保護受到挑戰(zhàn)，存在“不平衡”“不充分”的社會風(fēng)險隱患以及國家安全系統(tǒng)遭受攻擊、國家安全信息遭受泄露的風(fēng)險。一方面，在推進數(shù)字政府建設(shè)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全且銜接度不夠，可能導(dǎo)致數(shù)字政府在數(shù)據(jù)和信息開放運營中容易出現(xiàn)漏洞，致使信息安全遭受威脅。另一方面，相關(guān)管理制度還存在缺失和值得改進之處。數(shù)字政府的數(shù)據(jù)和信息收集、加工、整合、運用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度不完善，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)和信息開放標(biāo)準(zhǔn)和流程不規(guī)范，數(shù)字政府的數(shù)據(jù)和信息保障標(biāo)準(zhǔn)、保障體系不完善，數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)和信息挖掘準(zhǔn)入許可等不規(guī)范，均是數(shù)字政府管理制度缺失的重要表現(xiàn)。各個管理制度之間缺乏有效銜接，也是誘發(fā)公民個人風(fēng)險、社會風(fēng)險、國家安全風(fēng)險的重要原因。不僅如此，現(xiàn)階段，數(shù)字政府監(jiān)管體系尚不完善，對數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)信息的開放進度、使用進度、維護進度等跟蹤監(jiān)控不足，容易導(dǎo)致信息系統(tǒng)遭受破壞、信息安全遭受挑戰(zhàn)。尤其是網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的落實和執(zhí)行難到位，職責(zé)劃分不明確，技術(shù)防護方案未部署，網(wǎng)絡(luò)等級測評、跟蹤、監(jiān)控、整改、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全等級保護對政務(wù)云安全防護的實效性大為削減。

（五）數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境欠佳

數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境是數(shù)字政府建設(shè)的助推器。如果數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境不佳，就可能導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)的初始成本、學(xué)習(xí)成本、適應(yīng)性預(yù)期成本的增加，使路徑依賴問題更加凸顯。按照路徑依賴?yán)碚?，人類社會中的技術(shù)演進和制度變遷一旦進入某種路徑，就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。數(shù)字政府建設(shè)既涉及技術(shù)演進，又涉及相關(guān)制度的變遷，因而也會產(chǎn)生路徑依賴的問題，這就給數(shù)字政府建設(shè)帶來了多重風(fēng)險，如信息互聯(lián)互通效應(yīng)橫縱失衡、“信息孤島”效應(yīng)嚴(yán)重、數(shù)據(jù)利用效率低下、大數(shù)據(jù)管控難度增加等[3]。緩解路徑依賴引發(fā)的諸多問題，應(yīng)不斷優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境，這就需要政府部門、企業(yè)、科研單位和人員、投資機構(gòu)等眾多參與主體共同參與數(shù)字政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理。

三、數(shù)字政府建設(shè)的風(fēng)險規(guī)避策略

新時代加強數(shù)字政府建設(shè)，有利于釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?、?yīng)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，也有利于加快推動社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、社會互動信任化，更有利于對政府自身進行全方位、全領(lǐng)域、全時空系統(tǒng)性和數(shù)字化重塑[11]。規(guī)避數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)險，應(yīng)從如下方面著手：加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力;推動數(shù)字政府體制革新，更好地適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需要;提升數(shù)據(jù)安全防護水平，提高數(shù)據(jù)供給能力;完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，提升數(shù)字政府服務(wù)能力;優(yōu)化數(shù)字政府生態(tài)環(huán)境，提升數(shù)字政府建設(shè)主體素養(yǎng)。

（一）加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力

準(zhǔn)確把握原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)的內(nèi)涵、特征、規(guī)律、趨向，科學(xué)謀劃原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和關(guān)鍵核心技術(shù)的突破路徑，是我國數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性保障，已成為我國在百年未有之大變局中贏得競爭、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的必然要求和重要抓手。具體而言，要從如下方面著手：

第一，著力強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”。加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)必須強化基礎(chǔ)研究投入、加快基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)、加強基礎(chǔ)研究人才培育、增強基礎(chǔ)研究設(shè)施布局，著力提升基礎(chǔ)研究能力和水平。一是完善、優(yōu)化、健全基礎(chǔ)研究投入機制。持續(xù)優(yōu)化中央和地方基礎(chǔ)研究財政資金支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，由政府、社會和市場共同設(shè)立基礎(chǔ)研究基金，加大全社會基礎(chǔ)研究投入力度。二是推動基礎(chǔ)研究平臺落地。通過規(guī)劃和落實組織制度、經(jīng)費管理制度、科研評價機制等方式加快“雙一流”高校建設(shè)和科研院所建設(shè)的進程，推動形成重大科技突破的策源地。通過優(yōu)化創(chuàng)新平臺發(fā)展模式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源由粗放分散到共享共用。三是培育基礎(chǔ)研究的主力軍。升級學(xué)科專業(yè)體系，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快培養(yǎng)基礎(chǔ)研究緊缺人才，加強基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)能力建設(shè)。四是布局基礎(chǔ)研究設(shè)施。通過加快5G技術(shù)、融合通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云存儲技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等的部署和應(yīng)用，為攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)提供基礎(chǔ)研究設(shè)施基礎(chǔ)。

