人事制度改革下高校青年教師思想政治工作探究

孫怡曉 高光良

[摘 要] 隨著“雙一流”建設(shè)逐步推進(jìn)，高校人事制度改革更加注重人力資源的深度開(kāi)發(fā)與精細(xì)化管理，釋放更大人力資源效能。高校師資隊(duì)伍建設(shè)面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，尤其是青年教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出新的過(guò)渡性特征，具體表現(xiàn)在職業(yè)價(jià)值取向弱化、科學(xué)精神淡化、職業(yè)心理壓力增大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此結(jié)合青年教師成長(zhǎng)規(guī)律，著眼于青年教師職業(yè)成長(zhǎng)全過(guò)程，提出了從思想引領(lǐng)、職業(yè)成長(zhǎng)、優(yōu)化政策、人文關(guān)懷四個(gè)層面有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作，確保青年教師隊(duì)伍的健康良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校；人事制度改革；青年教師；思想政治工作

[基金項(xiàng)目] 2020年度國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目“行業(yè)特色高校師資隊(duì)伍建設(shè)研究”（72041012）；2020年度陜西省創(chuàng)新能力支撐計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目“西部高?；A(chǔ)研究青年人才成長(zhǎng)影響因素及其關(guān)聯(lián)效應(yīng)研究”（2020KRM079）

[作者簡(jiǎn)介] 孫怡曉（1986—），女，河南焦作人，管理學(xué)碩士，西北工業(yè)大學(xué)人事處師德師風(fēng)辦公室主任，助理研究員，主要從事人力資源管理、高等教育管理研究；高光良（1976—），男，工學(xué)碩士，西北工業(yè)大學(xué)航天學(xué)院黨委書記，副研究員，主要從事高等教育管理研究。

[中圖分類號(hào)] G651 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-9324（2022）02-0142-04 [收稿日期] 2021-05-14

教育部2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高等學(xué)校專任教師中，40歲以下青年教師數(shù)量達(dá)到88.19萬(wàn)，占比達(dá)到50.67%，青年教師已成為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等的中堅(jiān)力量[1]。隨著“雙一流”建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展縱深推進(jìn)，在高校人事管理“改革增量”與“激活存量”并行的情形下，教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出過(guò)渡性的轉(zhuǎn)變，而青年教師隊(duì)伍隨之出現(xiàn)新的特點(diǎn)與變化[2]。

一、“雙一流”建設(shè)背景下高校人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國(guó)高校人事制度改革從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始[3]，隨著“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的推進(jìn)，高校人事制度改革更加注重人力資源的深度開(kāi)發(fā)與精細(xì)化管理[4]，著重優(yōu)化用人機(jī)制以及調(diào)整與之相配套的分配制度、考核評(píng)價(jià)制度。從人力資源管理的視角來(lái)看，高校人事制度改革目的在于構(gòu)建“高績(jī)效人力資源系統(tǒng)”，在高質(zhì)量人力資源的需求不斷增長(zhǎng)以及激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向下，創(chuàng)造一個(gè)激發(fā)員工行為和能力的組織環(huán)境，有助于提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而影響組織績(jī)效，實(shí)現(xiàn)利用人力資本的改善與提升[5]。清華大學(xué)、北京大學(xué)自2003年起率先開(kāi)展人事制度改革的探索，隨后上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，紛紛進(jìn)入深化人事制度改革與推進(jìn)的實(shí)質(zhì)性階段。從各高校深化人事制度改革的實(shí)踐中可以看出，人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）動(dòng)態(tài)人員聘用機(jī)制

