淺析我國產(chǎn)業(yè)政策法問題

蔣夢歆

（貴州財經(jīng)大學，貴州貴陽 550000）

1 產(chǎn)業(yè)政策法是產(chǎn)業(yè)政策的法律化

向來產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法都有較大的爭議，本文所持觀點是產(chǎn)業(yè)政策法是產(chǎn)業(yè)政策的法律化，我們之所以持有這樣的觀點是因為，政策與法律之間的區(qū)別不是絕對的，他們二者存在一定的共通之處，是首先制定政策然后將有價值的政策上升為法律的過程。產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策法其中之一的共通之處是都是國家意志的體現(xiàn)，都是國家機關制定的，具有國家強制力、約束力，當然共同的目標都是為解決社會產(chǎn)業(yè)問題，使社會主義市場經(jīng)濟能夠有效運行。因此，我們不應當將兩者完全割裂，而且過于強調兩者的不同也并不具有實際意義。例如，有時我們提到產(chǎn)業(yè)政策時也是指產(chǎn)業(yè)政策法，這時的產(chǎn)業(yè)政策只不過是還未上升到法律層面的政策。那這樣會不會造成社會公眾的誤解，本文認為不會出現(xiàn)本質上的誤解，具體原因有以下：第一，在社會公眾看來產(chǎn)業(yè)政策還只是政府制定的一種政策，還未達到法律的高度；第二，目前我國處于法治建設的初級階段，產(chǎn)業(yè)政策作為一種調整市場格局的常用手段，在產(chǎn)業(yè)政策法還不是很完善的情形下，如果社會公眾將其“誤解”為產(chǎn)業(yè)政策法，我們可認為利大于弊，有利于以后產(chǎn)業(yè)政策法的實施；第三，產(chǎn)業(yè)政策法更不同于產(chǎn)業(yè)法，產(chǎn)業(yè)政策法它是由“產(chǎn)業(yè)政策”加“法”所構成的，其代表的含義遠遠比產(chǎn)業(yè)法更豐富。國家機關首先制定出產(chǎn)業(yè)政策在市場上實施一段期間，通過實施取得良好的治理效果才能由國家機關將其上升為法律，所以產(chǎn)業(yè)政策法的實質是產(chǎn)業(yè)政策法律化的過程。

2 產(chǎn)業(yè)政策法的理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)政策法在制定與發(fā)展的過程中有著較為深刻的理論依據(jù)，其中包括了經(jīng)濟學依據(jù)。而經(jīng)濟學依據(jù)有兩大理論：后發(fā)優(yōu)勢理論與結構轉換理論。后發(fā)優(yōu)勢理論認為作為后發(fā)地區(qū)存在著有別于先發(fā)地區(qū)的方式或途徑來達到與先發(fā)地區(qū)同樣發(fā)展水平或狀態(tài)的可能性，即后發(fā)地區(qū)也存在著因其相對落后所擁有的特殊利益。這種益處既不是先發(fā)地區(qū)所能擁有的，也不是后發(fā)地區(qū)通過自身努力創(chuàng)造的，而完全是與其經(jīng)濟的相對落后性共生的，這種特殊利益既有技術性的，也有制度性的。但是，這種后發(fā)優(yōu)勢是潛在的不是現(xiàn)實的，只有通過自身努力、創(chuàng)造條件，才能使?jié)撛谧優(yōu)楝F(xiàn)實。結構轉換理論認為一個國家的產(chǎn)業(yè)結構是決定市場興衰的重要因素，只有在不同時期及時作出適應于當前社會市場經(jīng)濟發(fā)展相應的產(chǎn)業(yè)結構才能經(jīng)濟領先的水平，并且政府應當積極引導市場在過渡時期進行產(chǎn)業(yè)結構的主動轉換，能在市場中處于主動適應、迎接挑戰(zhàn)的地位。在經(jīng)濟法學中的產(chǎn)業(yè)政策法實際上是利益分配下的公法與私法的融合。

3 產(chǎn)業(yè)政策法的現(xiàn)狀和問題

我國產(chǎn)業(yè)政策研究的起步較晚，導致產(chǎn)業(yè)政策法的制定尚不完善，尤其是產(chǎn)業(yè)政策法一些較為突出的問題，更值得我們去進一步思考。

首先，現(xiàn)目前制定的產(chǎn)業(yè)政策法稀少，而且制定的產(chǎn)業(yè)政策法以產(chǎn)業(yè)結構為主導，對于產(chǎn)業(yè)組織方面的制定非常稀少。在實際情況中，我國的產(chǎn)業(yè)組織問題一直以來都是塊難啃的骨頭，因此就現(xiàn)在的情況來看問題時亟待解決的。

其次，產(chǎn)業(yè)政策在制定方面涉及面太過于寬泛。一般來說產(chǎn)業(yè)政策制定的有效領域是國家需要發(fā)展的基礎設施、高新技術，公共服務等重點項目，而這方面企業(yè)往往出于利益的考量不愿意過多的參與。若政府在市場經(jīng)濟中過多的綁定產(chǎn)業(yè)政策，讓市場的每一個項目在其規(guī)制的范疇之內，這樣勢必會適得其反，造成產(chǎn)業(yè)政策過于寬泛，讓原本可以有效規(guī)制的方面也失去控制，對今后的產(chǎn)業(yè)政策法實施沒有任何積極作用，制定出的政策也將成為一紙空文。

