新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村人力資本開發(fā)的基本遵循

岑朝陽(yáng) 趙歐文

摘 要：農(nóng)村人力資本開發(fā)是我國(guó)在嶄新的歷史時(shí)期進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路與中心環(huán)節(jié)。農(nóng)村人力資本開發(fā)是符合人本邏輯、發(fā)展話語(yǔ)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)代舉措，而在開發(fā)農(nóng)村人力資本的同時(shí)也需遵循現(xiàn)實(shí)邏輯，避免制度懸設(shè)，從而規(guī)避治理空?qǐng)觥Ｐ聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村人力資本開發(fā)的基本遵循主要包括：堅(jiān)定發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村人力資本開發(fā)過(guò)程中的核心作用、充分關(guān)注農(nóng)村人力資本開發(fā)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)關(guān)照、加快構(gòu)建具有可持續(xù)性的農(nóng)村人力資本開發(fā)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)村;人力資本;開發(fā);鄉(xiāng)村振興;基本遵循

中圖分類號(hào)：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）03-0111-03

人力資本作為資本的一種特殊形式，彰顯著勞動(dòng)者所蘊(yùn)含的、能夠創(chuàng)造價(jià)值的各類特質(zhì)的總和，而農(nóng)村人力資本則象征著當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力創(chuàng)造價(jià)值的能力以及維持農(nóng)村發(fā)展的人口活力，是衡量農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。由于我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)，我國(guó)的農(nóng)村人力資本開發(fā)在其現(xiàn)實(shí)性上也更加注重效率、公平、按勞分配與可持續(xù)發(fā)展。在2020年小康社會(huì)全面建成、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的當(dāng)下，農(nóng)村關(guān)系尋租空間的存在、人力資本開發(fā)主體單一、缺乏引進(jìn)人才并留住人才的長(zhǎng)效機(jī)制、人力資本開發(fā)投入—產(chǎn)出系數(shù)低的問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，阻礙了我國(guó)全面現(xiàn)代化的發(fā)展藍(lán)圖與戰(zhàn)略布局，降低了人民群眾的總體生活水平與幸福程度。因此，需要將具有戰(zhàn)略性的發(fā)展眼光投向農(nóng)村，從其現(xiàn)實(shí)性上進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要我們聚焦農(nóng)村新時(shí)代農(nóng)村人力資本開發(fā)，掌握前臺(tái)理論，避免頭足倒置，把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村人力資本開發(fā)的幾個(gè)基本遵循。

一、堅(jiān)定發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村人力資本開發(fā)過(guò)程中的核心作用

堅(jiān)定發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村人力資本開發(fā)過(guò)程中的核心作用，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村人力資本開發(fā)的首要宗旨與第一要義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可或缺的重要組成部分，同樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國(guó)農(nóng)村建設(shè)、改革、發(fā)展事業(yè)中難以撼動(dòng)的“定海神針”，農(nóng)村人力資本開發(fā)的全過(guò)程在其本質(zhì)屬性與現(xiàn)實(shí)向度上離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就以為人民服務(wù)的人民中心理念作為自身宗旨，在當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)村，“以人為本”的發(fā)展理念與管理理念繼續(xù)出場(chǎng)并在實(shí)踐場(chǎng)域內(nèi)不斷升華著其價(jià)值目標(biāo)——從維持生存、滿足溫飽到生活富裕、人民幸福。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿完成，小康社會(huì)建設(shè)任務(wù)全面收官，包括廣大農(nóng)村人口在內(nèi)的中國(guó)人民對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的認(rèn)同感越發(fā)堅(jiān)定：只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村才會(huì)在新時(shí)代接續(xù)發(fā)展;唯有在黨的帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人民幸福的總體目標(biāo)才能得以推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)村依然是我國(guó)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。通過(guò)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)與農(nóng)村人口的自我發(fā)展實(shí)踐密切結(jié)合、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口生存的現(xiàn)實(shí)性與發(fā)展的方向性相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義綜合性發(fā)展與階段性發(fā)展相結(jié)合的重大系統(tǒng)性工程。在具有真理性的歷史唯物主義基本原理指導(dǎo)下，構(gòu)建關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村人力資本開發(fā)的基本理論框架，在兼顧農(nóng)村人口基本層面的自然生存需要與發(fā)展層面的社會(huì)交往需要的現(xiàn)實(shí)性上，堅(jiān)定發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村人力資本開發(fā)過(guò)程中的核心作用。首先，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村人力資本開發(fā)過(guò)程中的核心作用，有助于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)人民在全面脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)上為自身發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的全面現(xiàn)代化而努力奮斗。其次，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村人力資本開發(fā)過(guò)程中的核心作用有助于壓縮農(nóng)村關(guān)系尋租的空間，為農(nóng)村人力資本開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造海晏河清、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。此外，在農(nóng)村人力資本開發(fā)的全過(guò)程中始終貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全世界亟須發(fā)展農(nóng)村、開發(fā)農(nóng)村人力資本的國(guó)家提供富有前瞻性、科學(xué)性與實(shí)踐性的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