準(zhǔn)聘長(zhǎng)聘制度打破原有的高校教師一進(jìn)校就是“鐵飯碗”的聘用模式，通常要求教師入校后經(jīng)過(guò)6～8年的準(zhǔn)聘期考察，取得學(xué)術(shù)成果達(dá)到學(xué)校相應(yīng)的考核要求才能進(jìn)入長(zhǎng)聘軌，否則將終止聘用關(guān)系，即“非升即走”。獲得長(zhǎng)聘教職后，才算是與學(xué)校確立了永久的聘用關(guān)系。準(zhǔn)聘長(zhǎng)聘制度的突出特點(diǎn)是建立了激勵(lì)與淘汰并存的用人機(jī)制，幫助校方選擇更優(yōu)秀的人才，提高師資隊(duì)伍的質(zhì)量。

（二）崗位目標(biāo)管理機(jī)制

全員崗位聘任制是教師隊(duì)伍存量改革的有效途徑。“存量改革”的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)和激發(fā)原有“老軌道”教師的創(chuàng)造力和積極性，實(shí)行以崗位任務(wù)為核心的目標(biāo)管理，以崗位職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)聘用人才，以崗位任務(wù)完成情況為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行薪酬分配[3]，由原來(lái)的重身份、重資格轉(zhuǎn)向重崗位、重職責(zé)、重聘任轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)各類人員進(jìn)行精細(xì)化分類，明確各類崗位的職責(zé)任務(wù)、聘任期限及其對(duì)應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，由教師自愿選擇所聘崗位，形成平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的發(fā)展機(jī)制。

（三）績(jī)效優(yōu)先激勵(lì)機(jī)制

深化人事制度改革的關(guān)鍵之一在于有效地發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用。高校在實(shí)行崗位聘任制的基礎(chǔ)上，往往通過(guò)強(qiáng)化激勵(lì)性薪酬分配方式改革，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位核心作用。將人員工資收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)直接掛鉤，以崗定薪、崗變薪變，發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、動(dòng)態(tài)調(diào)整，更加突出效益優(yōu)先，充分激發(fā)各類人員的積極性與創(chuàng)造力。

（四）人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系是高校在高質(zhì)量進(jìn)行選人、用人、育人的各環(huán)節(jié)的基本前提與根本保障。近年來(lái)，眾多高校在人事制度改革中進(jìn)行了不同程度的分類評(píng)價(jià)探索，一方面探索實(shí)施從“破五唯”“避免一刀切”“規(guī)范SCI論文”[6]“實(shí)行代表作評(píng)價(jià)”[7]等方式轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，另一方面提出要通過(guò)強(qiáng)化分類評(píng)價(jià)、發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體作用等來(lái)優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，以確保評(píng)價(jià)質(zhì)量，鼓勵(lì)各類人才各盡其能、各展其長(zhǎng)。

二、高校青年教師隊(duì)伍的過(guò)渡性特征

在當(dāng)前的高校人事制度“老體制”與“新體制”并存的現(xiàn)實(shí)情況下，高校青年教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出與老體制下教師隊(duì)伍有所區(qū)別的過(guò)渡性特征。

（一）人員聘任更加國(guó)際化

人員聘用制改革促使高校對(duì)人才的吸引和使用機(jī)制更加靈活開(kāi)放、市場(chǎng)化導(dǎo)向更強(qiáng)，高校用人的標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高[8]，選人的范圍也逐步擴(kuò)大，高校青年隊(duì)伍的聘任來(lái)源更加多元化、國(guó)際化?！吨袊?guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告》研究顯示[9]，1978至2015年中國(guó)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)累計(jì)已達(dá)404.21萬(wàn)人，其中221.86萬(wàn)人選擇學(xué)成回國(guó)，學(xué)成回國(guó)學(xué)生占已完成學(xué)業(yè)學(xué)生群體的79.87%。而留學(xué)歸國(guó)人員已成為教育科研行業(yè)的重要力量。與此同時(shí)，近年不少國(guó)內(nèi)高校采用舉辦“青年學(xué)者論壇”等形式加大對(duì)世界一流大學(xué)引進(jìn)人才的力度，取得了良好成效。

