建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：戰(zhàn)略價(jià)值、基本構(gòu)成與推進(jìn)方略

段光鵬 王向明

黨的十九大報(bào)告首次提出“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的概念，指出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要在2035 年“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是內(nèi)涵更加豐富、內(nèi)容更加全面、指向性更明確的發(fā)展新目標(biāo)，它以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為根本目的，以深化改革和擴(kuò)大開放為手段，要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提高供給質(zhì)量，促使經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，以扎實(shí)管用的政策舉措和行動(dòng)來解決發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)等問題，沿著高質(zhì)量發(fā)展方向篤定前行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺(tái)階。進(jìn)入新發(fā)展階段，研究建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略價(jià)值、基本構(gòu)成與推進(jìn)方略，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更好地順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略價(jià)值

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)體系，是在現(xiàn)代化建設(shè)過程中構(gòu)建的支撐中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是針對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然有較大差距、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有待進(jìn)一步提高等現(xiàn)狀而提出的戰(zhàn)略性舉措，符合中國(guó)當(dāng)前最大的客觀實(shí)際和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）在新的歷史方位中跨越發(fā)展關(guān)口的迫切要求

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、任務(wù)要求等都發(fā)生了新的變化。從國(guó)際發(fā)展環(huán)境來看，“逆全球化”思潮正在發(fā)酵，新冠肺炎疫情更是使得全球供應(yīng)鏈的脆弱性凸顯和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升，在短期將形成國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的某些波動(dòng)甚至震蕩。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的加速演化，給中國(guó)的外部環(huán)境帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來持續(xù)高速增長(zhǎng)，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2021 年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020 年增長(zhǎng)8.1%，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)114.4萬億元，按年平均匯率折算，達(dá)17.7 萬億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)超18%。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，傳統(tǒng)制造業(yè)的困頓與新型產(chǎn)業(yè)的崛起同時(shí)并存。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更多地依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率改進(jìn)。相應(yīng)地，在保持可爭(zhēng)取的增長(zhǎng)速度的同時(shí)，發(fā)展的難度主要在于如何將調(diào)結(jié)構(gòu)、破難題轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展機(jī)遇，由此要求以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為抓手，引導(dǎo)中國(guó)在新時(shí)代的歷史方位中跨越發(fā)展關(guān)口。

（二）有效應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求

改革開放以來，中國(guó)不僅在較短時(shí)間內(nèi)由擺脫貧困、解決溫飽邁向總體小康，而且在2020 年全面建成小康社會(huì)，人民生活較之于以往出現(xiàn)了前所未有的改變。新時(shí)代“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，涵蓋的范圍更廣、種類更多、層次更高，不僅要求更好地滿足物質(zhì)文化生活的更高需要，而且要求更加注重滿足在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要，這表明人民的需求已經(jīng)從“生存型”向“發(fā)展型”需求轉(zhuǎn)化。為了最大限度地滿足越來越廣泛、越來越多樣的美好生活訴求，有必要對(duì)中國(guó)今后的發(fā)展進(jìn)行全新的歷史定位，更加注重發(fā)展質(zhì)量，全面提升發(fā)展效益。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，落后的社會(huì)生產(chǎn)得到明顯改變。然而，供給不平衡不充分問題日益凸顯。在供給側(cè)層面，最為明顯的變化是勞動(dòng)力成本、土地成本、自然資源成本、生態(tài)環(huán)境成本和技術(shù)進(jìn)步成本等近年來呈現(xiàn)顯著上升的趨勢(shì)。為了讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)時(shí)間保持健康發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化變革，重點(diǎn)依靠科技的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和資源的高效配置來提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。解決供給體系質(zhì)量總體不高、發(fā)展不充分的問題，應(yīng)以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為支撐，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。

