糧食安全目標(biāo)下的進(jìn)口來源布局變遷與多元化戰(zhàn)略研究

吳國松

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化是我國保障糧食安全的重要戰(zhàn)略之一。由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的《區(qū)域季節(jié)差異、進(jìn)口來源布局與國際糧食市場(chǎng)利用研究》，針對(duì)中國糧食進(jìn)口激增、進(jìn)口波動(dòng)性提高且進(jìn)口來源高度集中的現(xiàn)實(shí)情況，從區(qū)域季節(jié)差異的新視角，在科學(xué)評(píng)估中國糧食進(jìn)口來源布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入系統(tǒng)地分析了中國糧食進(jìn)口來源布局變遷的規(guī)律及其對(duì)國際糧食市場(chǎng)利用的影響，對(duì)進(jìn)口多元化戰(zhàn)略實(shí)施的前提和效果進(jìn)行了透徹的思考和探討，為中國調(diào)整糧食進(jìn)口來源、防范糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：糧食安全;進(jìn)口來源;多元化;區(qū)域季節(jié)差異

中圖分類號(hào)：F746.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）03-0159-03

“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事?！遍L(zhǎng)期以來，我國為保障“自給率”的糧食安全政策付出了過高的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)代價(jià)[1～2]。加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)業(yè)的高水平開放，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)糧食需求的進(jìn)一步拉動(dòng)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)水土資源的“侵蝕”，大部分糧食品種已不具優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口規(guī)模不斷突破新高[3]，合理利用全球糧食資源逐漸成為糧食安全新戰(zhàn)略的必然選擇[4～6]。根據(jù)國內(nèi)外糧食供需格局的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重新界定了糧食安全的內(nèi)涵與邊界，2014年中央一號(hào)文件提出“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，確立了“適度進(jìn)口”的國家糧食安全戰(zhàn)略。糧食進(jìn)口不僅更好地滿足了全社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求[7]，又緩解了國內(nèi)資源環(huán)境壓力[8～9]，為我國破解保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和資源環(huán)境承載能力矛盾日益尖銳的重大困境，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和糧食長(zhǎng)久安全，提供了有機(jī)統(tǒng)一的路徑和方式[10]。

然而，隨著糧食進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，糧食進(jìn)口來源高度集中問題日漸凸顯。盡管2020年我國糧食安全經(jīng)受住了疫情和洪澇等多重挑戰(zhàn)，但疫情后期全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)將進(jìn)一步升級(jí)，依靠進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性日益增大。然而，學(xué)界和政界對(duì)于具體如何實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略卻無明確標(biāo)準(zhǔn)更無統(tǒng)一意見，難以為進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的實(shí)施提供具體指導(dǎo)。南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院林大燕副教授2018年在經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的專著《區(qū)域季節(jié)差異、進(jìn)口來源布局與國際糧食市場(chǎng)利用研究》一書即以此為背景，以糧食生產(chǎn)的地域季節(jié)差異為視角，在深入考察和分析糧食進(jìn)口來源布局變遷的原因及其對(duì)糧食進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口價(jià)格及波動(dòng)影響的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了糧食進(jìn)口來源多元化策略，對(duì)我國實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略及糧食安全保障戰(zhàn)略具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。該書研究視角新穎，研究問題明確，邏輯思路清晰，理論結(jié)合實(shí)證，層層深入、鞭辟入里，在前沿性、創(chuàng)新性、理論性和實(shí)踐性等方面都具有獨(dú)到價(jià)值和鮮明特色。

一、需求牽引、問題明確

該書聚焦于中國糧食進(jìn)口激增但進(jìn)口來源高度集中的現(xiàn)實(shí)問題，系統(tǒng)總結(jié)了我國糧食進(jìn)口來源布局的歷史變遷與現(xiàn)狀特征，在強(qiáng)調(diào)糧食進(jìn)口來源高度集中風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也凸顯了多元化糧食進(jìn)口來源的重要性與緊迫性?，F(xiàn)階段，盡管我國糧食進(jìn)口總體上由市場(chǎng)決定[11]，但長(zhǎng)期存在進(jìn)口來源過度集中等隱患[12～13]，加劇了糧食進(jìn)口受外部環(huán)境變化的沖擊，提高了國內(nèi)糧食市場(chǎng)受少數(shù)國家產(chǎn)品價(jià)格和供給波動(dòng)的影響，也容易出現(xiàn)斷供風(fēng)險(xiǎn)[14]，提高了進(jìn)口的脆弱性，不利于進(jìn)口的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，且容易導(dǎo)致進(jìn)口商缺乏定價(jià)權(quán)，直接影響進(jìn)口成本[15]。2020年上半年，中國進(jìn)口的糧食70%來源于美國、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞。其中，92%的進(jìn)口稻米來源于越南、泰國和巴基斯坦，92%的進(jìn)口小麥來源于澳大利亞、美國、加拿大和哈薩克斯坦，92%的進(jìn)口玉米來源于澳大利亞、美國和加拿大，85%以上的進(jìn)口大豆來源于美國和巴西。