然后，產(chǎn)業(yè)政策法的實施手段不完善。通常產(chǎn)業(yè)政策法的實施手段有直接、間接管理手段，由于我國長期處于行政性干預單一手段實施產(chǎn)業(yè)政策，所以導致我國產(chǎn)業(yè)結構的不協(xié)調經(jīng)濟景象。從上個世紀我國開始進入社會主義市場經(jīng)濟體制后就頒布了關于實施產(chǎn)業(yè)政策的決定和綱要，意識到要運用經(jīng)濟手段來恢復市場的生機，但沒有對如何實施產(chǎn)業(yè)政策法具體運用作出詳細的規(guī)定?，F(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策法更加重視生產(chǎn)階段進而忽視了消費水平存在高低、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，致使產(chǎn)業(yè)政策法相關配套政策實施也達不到理想的效果。

最后，產(chǎn)業(yè)政策法是屬于宏觀經(jīng)濟調控的重要組成部分，我國制定產(chǎn)業(yè)政策法的目的是為政府更好地進行調控行為，但縱觀我國的實施現(xiàn)狀，并沒有達到制定之初的理想效果，原因主要就是綜上產(chǎn)業(yè)政策法存在的問題。

4 我國產(chǎn)業(yè)政策法的制度建構

產(chǎn)業(yè)政策法的關鍵在于實現(xiàn)政府的有效治理，從而還社會經(jīng)濟市場一個干凈透明的環(huán)境。政府無論是采取集中式管理還是分散式管理模式，這都離不開產(chǎn)業(yè)政策法中法律治理的相通性，他們在某一領域具有交叉匯集點。對于像我國正處于經(jīng)濟類型轉型期的后發(fā)優(yōu)勢國家，由于長期缺乏法治的理念，往往通過事先改革再修改法律的方式。通常在改革進入深水區(qū)后，各方利益鏈條都相當穩(wěn)固的情形下，想要進一步改革必然會觸動部分人的既得利益，因此凡是要進行大規(guī)模的改革必然是不易的。總的來說，要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策法的有效實施那必然與我國法治進程全面化有密切的聯(lián)系，這肯定了法律制度的積極作用。國家要完成產(chǎn)業(yè)政策法的制度構建，不僅要考慮法律領域，還要深入考其他重要領域，比如政治、社會、經(jīng)濟等，選擇正確的路徑制度構建的進程就事半功倍了，所以我們在產(chǎn)業(yè)政策立法方面可從這以下幾個角度去考慮：

第一，明確產(chǎn)業(yè)政策法原則及完善產(chǎn)業(yè)政策法律體系構建。我國自改革開放以來，法治建設突飛猛進，相關公法逐步頒布實施包括其中的經(jīng)濟法，使公法的大范圍地實施切實做到有法可依，當然就公權力主動介入市場經(jīng)濟領域中，像產(chǎn)業(yè)政策只有極其少數(shù)的規(guī)定納入法律體系中是非常少見的。處于經(jīng)濟轉型關鍵時期的法治建設通常滯后于經(jīng)濟發(fā)展，這樣會導致一部分的既得利益主體受到影響，如果制定出來的產(chǎn)業(yè)政策沒有經(jīng)過充分的討論、考慮多方面的利益，即使國家相關部門出臺法律，其得不到真正的落實也是徒勞無獲。在制度的構建方面，本文認為可將產(chǎn)業(yè)政策法律體系直觀的分為產(chǎn)業(yè)政策基本法和其部門法兩大部分。產(chǎn)業(yè)政策基本法是以一般性的法律原則為主，闡述其制定的立法精神、總體設計框架等概括性內容。而產(chǎn)業(yè)政策部門法要針對具體領域的限制、規(guī)范作出較為詳細的規(guī)定。

第二，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策法的決策機制?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策法決策機制最突出的問題就是名不副實。在一般人看來，國務院是制定產(chǎn)業(yè)政策的國家機關，下級地方政府根本沒有權力參與其中，整個意志體現(xiàn)就是國家領導人物的意志。但在實際情況中，下級政府都可利用觸手可及的國家資源去解釋市場的經(jīng)濟問題，充分表明了各級政府都存在產(chǎn)業(yè)政策只是層面不同而已，認為沒有實際參與其中是對產(chǎn)業(yè)政策法制定的誤解。從以下方面入手可完善產(chǎn)業(yè)政策法的決策機制：一是政府建立良好的政企關系共同商討，讓產(chǎn)業(yè)政策法有產(chǎn)業(yè)界專業(yè)人士的觀點體現(xiàn)，表明政府真正采納社會公眾意見；二是地方政府在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，地方政府應當充分發(fā)揮其主觀能動性，調動民眾積極參與，協(xié)調地方差異與國家機關制定的產(chǎn)業(yè)政策法兩者之間的關系。

第三，產(chǎn)業(yè)政策法制度與實施須一視同仁、公平競爭。社會市場經(jīng)濟之所以能夠生生不息在于競爭二字。如果在產(chǎn)業(yè)政策法的制定和實施中不同企業(yè)區(qū)別對待，那么市場優(yōu)勝劣汰的功能不能充分發(fā)揮，市場有限的資源也會讓制度的偏向者坐享其利，這會導致市場的畸形發(fā)展。本文認為根據(jù)這一制度的構建，我們應當重新思考“國進民退”的現(xiàn)象，這是我國亟待解決的一大難題，在未來轉型制度改革中必須要改變國有企業(yè)在我國經(jīng)濟體制中的地位，開放市場自由競爭會帶來新活力的注入。

結語

產(chǎn)業(yè)政策法是我國法治體系中的一部分，推進著我國市場經(jīng)濟結構的發(fā)展。我們現(xiàn)在應當思考產(chǎn)業(yè)政策法中不足之處，對既定的法律規(guī)范、對更優(yōu)的制度結構進行反復思考，這對于處于爭議聲中的產(chǎn)業(yè)政策是否有存在的必要、政策出臺的效果、政策的公正性等問題都可一一回答。