（三）新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

如今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已由傳統(tǒng)的發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為利用核心技術(shù)和先進(jìn)管理擴(kuò)大對(duì)外投資以提升資源整合能力的競(jìng)爭(zhēng)。資源整合能力的提升要求改變長(zhǎng)期以來追求高速增長(zhǎng)的趕超型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。為此，需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，以加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基本保障，不斷提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力和資源整合能力。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)以加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快培育完整內(nèi)需體系，消除影響宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各種障礙，推動(dòng)供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平均衡發(fā)展。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。要在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開放，利用中國(guó)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，從而在深化改革中著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，充分挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，實(shí)現(xiàn)多方位平衡和更充分的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路

黨的十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，描繪國(guó)家未來發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，向全黨全國(guó)人民宣示開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。在全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，世界各國(guó)相互依存、彼此聯(lián)系的程度日益加深，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、內(nèi)生動(dòng)力不足的國(guó)際環(huán)境之中，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)是根本不可能的。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長(zhǎng)期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊等多重影響，要著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，保持在世界上應(yīng)有的地位，同樣要求加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，構(gòu)筑起社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。在評(píng)價(jià)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不應(yīng)該只看是否與世界上先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體系一致或相似，更應(yīng)該看是否有利于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。換言之，既要看到經(jīng)濟(jì)體系具有自然屬性、技術(shù)屬性，在建設(shè)過程中應(yīng)該注重借鑒和吸收世界上先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)處，又要牢記經(jīng)濟(jì)體系具有社會(huì)主義屬性，在建設(shè)過程中要牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建成是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要標(biāo)志或者戰(zhàn)略安排之一，是高質(zhì)量開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的必然選擇?？梢哉f，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建成了，就能為整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而助推全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成

進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在變得嚴(yán)峻和復(fù)雜，要在疲軟中開始孕育新的生機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為動(dòng)能，就要緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面準(zhǔn)確理解和把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，明確其中包括的產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、開放體系、經(jīng)濟(jì)體制等基本構(gòu)成，不斷推進(jìn)各體系的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，從而整體協(xié)同邁向現(xiàn)代化，以形成符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以高質(zhì)量發(fā)展為基本運(yùn)行特征的統(tǒng)一整體。從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程考慮，可以把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成概括為建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系和制度保障體系兩個(gè)方面。根據(jù)黨的十九大提出的關(guān)于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖，中國(guó)的現(xiàn)代化需要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和生態(tài)三大領(lǐng)域來支撐。包括產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系在內(nèi)的建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證。建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障體系實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的制度建設(shè)，包括市場(chǎng)體系、分配體系、開放體系和經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系和制度保障體系相互交織，共同構(gòu)成了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既要重視建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障體系的完善，又要重視建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系的構(gòu)建，要把兩者統(tǒng)一于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程之中。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化的主要支撐體系

1.產(chǎn)業(yè)體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是為了制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行而產(chǎn)生的，具有動(dòng)態(tài)、多維、開放、網(wǎng)狀的特征，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心部件，符合發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非均衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。黨的十九大報(bào)告指出，要“加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這就豐富了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深刻內(nèi)涵。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在扎實(shí)推進(jìn)、日趨鞏固的同時(shí)，面臨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力弱化、技術(shù)創(chuàng)新支撐薄弱、關(guān)鍵要素短板突出、協(xié)同發(fā)展機(jī)制僵化、人才培育亟需強(qiáng)化等一系列問題和挑戰(zhàn)。積極構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要多措并舉、多管齊下，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)基固本。