（二）學(xué)術(shù)背景趨于多元

世界一流大學(xué)的建設(shè)實(shí)踐表明，國(guó)際一流大學(xué)普遍擁有多樣化和國(guó)際化的師資學(xué)緣。哈佛大學(xué)教師中博士學(xué)位授予學(xué)校來(lái)自排名世界前50名的比例達(dá)87.5%，排名前200名大學(xué)的學(xué)緣比例為96.4%，擁有留學(xué)背景教師比例為34.9%[10]。而我國(guó)高校普遍存在學(xué)緣結(jié)構(gòu)問(wèn)題，清華大學(xué)在2011年前后開(kāi)展學(xué)科國(guó)際評(píng)估時(shí)，國(guó)際專家曾指出師資隊(duì)伍建設(shè)“學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理，教師中畢業(yè)于清華的占到了絕大多數(shù)，這一比例需要調(diào)整”[11]。近年來(lái)，各大高校更加注重構(gòu)建學(xué)術(shù)背景異質(zhì)化的師資隊(duì)伍，在選拔人才時(shí)傾向于選擇異于本校學(xué)術(shù)背景的人才，強(qiáng)化對(duì)師資隊(duì)伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化[12]，以此增進(jìn)學(xué)科的拓展與融合，尤其著重加大了對(duì)海外學(xué)緣教師的引進(jìn)。

（三）科研成果產(chǎn)出率提高

高素質(zhì)的青年教師是高校贏得發(fā)展先機(jī)的核心力量。高校對(duì)青年教師在準(zhǔn)聘期內(nèi)提出相對(duì)較高的教學(xué)科研任務(wù)要求，同時(shí)通過(guò)為其提供較好的待遇和條件，讓青年教師在學(xué)術(shù)研究的黃金期瞄準(zhǔn)明確方向，產(chǎn)出高水平成果。青年教師通常擁有較扎實(shí)的學(xué)術(shù)研究功底、國(guó)際交流基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)活躍度和充沛的科研精力，往往能較快地在高水平論文發(fā)表和科研項(xiàng)目申獲等方面取得好成績(jī)，展現(xiàn)出了較高的科研成果的產(chǎn)出率。

（四）發(fā)展過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)性凸顯

人事制度改革更加注重衡量和評(píng)估教師的實(shí)際績(jī)效表現(xiàn)，通過(guò)考核來(lái)決定教師的聘用、流動(dòng)及績(jī)效分配等，鼓勵(lì)真正優(yōu)秀的人才體現(xiàn)實(shí)績(jī)，并以此獲得更好的資源和待遇，也通過(guò)轉(zhuǎn)崗、解聘等方式實(shí)現(xiàn)人員的淘汰或退出。激勵(lì)與淘汰機(jī)制打破了教師發(fā)展中“大鍋飯”和“鐵飯碗”，進(jìn)一步提高教師的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展意識(shí)、激發(fā)教師的潛能。

三、高校青年教師思想政治工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在社會(huì)環(huán)境日趨多元的時(shí)代背景“大環(huán)境”和高校深入推進(jìn)人事制度改革的“小環(huán)境”的共同影響下，青年教師的思想狀況與職業(yè)道德觀念方面呈現(xiàn)一些新的特征與問(wèn)題。

（一）職業(yè)價(jià)值取向失衡

青年教師尚處于職業(yè)初期，面對(duì)必須承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)，有的青年教師疲于應(yīng)付教學(xué)工作，只求滿足完成基本任務(wù)或工作的底線要求；有的青年教師僅把教師崗位作為謀生手段，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身在立德樹(shù)人中的使命擔(dān)當(dāng)；有的青年教師認(rèn)為教學(xué)工作難以量化，發(fā)表論文比教學(xué)回報(bào)更大，工作重心逐漸偏離教學(xué)活動(dòng)。這些都是因?yàn)椴糠指咝Ｇ嗄杲處熡艘庾R(shí)不強(qiáng)，追求科研回報(bào)，在職業(yè)理想和職業(yè)價(jià)值取向上出現(xiàn)弱化的問(wèn)題。

