鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展消費幫扶的模式與策略研究

石亞利 田雯

摘要：消費幫扶是鼓勵社會各界人士，通過購買和消費來自脫貧地區(qū)、脫貧人口生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務，從而達到幫助脫貧人口實現(xiàn)增收創(chuàng)收的一種創(chuàng)新型幫扶方式，是當下依托社會力量廣泛參與脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑之一。本文圍繞消費幫扶這一主題，以河南省新鄭市為例，總結(jié)了新鄭市消費幫扶取得的成果，分析了面臨的主要痛點、難點、堵點，并提出了相應的對策，以期為周邊地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有效參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 消費幫扶 對策建議

國務院辦公廳于2018年12月印發(fā)的《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，首次將消費幫扶納入國家脫貧攻堅政策框架之內(nèi)，積極引導中央單位、地方各級政府、民營企業(yè)等采取“以購代捐”“以買代幫”等方式，進一步推動東西部協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，切實帶動先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2021年5月，國家發(fā)展和改革委員會、中央農(nóng)業(yè)領導小組辦公室、國家鄉(xiāng)村振興局等30個部門聯(lián)合印發(fā)《關于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，要求“十四五”時期繼續(xù)大力實施消費幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅成果。河南省新鄭市準確把握政策機遇，充分發(fā)揮脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推動農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，切實打通脫貧之路“最后一公里”，助力鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接，解決新一輪的相對貧困問題。

新鄭市位于河南省中部，轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個管委會、3個辦事處、233個行政村、50個社區(qū)，全市總?cè)丝?5.28萬人，其中農(nóng)村人口44.3萬人，總面積873平方公里。“十三五”期間，全市13個貧困村，2004戶7484人貧困戶全部提前一年實現(xiàn)脫貧目標。轄區(qū)內(nèi)含國家級森林公園具茨山，區(qū)位優(yōu)勢及生態(tài)優(yōu)勢明顯，農(nóng)業(yè)合作社及有機生態(tài)園農(nóng)業(yè)采摘經(jīng)濟發(fā)展較為突出。為進一步鞏固脫貧攻堅成果，新鄭市積極克服疫情及洪澇災害對脫貧群眾帶來的影響，堅持“政府引導、社會參與、市場運作、互利共贏”的原則，匯聚全社會和各級政府、駐村結(jié)對幫扶力量，積極開展消費幫扶，采取有效舉措，形成全社會廣泛參與消費幫扶的大格局。

（一）高度重視，認真部署，將消費幫扶作為助推脫貧攻堅的重要舉措

新鄭市將消費幫扶作為全市鄉(xiāng)村振興同脫貧攻堅成果有效銜接工作的一項重要任務來抓，作為促進幫扶產(chǎn)品穩(wěn)定銷售和脫貧群眾持續(xù)增收的一項重要舉措來抓。先后印發(fā)《新鄭市消費扶貧2020年工作要點》《關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》《關于開展“互聯(lián)網(wǎng)+抗災情戰(zhàn)疫情促銷售助消費”活動的通知》等文件。通過源頭治理與激發(fā)需求相結(jié)合，政策引導與模式創(chuàng)新相結(jié)合，品牌打造與幫扶認定相結(jié)合的方式，開展全社會參與、全社會幫扶的消費幫扶體系。同時，對消費幫扶行動進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，逐級建立工作臺賬，及時向上級部門報送幫扶產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)，保證幫扶成效清晰，數(shù)據(jù)可核查、可追溯。

（二）加大宣傳，營造氛圍，提高幫扶產(chǎn)品的影響力和知名度

一是市長代言加全民宣傳。為切實拓寬農(nóng)特產(chǎn)品的銷售渠道，新鄭市副市長李猛面對鏡頭化身網(wǎng)絡“直播達人”，為新鄭市龍湖鎮(zhèn)大櫻桃代言。代言視頻一經(jīng)播出，就引起新鄭市社會各界強烈關注和反響，不到一周時間，龍湖鎮(zhèn)大櫻桃銷量超百萬斤。在鄭州市舉辦的“鄭州智造人民優(yōu)選”為主題的直播推介活動中，李猛副市長再次為新鄭市幫扶產(chǎn)品“稷風小米”代言，助力扶貧。與此同時，全市各級幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結(jié)對幫扶干部等紛紛利用電視媒體、微信、抖音短視頻等多種形式，積極為脫貧村農(nóng)特產(chǎn)品開展代言活動，在銷售過程中，駐村幫扶干部以組織者和消費者的雙重身份，在消費幫扶全程中監(jiān)督把關。全社會形成了“人人參與消費幫扶、人人支持消費幫扶、人人宣傳消費幫扶”的良好局面。