第二，推進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促成從資源稟賦到現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。從目前我國成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況來看，還有很大的潛力可挖，加強成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化已迫在眉睫。一方面，不少高校、科研院所的專利難以被發(fā)現(xiàn)、被應(yīng)用;另一方面，不少中小企業(yè)難以獲取所需的專利技術(shù)。這些問題的出現(xiàn)，主要是因為科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化平臺尚未完成系統(tǒng)布局，難以有效對接專利技術(shù)的需求與供給，尤其是高校、科研院所和中小企業(yè)的專利技術(shù)需求之間對接水平、對接能力、對接效率較低，這不僅導(dǎo)致高校、科研院所的大量專利技術(shù)被閑置，而且導(dǎo)致中小企業(yè)等市場主體獲取所需要的專利技術(shù)難度增大。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化平臺集聚新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)和吸納專業(yè)化轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才等方面的重要載體支撐功能，系統(tǒng)性布局科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，顯得十分必要和緊迫。為此，需進一步系統(tǒng)性布局科技成果轉(zhuǎn)化平臺，為推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化順利轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)，為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)搭建重要載體。堅持“成果產(chǎn)業(yè)化”的原則，是攻克“卡脖子”技術(shù)難題的關(guān)鍵。為了實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，應(yīng)鼓勵廣大科技工作者到基礎(chǔ)研究一線去，完成基礎(chǔ)研究源頭創(chuàng)新的使命和責(zé)任。持續(xù)加強科技管理改革，加強基礎(chǔ)研究單位配套設(shè)施建設(shè)，提高專利部門技術(shù)保護力度，努力克服科技成果轉(zhuǎn)化障礙。

（二）推動數(shù)字政府體制革新，更好地適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需要

第一，優(yōu)化數(shù)字政府的管理職能與組織設(shè)置。首先，建立政府?dāng)?shù)據(jù)治理委員會，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、數(shù)據(jù)資源共享等工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)共享、信息共用、資源共建的重大事項。其次，數(shù)字政府建設(shè)的管理職能要突出向數(shù)字政府管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮數(shù)字政府管理指揮中心的職能優(yōu)勢，進一步加強數(shù)字政府管理政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、人社、工商、金融、交通等部門的聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)作，建立溝通緊密、制度完善、協(xié)調(diào)有力、覆蓋廣泛的溝通協(xié)作平臺。最后，圍繞職能轉(zhuǎn)變需要，不斷完善能體現(xiàn)數(shù)字政府管理創(chuàng)新，且有利于優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和數(shù)字政府治理的內(nèi)部控制制度[12]。要圍繞數(shù)字政府管理創(chuàng)新管理職能定位，打破傳統(tǒng)政府管理工作部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置模式，體現(xiàn)高效、充分、扎實的數(shù)字政府管理創(chuàng)新元素，著力優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，減少綜合性數(shù)字政府管理處室，引導(dǎo)科研人員力量向業(yè)務(wù)處室傾斜。

第二，適當(dāng)改進數(shù)字政府管理負(fù)責(zé)人選拔機制。通過優(yōu)化和調(diào)整數(shù)字政府管理負(fù)責(zé)人結(jié)構(gòu)，支持技術(shù)專家、科學(xué)家、工程師、企業(yè)家進入數(shù)字政府管理隊伍，為傳統(tǒng)的數(shù)字政府管理隊伍注入新鮮血液。這樣才能保證在面對專業(yè)領(lǐng)域或復(fù)雜局面時，負(fù)責(zé)人不會因?qū)I(yè)能力或行業(yè)經(jīng)驗的缺失，造成決策上的重大失誤和不必要的損失。