一是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，是掌握行業(yè)發(fā)展話語權(quán)和筑牢現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的最佳切入點(diǎn)和世界各國(guó)角逐的焦點(diǎn)所在。針對(duì)中國(guó)制造業(yè)總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端的現(xiàn)狀，要抓住全球價(jià)值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的機(jī)遇，全面推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流制造企業(yè)，大幅度提升制造業(yè)的技術(shù)含量及其附加值，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等高端要素向制造業(yè)領(lǐng)域匯聚，推動(dòng)以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。二是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是具有高技術(shù)含量和高增值的服務(wù)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)重要。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP 比重已超過第二產(chǎn)業(yè)占比，2021 年中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.3%，但是服務(wù)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量偏低，要適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，依托科技創(chuàng)新為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展賦能，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)品質(zhì)，達(dá)到服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式多樣化，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、體驗(yàn)化和智能化的新型服務(wù)模式，從而為消費(fèi)者提供更好的消費(fèi)體驗(yàn)，激活更大的消費(fèi)市場(chǎng)。三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐和保障，戰(zhàn)略地位尤為突出。在新發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，迫切需要夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。要以提高農(nóng)業(yè)的供給水平和供給質(zhì)量為主體，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，依托大機(jī)械化構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，完善以保障糧食安全為核心的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，充分保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益。

2.區(qū)域發(fā)展體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局結(jié)構(gòu)

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。中國(guó)目前的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，已經(jīng)出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和東西部地區(qū)之間發(fā)展差距相對(duì)縮小的良好勢(shì)頭。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成效。同時(shí)，存在著區(qū)域政策與城鄉(xiāng)發(fā)展政策的不連貫、功能不明確問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然明顯。只有緊密結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的差異狀況，推進(jìn)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性互動(dòng)，促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，才能為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供空間支撐。

一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在區(qū)域發(fā)展過程中，要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況和國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)管理制度體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力打通國(guó)內(nèi)資源配置的障礙，支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域之間要素的合理流動(dòng)，降低商品、資金、人員、信息在區(qū)域之間的流動(dòng)成本。二是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板和問題，要加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點(diǎn)，通過打通土地要素市場(chǎng)化配置堵點(diǎn)、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)堵點(diǎn)、基本公共服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)供給堵點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障，并進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐漸消除基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融資源均衡配置，不斷提高農(nóng)民從事現(xiàn)代化生產(chǎn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)性發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的引擎，為城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)搭建空間載體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入現(xiàn)代元素。要多措并舉、扎實(shí)構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，尤其要培育發(fā)展中小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

3.綠色發(fā)展體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

綠色發(fā)展體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，是老百姓能夠切身感受到現(xiàn)代化水平的重要支撐。近年來，中國(guó)的節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障逐步加固，綠色發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。2021 年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020 年下降2.7%，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.8%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度為30 微克/立方米，比2020 年下降9.1%。同時(shí)，違法排污、違規(guī)傾倒、毀壞林地、侵占濕地等生態(tài)環(huán)境突出問題依然存在。因此，要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定牢固的生態(tài)基礎(chǔ)。

一是在全社會(huì)范圍內(nèi)牢固樹立綠色發(fā)展理念。各級(jí)政府要對(duì)下轄政府部門進(jìn)行綠色發(fā)展政績(jī)觀教育，相關(guān)部門與重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常進(jìn)行綠色生產(chǎn)理念培訓(xùn)。同時(shí)，要倡導(dǎo)居民樹立綠色生活理念，使用綠色產(chǎn)品，參與綠色志愿服務(wù)，培養(yǎng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)逐步形成綠色消費(fèi)風(fēng)尚和綠色生活方式。二是促進(jìn)綠色科技水平的提高與廣泛應(yīng)用。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以政府為引領(lǐng)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)展和運(yùn)用綠色科學(xué)技術(shù)，培育更多環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化示范效應(yīng)。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段監(jiān)測(cè)管理生態(tài)環(huán)境，建立多維環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為常態(tài)。三是推進(jìn)綠色發(fā)展制度體系的完善與落實(shí)。在不斷健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，建立和完善嚴(yán)格執(zhí)法的法治機(jī)制，建立和完善有效的市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)完善行政干預(yù)機(jī)制，建立和完善鼓勵(lì)公眾監(jiān)督的社會(huì)機(jī)制。同時(shí)，要建立和完善經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和干部業(yè)績(jī)考核制度，健全與細(xì)化環(huán)境污染一票否決制與終身追責(zé)制。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化的制度保障體系