（二）科學(xué)家精神淡化

在當(dāng)前準(zhǔn)聘長(zhǎng)聘制度“publish or perish”[13]的生態(tài)環(huán)境下，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)仍然多以科研項(xiàng)目的量化、論文發(fā)表的數(shù)量、影響因子等為主導(dǎo)。雖然2018年起國(guó)家科技部、教育部等部門聯(lián)合開(kāi)展清理“四唯”專項(xiàng)行動(dòng)[14]，目的在于消解評(píng)價(jià)體系工具化和趨利化傾向[15]，但如何科學(xué)評(píng)價(jià)人才目前依舊是教育改革一時(shí)難以攻破的問(wèn)題。而有的青年教師趨于追求速成與即時(shí)效益，存在重視論文發(fā)表數(shù)量的短視行為[13]，甚至誘發(fā)學(xué)術(shù)道德問(wèn)題。或更傾向于追求與主流范式相一致的科研，出現(xiàn)越來(lái)越多的同質(zhì)化研究，缺少“十年磨一劍”的態(tài)度和勇攀高峰的革新精神，導(dǎo)致科學(xué)家精神淡化。

（三）職業(yè)心理壓力增大

人事制度改革趨勢(shì)下，青年教師在準(zhǔn)聘期內(nèi)承擔(dān)著完成聘期教學(xué)科研任務(wù)及限時(shí)晉升的壓力。在工作方面，青年教師處于從“學(xué)生”到“教師”的角色快速轉(zhuǎn)變期，缺乏一定的教書育人經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)國(guó)家和社會(huì)對(duì)高校教師的職業(yè)要求期望，難免會(huì)產(chǎn)生一定的心理負(fù)擔(dān)。在生活方面，青年教師在家庭和經(jīng)濟(jì)上的壓力一定程度上會(huì)轉(zhuǎn)嫁至其對(duì)工作穩(wěn)定與晉升的向往，因此更加增強(qiáng)了職業(yè)心理壓力。不少學(xué)者調(diào)研顯示[13-17]，職業(yè)心理壓力已成為影響青年教師總體狀態(tài)的關(guān)鍵因素。

四、高校青年教師思想政治工作的對(duì)策建議

在新的人事制度改革背景下，有效開(kāi)展青年教師思想政治工作需要在兩個(gè)維度上定向發(fā)力，相互融合。一方面，要結(jié)合青年教師成長(zhǎng)規(guī)律，著眼于青年教師職業(yè)成長(zhǎng)全過(guò)程，從思想引導(dǎo)、職業(yè)發(fā)展、外部環(huán)境及人文關(guān)懷協(xié)同推進(jìn)。另一方面，在思想政治工作開(kāi)展的方法手段上，要不斷創(chuàng)新方法、改進(jìn)載體，更貼近于青年教師個(gè)體實(shí)際。

（一）以強(qiáng)化思想引領(lǐng)為根本

從豐富內(nèi)容上，以增強(qiáng)青年教師理想信念、強(qiáng)化核心價(jià)值觀、提升職業(yè)道德為目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建思想教育、實(shí)踐感悟、氛圍熏陶一體化的培育途徑，促使青年教師不斷增強(qiáng)政治敏銳性和職業(yè)道德素養(yǎng)。從創(chuàng)新形式上，通過(guò)搭造平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制，嘗試將青年教師在高校教師思想政治工作中，由“被教育的受體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)施教育的主體”，激發(fā)青年教師增強(qiáng)思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德的自主能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自我提升。