（三）提升數(shù)據(jù)安全防護水平，提高數(shù)據(jù)供給能力

第一，建立數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護體系，為數(shù)據(jù)安全提供保障支持。要在提升關(guān)鍵核心技術(shù)的同時，加強數(shù)據(jù)安全風(fēng)險管控核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，包括數(shù)據(jù)安全風(fēng)險預(yù)防防護、處理處置、安全監(jiān)測、預(yù)警防范以及數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)控制等重要數(shù)據(jù)安全技術(shù)，以此構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全風(fēng)險管理技術(shù)支撐體系，促進數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)安全開放、安全共享、安全運營。在政府?dāng)?shù)據(jù)使用、運營、維護的過程中，不僅要建立風(fēng)險預(yù)警化解機制，而且要形成風(fēng)險監(jiān)控和管理制度，利用數(shù)據(jù)安全防范技術(shù)建立各地區(qū)、各層級、各部門可共享的數(shù)據(jù)安全防范數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)安全防范技術(shù)清單。在數(shù)據(jù)采集和收集、整理和處理、發(fā)現(xiàn)和獲取、儲存和開放、利用和運營、維護和修補等環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全漏洞時，可快速利用應(yīng)對數(shù)據(jù)安全漏洞技術(shù)，并利用智能分析技術(shù)、信息采集和整合技術(shù)等新一代信息技術(shù)，識別數(shù)據(jù)庫中存在的數(shù)據(jù)管理漏洞、數(shù)據(jù)管理薄弱點，并形成預(yù)警，以此監(jiān)測、反饋、應(yīng)對、防范相關(guān)數(shù)據(jù)風(fēng)險。

第二，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，為數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)供給提供有力支撐。首先，加強對數(shù)字政府基層數(shù)據(jù)采集人員的教育、培訓(xùn)力度，提高其對采集對象的認(rèn)知能力、理解能力，與此同時，加大數(shù)據(jù)采集方面的宣傳力度，提高公眾和用戶對采集對象、采集數(shù)據(jù)的認(rèn)知和理解。其次，持續(xù)關(guān)注和整體跟蹤數(shù)據(jù)的采集、處理、整合、共享、交換、運營全過程，并制定實施完備的政策和制度，保障政府?dāng)?shù)據(jù)采集、處理、整合、共享、交換、運營過程順利進行[13]。再次，建立數(shù)據(jù)采集主體與采集對象定期雙向互聯(lián)模式，這對于提升數(shù)據(jù)中高質(zhì)量、高需求的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集比例具有重要作用，不僅有利于提升數(shù)據(jù)的采集效率，而且有利于提升數(shù)據(jù)的處理、整合、共享、交換、運營效率。最后，強化數(shù)據(jù)治理保障體系建設(shè)，通過建立數(shù)據(jù)質(zhì)量高低篩選機制，定時剔除重復(fù)、無效數(shù)據(jù)集，定期清理碎片化、低容量的低質(zhì)數(shù)據(jù)集，實時動態(tài)更新、引入大容量數(shù)據(jù)集，從而為數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)供給提供有力支撐。

（四）完善數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，提升數(shù)字政府服務(wù)能力

第一，提升信息安全保護技術(shù)水平。首先，在數(shù)字政府大數(shù)據(jù)平臺中，注重網(wǎng)絡(luò)訪問、保密和使用技術(shù)水平的提升。如提升大數(shù)據(jù)平臺賬戶注冊、賬戶密保、賬戶驗證、賬戶安全等技術(shù)水平，具體包含秘鑰、驗證碼、保護等級、指紋識別、人臉識別等方面的技術(shù)。其次，為大數(shù)據(jù)平臺接口提供詳細的操作指南和具體的使用說明，從而降低接口難度，提高接口響應(yīng)的精確度，減少操作失誤幾率，有效防止國家信息系統(tǒng)遭受破壞和國家信息泄露。再次，加強與高校、科研院所、企業(yè)等技術(shù)支持單位的合作，共同推進數(shù)據(jù)特征值提取、數(shù)據(jù)防泄漏以及數(shù)據(jù)加密等技術(shù)的研究，攻克數(shù)據(jù)風(fēng)險管控關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，構(gòu)筑數(shù)據(jù)開放技術(shù)防范體系，提高政府應(yīng)對信息系統(tǒng)遭受破壞和國家信息泄露的技術(shù)支撐能力。最后，推廣數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的應(yīng)用，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)安全與個人信息保護技術(shù)水平。

第二，加強信息安全保護法制建設(shè)。一方面，加快出臺與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的法規(guī)和政策。盡可能出臺、制定、實施與數(shù)字政府建設(shè)同步的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，對數(shù)字政府的數(shù)據(jù)采集、整合、處理、整合、共享、交換、運營的方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、安全、保障等方面作出要求和規(guī)定，有效防止公眾隱私泄露、信息竊取、用戶攻擊、數(shù)據(jù)盜用等現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，可依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，推動各利益相關(guān)方共同制定個人信息收集使用行為準(zhǔn)則，對平臺等信息收集者進行安全評估檢測和認(rèn)證，確定數(shù)據(jù)和信息公開與非公開邊界的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定政府?dāng)?shù)據(jù)開放、使用的等級，使之符合平臺協(xié)議合規(guī)性。

