社會工作助力拆遷安置社區(qū)治理研究

李婷 黃星溦

摘 要：城市規(guī)模和城市空間的迅速擴張催生了大量的拆遷安置社區(qū)，這些社區(qū)處于從農(nóng)村向城市過渡的特殊階段，存在著諸多治理問題。隨著社會工作影響力的擴大和專業(yè)優(yōu)勢的凸顯，中央不斷強調(diào)社會工作要在基層治理方面承擔更大的責任。以三亞市H安置社區(qū)為例，介紹該社區(qū)的現(xiàn)狀及特點，分析社區(qū)中存在的問題，并提出社會工作介入該社區(qū)治理的相關策略。

關鍵詞：社會工作;安置社區(qū);治理策略

中圖分類號：C916? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）03-0061-03

1978年之后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進，我國的城市化步伐大大加快。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，新中國成立之時的城市化率為10.6%，改革開放之初的城市化率為17.92%，2019年末已升為60.6%。城市化的發(fā)展形成了大量的拆遷安置社區(qū)，而這些社區(qū)在治理中存在著諸多困境。黨的十九大報告提出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動?！笨梢姡鐣ぷ鲗ι鐓^(qū)治理非常重要，對于拆遷安置社區(qū)治理也非常重要。

一、H安置社區(qū)的現(xiàn)狀及特點

（一）H安置社區(qū)的現(xiàn)狀

H安置社區(qū)是城市化進程的產(chǎn)物，由原先的六道村13個村小組，安羅村3個村小組和田獨村1個村小組共5 295名村民拆遷安置而來，是典型的農(nóng)村拆遷安置社區(qū)見表1。社區(qū)位于三亞市吉陽區(qū)吉陽鎮(zhèn)，距離市中心7.5公里，僅有一路公交通行。社區(qū)總建筑面積約37萬平方米，分為A、B兩個區(qū)，包括1.6萬平方米的176套過渡安置房、3 500套永久安置房，98臺電梯和其他配套設施。社區(qū)供電、供水、排污、停車場、籃球場一應俱全，集居住、生活、休閑、物業(yè)管理于一體。

（二）H安置社區(qū)的特點

1.居民身份結(jié)構(gòu)的多樣性。社區(qū)內(nèi)，除了占比較多的拆遷安置居民外，還有大量的租賃小區(qū)房屋的外來人口。因該社區(qū)位于城郊，租金沒有城區(qū)高，且能整套房租住，成了企業(yè)租賃員工宿舍和大量外來務工人員租房的首選之地;又因三亞屬于熱帶海洋性季風氣候，有著獨特的自然環(huán)境與絕佳的氣候條件，是無數(shù)游客的向往勝地，且H安置社區(qū)靠近亞龍灣風景區(qū)，該社區(qū)也是“候鳥”長期租住的選擇之一。因此，這里不僅有農(nóng)村居民與城市居民的相互交錯，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異鄉(xiāng)差異。

2.治安環(huán)境的復雜性。H安置社區(qū)居民主要由大量的農(nóng)村拆遷居民和租客組成，導致社區(qū)內(nèi)人員身份結(jié)構(gòu)復雜、流動性大，住戶之間互不熟悉、缺少交流，情感基礎和鄰里信任薄弱，加上生活習慣、思想觀念的差異導致各類矛盾頻發(fā)。又因政府受財政資源的制約，小區(qū)內(nèi)的基礎設施建設還不完善，加上物業(yè)公司對進出人員和車輛疏于管理，對租房人員也未進行有效統(tǒng)計，使得該社區(qū)成為部分違法人員的容身之地，很難發(fā)揮治安防范作用。

二、H安置社區(qū)存在的問題

（一）房屋質(zhì)量差，配套設施不完善

與商品房小區(qū)相比，H安置社區(qū)普遍存在房屋建造質(zhì)量較差，村民才選房入住就有部分房屋漏水，涂料大面積脫落，廁所管道堵塞等房屋損壞問題。因此事，村民經(jīng)常到村委會要求維修，但因維修費用高，村委會沒有此部分的維修資金，至今沒有將房屋維修好。另外因政府投入有限，很難在短時間內(nèi)滿足H安置社區(qū)系統(tǒng)建設的需要，因此該安置社區(qū)的生活配套服務、文體設施、路燈配置等不完善。特別是交通設施，目前為止，僅有一路公交通往H安置社區(qū)，為該社區(qū)的居民出行造成極大的不便。

（二）市民意識薄弱，共同體意識有待增強

受原思想觀念和身份地位的影響，失地農(nóng)民在一時之間轉(zhuǎn)為新市民，面對身份的突然轉(zhuǎn)變，拆遷居民感到不適。又受原農(nóng)村居住觀念及生活習慣的影響，傳統(tǒng)的農(nóng)家生活習性一時難以移除，一部分居民在社區(qū)的空地上地種菜，在社區(qū)的公共區(qū)域亂堆雜物、飼養(yǎng)家禽，為自家便利，違規(guī)搭建。