二、充分關(guān)注農(nóng)村人力資本開發(fā)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)關(guān)照

充分關(guān)注農(nóng)村人力資本開發(fā)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的促進(jìn)作用，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村人力資本開發(fā)的重要現(xiàn)實(shí)關(guān)照。積極進(jìn)行科學(xué)高效的農(nóng)村人力資本開發(fā)是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的重要探索路徑，必須以整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重點(diǎn)突破人才振興壁壘為主要目標(biāo)，即充分關(guān)注農(nóng)村人力資本開發(fā)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。這是因?yàn)椋壳拔覈?guó)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展離不開政策扶持等外部因素的重要支撐作用，恰恰是因?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生性動(dòng)力與內(nèi)源性活力，而通過(guò)開發(fā)農(nóng)村人力資本，劃分人力資本的不同功能以確定作用范圍與功能領(lǐng)域，將以知識(shí)技能、組織傳達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)合作等各類型人才劃撥至鄉(xiāng)村振興一線，將從其現(xiàn)實(shí)性上提高農(nóng)村人力資本類型與實(shí)用策略的匹配程度，將人力資本的價(jià)值產(chǎn)出效用與鄉(xiāng)村建設(shè)前線的具體標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)現(xiàn)互通融合。

同時(shí)，在充分關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體推進(jìn)過(guò)程中現(xiàn)實(shí)關(guān)照的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)，對(duì)與協(xié)調(diào)推進(jìn)“五個(gè)振興”有機(jī)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑也具有極為中重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)有助于為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供專門的智力支持。農(nóng)村通過(guò)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化升級(jí)，有助于以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立具有鮮明現(xiàn)代化特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為運(yùn)行平臺(tái)，并以此為突破口，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，在其現(xiàn)實(shí)性上擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群;有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)向縱深融合，延長(zhǎng)農(nóng)村地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)鏈;有助于推進(jìn)農(nóng)村科技興業(yè)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與現(xiàn)代化程度;有助于加強(qiáng)農(nóng)村品牌建設(shè)，使得綠色、健康、低碳的概念應(yīng)用于貿(mào)易環(huán)節(jié)。概而言之，通過(guò)進(jìn)行科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)循環(huán)。

第二，人才振興是鄉(xiāng)村振興的支撐，進(jìn)行科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)有助于為鄉(xiāng)村人才振興提供堅(jiān)實(shí)的后備保障。在人才振興的過(guò)程中，農(nóng)村人力資本開發(fā)必須要放在首要位置，因?yàn)槿肆Y本恰恰是人力資源在其功能性上最完善、最具功能性的體現(xiàn)。通過(guò)農(nóng)村人力資本開發(fā)，實(shí)現(xiàn)具備智力、技術(shù)、管理的優(yōu)秀人才下沉到田間地頭，暢通內(nèi)部自主培養(yǎng)與外部人才引進(jìn)互聯(lián)互通的發(fā)展通道，多措并舉實(shí)現(xiàn)人力資本在學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方面的再培育、再增殖。概而言之，進(jìn)行科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，在壯大地方人才隊(duì)伍的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的全面振興。

第三，文化振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)有助于為鄉(xiāng)村文化振興提供強(qiáng)大的宣傳力量。在文化振興的過(guò)程中，農(nóng)村人力資本開發(fā)有助于加強(qiáng)優(yōu)秀地方文化的引領(lǐng)作用，挖掘鄉(xiāng)村民俗，奏響文化振興的社會(huì)主義主旋律，營(yíng)造農(nóng)家風(fēng)情，塑造并傳承良好的家風(fēng)民風(fēng)，并在農(nóng)村日常交流活動(dòng)中積極發(fā)揮文化禮堂的作用，在其現(xiàn)實(shí)性上，豐富農(nóng)村地區(qū)文化活動(dòng)的內(nèi)在意涵，在“一源多用”的基礎(chǔ)上通過(guò)進(jìn)行科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)，推動(dòng)原本單一的鄉(xiāng)村文化資源向多元化探索過(guò)渡。

第四，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，進(jìn)行科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)有助于為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供強(qiáng)大的支援力量。以浙江余村、臨安為例的生態(tài)振興模式通過(guò)堅(jiān)持“兩山”理論獲得了巨大成功，這對(duì)于農(nóng)村人力資本開發(fā)也具有鮮明的啟示性作用，即農(nóng)村人力資本開發(fā)也需秉持生態(tài)先行的自然和諧準(zhǔn)則。進(jìn)行科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)不僅有助于在農(nóng)村生態(tài)振興層面堅(jiān)持以農(nóng)為本，深入探索鄉(xiāng)村內(nèi)部的多種生態(tài)功能與環(huán)境價(jià)值，更有利于發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保的第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)村環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在生態(tài)層面的跨越式接續(xù)發(fā)展，構(gòu)建以農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資本為基底的新時(shí)代農(nóng)村。

