論中俄互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作方法與路徑

尚恒志 張福梅

【摘要】觀察中俄兩國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作方法，探討兩國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展合作路徑，分析雙方開展互惠互利的合作，目的在于切實有效地推進兩國戰(zhàn)略合作伙伴建設(shè)進程，實現(xiàn)“一帶一盟”戰(zhàn)略對接，攜手應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全與國際話語體系建設(shè)問題，解決地區(qū)沖突，維護世界和平。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);“一帶一盟”戰(zhàn)略;合作方法與路徑

中俄“一帶一盟”戰(zhàn)略對接與實施，深刻影響到絲綢之路經(jīng)濟帶北線國家之間，特別是北線核心大國開展科技合作的廣度與深度。為中俄開展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作提供了廣闊實踐平臺與互助互補共贏機遇，開辟了廣闊的發(fā)展空間。中俄互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作的戰(zhàn)略定位既要考慮兩國在雙邊合作中的戰(zhàn)略需求，也要考慮兩國在區(qū)域合作層面的可行性、具體方法與實施路徑。

一、中俄兩國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作之可行性

（一）“一帶一路”合作契機

國家主席習(xí)近平借用古絲綢之路經(jīng)濟符號，在2013年秋季提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，以充分挖掘中國與沿途相關(guān)國家既有的雙邊、多邊機制，積極構(gòu)建區(qū)域合作平臺，使亞、歐、非大陸及附近海洋區(qū)域的相關(guān)34個國家互聯(lián)互通，以和平方式共同營建利益共同體和命運共同體。

根據(jù)倡議中的絲綢之路經(jīng)濟帶走向，建設(shè)中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，集經(jīng)濟合作和貿(mào)易互通的新亞歐經(jīng)濟帶。在開展經(jīng)濟與貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，參與國之間加強科技合作，推進多國科技人員加強交流，共同提高科技創(chuàng)新能力等。這是推進和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重要內(nèi)容之一。

“一帶一路”經(jīng)濟區(qū)建設(shè)宏圖展開后，開建工程項目已經(jīng)突破3000個。2015年，中國國企對“一帶一路”沿線相關(guān)49個國家的建設(shè)項目直接進行了投資，并承接相關(guān)國家外包合同金額達(dá)178.3億美元，執(zhí)行的金額為121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.45%。[1]

“一帶一路”設(shè)想源自中國，受益范圍覆蓋世界。中俄互為最大鄰國，是21世紀(jì)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，“一帶一路”倡議的三個重要經(jīng)濟建設(shè)帶與運輸通道都與俄羅斯有關(guān)：其一是北部經(jīng)濟帶，中俄交通相通，連接歐盟與大西洋沿岸地區(qū);其二是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”相通;其三是歐亞鐵路，東起太平洋西海岸，西達(dá)大西洋東海岸，從中亞貫穿亞歐大陸，連接中俄疆土、中亞地區(qū)和歐洲。俄羅斯處在絲綢之路經(jīng)濟帶關(guān)鍵位置，中俄雙邊合作，特別是科技合作成為兩國高度重視、重點推進的重要內(nèi)容。

“一帶一路”的倡議與實施，為中俄在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新合作與技術(shù)資源共享提供了實踐機會和廣闊平臺。

第一，“一帶一路”倡議促進中國改革開放向高層次、高水平發(fā)展。這為中俄雙方開展通信及網(wǎng)絡(luò)科技合作提供了先決條件與廣闊發(fā)展空間。兩國通過建設(shè)、健全陸地跨境基礎(chǔ)設(shè)施與高科技產(chǎn)業(yè)園，改善沿線發(fā)展中國家的基礎(chǔ)通信設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)互通水平，謀求共同的發(fā)展機遇，積極營造互惠共贏的建設(shè)局面。

第二，“一帶一路”倡議是國家間建設(shè)的新模式、合作的新途徑。這種建設(shè)與合作不同于以往，而是建立在先進技術(shù)、成功經(jīng)驗、資源分享、利益互惠、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。有利于推進多國間包容、平衡和可持續(xù)發(fā)展，共同維護世界和平發(fā)展。

第三，“一帶一路”倡議契合“地球村”發(fā)展大變局，有利于聚合多國科技資源和力量，把全球化技術(shù)要素充分調(diào)動起來，把各種資源高效配置起來，深度融入國際大市場中。充分挖掘各國經(jīng)濟科技政策的合作協(xié)調(diào)潛力，進行深層次的區(qū)域合作，為進一步推動中俄科技戰(zhàn)略對接與融合，提供更好的國際條件。[2]