1.市場(chǎng)體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系配置資源的主要機(jī)制

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，是推進(jìn)效率變革的制度保障，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有效運(yùn)行的重要載體。中國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)目前已取得重要進(jìn)展，商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)和自由流動(dòng)水平顯著提升，資源性產(chǎn)品、壟斷性行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格形成機(jī)制改革不斷深化，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境加快確立。與此同時(shí)，還存在著要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不夠平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序尚未健全等問題。只有建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，破解政策執(zhí)行中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，清除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范，才能漸次打通制約經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度遵循“非禁即入”的理念，確立了中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，大大降低了政府調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的隨意性，是中國(guó)完善法治化營(yíng)商環(huán)境的重要一步。要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制方面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的配套制度，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與相關(guān)法律法規(guī)的銜接工作，確保事中事后監(jiān)管有法可依。 二是打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。 反壟斷是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有力保障。要著力預(yù)防、依法處罰與嚴(yán)厲打擊各類限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止資本無序擴(kuò)張，從而維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。三是完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序規(guī)范。提升監(jiān)管水平是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要保障。既要完善與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷相關(guān)的法律法規(guī)體系，又要從綜合協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、自律機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等具體措施著手，以高質(zhì)量監(jiān)管確保市場(chǎng)統(tǒng)一和公共安全。

2.分配體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的激勵(lì)和平衡機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展既要有高效率的生產(chǎn)體系，又要形成共享包容的分配體系。高質(zhì)量的分配體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)目前的收入分配制度和社會(huì)保障體系不斷完善，教育公平狀況日益提升，就業(yè)市場(chǎng)整體向好，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。2020 年，面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 186 萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決”。 同時(shí)，高質(zhì)量的分配體系建設(shè)面臨著一系列困難，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)乃至社會(huì)成員之間的收入差距較大，公共資源分配不均。為保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成的基礎(chǔ)上構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

3.開放體系：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與外部世界的聯(lián)系機(jī)制

開放體系是深化體制改革的外部助力，是對(duì)外吸收和交換發(fā)展要素的保障。中國(guó)近年來的對(duì)外開放取得了顯著成就，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)貿(mào)投資合作扎實(shí)開展，參與全球治理能力不斷提升。2021 年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)39.1 萬億元，比2020 年增長(zhǎng)21.4%，按年平均匯率折算已超過6 萬億美元，連續(xù)5 年蟬聯(lián)全球貨物貿(mào)易第一位；實(shí)際使用外商直接投資金額1.1 萬億元，比2020 年增長(zhǎng)14.9%，首次突破1 萬億元；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資額203 億美元，增長(zhǎng)14.1%；中歐班列開行量超過1.5 萬列，增長(zhǎng)22.0%；綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口額分別比2020 年增長(zhǎng)24.3%、26.4%、57.7%。與此同時(shí)，中國(guó)的開放布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，貿(mào)易自由化便利化程度仍需提高，開放層次仍然處在較低水平，市場(chǎng)準(zhǔn)入有待進(jìn)一步放寬。因此，要加快建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的多方位開放制度，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要的開放助力。

第一，推進(jìn)引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的高水平雙向開放。要以共建“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，營(yíng)造和改善外商投資環(huán)境，深入推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革，降低制度性交易成本以更好地開拓內(nèi)需市場(chǎng)，同時(shí)遵循共商共建共享原則，進(jìn)一步布局國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)積極穩(wěn)妥走出去，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的華麗轉(zhuǎn)身。第二，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的高水平產(chǎn)業(yè)開放。要在繼續(xù)深化制造業(yè)開放的同時(shí)，著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)的價(jià)值鏈，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。第三，推進(jìn)區(qū)域、雙邊開放和全球多邊開放相結(jié)合的高水平多層次開放。要積極參與區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，參與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制，抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效的重大機(jī)遇，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），尤其是要以開放創(chuàng)新為重點(diǎn)進(jìn)行國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，整合國(guó)際創(chuàng)新資源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新能力跨越式提升。