在上述背景下，實(shí)施進(jìn)口多元化成為今后中國更加靈活高效地利用國際農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)節(jié)國內(nèi)供需的基本路徑。進(jìn)口多樣化有利于防止國際不穩(wěn)定局勢(shì)的沖擊，分散農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中貿(mào)易伙伴、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于集中和單一的風(fēng)險(xiǎn)，保障國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給，不斷提高我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平和質(zhì)量。因此，自2013年中央一號(hào)文件首次提出強(qiáng)化敏感品種進(jìn)口監(jiān)測(cè)、推動(dòng)進(jìn)口來源多元化以來，2014年、2016年、2017年和2019年中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化進(jìn)口布局的重要性，2019 年一號(hào)文件更是首次明確提出“拓展多元化進(jìn)口渠道，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”，2021年中央一號(hào)文件進(jìn)一步將進(jìn)口多元化提高到戰(zhàn)略位置，近期通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次要求“推動(dòng)進(jìn)口來源多元化”。

二、視角新穎、觀點(diǎn)鮮明

該書在系統(tǒng)梳理了進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)及進(jìn)口來源布局的相關(guān)研究后，發(fā)現(xiàn)大部分研究都建議多元化進(jìn)口來源。然而，該書認(rèn)為，進(jìn)口來源的簡(jiǎn)單多元化并不一定能降低糧食的進(jìn)口波動(dòng)性。進(jìn)口來源多元化有助于降低進(jìn)口波動(dòng)性的前提條件在于來自不同來源的進(jìn)口波動(dòng)趨勢(shì)存在較大差異，這主要適用于可常年連續(xù)供應(yīng)的工業(yè)品。但是，糧食的生產(chǎn)與工業(yè)品不同，其生產(chǎn)具有季節(jié)性，且位于相同區(qū)域進(jìn)口來源的生產(chǎn)季節(jié)相似，導(dǎo)致相同地域進(jìn)口來源的糧食出口波動(dòng)趨勢(shì)也相似，即糧食出口規(guī)模在收獲季節(jié)迅速擴(kuò)大，而在非收獲季節(jié)則急劇縮減。因此，如多元化的進(jìn)口來源屬于同一地域，因來自新興來源的進(jìn)口波動(dòng)趨勢(shì)與來自傳統(tǒng)來源的進(jìn)口波動(dòng)趨勢(shì)基本相近，此類進(jìn)口來源的多元化反而可能加劇進(jìn)口國的糧食進(jìn)口波動(dòng)程度。反之，由于糧食在屬于不同地域的生產(chǎn)季節(jié)和出口波動(dòng)趨勢(shì)具有較大差異甚至是互補(bǔ)的，多元化生產(chǎn)季節(jié)具有顯著差異的不同地域的進(jìn)口來源可有效地抑制進(jìn)口國的糧食進(jìn)口波動(dòng)。

基于上述思考，該書提出，在制定進(jìn)口來源多元化戰(zhàn)略時(shí)，尤其需要注意新興進(jìn)口來源與傳統(tǒng)進(jìn)口來源的區(qū)域季節(jié)差異，才能合理布局進(jìn)口來源、達(dá)到糧食進(jìn)口來源多元化戰(zhàn)略的預(yù)定目標(biāo)。因此，該書以糧食生產(chǎn)的區(qū)域季節(jié)差異為研究視角，系統(tǒng)而深入地分析了區(qū)域季節(jié)差異對(duì)中國糧食進(jìn)口來源布局的影響，從糧食生產(chǎn)區(qū)域季節(jié)差異的角度探索中國糧食進(jìn)口來源布局變遷的原因，并進(jìn)一步基于區(qū)域季節(jié)差異考察了進(jìn)口來源布局變遷對(duì)中國通過進(jìn)口利用世界糧食資源波動(dòng)性的影響，根據(jù)區(qū)域季節(jié)差異及其對(duì)糧食進(jìn)口的影響作為進(jìn)口來源多元化布局戰(zhàn)略制定和調(diào)整的參考依據(jù)。該書從區(qū)域季節(jié)差異的視角，為中國基于進(jìn)口穩(wěn)定性制定有效、合理的糧食貿(mào)易政策和開放型糧食安全保障體系提供了一條嶄新的思路，具體化并深化了糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化領(lǐng)域的研究。gzslib202204012137