以前住在農(nóng)村說環(huán)境衛(wèi)生差，但現(xiàn)在住在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生也不好，有些居民在小區(qū)飼養(yǎng)家禽，味道難聞，引來好多蚊蟲。我隔壁住了一位大爺，喜歡收集廢舊物品，每次都堆在樓道，乘坐電梯時很不方便（六道村村民，吉女士）。

拆遷居民在入住H安置社區(qū)前是以自家為中心獨自生活，簡單的生活環(huán)境決定了單純的利益關系，很少有需要維護的共同利益。因此，市民意識和共同體意識在他們的認知中比較模糊。

社區(qū)大部分是本地人，有時候很吵，特別是有紅白事的時候。結(jié)婚的還好，兩三天鬧騰，白事最少一個禮拜，出殯前一晚，嗩吶是徹夜不停。樓棟離得遠還好，離得近一晚上基本睡不著（租客，谷女士）。

（三）居民自身能力較低，再就業(yè)困難

H安置社區(qū)的拆遷居民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，原有的耕地和庭院養(yǎng)殖活動等生計資源逐漸喪失，其中六道村全村拆遷，其村民屬于百分之百的失地農(nóng)民，他們的生計轉(zhuǎn)型將在一段時間內(nèi)困擾拆遷住戶。又因大部分失地農(nóng)民的文化水平偏低，年齡偏大，除務農(nóng)外也沒有一技之長，在勞動就業(yè)市場上處于不利地位。加上失地農(nóng)民閱歷簡單，思想觀念陳舊，習慣了田間地頭的自由勞作，不喜歡朝九晚五，有嚴格上班時間的工作。因此造成了H安置社區(qū)內(nèi)拆遷居民再就業(yè)難的現(xiàn)狀。

我今年56歲了，小學畢業(yè)，種了大半輩子地，也只會種地。之前做過幾天保安，因為要值夜班，受不了就沒做了（六道村村民，吉先生）。

（四）社區(qū)缺少文化營造，居民歸屬感低

拆遷安置過程中，居民忽視了對原鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護與合理利用。而拆遷安置之后，政府也不重視該安置社區(qū)文化的營造，社區(qū)公共文化服務體系沒有健全，公共文化產(chǎn)品和服務空缺，文化器材種類不足。使得社區(qū)居民的文化活動形式較為單一，滿足不了居民日益增長的精神文化需求。社區(qū)內(nèi)主要安置三個村的拆遷居民，除六道村是全部拆遷外，安羅村和田獨村是部分拆遷，其中安羅村有三個村小組，田獨村僅有一個村小組拆遷至此。多村融合，缺少文化的連接，加上居住環(huán)境和周圍鄰里的變化，部分居民較為不適，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感也不強。

（五）吸毒康復人員集聚，易出現(xiàn)集體復吸的可能

一方面，獲得拆遷補償款后的社區(qū)居民變得物質(zhì)豐盈，但缺少正確文化的滋養(yǎng)，導致精神貧困，價值觀逐漸扭曲。兩種因素一聯(lián)合，意志薄弱的人就滑向了毒品欲望的深淵。另一方面，大多數(shù)的城市低收入者集中居住到經(jīng)濟適用的安置社區(qū)內(nèi)，隨之而來的是原先散居在各地的吸毒人員也不斷遷入其中。兩種涉毒人員在脫毒階段結(jié)束后，為使他們能更好地回歸社會，都回到社區(qū)進行社區(qū)康復。雖然社區(qū)康復利于涉毒人員社會功能的恢復，但隨著社區(qū)中吸毒康復人員的集聚，在束縛減少，意志力不堅定，同質(zhì)性影響的情況下，容易出現(xiàn)集體復吸的可能。

三、社會工作助力H安置社區(qū)治理的策略

（一）搭建溝通橋梁，倡導設立房屋維修資金

作為第三方介入組織，社會工作能在政府與居民之間搭建起和諧的溝通橋梁，并運用自身的工作方法和工作理念，承擔起相應的社會責任，推動政府制定相關的惠及社區(qū)居民的政策。對于H安置社區(qū)中，部分房屋出現(xiàn)的質(zhì)量問題和公共交通工具缺少的問題，社會工作者會將真實情況如實反映給政府。同時倡導政策制定者設立專項的房屋維修資金，緩解村委會沒有資金維修房屋的壓力，由此幫助居民解決房屋漏水、涂料脫落等居住困境。另外，向社區(qū)居民提供生活垃圾分類服務，教育并引導居民樹立垃圾分類意識，從而減少出現(xiàn)廁所管道堵塞的情況。建議政府增加多條路線公交車輛運營或開設專線微公交，改善該社區(qū)居民出行不便的現(xiàn)狀，讓拆遷居民安心的生活。

