未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策及其取向選擇

摘? ?要：受新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)的影響，未來(lái)產(chǎn)業(yè)將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，以及政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，其所需政策措施也不盡相同。在基礎(chǔ)研發(fā)與小試中試階段，創(chuàng)新政策將發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)解決基礎(chǔ)科學(xué)研究中的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高科技成果轉(zhuǎn)化率，來(lái)幫助創(chuàng)新主體走出“死亡之谷”。在產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)政策則成為主要工具，通過(guò)解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“幼小化”問(wèn)題、解決產(chǎn)能不足問(wèn)題、刺激潛在消費(fèi)需求啟動(dòng)，來(lái)幫助企業(yè)跨越“達(dá)爾文之海”。在創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的落地過(guò)程中，各國(guó)政府使用了不同的政策工具和手段，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑也存在一定差異。面對(duì)百年未有之大變局，今后未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更加包容、更具韌性、更加綠色化，以此來(lái)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，更好地推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新政策;產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2022）03-0077-10

近年來(lái)，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，以人工智能、無(wú)人駕駛、區(qū)塊鏈、腦科學(xué)、新能源等為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、前后帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)賦能能力強(qiáng)，但同時(shí)也存在較大的技術(shù)不確定性與“市場(chǎng)失靈”等問(wèn)題，這就決定了政策參與的必要性[1]。然而，傳統(tǒng)的財(cái)政政策與貨幣政策由于普惠性較強(qiáng)，難以就特定產(chǎn)業(yè)給予針對(duì)性的支持。為扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國(guó)政府部門(mén)在充分發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策工具優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出了創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策。本文根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)在不同階段的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策在各階段的作用機(jī)制與推動(dòng)路徑進(jìn)行剖析，指明今后未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向，為我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策參考。

一、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支持性政策

未來(lái)產(chǎn)業(yè)所涉及的技術(shù)都處于探索期的前沿領(lǐng)域，代表著科技和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展方向，前期大量基礎(chǔ)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)投入必不可少。同時(shí)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，逐步走向產(chǎn)業(yè)化，成長(zhǎng)為下一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是其后期的主要任務(wù)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的這種特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，決定了在其不同發(fā)展階段需要與之相對(duì)應(yīng)的輔助政策體系。

（一）未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及其對(duì)應(yīng)的支持性政策

從發(fā)展階段來(lái)看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試以及產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段?；A(chǔ)研發(fā)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)誕生的源頭，通過(guò)基礎(chǔ)理論研究或?qū)嶒?yàn)性研究的創(chuàng)新發(fā)明，給未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)奠定學(xué)理上的可行性。在實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，小試中試就未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模量產(chǎn)前的較小規(guī)模試驗(yàn)。其中，小試對(duì)實(shí)驗(yàn)室結(jié)果進(jìn)行放大，用以測(cè)試產(chǎn)品生產(chǎn)的控制條件、所需物料以及成本開(kāi)銷，而中試則在小試結(jié)果的基礎(chǔ)上繼續(xù)將產(chǎn)能放大。當(dāng)小試中試均取得滿意的成績(jī)后，未來(lái)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)。

在不同階段，其所需的政策措施不盡相同（見(jiàn)表1）。在基礎(chǔ)研發(fā)和小試中試階段，未來(lái)產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新政策的支持，而到了產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)政策將發(fā)揮主導(dǎo)作用。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)與小試中試階段，研發(fā)動(dòng)力不足是最大障礙。即便創(chuàng)造出了一些科研成果，真正具備技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的成果數(shù)量也并不多，大部分都淹沒(méi)于“死亡之谷”。因此，如何提高未來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)的創(chuàng)新動(dòng)力，幫助研發(fā)主體走出“死亡之谷”，便成為創(chuàng)新政策的主要定位和作用方向。當(dāng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入產(chǎn)業(yè)化階段后，如何推動(dòng)產(chǎn)品加快商業(yè)化轉(zhuǎn)型，逐步從初步投入生產(chǎn)推進(jìn)至大規(guī)模量產(chǎn)，創(chuàng)造出新的細(xì)分市場(chǎng)，跨越存在于技術(shù)供給與商業(yè)需求之間的“達(dá)爾文之?！?，提高企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的存活率，便成為下一個(gè)重要問(wèn)題。在此階段，產(chǎn)業(yè)政策將成為推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新政策的內(nèi)涵與種類