第五，組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障，進(jìn)行科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)有助于為鄉(xiāng)村組織振興營(yíng)造良好的組織氛圍。以“后陳經(jīng)驗(yàn)”“村民說(shuō)事”等為代表的組織振興模式正是科學(xué)、有效的農(nóng)村人力資本開發(fā)的深厚價(jià)值在組織層面的重要彰顯與時(shí)代體現(xiàn)。新時(shí)代農(nóng)村人力資本開發(fā)在鄉(xiāng)村組織振興層面要以提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持以農(nóng)村人力資本開發(fā)助推農(nóng)村黨組織的建設(shè)、發(fā)展、完善，并以此帶動(dòng)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部各類組織的內(nèi)生活力與外部互動(dòng)，凝聚鄉(xiāng)村組織振興與其他四個(gè)方面振興的整體合力，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織的全面振興。

三、加快構(gòu)建具有可持續(xù)性的農(nóng)村人力資本開發(fā)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制

加快構(gòu)建具有可持續(xù)性的農(nóng)村人力資本開發(fā)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村人力資本開發(fā)的重要制度安排。這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)首先包括上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)及外部監(jiān)督，并由村“兩委”落實(shí)的內(nèi)部農(nóng)村人力資本培育與可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、外部農(nóng)村人力資本引進(jìn)—培育—保障—循環(huán)發(fā)展機(jī)制;其次包括以農(nóng)村合作組織、志愿服務(wù)組織、企業(yè)等為主體的，基于人力資本實(shí)際效能的公共化或市場(chǎng)化農(nóng)村人力資本價(jià)值開發(fā)機(jī)制，最后還應(yīng)當(dāng)包括以上級(jí)黨校、政府培訓(xùn)基地、外部培訓(xùn)基地等在內(nèi)的農(nóng)村人力資本動(dòng)態(tài)培育機(jī)制。總的來(lái)說(shuō)，既要盤活存量，又要引進(jìn)增量，這就是新時(shí)代加快構(gòu)建具有可持續(xù)性的農(nóng)村人力資本開發(fā)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制的核心要義。這一系統(tǒng)性機(jī)制具有針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)化水平高等特點(diǎn)，同時(shí)制度韌性強(qiáng)，總體運(yùn)作高效，能從根本上提高農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)與人口質(zhì)量，推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村人力資本與農(nóng)村生產(chǎn)要素、政策性因素互動(dòng)，依照我國(guó)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向與基本政策，盡快引進(jìn)、組建、培育一批可以投身農(nóng)村治理、鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，使得我國(guó)的農(nóng)村人力資本向更高水平、更寬領(lǐng)域、更多方面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村整體人力資本乃至全社會(huì)人力資本提量升質(zhì)，以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激活新的增長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極。

同時(shí)，在構(gòu)建良好制度與體制機(jī)制的基礎(chǔ)上著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本與農(nóng)村社會(huì)資本的良性互動(dòng)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村人力資本開發(fā)的重要目標(biāo)導(dǎo)向，這就需要著力優(yōu)化農(nóng)村人力資本所處環(huán)境。農(nóng)村人力資本是我國(guó)農(nóng)村治理、鄉(xiāng)村振興的重要有生力量，人力資本開發(fā)就是挖掘?qū)氋F的農(nóng)村治理、鄉(xiāng)村振興人才資源。因此，為優(yōu)秀農(nóng)村建設(shè)人才提供合適的工作環(huán)境與制度機(jī)制，允許、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人力資本循環(huán)流動(dòng)，有利于從其現(xiàn)實(shí)性上提升農(nóng)村人才的內(nèi)在歸屬感。同時(shí)，要協(xié)調(diào)提升具有可持續(xù)性的農(nóng)村人力資本開發(fā)制度韌性與機(jī)制剛性，從其功能性上提升農(nóng)村人力資本的增值空間與工作效能，在發(fā)展社會(huì)總體事業(yè)的同時(shí)滿足自身精神發(fā)展需要。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人力資本開發(fā)是我國(guó)在嶄新的歷史時(shí)期進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路與中心環(huán)節(jié)。農(nóng)村人力資本開發(fā)是符合人本邏輯、發(fā)展話語(yǔ)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)代舉措，而在開發(fā)農(nóng)村人力資本的同時(shí)也需遵循現(xiàn)實(shí)邏輯，避免制度懸設(shè)，從而規(guī)避治理空?qǐng)觥Ｒ虼?，需要將具有?zhàn)略性的發(fā)展眼光投向農(nóng)村，從其現(xiàn)實(shí)性上進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要聚焦新時(shí)代農(nóng)村人力資本開發(fā)，掌握前臺(tái)理論，避免頭足倒置，把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村人力資本開發(fā)中的基本遵循。

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[責(zé)任編輯 曉 群]