（二）推進市民化融入教育，提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)

市民化教育是“化人育人”的過程，也是市民化進程的重要一環(huán)。從當前拆遷安置社區(qū)的人口群體看，安置社區(qū)居民所需要的并不是一般教育或通識教育，也不是純粹的成人繼續(xù)教育，而是一種人群如何融入另一種人群的“融入”教育。在這個過程中，社會工作者扮演教育者的角色，抓好拆遷居民思想觀念、身份地位的融入;抓好拆遷居民住房觀念及生活習慣的融入;抓好拆遷居民市民意識，共同利益意識的融入，引導居民加快其原有行為方式的轉(zhuǎn)變。同時要對安置社區(qū)的居民進行生活質(zhì)量教育，全面提高其的綜合素質(zhì)，讓其盡快適應主人翁角色，懂得享受城市化、現(xiàn)代化所帶來的幸福生活。

（三）提供技能培訓，助力社區(qū)居民再就業(yè)

面對社區(qū)內(nèi)大量的無業(yè)居民，社會工作者會為其提供免費的技能培訓。一方面，發(fā)揮社工組織的優(yōu)勢，積極聯(lián)動街道、社區(qū)和企業(yè)等社會資源，搭建就業(yè)信息共享平臺，以及充分利用就業(yè)服務工作網(wǎng)絡，采集各類崗位招聘信息，并及時將信息傳遞給社區(qū)中的求職居民。另一方面，根據(jù)社區(qū)中就業(yè)的實際需求情況，提供有針對性的就業(yè)培訓項目和培訓課程，增加失地居民的就業(yè)技能，轉(zhuǎn)變失地居民的就業(yè)觀念，提高失地居民的就業(yè)競爭能力。針對社區(qū)中有創(chuàng)業(yè)想法的居民，提供小組創(chuàng)業(yè)培訓，以培訓促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為社區(qū)內(nèi)的求職居民提供就業(yè)支持服務，助力求職居民增能，實現(xiàn)再就業(yè)。

（四）營造社區(qū)文化氛圍，培育居民的社區(qū)意識

為使居民能在社區(qū)內(nèi)幸福生活，快樂居住，文化氛圍的營造必不可少。而文化隊伍的建設是社區(qū)文化氛圍營造的重要部分，將直接關系到社區(qū)文化建設的狀況。社會工作者受過專業(yè)教育和培養(yǎng)，在社區(qū)文化氛圍營造中，能利用科學方法，加強文化輔導，培育社區(qū)文化隊伍，并通過在社區(qū)內(nèi)開展豐富多彩的活動為契機，挖掘并培訓社區(qū)文化骨干，利用文化骨干的帶動作用，提升居民共同參與社區(qū)文化建設的積極性。以社區(qū)文化氛圍營造為著力點，培育居民的社區(qū)意識。通過社區(qū)居民親身參與社區(qū)建設的方式，增進社區(qū)居民間的互動，培養(yǎng)社區(qū)居民間互幫互助的精神，強化社區(qū)成員對社區(qū)的認知和認同，使居民認識到自己是社區(qū)的主人，從情感和心理上增強居民對自己所屬社區(qū)的歸屬感。

（五）重塑行為認知，幫助涉毒人員回歸社會

社會工作者受過專業(yè)教育和培訓，或經(jīng)過專門考試，為他人提供服務的行為得到了專業(yè)認可。對于在社區(qū)中進行康復的涉毒人員，社會工作者有一套系統(tǒng)性的康復措施。首先，對涉毒人員提供生理康復，使其脫癮后恢復身體機能。其次，提供心理康復，使戒毒人員的心理狀態(tài)趨向積極樂觀向上，具備抵抗毒品誘惑，處理高危情境，控制情緒的心理能力。心理康復也是最關鍵的一步，這一步能及時排遣吸毒者內(nèi)心的負面、消極情緒，也能消除涉毒人員的心癮、重塑認知。最后，開展社會康復即使戒毒者的社會功能得到恢復，包括恰如其分地扮演各種社會角色，有充分的社交技巧去適應不同的社會環(huán)境，從而幫助涉毒人員回歸正常生活。

（六）鏈接社會資源，完善社區(qū)的配套設施

社會資源是最大、最豐富的資源體系。鏈接社會資源有利于完善社區(qū)的配套設施。社工組織將社區(qū)需求與社會資源匹配，既能使社會資源得到充分利用，又能使社區(qū)居民享受有效的服務。社會工作發(fā)揮資源鏈接的作用，主動向駐地有經(jīng)濟實力的共建單位尋求資金和物質(zhì)上的援助與支持，為安置社區(qū)增添文體設施，引入醫(yī)療衛(wèi)生服務站，開設商業(yè)休閑場所。通過娛樂、服務設施的完善，滿足社區(qū)內(nèi)不同群體的需求，豐富社區(qū)居民的日常生活。

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