從內(nèi)涵來(lái)看，創(chuàng)新政策是指引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)的政府措施和行為。在20世紀(jì)90年代以前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)新政策的研究并不多，但自90年代中期開(kāi)始，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，各界對(duì)創(chuàng)新政策的重視程度開(kāi)始加大，創(chuàng)新政策成為各國(guó)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

在具體推進(jìn)過(guò)程中，根據(jù)不同目標(biāo)和范圍，創(chuàng)新政策可以分為任務(wù)導(dǎo)向型、發(fā)明導(dǎo)向型和系統(tǒng)導(dǎo)向型三大類：一是任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策。任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策旨在明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，為其提供解決方案[2]。在政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行過(guò)程中，政府部門(mén)需要考慮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各階段、各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新方式的具體特征，出臺(tái)針對(duì)性措施。就未來(lái)產(chǎn)業(yè)而言，鑒于其存在較強(qiáng)的前瞻性與不確定性，政府部門(mén)還需從防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的角度，提前準(zhǔn)備好相應(yīng)預(yù)案。例如，在20世紀(jì)90年代初期的互聯(lián)網(wǎng)革命過(guò)程中，美國(guó)政府預(yù)判到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有被用于不法行為的趨勢(shì)，有針對(duì)性地完善了相關(guān)政策法規(guī)，以保障互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到合理應(yīng)用。二是發(fā)明導(dǎo)向型創(chuàng)新政策。相較于任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策，發(fā)明導(dǎo)向型創(chuàng)新政策聚焦范圍較窄，主要集中在基礎(chǔ)研發(fā)階段，尚未進(jìn)入小試中試領(lǐng)域[3]。就未來(lái)產(chǎn)業(yè)而言，這種政策通常是為了加強(qiáng)未來(lái)技術(shù)發(fā)明所需的基礎(chǔ)科學(xué)研究，助推更多創(chuàng)新技術(shù)誕生。三是系統(tǒng)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策。系統(tǒng)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策主要著眼于打造良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，強(qiáng)化體系內(nèi)不同主體之間的研發(fā)合作，改進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新環(huán)境的不足之處，以此吸引更多主體積極參與創(chuàng)新[4]。系統(tǒng)導(dǎo)向型創(chuàng)新政策的出現(xiàn)與20世紀(jì)90年代后國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)密切相關(guān)，目前已在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。

（三）產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與種類

與創(chuàng)新政策相比，產(chǎn)業(yè)政策誕生較早，自“二戰(zhàn)”后便開(kāi)始逐步得到使用。從內(nèi)涵來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策是指一國(guó)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律或國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而制定和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)以來(lái)，隨著各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和產(chǎn)業(yè)種類的不斷增多，產(chǎn)業(yè)政策的定位與功能也在逐步發(fā)生變化。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)政策可以分為扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持新興產(chǎn)業(yè)和扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)的政策措施。早期，產(chǎn)業(yè)政策的主要功能在于解決自由放任主義所帶來(lái)的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，在“二戰(zhàn)”后各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮作用，幫助各國(guó)加快恢復(fù)生產(chǎn)能力[5]。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著日本和美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵行業(yè)的爭(zhēng)奪愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)政策在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的效果開(kāi)始受各國(guó)重視，被視為政府?dāng)U大某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的重要手段[6]。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的出現(xiàn)，如何推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)成為產(chǎn)業(yè)政策新的職責(zé)所在。就未來(lái)產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)政策主要針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)化階段，旨在解決技術(shù)的生產(chǎn)制造問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)商業(yè)化，刺激市場(chǎng)需求啟動(dòng)。這與定位改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、小試和中試階段問(wèn)題的創(chuàng)新政策存在一定差異，主要政策目標(biāo)也不盡相同（見(jiàn)表2）。

二、支持性政策推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制

未來(lái)產(chǎn)業(yè)之所以同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的參與，是因?yàn)槠湓诓煌l(fā)展階段存在不同問(wèn)題，需要發(fā)揮創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的不同功能。在基礎(chǔ)研發(fā)和小試中試階段，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難在于研發(fā)動(dòng)力不足，這突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)科學(xué)研究“市場(chǎng)失靈”、創(chuàng)新活力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率較低等方面。在產(chǎn)業(yè)化階段，未來(lái)產(chǎn)業(yè)往往面臨產(chǎn)業(yè)“幼小化”、產(chǎn)能不足、消費(fèi)需求不足等問(wèn)題。通過(guò)解決這些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策可分別形成對(duì)前期和后期未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制。