二是在旅游景點、批發(fā)市場等人流量大的地方設置幫扶產(chǎn)品展銷中心。在龍湖鎮(zhèn)千稼集風景區(qū)建立了第一書記幫扶產(chǎn)品展銷中心，在具茨山景區(qū)始祖山特產(chǎn)店開設幫扶產(chǎn)品專區(qū)，在華南城交易廣場新鄭市電子商務公共服務中心開設幫扶產(chǎn)品展示專區(qū)，全部用于推廣展示新鄭市消費幫扶重點農(nóng)特產(chǎn)品。

三是利用線上線下媒介平臺宣傳幫扶產(chǎn)品。新鄭市通過各種農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺、社會扶貧網(wǎng)、農(nóng)購網(wǎng)、學習強國等新媒體發(fā)布農(nóng)特產(chǎn)品銷售信息，進一步增強了脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的影響力。疫情防控期間，新鄭市文化和廣電旅游局利用線下媒體記者宣傳報道，為農(nóng)產(chǎn)品代言，幫助新鄭市辛店鎮(zhèn)仰望坡村脫貧戶銷售紅薯11萬斤，有效解決了脫貧戶因災返貧問題。

（三）政策引領，優(yōu)化整合資源，探索消費幫扶新模式

一是政策引導，發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢作用。在國家及河南省、鄭州市相關政策引導下，新鄭市鼓勵全市黨政機關、事業(yè)單位帶頭優(yōu)先選購脫貧地區(qū)產(chǎn)品。各對接幫扶單位充分利用本單位系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)勢，開展消費幫扶活動，如新鄭市金融辦聯(lián)合新鄭市農(nóng)商行開展“愛心助農(nóng)脫銷路、精準扶貧顯擔當”活動，通過手機銀行扶貧專區(qū)共計銷售幫扶產(chǎn)品10萬余元；新鄭市工會開展“精準扶貧、與愛同行；職工消費，工會補貼”活動，幫助脫貧戶銷售小米、柴雞蛋等幫扶產(chǎn)品12萬元等。

二是搭建平臺，發(fā)揮愛心企業(yè)拓展銷作用。通過政府搭臺，對接轄區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)謀劃開展了一系列的消費幫扶產(chǎn)品展銷會，如新鄭市科工信局、新鄭市審計局聯(lián)合10余家愛心企業(yè)在新鄭市具茨山山陳村組織開展的“獻愛心、助發(fā)展”消費幫扶展銷會，幫助新鄭市山陳專業(yè)合作社銷售30萬余元滯銷農(nóng)產(chǎn)品，帶動13戶脫貧戶增收；新鄭市辛店鎮(zhèn)政府在辛店村文化廣場舉辦“聯(lián)建企業(yè)消費幫扶”活動，各聯(lián)建企業(yè)幫助銷售幫扶產(chǎn)品10萬余元等。

三是廣泛動員，鼓勵社會群眾參與。全社會各系統(tǒng)、各組織統(tǒng)一戰(zhàn)線，助力消費幫扶，促使農(nóng)產(chǎn)品形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道。在新鄭市具茨山景區(qū)開發(fā)白龍溝扶貧市場，開展年貨節(jié)暨“消費幫扶”展銷會，動員游客參與、群眾參與；疫情防控期間，新鄭市幫扶產(chǎn)品銷路出現(xiàn)找貨難賣貨難，新鄭市商務局在華南城舉辦了“新鄭市網(wǎng)絡直播貨源對接會”，借助“電商+直播”的創(chuàng)新模式，動員線上線下觀眾積極參與消費幫扶，通過現(xiàn)場對接、直播帶貨幫助新鄭市幫扶產(chǎn)品更好的對接資源，開拓銷路；扶持企業(yè)在華南城開設新鄭市對口幫扶南召特產(chǎn)銷售中心、在新鄭鬧市區(qū)內(nèi)開設消費幫扶生活館，方便社會人群參與消費幫扶，為脫貧群眾奉獻愛心。