4.經(jīng)濟(jì)體制：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是在有效市場(chǎng)和有為政府共同作用下的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展體系。近百年來的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡表明，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率性和發(fā)展機(jī)會(huì)意義上的公平性，但其優(yōu)美愈來愈難以遮蓋市場(chǎng)失靈的丑陋，原因在于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)具有高度復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行涉及的變量大幅增加。只有通過有效市場(chǎng)和有為政府的組合和共同作用，才能實(shí)現(xiàn)具有效率的發(fā)展均衡化。中國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得新進(jìn)展，政府職能轉(zhuǎn)變的成效顯著，國(guó)有企業(yè)改革有序推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，宏觀調(diào)控的方式和手段不斷完善。與此同時(shí)，政府、市場(chǎng)的邊界不夠清晰，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有待健全，宏觀調(diào)控政策的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性有待進(jìn)一步提升。因此，要通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有效市場(chǎng)和有為政府良性互補(bǔ)、效應(yīng)協(xié)同的現(xiàn)代化資源配置體系，搭建好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度框架。

找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點(diǎn)，是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和中國(guó)基本國(guó)情決定的，兩者缺一不可。政府要?jiǎng)澏ü芾淼倪吔?，把管理的重心轉(zhuǎn)到“管統(tǒng)籌調(diào)控”上去，要找準(zhǔn)服務(wù)的邊界，側(cè)重于進(jìn)行合理的簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督管理功能，優(yōu)化服務(wù)功能，清除各種體制機(jī)制障礙，把力氣用在營(yíng)造良好環(huán)境和搞好服務(wù)上，從而更好地釋放市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。針對(duì)市場(chǎng)的功能弱點(diǎn)，要科學(xué)發(fā)揮政府在資源配置中的導(dǎo)向作用，以維護(hù)市場(chǎng)秩序、矯正市場(chǎng)失靈。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要明確引導(dǎo)調(diào)控的邊界，更加注重兼顧公平與效率，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際運(yùn)行狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，遵循調(diào)控有度原則，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)生產(chǎn)資源和消費(fèi)資源的配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的推進(jìn)方略

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的牽涉領(lǐng)域廣、影響范圍大。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、主要結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)力量將隨之迎來深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)倒逼現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相匹配。為此，要根據(jù)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，深入探索具有中國(guó)特色、符合發(fā)展實(shí)際、實(shí)實(shí)在在管用的推進(jìn)方略，不斷取得創(chuàng)造性突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）理清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路，明確現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主攻方向

在構(gòu)建新發(fā)展格局下加強(qiáng)需求側(cè)管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)同，是目前最重要、最迫切的改革。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)日漸式微、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)換代，都迫切要求提升要素供給質(zhì)量和配置效率。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，改善供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，最大限度地讓供需錯(cuò)配問題得到緩解。

本模式以較好的經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較好的煤電為主導(dǎo)方向，應(yīng)加大煤電清潔化改造力度。2030年廣東較已明確煤電機(jī)組再新增裝機(jī)約20 GW，達(dá)到96.47 GW；新增核電裝機(jī)5 GW，新增風(fēng)電裝機(jī)12.5 GW，新增太陽能發(fā)電裝機(jī)5.4 GW。若按等煤量控制，此方案電煤比重須達(dá)90%左右，實(shí)現(xiàn)難度較大。

第一，著力加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱卑l(fā)展，更好地對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，不斷取得引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要積極實(shí)施金融創(chuàng)新發(fā)展舉措，升級(jí)服務(wù)能力，增強(qiáng)金融創(chuàng)新活力，不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)管控手段的安全性、穩(wěn)定性。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，出臺(tái)集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的若干措施，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的人才隊(duì)伍，形成建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的智力保證。

第二，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，著力培育優(yōu)秀的企業(yè)家，突出抓好實(shí)業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，以深化國(guó)資國(guó)企改革激發(fā)新發(fā)展活力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力培育“專精特新”企業(yè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。同時(shí)，要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，從愛國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、社會(huì)責(zé)任、國(guó)際視野等方面著手鍛造企業(yè)家隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