（一）創(chuàng)新政策推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制

1.解決基礎(chǔ)科學(xué)研究中的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題

在未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)過(guò)程中，其背后所需的基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)質(zhì)上屬于一種公共產(chǎn)品，可被任何市場(chǎng)參與者免費(fèi)使用，這在較大程度上減少了新技術(shù)研發(fā)收益，也降低了市場(chǎng)主體參與知識(shí)創(chuàng)造的積極性。因此，即便這些基礎(chǔ)科學(xué)研究給全社會(huì)創(chuàng)造的福利回報(bào)很高，但由于私人部門(mén)投資回報(bào)較低，導(dǎo)致知識(shí)創(chuàng)造領(lǐng)域的市場(chǎng)投資不足，難以滿足社會(huì)所需，即存在所謂的“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。此時(shí)，需要相應(yīng)的創(chuàng)新政策加以干預(yù)，以推動(dòng)基礎(chǔ)研究投入接近全社會(huì)最優(yōu)福利水平。

在具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，創(chuàng)新政策解決“市場(chǎng)失靈”的主要機(jī)制包括三種：一是加大財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。就新技術(shù)而言，其基礎(chǔ)研究背后蘊(yùn)含的商業(yè)機(jī)會(huì)還處在較遠(yuǎn)的未來(lái)，不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大，因而私人部門(mén)缺乏投資動(dòng)力屬于正常現(xiàn)象。此時(shí)，政府部門(mén)就需要通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金功能，對(duì)大學(xué)或科研院所的創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究提供資金保障。二是對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予相應(yīng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)投入相當(dāng)于政府部門(mén)同企業(yè)共同承擔(dān)研發(fā)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上改善投資回報(bào)，提高企業(yè)承擔(dān)更多基礎(chǔ)研發(fā)工作的積極性。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)創(chuàng)造類投資存在的一大問(wèn)題在于研究成果容易遭到非法剽竊或利用，因而加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、保障投資者的投資回報(bào)，也應(yīng)成為創(chuàng)新政策落實(shí)的重點(diǎn)。

2.激發(fā)支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素，如何保持創(chuàng)新動(dòng)能是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。已有大量文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新本質(zhì)上是資源和人才交流互動(dòng)的結(jié)果，企業(yè)如何與其他市場(chǎng)主體開(kāi)展研發(fā)合作至關(guān)重要[7]。在此過(guò)程中，良好的創(chuàng)新環(huán)境對(duì)于促進(jìn)企業(yè)之間開(kāi)展研發(fā)合作具有重要作用，政策制定者應(yīng)當(dāng)予以高度重視[8]。營(yíng)造未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新氛圍，打造創(chuàng)新生態(tài)體系，便成為創(chuàng)新政策推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制之一。

在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)重要手段。國(guó)家創(chuàng)新體系不僅可完善創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)機(jī)制，而且可為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提供必要資源。一般而言，成功的創(chuàng)新活動(dòng)需要知識(shí)、技術(shù)、資金、市場(chǎng)需求等多種要素的支撐。這些要素之間有著較強(qiáng)的互補(bǔ)效應(yīng)，若其中某一項(xiàng)存在缺陷，“創(chuàng)新體系失靈”現(xiàn)象就可能會(huì)發(fā)生[9]。而這在很大程度上僅憑企業(yè)個(gè)體難以解決，因而需要國(guó)家層面的支持。國(guó)家創(chuàng)新體系涵蓋了為基礎(chǔ)研究提供資金、保護(hù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)、及時(shí)識(shí)別并糾正創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題等多項(xiàng)任務(wù)。通過(guò)不同政府部門(mén)之間的有效合作，有效應(yīng)對(duì)知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)升級(jí)、金融創(chuàng)新等日新月異的變化趨勢(shì)，保障創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

