街鎮(zhèn)社工站縱深發(fā)展的探索與實(shí)踐
——以湖南省株洲市天元區(qū)街鎮(zhèn)社工站為例

☉ 孫 瑩

湖南省通過“禾計劃”項(xiàng)目，在全省1940個街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)社工站的全覆蓋，成為深化基層民政改革，加強(qiáng)民政基層能力建設(shè)的典范。

湖南省株洲市天元區(qū)街鎮(zhèn)社工站運(yùn)行和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分展示了“禾計劃”的實(shí)施成果，體現(xiàn)了社會工作在基層民政工作和社會治理中所發(fā)揮的重要作用，探索出街鎮(zhèn)社工站植根基層、服務(wù)群眾的路徑方式。

有為有位——政府職能部門和街鎮(zhèn)政府通力合作

街鎮(zhèn)社工站建設(shè)是由中央和地方民政部門倡導(dǎo)和指導(dǎo)的工作，具體到區(qū)（縣）執(zhí)行層面，要爭取區(qū)委區(qū)政府的支持，要發(fā)揮民政部門的牽頭作用，更要獲得其他政府職能部門的多方支持……常言道“有為才有位，有位需有為”。這里的“位”是指街鎮(zhèn)社工站作為新事物在服務(wù)群眾過程要獲得認(rèn)可，而“為”則是指天元區(qū)民政局主動作為及其結(jié)果：從解決民生問題、回應(yīng)社會關(guān)切的政策目標(biāo)出發(fā)，爭取將社工站項(xiàng)目納入財政預(yù)算，每年安排不低于140萬元的項(xiàng)目金額用于政府購買服務(wù)；從保障資金使用效率出發(fā)，邀請財政部門參與項(xiàng)目遴選和結(jié)項(xiàng)評估工作，現(xiàn)場指導(dǎo)街鎮(zhèn)社工拆分服務(wù)指標(biāo)、闡述服務(wù)過程和成效等；從打造街鎮(zhèn)社工站服務(wù)陣地出發(fā)，引導(dǎo)7個街鎮(zhèn)認(rèn)識社工站建設(shè)的必要性并付諸行動，如尋找站點(diǎn)辦公空間、布局劃分功能、設(shè)計服務(wù)標(biāo)識、配備辦公設(shè)備等。天元區(qū)民政局的“作為”包括多個層面，既有提高認(rèn)識，如理解政策和認(rèn)識街鎮(zhèn)社工站建設(shè)必要性和發(fā)展可行性；也有堅(jiān)定信心，如有強(qiáng)烈地把街鎮(zhèn)社工站建設(shè)成功的信念和意志；還有選擇行動策略，包括爭取各級支持和制定方案，與財政部門溝通落實(shí)資金保障等等。

3 月4 日上午，株洲市天元區(qū)泰山路街道社工站舉辦“愛在三月學(xué)雷鋒，社會工作暖人心”活動。

事在人為——社工人才隊(duì)伍和街鎮(zhèn)站點(diǎn)團(tuán)隊(duì)砥礪前行

街鎮(zhèn)社工站的運(yùn)行需要資金、場地保障，更需要完善人力資源配置及其管理?！笆略谌藶椤?，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮主觀能動性，把事情做成和做好。天元區(qū)民政局高度重視街鎮(zhèn)社工站社工隊(duì)伍建設(shè)，要求承接社工站項(xiàng)目的株洲愛心志愿者聯(lián)合會，不僅要配備足夠數(shù)量的社工，而且要具有較好的專業(yè)素質(zhì)。目前，天元區(qū)街鎮(zhèn)社工站的社工都具有大專及以上的學(xué)歷，其中83%的社工具有助理社工師及以上的職業(yè)水平證書。天元區(qū)民政局與承接機(jī)構(gòu)通過工作例會分享、工作簡報推送、街鎮(zhèn)站點(diǎn)走訪等方式，推動社工隊(duì)伍建設(shè)：一是團(tuán)隊(duì)凝聚力建設(shè)，包括解讀中央、地方街鎮(zhèn)社工站建設(shè)的有關(guān)文件，讓街鎮(zhèn)社工理解并認(rèn)同服務(wù)民生的政策目標(biāo)；介紹承接機(jī)構(gòu)的愿景和目標(biāo)，激發(fā)社工的公益精神和社會責(zé)任感；講解社工專業(yè)價值和理念，協(xié)助社工體會扶貧濟(jì)弱，助人自助的工作意義。二是團(tuán)隊(duì)合作力建設(shè)，引導(dǎo)街鎮(zhèn)社工認(rèn)識團(tuán)隊(duì)內(nèi)部同事之間關(guān)系協(xié)調(diào)和通力合作的重要性，理解同事的性格差異、工作習(xí)慣差異，推動人際交往和人際溝通的互補(bǔ)、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)技術(shù)的互補(bǔ)。三是團(tuán)隊(duì)行動力建設(shè)。針對社會救助等福利政策執(zhí)行和落實(shí)等常態(tài)化工作，團(tuán)隊(duì)協(xié)助街鎮(zhèn)社工完善工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高工作效率；針對轄區(qū)個案輔導(dǎo)、小組活動、鄰里糾紛調(diào)解、社區(qū)社會組織培育等專業(yè)服務(wù)工作，團(tuán)隊(duì)開展有針對性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，幫助街鎮(zhèn)社工踐行專業(yè)理念，運(yùn)用專業(yè)知識，把握專業(yè)過程，厘清技術(shù)要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)和精細(xì)。

