“四四二”聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)力量參與救助服務(wù)

☉ 覃漢鵬

近年來(lái)，廣東省廣州市以“健全一個(gè)機(jī)制、建立一個(gè)平臺(tái)、組建一支隊(duì)伍、規(guī)范一套制度、構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、打造一個(gè)品牌”為目標(biāo)，建立健全社會(huì)力量參與生活無(wú)著的流浪乞討人員救助服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”），構(gòu)建完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制“四四二”工作模式，不斷優(yōu)化服務(wù)供給，為流浪乞討人員提供個(gè)性化、多元化、專業(yè)化的救助服務(wù)，幫助他們回歸家庭，回歸社會(huì)。

聚焦解決“怎么做”問題，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制四大路徑。一是在個(gè)人建檔上用實(shí)策。建立廣州市街面流浪乞討人員檔案庫(kù)，重點(diǎn)標(biāo)識(shí)當(dāng)前長(zhǎng)期滯穗、高齡、殘疾以及長(zhǎng)期流浪等人員，全覆蓋建立完善流浪乞討人員“一人一檔”，為后續(xù)開展救助服務(wù)提供重要參考。二是在個(gè)案幫扶上出實(shí)招。通過(guò)綜合開展思想引導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，著力從思想根源上幫助流浪乞討人員轉(zhuǎn)變生活觀念，重塑積極向上的生活態(tài)度。三是在跟蹤回訪上下實(shí)功。對(duì)成功尋親返鄉(xiāng)安置或者就業(yè)的流浪乞討人員進(jìn)行定期跟蹤回訪。對(duì)反復(fù)外出流浪、基本生活困難解決不徹底的服務(wù)對(duì)象，聯(lián)合源頭地救助力量合力幫扶，確保流浪乞討人員回歸正常的社會(huì)、家庭生活。四是在小組工作上見實(shí)效。在救助站和街面露宿點(diǎn)開展形式多樣小組服務(wù)，有健康衛(wèi)生、法律法規(guī)、社會(huì)保障等教育小組，人際關(guān)系、家庭關(guān)系等成長(zhǎng)小組，以及自助互助、社區(qū)支持等支持小組。同時(shí)，與相關(guān)部門對(duì)接或轉(zhuǎn)介，使流浪乞討人員群體獲得可持續(xù)的支持和幫扶。

聚焦解決“誰(shuí)來(lái)做”問題，構(gòu)筑社會(huì)力量參與救助服務(wù)四大機(jī)制。一是構(gòu)建政社聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制與全市6家救助管理機(jī)構(gòu)、13支街面救助小分隊(duì)，市慈善會(huì)、市志愿者協(xié)會(huì)、市社會(huì)工作協(xié)會(huì)，屬地和源頭地公安、城管、街道辦等均建立常態(tài)化溝通和協(xié)作機(jī)制，不斷延伸政府救助鏈條，提升特殊困難群眾尋求政府救助的可及性。二是構(gòu)建社志聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制統(tǒng)一調(diào)度下，社工、志愿者團(tuán)隊(duì)以及熱心市民多方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度整合社會(huì)力量、社會(huì)資源，逐步提升服務(wù)質(zhì)量。三是構(gòu)建社企聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。充分挖掘和調(diào)動(dòng)愛心企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和潛在資源，為有就業(yè)能力、就業(yè)意愿的流浪乞討人員提供就業(yè)支持。四是構(gòu)建社研聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。聯(lián)合專家學(xué)者開展政策理論和實(shí)務(wù)研究，提出建設(shè)性意見建議。先后完成《廣州市流浪乞討人員救助工作案例匯編》《廣州市救助工作發(fā)展報(bào)告（2021）》等多項(xiàng)成果，為推動(dòng)社會(huì)力量參與救助服務(wù)全面健康發(fā)展提供智力支撐。

聚焦解決“可持續(xù)”問題，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制兩大支撐保障體系。一是強(qiáng)化服務(wù)中心建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求。積極聯(lián)動(dòng)全國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)救助管理全流程關(guān)愛服務(wù)，提升社會(huì)力量參與救助服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)水平。聯(lián)動(dòng)機(jī)制參與單位組建7個(gè)黨員聯(lián)合服務(wù)小組，確保黨支部、黨旗、黨員“三個(gè)在一線”。二是強(qiáng)化資源中心建設(shè)，統(tǒng)籌資源整合力量。建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制資源中心，搭建社會(huì)力量參與救助服務(wù)信息平臺(tái)，統(tǒng)一整合、調(diào)度各類社會(huì)資源。在廣州市慈善會(huì)支持下，通過(guò)設(shè)立“街友關(guān)懷專項(xiàng)基金”“街友關(guān)懷愛心超市”等流浪乞討人員救助服務(wù)專項(xiàng)慈善基金和愛心超市平臺(tái)，打造“物資+服務(wù)+支持”的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。