3.提高未來(lái)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率

未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的多樣性和不確定性直接導(dǎo)致了技術(shù)路徑選擇較為困難，高校、科研機(jī)構(gòu)等研發(fā)主體難以預(yù)判未來(lái)市場(chǎng)所需，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。尤其是在生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料等高技術(shù)領(lǐng)域，如何更好地將企業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)需求傳遞給研發(fā)部門(mén)，打破高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)融通的阻礙，解決在合作研發(fā)過(guò)程中企業(yè)和高校之間常常面臨的利益沖突，是創(chuàng)新政策推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。然而，由企業(yè)引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方向也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一些研究表明，盡管選擇主導(dǎo)技術(shù)方向可以提高創(chuàng)新效率，但會(huì)產(chǎn)生技術(shù)路徑依賴，一旦選擇方向錯(cuò)誤，后期社會(huì)調(diào)整成本會(huì)較大[10]。例如，長(zhǎng)期以來(lái)汽車制造廠商均選擇了燃油車的技術(shù)發(fā)展路徑，但隨著全球氣候變化問(wèn)題逐步為各界重視，傳統(tǒng)燃油車的碳減排壓力不斷加大，新能源汽車成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，此時(shí)對(duì)于燃油車研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造廠商而言，轉(zhuǎn)型新能源汽車生產(chǎn)將面臨巨大的技術(shù)調(diào)整成本。對(duì)此，創(chuàng)新政策可從兩方面發(fā)揮作用：一方面，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，有效地通過(guò)企業(yè)引導(dǎo)公共研究機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化方向，完善企業(yè)對(duì)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，保障研究主體的合作動(dòng)力;另一方面，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼降低企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)調(diào)整成本，緩解技術(shù)路徑選擇錯(cuò)誤這一后顧之憂，促使企業(yè)加大與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作力度。

（二）產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)制

1.解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“幼小化”問(wèn)題

未來(lái)產(chǎn)業(yè)一般發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)需求空間尚未打開(kāi)，其實(shí)質(zhì)上屬于一種“幼小產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)政策可解決這種“幼小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的兩大困難：一是不完善的資本市場(chǎng)，二是外部效應(yīng)的補(bǔ)償問(wèn)題。一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)面臨的資本市場(chǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比存在較大差異，其融資難度更大，融資手段更少。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，這種問(wèn)題更為嚴(yán)重[11]。發(fā)展中國(guó)家的“資本市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象在股權(quán)融資方面較為普遍，市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資所關(guān)注和偏好的資產(chǎn)類型有限，往往難以對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)公司股權(quán)進(jìn)行合理定價(jià)，導(dǎo)致未來(lái)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)缺乏市場(chǎng)吸引力。另一方面，未來(lái)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中通常能給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些外部效應(yīng)，但這些往往難以得到市場(chǎng)補(bǔ)償。例如，未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的先行企業(yè)會(huì)不斷探索建設(shè)相關(guān)生產(chǎn)線，并為打開(kāi)市場(chǎng)認(rèn)知投入大量資源，這會(huì)給其他潛在進(jìn)入企業(yè)提供寶貴的市場(chǎng)信息。即便先行企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，其也能讓后人得以認(rèn)知哪些市場(chǎng)策略不會(huì)成功。這些信息和經(jīng)驗(yàn)存在顯著的學(xué)習(xí)與模仿效應(yīng)，但不能給予先行企業(yè)相應(yīng)回報(bào)，導(dǎo)致敢于先行嘗試的企業(yè)數(shù)量較少，而更多企業(yè)則愿意觀望等待。對(duì)于這種具備技術(shù)前瞻性的“幼小產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)資金支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等手段加以扶持，可幫助先行企業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)能力。

2.解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能不足問(wèn)題

未來(lái)產(chǎn)業(yè)由于供給方較少，通常存在產(chǎn)能不足的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策可以選定特定地理區(qū)域，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園等管理主體，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，盡快推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)大。借助產(chǎn)業(yè)集聚這一手段，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的上下游供應(yīng)商可以云集在生產(chǎn)商周圍，增加對(duì)勞動(dòng)力的吸引力，提高中間產(chǎn)品供應(yīng)的便利性，加強(qiáng)企業(yè)之間的知識(shí)和技術(shù)溝通，打造良性的技術(shù)外溢效應(yīng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，率先實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)有望在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)全球潛在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，這對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言尤為重要。

3.刺激潛在的消費(fèi)需求啟動(dòng)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品理念及其所展現(xiàn)的技術(shù)功能往往較為前沿，一些消費(fèi)者難以充分理解，這就造成在產(chǎn)品銷售初期容易出現(xiàn)“曲高和寡”現(xiàn)象。對(duì)此，產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)加大政府采購(gòu)、直接補(bǔ)貼消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)等手段，刺激潛在的消費(fèi)需求啟動(dòng)。早期新能源汽車市場(chǎng)的啟動(dòng)就是典型案例。一些國(guó)家對(duì)消費(fèi)者用傳統(tǒng)汽車置換新能源汽車的行為進(jìn)行大額補(bǔ)貼，以此刺激新能源汽車的購(gòu)買(mǎi)需求。尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)施加大規(guī)模的需求側(cè)刺激，不僅可以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)能，而且可幫助國(guó)家加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，尋找下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑[12]。在國(guó)際金融危機(jī)期間，美國(guó)政府推出的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》就明確規(guī)定加大對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼力度，以此作為國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。事實(shí)上，國(guó)際金融危機(jī)后以虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、3D打印、精準(zhǔn)醫(yī)療等為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，與發(fā)達(dá)國(guó)家政府在消費(fèi)端的廣泛刺激是分不開(kāi)的。