（一）幫扶產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊且普遍規(guī)模較小

新鄭市幫扶產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品為主，由于脫貧戶傳統(tǒng)小農(nóng)思想嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量意識與競爭意識不強，所生產(chǎn)的幫扶產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊且同質(zhì)化嚴重，直接導致消費人群購買體驗感差，嚴重影響消費持續(xù)性。又因受地理位置及經(jīng)濟發(fā)展條件制約，生產(chǎn)技術(shù)相對落后，雖有不少小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，但大部分幫扶產(chǎn)品沒有形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，無法形成完善的供給體系。

（二）幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)成本高且銷售渠道較少

新鄭市幫扶產(chǎn)品多分布在具茨山山區(qū)，位置偏遠，工業(yè)化生產(chǎn)水平較低，導致人工成本及運輸成本增加。又因其幫扶屬性，在市場競爭中失去性價比優(yōu)勢，且初級農(nóng)產(chǎn)品不耐儲存，無法長距離運輸，使得很多幫扶產(chǎn)品只能依靠幫扶隊員、企事業(yè)單位職工購買銷售，無法開拓更大更遼闊的市場。

（三）幫扶產(chǎn)品區(qū)域特色品牌少且宣傳推介不廣

新鄭市幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)大部分是家庭小作坊模式，近幾年雖注冊了“稷風小米”“梵納香無花果”等幾家?guī)头霎a(chǎn)品品牌，但是由于品牌化不足，且極少走出去參展參會，在社會人群中知名度和影響力很小，品牌效應不明顯。

（一）優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展綠色規(guī)模化產(chǎn)業(yè)

消費幫扶要注重可持續(xù)性，絕不能做“一錘子買賣”，要根據(jù)市場需求，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品供給，對產(chǎn)品逐步升級改造，盡快健全和完善標準化生產(chǎn)體系，以標準化生產(chǎn)保證品質(zhì)，以品質(zhì)贏得消費者、贏得市場。一是脫貧地區(qū)可依靠山區(qū)自然資源優(yōu)勢，組織小散農(nóng)戶抱團實施標準化生產(chǎn)，同時，重視培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進行精耕細作的種植方式，發(fā)展綠色規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，主動適配市場需求。二是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高標準化種植養(yǎng)殖技術(shù)，實施標準化生產(chǎn)，從源頭提升產(chǎn)品形態(tài)、品質(zhì)。三是建立幫扶產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，規(guī)范檢測，嚴把質(zhì)量關，樹立新鄭幫扶產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)的好口碑。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，拓展產(chǎn)品銷售半徑

現(xiàn)代物流運輸體系建設是消費幫扶可持續(xù)發(fā)展的必需，要打通脫貧地區(qū)物流“最先一公里”，生產(chǎn)與消費互通互聯(lián)，建設一體化的物流方式。一方面，建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，重點布局農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)，解決倉儲（冷鏈）、運輸、配送等基礎配套設施方面的劣勢，提升農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中的品質(zhì)和安全；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快農(nóng)村電商網(wǎng)點建設速度，疏通幫扶產(chǎn)品線上線下購買渠道，使消費者購買幫扶產(chǎn)品更加便捷，通過電商特有的客服服務、售后評價等方式，加快提高產(chǎn)品市場競爭力，吸引更多的消費者購買。隨著線上線下的銷售渠道拓寬，各項資源優(yōu)化配置，將有效解決物流運輸成本較高問題，幫扶產(chǎn)品銷售市場也將更廣。

（三）發(fā)揮政府主導作用，做強區(qū)域特色品牌

消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興絕不是權(quán)宜之計，將是未來鄉(xiāng)村振興新征程中的“加油站”，因此需要政府不斷發(fā)揮主導作用，實現(xiàn)消費幫扶的可持續(xù)、可推廣、可復制。一方面，鼓勵企事業(yè)單位職工繼續(xù)購買脫貧地區(qū)產(chǎn)品，鼓勵脫貧地區(qū)品牌產(chǎn)品走出去，參加推介會、產(chǎn)銷會，進行品牌推廣；另一方面，通過新聞報道、公益廣告投放等多種形式，發(fā)揮本地融媒體平臺作用，持續(xù)加大宣傳脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品力度，提高脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品知名度，打造一批在社會中影響力廣、信任度高的區(qū)域性特色產(chǎn)品品牌。同時，在傳統(tǒng)節(jié)日期間，通過發(fā)放倡議書、政府為品牌產(chǎn)品代言等方式，在全社會營造消費幫扶的濃厚氛圍，從而實現(xiàn)消費幫扶可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接。

（作者單位：河南省新鄭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會）

責任編輯：欣文