三、研究深入、論證嚴(yán)密

研究以糧食進(jìn)口現(xiàn)實(shí)情況以起點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際貿(mào)易學(xué)及經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等學(xué)科的理論為指導(dǎo)，以計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法為手段，理論、實(shí)證與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，逐層深入地分析了區(qū)域季節(jié)差異對(duì)中國糧食進(jìn)口來源布局的影響，以及進(jìn)口來源布局變化對(duì)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的影響，充分論證了進(jìn)口來源多元化降低進(jìn)口波動(dòng)性的前提條件與實(shí)際效果，邏輯思路清晰、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)資料翔實(shí)，論證充分、嚴(yán)密。該書第一章首先介紹了研究背景、研究問題與研究意義，第二章梳理了中國糧食進(jìn)口及進(jìn)口來源布局的歷史演變、現(xiàn)狀特征與季節(jié)特點(diǎn)，第三章進(jìn)一步通過變化指數(shù)、分散度指數(shù)、優(yōu)化指數(shù)、匹配性指數(shù)四個(gè)指標(biāo)定量評(píng)估了中國稻米、小麥、玉米、大豆四大品種進(jìn)口來源布局的變化方向與變化程度。在此基礎(chǔ)上，第四章進(jìn)一步基于出口商的出口決策行為，從理論和實(shí)證上分析并檢驗(yàn)了區(qū)域季節(jié)差異對(duì)中國糧食進(jìn)口來源布局的影響，從區(qū)域季節(jié)差異的視角揭示了中國糧食進(jìn)口來源布局的形成機(jī)制;第五章至第八章進(jìn)一步從理論和實(shí)證上分析并檢驗(yàn)了進(jìn)口來源布局變化對(duì)中國糧食進(jìn)口數(shù)量及其波動(dòng)、進(jìn)口價(jià)格及其波動(dòng)的影響，以大豆的數(shù)據(jù)充分論證了基于區(qū)域季節(jié)差異的進(jìn)口來源多元化對(duì)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的影響;第九章對(duì)全書進(jìn)行了總結(jié)，并根據(jù)研究結(jié)論，為相關(guān)部門在全球化背景下合理布局糧食進(jìn)口來源以降低糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)、保障國內(nèi)糧食充足穩(wěn)定供給提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

通過研究，該書發(fā)現(xiàn)，中國稻米、小麥、玉米、大豆四個(gè)主要糧食品種進(jìn)口來源高度集中，且稻米、玉米和大豆三個(gè)品種的進(jìn)口來源布局不斷優(yōu)化，而小麥的進(jìn)口來源布局總體上呈現(xiàn)惡化趨勢(shì);進(jìn)口來源的區(qū)域性季節(jié)差異對(duì)中國大豆進(jìn)口來源布局具有顯著影響，南美市場(chǎng)在大豆生產(chǎn)和出口上與北半球國家的季節(jié)差異提高了南美市場(chǎng)大豆的比較優(yōu)勢(shì)及其在中國大豆進(jìn)口市場(chǎng)中的份額，進(jìn)而又有助于緩解中國在非美國大豆生產(chǎn)季節(jié)的進(jìn)口約束，提高了中國大豆進(jìn)口總量，有助于抑制中國大豆進(jìn)口價(jià)格過快上漲，緩解中國大豆進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口價(jià)格的波動(dòng)。根據(jù)上述研究結(jié)論，作者提出根據(jù)區(qū)域季節(jié)差異慎重選擇糧食進(jìn)口來源與農(nóng)業(yè)OFDI東道國、加強(qiáng)國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等建議。

結(jié)語

總而言之，該書突出了中國糧食進(jìn)口激增背景下，加強(qiáng)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)管控的重大現(xiàn)實(shí)需求，考察了進(jìn)口來源布局變遷的原因及其對(duì)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的影響，提倡基于地域季節(jié)差異的糧食進(jìn)口來源多樣化，為農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的實(shí)施從地域季節(jié)差異的新視角奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)證基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界正面臨“百年未有之大變局”，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、霸權(quán)主義重新抬頭，全球發(fā)展格局復(fù)雜多變，極端氣候頻生、重大公共衛(wèi)生事件多發(fā)，糧食海外貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步升級(jí)，中國糧食安全將面臨更大壓力和更多挑戰(zhàn)。因此，該書對(duì)于“十四五”時(shí)期雙循環(huán)格局下實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略以防范糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)有效地保障糧食安全同樣具有重要啟迪作用和借鑒價(jià)值，值得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域和糧食安全領(lǐng)域的廣大學(xué)者參考。

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