三、支持性政策推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑

受不同的作用機(jī)制影響，創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑存在一定差異。在政策落地過(guò)程中，各國(guó)政府均使用了大量政策工具和手段，以求充分實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。

（一）創(chuàng)新政策推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑

1.發(fā)揮多種政策工具功能

創(chuàng)新政策所使用的政策工具包括供給側(cè)改進(jìn)工具和需求側(cè)改進(jìn)工具兩大類。其中，提供研發(fā)補(bǔ)貼、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、培育企業(yè)家精神、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)研發(fā)合作等手段側(cè)重于供給側(cè)改進(jìn)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)新投入、商業(yè)化前的政府采購(gòu)等手段側(cè)重于需求側(cè)改進(jìn)，而設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)、推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)展技術(shù)預(yù)測(cè)等既有利于供給側(cè)又有利于需求側(cè)（見(jiàn)表3，下頁(yè)）。在這些政策工具中，供給側(cè)政策工具的主要功能是增加研發(fā)投入、提高技術(shù)水平與管理水平，需求側(cè)政策工具的主要功能則是增加研發(fā)投入與擴(kuò)大創(chuàng)新需求，而同時(shí)有利于供給側(cè)和需求側(cè)改進(jìn)的政策工具的主要功能是增強(qiáng)創(chuàng)新要素之間的互補(bǔ)性，并擴(kuò)大創(chuàng)新需求。通過(guò)發(fā)揮這些不同政策工具的功能，創(chuàng)新政策可以從多個(gè)角度解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的創(chuàng)新動(dòng)力不足和科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問(wèn)題。

2.保障創(chuàng)新者的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)

就未來(lái)產(chǎn)業(yè)而言，數(shù)據(jù)已成為最重要的生產(chǎn)要素之一。鑒于數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，數(shù)據(jù)供應(yīng)容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，這就需要?jiǎng)?chuàng)新政策加以干預(yù)。首先，保障基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)的獲取機(jī)會(huì)。政府部門(mén)可利用財(cái)政資金建設(shè)基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)所有參與主體開(kāi)放。通過(guò)擴(kuò)大同類數(shù)據(jù)的使用對(duì)象范圍，推動(dòng)技術(shù)研究者之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，提高數(shù)據(jù)使用效率，放大數(shù)據(jù)這一公共物品的外部效應(yīng)，從而讓全社會(huì)收獲更多創(chuàng)新收益。其次，保障重要私人數(shù)據(jù)的隱私。對(duì)于涉及企業(yè)核心商業(yè)利益的數(shù)據(jù)，如制造業(yè)廠商的生產(chǎn)數(shù)據(jù)或產(chǎn)品使用數(shù)據(jù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)視為商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)，禁止通過(guò)開(kāi)源數(shù)據(jù)庫(kù)提供給其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以免對(duì)企業(yè)創(chuàng)新造成負(fù)面影響。同時(shí)，尤其需要重視中小企業(yè)的數(shù)據(jù)利益，嚴(yán)格限制大型企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)或云計(jì)算平臺(tái)竊取中小企業(yè)隱私數(shù)據(jù)。再次，為數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化交易創(chuàng)造條件。創(chuàng)新知識(shí)類市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易不僅能便于不同主體間的數(shù)據(jù)要素互補(bǔ)，提高創(chuàng)新效率，而且可以對(duì)有價(jià)值的知識(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，從而帶動(dòng)更多的知識(shí)創(chuàng)造。在通過(guò)創(chuàng)新政策建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)時(shí)，應(yīng)明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則，既要涵蓋原始數(shù)據(jù)，又要對(duì)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。