（二）以助力職業(yè)成長(zhǎng)為核心

從青年教師發(fā)展過(guò)程來(lái)看，他們?cè)诼殬I(yè)早期的1至3年內(nèi)主要面臨適應(yīng)性與資源性需求，需要逐步熟悉工作環(huán)境、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)、組建科研輔助力量、提升教育教學(xué)能力等。在職業(yè)中期面臨發(fā)展性需求，需要良好的發(fā)展平臺(tái)、科研學(xué)術(shù)環(huán)境與持續(xù)性的成長(zhǎng)資助。在職業(yè)成熟期面臨拓展性需求，需要不斷拓展各方面的資源和提升個(gè)人學(xué)術(shù)影響力等。高校在青年教師職業(yè)成長(zhǎng)的全過(guò)程中，要根據(jù)青年教師個(gè)性化的發(fā)展需求，有的放矢地落實(shí)好資源投入、全方位的保障、教師成長(zhǎng)培訓(xùn)等，才能有效助力青年教師的快速成長(zhǎng)。

（三）以優(yōu)化政策制度為牽引

科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)青年教師健康發(fā)展、激發(fā)其工作熱情的關(guān)鍵。在科研成果考核評(píng)價(jià)方面，開(kāi)展分類評(píng)價(jià)、構(gòu)建發(fā)展性人才評(píng)價(jià)、采用代表性成果評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方式正在逐步探索，趨于實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)[15]的評(píng)價(jià)方式將更有利青年教師潛心學(xué)術(shù)研究、產(chǎn)出原創(chuàng)性成果。在教書育人方面，可以嘗試采用育人過(guò)程與效果的導(dǎo)向性或激勵(lì)性評(píng)價(jià)，引導(dǎo)青年教師更加積極主動(dòng)地承擔(dān)教書育人職責(zé)。同時(shí)，在各類考核評(píng)價(jià)制度制定時(shí)，應(yīng)將開(kāi)展科研、教學(xué)、育人等方面的要求一體化設(shè)計(jì)，才能避免青年教師只偏重于在某一方面的發(fā)力傾向，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展與提升。

（四）以完善人文關(guān)懷為保障

對(duì)青年教師的幫助要注重人文關(guān)懷，真正把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，可通過(guò)建立基層單位“青年教師聯(lián)系機(jī)制”，經(jīng)常性地關(guān)心青年教師成長(zhǎng)發(fā)展，助長(zhǎng)青年教師信心，緩解職業(yè)壓力。在學(xué)校實(shí)施管理服務(wù)過(guò)程中，要充分體現(xiàn)對(duì)青年教師的理解、信任、寬容，要增進(jìn)青年教師對(duì)高校改革發(fā)展的理解與認(rèn)同，促使他們把自身規(guī)劃與學(xué)校發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要從解決教師的工作生活基本需求，到與學(xué)校精神情感方面達(dá)成共識(shí)，才能真正增強(qiáng)青年教師的幸福感、獲得感與認(rèn)同感。

結(jié)語(yǔ)

在深入推進(jìn)人事制度改革的背景下，開(kāi)展高校青年教師的思想政治工作要抓住問(wèn)題產(chǎn)生的根源及關(guān)鍵性因素，從而提升針對(duì)性和有效性。實(shí)踐表明，在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門和基層黨委統(tǒng)一思想、系統(tǒng)推進(jìn)，形成制度政策與教育支持的合力，才能實(shí)現(xiàn)靶向施策和有效提升。

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Study on Ideological and Political Work of Young Teaching Staff under Personnel System Reform in Universities

SUN Yi-xiaoa， GAO Guang-liangb

（a. Human Resource Department， b. School of Astronautics， Northwestern Polytechnical University， Xi’an， Shaanxi 710072， China）

Abstract： With the gradual advancement of the “double first-class” construction， the personnel system reform in universities pays more attention to the deep development and refined management of human resources， releasing greater human resource efficiency. The construction of teaching staff in colleges and universities faces new tasks and challenges， especially the young teaching staff showing new transitional characteristics， such as the weakening of vocational value， the desalination of scientific spirit and the increase of psychological pressure. So it is proposed that ideological and political work should be developed from four aspects： as ideological guidance， professional growth， policy optimization and humanistic care， which will guarantee the healthy development of young teaching staff.

Key words： universities； personnel system reform； young teaching staff； ideological and political work