第三，產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)進(jìn)入中高端。通過聚集合力發(fā)展智能制造、精致制造和綠色制造，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高精度效率。通過提高品質(zhì)、增加品種和創(chuàng)建品牌，對(duì)標(biāo)國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中重塑中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)在全球價(jià)值鏈中的分工結(jié)構(gòu)和地位。通過建設(shè)高水平世界制造中心、世界科技創(chuàng)新中心和世界營(yíng)銷中心實(shí)現(xiàn)微笑曲線“中部抬起、兩端延伸”，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造更多有利條件。

（二）努力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高度，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐

中國(guó)未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)的必然選擇?？萍紕?chuàng)新是支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“筋骨”，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力作用巨大。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)培育發(fā)展新動(dòng)能的支撐作用，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，開啟建成世界科技強(qiáng)國(guó)的新征程。

第一，面向世界科技前沿，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。要把握世界科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，更加有效地集成創(chuàng)新資源，提高科技水平，增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力、帶動(dòng)性和貢獻(xiàn)率。要更加重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大科技財(cái)政的投入力度，建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，以國(guó)家戰(zhàn)略、重大需求及“卡脖子”技術(shù)為目標(biāo)，整合國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，組建一批引領(lǐng)型、突破型的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，早日實(shí)現(xiàn)重大顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品和原創(chuàng)成果重大突破，保障國(guó)家擁有一批世界領(lǐng)先的核心科技。

第二，建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，打造國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，集聚高端要素，構(gòu)筑創(chuàng)新高地，圍繞智能綠色制造、海洋開發(fā)、空間利用等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域打造國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)。要建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，全面啟動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工作，著力培育專精特新“小巨人”企業(yè)，支持種子企業(yè)發(fā)展，并積極推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享。要全方位提升科技創(chuàng)新的國(guó)家合作水平，努力提高全球創(chuàng)新資源整合能力，深度參與全球科技創(chuàng)新治理。

第三，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，培育鍛造高端人才。要增加人力資本投入，完善出國(guó)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)，提供更加開放的國(guó)際高端人才引進(jìn)和集聚制度與政策，重視在國(guó)家重大科技攻關(guān)中鍛煉和使用人才，建立科學(xué)、合理、有效的人才評(píng)價(jià)體系，完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，調(diào)動(dòng)各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能，同時(shí)要切實(shí)做好技術(shù)技能培訓(xùn)、工匠精神培育等基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才梯隊(duì)。

（三）建立城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局

協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅要求在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境等方面有所作為，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體建設(shè)提出了新要求。只有重視和基于傳統(tǒng)地理劃分的宏觀空間、城市群空間和具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元空間，使資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的投入產(chǎn)出趨于均衡，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，要做到聚焦發(fā)展、多方兼顧、立足實(shí)際、力求平衡。一方面要突出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，另一方面要統(tǒng)籌東部、中部、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。就西部地區(qū)而言，要?jiǎng)?chuàng)新政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化主體幫扶機(jī)制，建立健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制以促進(jìn)其加快發(fā)展，同時(shí)要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際實(shí)行精準(zhǔn)有效的差異化扶持政策，在基礎(chǔ)層面依托特色優(yōu)勢(shì)資源來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；就東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興而言，要主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育資源枯竭地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；就中部地區(qū)而言，要重點(diǎn)發(fā)揮該區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極打造成為國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能區(qū)域，借助國(guó)家創(chuàng)新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)更多周邊區(qū)域發(fā)展；就東部地區(qū)而言，則要借助各種政策優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持改革開放先行、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的軌道。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既要消除地區(qū)分割，化解區(qū)域間發(fā)展的不平衡矛盾，又要破解城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村貧困落后面貌，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，重點(diǎn)在于確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。也就是說，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點(diǎn)還是“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興是百年大變局下穩(wěn)住“三農(nóng)”的壓艙石。要將解決“三農(nóng)”問題視為工作重點(diǎn)，在政策體系的搭建方面始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展地位，切實(shí)提升農(nóng)民生活水平。要構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)共建共享，縮小城鄉(xiāng)收入差距。 要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，加快農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施建設(shè)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)科技水平，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)和資本組織形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，做好機(jī)制銜接、規(guī)劃銜接、政策銜接、發(fā)展銜接，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