3.提高公共部門(mén)的研發(fā)效率

相較于私人部門(mén)，公共部門(mén)研發(fā)由于大多屬于非市場(chǎng)化行為，效率難以得到保障，創(chuàng)新政策可對(duì)此問(wèn)題設(shè)計(jì)針對(duì)性措施。首先，推動(dòng)跨學(xué)科間交流。對(duì)于一些傳統(tǒng)學(xué)科，可加強(qiáng)其與計(jì)算機(jī)科學(xué)之間的互動(dòng)，借助最新數(shù)字技術(shù)提高研發(fā)效率。當(dāng)前，斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院等歐美頂尖高校已相繼設(shè)立生物計(jì)算科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)科學(xué)等前沿交叉學(xué)科，推動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)科與時(shí)俱進(jìn)。其次，提供必要的培訓(xùn)服務(wù)，幫助科研人員掌握最新數(shù)字技術(shù)工具。對(duì)于那些難以學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)模擬或深度學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)工具的科研人員，可將其安排至具備這些技能的研究小組，讓科研人員之間產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。再次，提供必要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，緩解科研硬件的資金短缺問(wèn)題。在執(zhí)行過(guò)程中，創(chuàng)新政策可加大對(duì)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、人工智能超算平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持。例如，日本政府就推出了高性能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施（High Performance ComputingInfrastructure，HPCI）計(jì)劃，每年投入1.2億美元，為大學(xué)和科研院所建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)平臺(tái)，解決其研發(fā)所需。

（二）產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑

1.使用多種政策工具實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持工具種類較多，既包括直接支持，又包括間接支持;既包括宏觀層面的營(yíng)商環(huán)境改善，又包括微觀層面的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)定向補(bǔ)貼。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)，可將產(chǎn)業(yè)政策工具分為支持選定產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、減少信息不對(duì)稱、提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率四大類（見(jiàn)表4）。其中，支持選定產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的政策工具主要包括退稅、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的政策工具主要包括規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和引導(dǎo)市場(chǎng)投融資等;減少信息不對(duì)稱的政策工具主要包括制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)行業(yè)平臺(tái)等;提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率類的政策工具主要包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)資本或外國(guó)資本進(jìn)入等。

2.發(fā)揮政府采購(gòu)的需求側(cè)引導(dǎo)功能

在推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾多產(chǎn)業(yè)政策工具中，政府采購(gòu)的作用尤為突出，已被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家視為刺激未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求的最重要手段之一[13]。例如，英國(guó)自2003年起便在政府采購(gòu)中加大了對(duì)于前沿技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的支持，而德國(guó)則專門(mén)出臺(tái)了《支持創(chuàng)新發(fā)展的政府采購(gòu)法案》。在具體執(zhí)行中，政府采購(gòu)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持主要有以下形式：一是通過(guò)一般性政府采購(gòu)予以支持。政府部門(mén)可以利用一般性政府采購(gòu)，明確其支持的未來(lái)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，對(duì)其相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行大批量購(gòu)買(mǎi)。二是通過(guò)催化性政府采購(gòu)予以支持。催化性政府采購(gòu)是指政府部門(mén)作為一個(gè)重要需求方支撐市場(chǎng)剛開(kāi)始起步的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)需求轉(zhuǎn)變。催化性政府采購(gòu)可以引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)動(dòng)向，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，給未來(lái)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)啟動(dòng)奠定輿論基礎(chǔ)。三是通過(guò)戰(zhàn)略性政府采購(gòu)予以支持。戰(zhàn)略性政府采購(gòu)主要是針對(duì)發(fā)展方向尚未明確的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。此時(shí)的政府采購(gòu)將產(chǎn)生出較強(qiáng)的信號(hào)作用，引導(dǎo)企業(yè)朝著政府期望的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行投資生產(chǎn)。對(duì)指定產(chǎn)品的政府采購(gòu)措施，不僅能制造購(gòu)買(mǎi)力，幫助符合方向的企業(yè)補(bǔ)償一部分沉沒(méi)成本，而且可增加企業(yè)收入，提高資產(chǎn)的投資吸引力。

3.豐富未來(lái)產(chǎn)業(yè)的融資手段

資本是推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)做大產(chǎn)能的關(guān)鍵要素，未來(lái)產(chǎn)業(yè)由于不確定性較高，企業(yè)開(kāi)展融資存在一定難度。產(chǎn)業(yè)政策可借助以下措施加以解決：一是積極引導(dǎo)外資進(jìn)入。通過(guò)吸引跨國(guó)公司的外商直接投資投向未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不僅可以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，而且可利用跨國(guó)公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得技術(shù)外溢效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策可對(duì)涉及未來(lái)產(chǎn)業(yè)的外資實(shí)行階段性免稅、補(bǔ)貼或土地優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)跨國(guó)公司開(kāi)展綠地投資或股權(quán)投資，利用跨國(guó)公司資源推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集聚，幫助本地企業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合窗口指導(dǎo)等手段，給予面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠信貸措施，吸引金融機(jī)構(gòu)參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)投融資。在政府采購(gòu)開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)過(guò)程中，可面向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和生產(chǎn)能力信息，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)知名度。特別是對(duì)那些能夠贏得競(jìng)標(biāo)的企業(yè)及其代表性產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，凸顯其產(chǎn)品品質(zhì)在一定程度上得到了政府層面的認(rèn)可，以此引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)示范性企業(yè)的支持。三是創(chuàng)新金融工具和估值方法。未來(lái)產(chǎn)業(yè)由于存在較大的發(fā)展?jié)摿屯獠啃?yīng)，其長(zhǎng)期價(jià)值容易受短期的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)影響而被低估。有關(guān)部門(mén)可設(shè)計(jì)出針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的估值辦法或標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)資本市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行合理估值，創(chuàng)新金融工具，幫助相關(guān)企業(yè)直接上市融資。