精準(zhǔn)幫扶——細(xì)分服務(wù)內(nèi)容方式和彰顯專業(yè)技術(shù)水平

從政策角度看，街鎮(zhèn)社工站的主要職能是服務(wù)基層民政對象，打通為民服務(wù)“最后一公里”。在實(shí)踐中普遍的做法是加強(qiáng)對民政對象的入戶走訪工作，增加面對面接觸的頻次。然而部分社工也遭遇“入戶瓶頸”問題，包括服務(wù)對象有抵觸心理、服務(wù)計劃難落實(shí)等……株洲市天元區(qū)街鎮(zhèn)社工站結(jié)合民政福利政策的落實(shí)，運(yùn)用社工專業(yè)理念，將入戶的目標(biāo)整合為政策資格核查，服務(wù)需求評估和溫暖關(guān)懷傳遞，將制度剛性、專業(yè)理性和情感支持結(jié)合，使民政服務(wù)對象愿意與街鎮(zhèn)社工坦誠交流，更真實(shí)地表達(dá)自己的困惑及其無助感。在此基礎(chǔ)上，天元區(qū)街鎮(zhèn)社工站依據(jù)民政對象個人和家庭的實(shí)際情況以及社工人力資源能力素質(zhì)，匹配成四個專業(yè)技術(shù)層級的服務(wù)：入戶探訪、個案咨詢、個案輔導(dǎo)和個案管理。要求街鎮(zhèn)社工先做好入戶探訪和個案咨詢，嘗試開展個案輔導(dǎo)和個案管理，漸進(jìn)式提升街鎮(zhèn)社工的專業(yè)技術(shù)水平。此外，專業(yè)社會工作強(qiáng)調(diào)“人在環(huán)境中”的理念，因此其在開展困境兒童、殘障人士和老年人服務(wù)時，將家長或家屬納入服務(wù)范圍。天元區(qū)街鎮(zhèn)社工站考慮到社工的技術(shù)水平，讓社工先以認(rèn)知水平、情緒控制和行為習(xí)慣相對健康的家長或家屬為對象，協(xié)助社工降低了畏難情緒和好挫敗感。在小組工作開展方式上，多采用較容易帶領(lǐng)和完成的教育型小組和成長型小組，協(xié)助家長或家屬認(rèn)識服務(wù)對象的特點(diǎn)、國家的福利政策、與服務(wù)對象溝通的技巧等。在小組帶領(lǐng)的技術(shù)方面，則通過過開展有針對性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，包括游戲帶領(lǐng)技巧、小組沉默的打破、組員抗拒性行為處理等等，讓社工循序漸進(jìn)地打磨技術(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)。

社會動員——鏈接社會多元資源和打造社會關(guān)懷氛圍

街鎮(zhèn)社工站在履行服務(wù)民政對象職能，精準(zhǔn)落實(shí)福利政策的同時，還需要發(fā)揮社會工作專業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)、挖掘、鏈接社會蓄積的人力、物力和財力資源，滿足服務(wù)對象的差異化需求，倡導(dǎo)社會包容和關(guān)懷，提升普通民眾的文明素質(zhì)。天元區(qū)街鎮(zhèn)社工站對社會資源進(jìn)行了分析，財力和物力資源籌措對象主要是慈善基金會、公益項(xiàng)目和愛心企業(yè)。天元區(qū)街鎮(zhèn)社工站從湖南省慈善總會、深圳市瑜水慈善基金會、騰訊99公益日、長沙市澳優(yōu)公益慈善基金會以及本地的公益基金會、愛心企業(yè)分別鏈接資源，開展了冬日送棉衣、節(jié)日捐贈慰問、助學(xué)和房屋修繕等公益服務(wù)。在動員社會人力資源參與志愿服務(wù)方面，天元區(qū)街鎮(zhèn)社工站采取的策略是與村（居）委會合作，運(yùn)用社區(qū)社會組織培育方法，新建或擴(kuò)建志愿者隊(duì)伍，協(xié)助街鎮(zhèn)社工服務(wù)困難群體，更重要的是協(xié)助村（居）工作者開展社區(qū)治理，為培育普通民眾的利他精神和公益精神做出貢獻(xiàn)。針對村（居）原有的志愿者及其志愿者組織，街鎮(zhèn)社工的工作是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)志愿者帶頭人，提升其領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力和溝通力；規(guī)范志愿者組織建設(shè)，通過完善例會制度，定期分享服務(wù)心得和收獲，增強(qiáng)志愿者對團(tuán)隊(duì)的歸屬感和凝聚力。街鎮(zhèn)社工還協(xié)助村（居）工作者，發(fā)現(xiàn)和挖掘新的志愿服務(wù)資源，通過組織興趣類活動，尋找潛在的志愿者，吸納其加入志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，投入社區(qū)服務(wù)；通過參與社區(qū)文體社團(tuán)的活動，提供公益服務(wù)機(jī)會等方式，影響團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和成員重新思考組織的使命和目標(biāo)，推動文體社團(tuán)從自娛自樂、抱團(tuán)取暖，轉(zhuǎn)型升級為服務(wù)他人、貢獻(xiàn)社區(qū)的公益組織。