（四）積極開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制改革新局面，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。從以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建需要發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，以此為前提充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，從而推進(jìn)各方面更好地適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出的新要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，形成強(qiáng)大的改革合力。

一是做到市場(chǎng)機(jī)制有效，始終堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，改革完善價(jià)格形成機(jī)制，深化要素市場(chǎng)改革，完善產(chǎn)權(quán)有效保障機(jī)制，建設(shè)公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，大幅減少政府不必要的干預(yù)，放手讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，真正形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二是促使微觀主體有活力，充分調(diào)動(dòng)各類微觀主體的積極性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革力度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，在更大范圍內(nèi)讓國(guó)有企業(yè)的管理體制和混合所有制同步推進(jìn)，使國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更為重要的作用，培育出更多世界一流的現(xiàn)代化企業(yè)，進(jìn)一步提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平。同時(shí)，要大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真研究民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度，充分發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。政府既要通過簡(jiǎn)政放權(quán)，降低對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大功能，又要通過金融支持、政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持等多種措施加以調(diào)控，通過規(guī)劃引領(lǐng)明確方向、細(xì)分類型，做到張弛有度，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性和協(xié)同性，為企業(yè)良好運(yùn)行創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境和機(jī)制，從而積極發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的維護(hù)、引導(dǎo)和培育作用，確保經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定和高質(zhì)量增長(zhǎng)。

（五）打造全面對(duì)外開放新格局，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的自我強(qiáng)化機(jī)制

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求建立更高層次、更廣領(lǐng)域的全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)在上一輪經(jīng)濟(jì)全球化中獲得了巨大紅利，開放型經(jīng)濟(jì)體制逐步健全。隨著新一輪基于內(nèi)需的全球化浪潮興起，中國(guó)要積極打造全面對(duì)外開放新格局，形成發(fā)展的自我強(qiáng)化機(jī)制，著力吸收全球先進(jìn)的高級(jí)生產(chǎn)要素，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

一是全面推動(dòng)高水平的制度型開放。制度型開放是為適應(yīng)更高水平開放的新特點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新趨勢(shì)而提出的，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)和效率保障的發(fā)展要求。未來要繼續(xù)實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建能夠面向更多國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、投融資渠道以及生產(chǎn)服務(wù)體系等，讓更多企業(yè)能夠參與到優(yōu)化區(qū)域開放布局的進(jìn)程中來，從而加快貨物貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)與服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，加大對(duì)外開放壓力測(cè)試力度，狠抓改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，完善資金流動(dòng)渠道，促進(jìn)自由貿(mào)易港支付結(jié)算便利化，消除各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

二是健全法律制度和涉外經(jīng)貿(mào)規(guī)則。近年來，中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，不斷完善對(duì)外貿(mào)易和外商投資相關(guān)法律，通過立法積極保護(hù)外商投資權(quán)益，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，加快構(gòu)建更加完善的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系，逐步形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。未來應(yīng)進(jìn)一步與國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例和規(guī)則相銜接，健全對(duì)外投資管理政策，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)則體系。同時(shí)，健全對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，充分保障中國(guó)企業(yè)的海外利益以及重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全，為中國(guó)企業(yè)真正參與海外競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。

三是積極參與全球治理體系變革。中國(guó)要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要，堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促使全球經(jīng)濟(jì)治理傳統(tǒng)機(jī)制改革，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，提升全球經(jīng)濟(jì)治理新興機(jī)制功能。要堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以共建“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，將更多國(guó)家納入全球價(jià)值鏈分工體系，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與共同繁榮，筑牢合作共贏的對(duì)外開放格局。