第三，提高信息安全保護監(jiān)督能力。首先，建立數(shù)字政府大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，形成數(shù)據(jù)追溯、標(biāo)識、監(jiān)測、反饋、修正機制，減少不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的數(shù)據(jù)獲取和交易行為，盡可能避免信息數(shù)據(jù)的泄露。其次，建立大數(shù)據(jù)使用行為規(guī)范協(xié)議。一旦出現(xiàn)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的數(shù)據(jù)交易或交換行為，就應(yīng)對大數(shù)據(jù)運營商、管理者予以必要的懲處。再次，聯(lián)合公檢法、社會公眾、社會媒體等眾多力量，組成第三方監(jiān)督機構(gòu)，打造協(xié)同監(jiān)督機制，并對大數(shù)據(jù)平臺展開定期與不定期檢查，組織第三方評估機構(gòu)開展風(fēng)險評估。最后，建立政府公共數(shù)據(jù)安全預(yù)警機制，實時監(jiān)控敏感數(shù)據(jù)可能泄露等異常情況，確保國家信息系統(tǒng)和國家信息數(shù)據(jù)安全有序運轉(zhuǎn)。

（五）優(yōu)化數(shù)字政府生態(tài)環(huán)境，提升數(shù)字政府建設(shè)主體素養(yǎng)

第一，重塑數(shù)字政府建設(shè)理念，實現(xiàn)從效率改善到價值創(chuàng)造?？茖W(xué)的數(shù)字政府建設(shè)理念是優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境、提升數(shù)字政府建設(shè)主體素養(yǎng)的基本前提。優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境、提升數(shù)字政府建設(shè)主體素養(yǎng)的目的，就是要提高政府?dāng)?shù)字化水平、加快數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)效率，從而推動高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供助力。為達此目的，一方面，要堅持提升數(shù)字政府建設(shè)能力的理念，把提升數(shù)字政府建設(shè)能力擺在更加突出的位置，實現(xiàn)更大規(guī)模的數(shù)字政府價值創(chuàng)造。另一方面，要以需求和問題為導(dǎo)向。堅持以公眾和用戶數(shù)據(jù)信息需求和重大社會問題為導(dǎo)向，加快數(shù)字政府資源配置整合優(yōu)化，加強數(shù)字政府人才教育培養(yǎng)，加快數(shù)據(jù)安全人才隊伍建設(shè)，提高數(shù)字政府建設(shè)主體的安全素養(yǎng)，培養(yǎng)全體公民的數(shù)據(jù)權(quán)利意識，實現(xiàn)更高水平的數(shù)字政府價值創(chuàng)造。

第二，健全數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)環(huán)境，需要政府部門、企業(yè)、科研單位和人員、投資機構(gòu)等主體共同參與，健全數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新生態(tài)體系。首先，營造創(chuàng)新生態(tài)氛圍，通過樹立創(chuàng)新生態(tài)理念、完善科技金融模式、推進知識產(chǎn)權(quán)管理、拓展創(chuàng)新生態(tài)空間、構(gòu)建“雙創(chuàng)”體系、整合“雙創(chuàng)”資源，形成更高服務(wù)水平、更高決策水平、更高創(chuàng)新水平的創(chuàng)新治理生態(tài)。其次，充分發(fā)揮新一代信息通信技術(shù)的管理賦能作用。新一代信息通信技術(shù)驅(qū)動著創(chuàng)新生態(tài)管理模式從粗放式管理邁向精細化、智慧化管理[14]。最后，積極激發(fā)創(chuàng)新人員的積極性。不僅要將基礎(chǔ)研究理論成果、實踐成果、應(yīng)用成果、轉(zhuǎn)化成果納入科研人員績效、職稱、崗位考核體系，提高科研人員收入水平;而且要改革創(chuàng)新科研單位的人才評價體系，努力破除人才評價體系中的各種不良傾向，提高基礎(chǔ)研究科研工作者尤其是青年科研工作者的積極性。

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Multiple Risks Faced by the Construction of Digital Government and Its Avoidance Strategies

WANG Guang-hui? ?GUO Wen-bo

Abstract： The construction of digital government is an important content of the construction of Digital China， an important support for promoting the modernization of government governance system and governance capacity， and an inevitable requirement for promoting high-quality development and building a socialist modern power in an all-round way. In the construction of digital government， it is faced with technical risk， management risk， data risk and security risk. The causes of these risks mainly include： the development of key core technologies lags behind， system innovation can not meet the needs of development， limited data supply capacity， imperfect relevant laws， regulations and management systems， and poor ecological environment for the construction of digital government. To avoid the risk of digital government construction， we should strengthen the original and leading scientific and technological breakthrough and improve the innovation ability of key core technologies; promote the reform of digital government system to better meet the needs of digital government construction; improve the data security protection level and improve the data supply capacity; improve the laws， regulations and management system related to the construction of digital government， and improve the service capacity of digital government; optimize the ecological environment of digital government and improve the quality of the main body of digital government construction.

Key words： digital government construction; digital government governance; modernization of governance system