四、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持性政策的取向選擇

在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)和小試中試階段，創(chuàng)新政策可以解決基礎(chǔ)科學(xué)研究中的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，提高產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，并通過(guò)發(fā)揮多種政策工具功能、保障創(chuàng)新者的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)和提高公共部門(mén)的研發(fā)效率，支撐前期未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)政策可以解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“幼小化”問(wèn)題和產(chǎn)能不足問(wèn)題，刺激潛在的消費(fèi)需求啟動(dòng)，并通過(guò)使用多種政策工具、發(fā)揮政府采購(gòu)的需求側(cè)引導(dǎo)功能和豐富未來(lái)產(chǎn)業(yè)的融資手段，扶持后期未來(lái)產(chǎn)業(yè)壯大。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一系列新變化。特別是新冠肺炎疫情的全球大流行，不僅給各國(guó)造成了較大影響，而且在一定程度上改變了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，重塑了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新方向和路徑。展望未來(lái)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)作出調(diào)整，以更加包容、更具韌性、更加綠色化為導(dǎo)向，更好地推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）更加包容的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

當(dāng)前，不平等問(wèn)題在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域同樣存在，學(xué)生、個(gè)人研究者、中小企業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)所能獲取的研發(fā)資源較少。今后，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更具包容性，減少個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的障礙，解決由參與機(jī)會(huì)限制導(dǎo)致的人力資源和技術(shù)資源的錯(cuò)配問(wèn)題。就現(xiàn)階段的情況來(lái)看，這種資源錯(cuò)配通常表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視、小型團(tuán)隊(duì)研發(fā)資金獲取困難等方面。對(duì)此，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策可在以下方面發(fā)力：一是提高公共領(lǐng)域創(chuàng)新的包容度。建設(shè)公共科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，增加弱勢(shì)群體接受高等教育或技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加大中小研發(fā)團(tuán)隊(duì)的資金資助力度。舉辦針對(duì)弱勢(shì)群體的創(chuàng)新政策宣傳活動(dòng)，推出取得突出成績(jī)的創(chuàng)新典型和創(chuàng)新案例，提高弱勢(shì)群體參與創(chuàng)新的積極性。二是提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新的包容度。建設(shè)公共產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，擴(kuò)大中小企業(yè)的信息獲取通道。發(fā)揮行業(yè)商會(huì)或協(xié)會(huì)功能，為中小企業(yè)提供技術(shù)或產(chǎn)業(yè)資訊服務(wù)，幫助其開(kāi)辟新市場(chǎng)、獲取新技術(shù)。建設(shè)融合產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、金融界的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各界之間的創(chuàng)新資源互補(bǔ)。三是縮小地區(qū)間的創(chuàng)新差距。加強(qiáng)落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)之間的科研團(tuán)隊(duì)交流，為落后地區(qū)提供資金支持和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，支持地方政府實(shí)施科技創(chuàng)新計(jì)劃、發(fā)展科技創(chuàng)新項(xiàng)目。識(shí)別落后地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ奈磥?lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策加以扶持，保護(hù)已取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，給予落后地區(qū)更大的創(chuàng)新激勵(lì)。

（二）更具韌性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

新冠肺炎疫情大流行造成的全球供應(yīng)鏈中斷，驅(qū)使各國(guó)均將打造更強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)韌性”作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，而這也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策一方面應(yīng)從強(qiáng)化預(yù)期著手，提前準(zhǔn)備好突發(fā)事件的沖擊，解決“灰犀?！笔录?另一方面則應(yīng)提高應(yīng)對(duì)能力，在“黑天鵝”事件發(fā)生后能短時(shí)間內(nèi)迅速調(diào)整，削弱外部沖擊的負(fù)面影響，挖掘潛在的商業(yè)機(jī)會(huì)。具體而言，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策可采取的措施包括：一是識(shí)別“灰犀?！笔录谋澈箫L(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全攻擊、人口老齡化等大概率且影響巨大的潛在危機(jī)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)要求市場(chǎng)主體提前開(kāi)發(fā)相應(yīng)技術(shù)（如通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新減緩全球變暖速度，利用高級(jí)機(jī)器人和3D打印解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題），準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)方案，降低危機(jī)出現(xiàn)概率。二是強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，為危機(jī)發(fā)生后設(shè)計(jì)解決方案提供硬件支撐。在防疫期間，新型基礎(chǔ)設(shè)施就發(fā)揮了巨大作用[14]。三是提高公共部門(mén)應(yīng)對(duì)“黑天鵝”事件的靈活性。對(duì)新冠肺炎疫情大流行期間研發(fā)資金分配、專利快速審批、開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等政策措施的效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)確定有效的政策措施加以推廣，而對(duì)于發(fā)現(xiàn)的相關(guān)制度性問(wèn)題，則應(yīng)想方設(shè)法予以解決。應(yīng)避免將大量資金集中用于聚焦特定學(xué)科領(lǐng)域的知名團(tuán)隊(duì)，而減少對(duì)跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)的支持，盡可能創(chuàng)造出更多樣化、更新穎的危機(jī)解決思路。

（三）更加綠色化的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

隨著各界對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)不斷提升，已有不少輿論認(rèn)為氣候變化有可能成為緊隨新冠肺炎疫情之后的下一場(chǎng)大范圍危機(jī)。受此影響，應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的重要關(guān)注點(diǎn)。2020年，已有近30個(gè)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、加快綠色技術(shù)創(chuàng)新視為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并在清潔能源、綠色交通、新能源汽車等領(lǐng)域加大資源投入[15]。

就未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策而言，具體推進(jìn)可從以下方面著手：第一，針對(duì)特定市場(chǎng)或特定環(huán)境，通過(guò)政府采購(gòu)、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段刺激綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品需求，同時(shí)對(duì)綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品創(chuàng)造的外部性價(jià)值進(jìn)行合理定價(jià)，以此建立激勵(lì)機(jī)制，解決需求不足問(wèn)題。第二，充分發(fā)揮金融工具作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大針對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，建設(shè)綠色投資基金孵化綠色技術(shù)部門(mén)的初創(chuàng)企業(yè)，對(duì)綠色創(chuàng)新公司上市融資在審批環(huán)節(jié)開(kāi)辟“綠色通道”。第三，加強(qiáng)全球綠色技術(shù)創(chuàng)新合作。成立綠色研發(fā)國(guó)際合作支持部門(mén)，促進(jìn)本國(guó)科研人員與國(guó)外同行之間的技術(shù)交流。借助APEC、OECD、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際平臺(tái)，聯(lián)合他國(guó)簽訂綠色創(chuàng)新合作協(xié)議，共同建設(shè)全球公益性的綠色技術(shù)專利池和數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助更多個(gè)人、企業(yè)和地區(qū)能夠接觸到最新的綠色技術(shù)，壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍，增添綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。

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Supportive Policies and Orientation Choices for Future Industry Development

QU Shen-ning

Abstract： Driven by a new round of technological revolution and industrial reform， the future industry will not only become a new driving force for global economic growth， but also become a key area where policies supporting. In the varying development stages of future industry， the policies required are also different. In the stage of basic R&D and pilot test， the innovation policy will play a leading role in helping institutes out of the "valley of death" by solving the problem of "market failure" in basic scientific research， stimulating innovation vitality and improving the conversion rate of scientific and technological achievements. In the industrialization stage， industrial policy has become the main tool to help enterprises cross the "Darwin Sea" by solving the "infant industry" problem， solving the problem of insufficient production capacity and stimulating the potential consumer demand. In the process of implementing innovation policies and industrial policies， governments have used different policy tools and means， and there are also some differences in the main paths to promote future industry development. In the face of great changes that have not been seen in a century， future industrial policies should be more inclusive， resilient and green， so as to adapt to the new trend and promote future industrial development better.

Key words： the development of future industry; innovation policy; industrial policy

基金項(xiàng)目：科學(xué)技術(shù)部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)演變趨勢(shì)機(jī)制研究”（ZLY202136）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國(guó)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題研究”（17CGL002）;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：渠慎寧，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室副主任、副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)。