（二）“一帶一盟”戰(zhàn)略對接

中俄于2015年5月簽署的“一帶一盟”對接聯(lián)合聲明，成為“一帶一路”倡議和相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的典范。

首先，進一步增強中俄兩國的戰(zhàn)略互信、友誼、合作。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟項目是以俄羅斯為主導(dǎo)在獨聯(lián)體國家實施的經(jīng)濟優(yōu)先對外戰(zhàn)略，其目的在于鞏固俄在獨聯(lián)體地區(qū)的勢力范圍，推進獨聯(lián)體國家經(jīng)濟一體化?！耙粠б幻恕睉?zhàn)略對接，可以使中俄在中亞地區(qū)有效避免商業(yè)競爭的風(fēng)險，最大程度弱化雙方的相互猜忌，進一步增強雙方的戰(zhàn)略互信，為彼此主導(dǎo)的項目提供戰(zhàn)略支持，為雙方的通信及網(wǎng)絡(luò)科技合作開辟更為廣闊的空間。

其次，提供更為有力的制度和政策支持。制度層面的對接是“一帶一盟”現(xiàn)階段推進的重要內(nèi)容，中國希望在中俄穩(wěn)定的政治關(guān)系基礎(chǔ)上，與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立穩(wěn)定的貿(mào)易便利化制度，積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，最終與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國建立自貿(mào)區(qū)。制度對接將會為中俄兩國信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)合作打下更為堅實的政策基礎(chǔ)，提供更為穩(wěn)定的機制保障。

再次，“一帶一盟”在互聯(lián)互通、金融合作、產(chǎn)能合作等優(yōu)先領(lǐng)域進行對接，勢必進一步加大網(wǎng)絡(luò)通信、信息產(chǎn)業(yè)等方面的合作，并提供更為靈活務(wù)實的金融投資服務(wù)，為中俄兩國通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作注入新的動力。

（三）俄羅斯對國際科技合作的迫切需求

自1991年底俄羅斯推行激進的政治體制轉(zhuǎn)型以來，其經(jīng)濟狀況一直處于轉(zhuǎn)軌動蕩之中，俄羅斯一直努力把經(jīng)濟發(fā)展模式由資源出口型轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)、人力資本為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式。在此過程中，俄羅斯政府逐步認(rèn)識到，積極推進國際科技合作尤其是加強與中國等發(fā)展中大國開展創(chuàng)新技術(shù)合作，既能夠獲取資金和市場，有效扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟危機，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要推動力。俄羅斯對開展國際科技合作的迫切需求，為加強中國俄羅斯兩國在通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的合作提供了契機。

1.俄羅斯采取了系列政策與措施加強國際科技合作

一是對高科技的管理體制由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變。為發(fā)揮各國在高科技領(lǐng)域內(nèi)的互補效益，在航天、信息等高科技領(lǐng)域，俄羅斯政府依照國際化自由市場原則，賦予科研機構(gòu)、科研生產(chǎn)經(jīng)濟體等經(jīng)營自主權(quán)，以便引進國外先進技術(shù)，擴大產(chǎn)品出口，在國際市場上求得發(fā)展。

二是對外科技合作立法從無到有并不斷完善。1998年5月，俄羅斯政府發(fā)布政府令，允許外國公民向俄高科技領(lǐng)域投資，允許有外國法人和自然人參與的非商業(yè)性科研單位和科研中心向俄科研領(lǐng)域投資。俄羅斯工業(yè)科技部主要參與外貿(mào)、投資、信貸政策和法律條款的制定與落實。俄羅斯還在支持本國企業(yè)、保護和穩(wěn)定國內(nèi)市場、為其科研機構(gòu)購置科研設(shè)備和儀器提供稅收和海關(guān)減免稅優(yōu)惠方面做了大量工作。

三是對外科技合作領(lǐng)域不斷擴大。俄羅斯在國際科技合作方面主要重視擴大高科技領(lǐng)域的合作。其中包括航空航天工業(yè)、信息技術(shù)、能源燃料等方面，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域建立法律、組織和金融投資機制。[3]

2.俄羅斯國際合作戰(zhàn)略的實施為中俄兩國科技合作提供了堅實的機制保障

一是將中俄科技合作提升到國家之間和政府之間的多層次合作。為此，兩國政府簽署了大量關(guān)于外交、科技、經(jīng)貿(mào)等合作協(xié)議，推動雙邊科技合作，確立高新科技合作領(lǐng)域與合作機制，為兩國科工機構(gòu)開展合作奠定了政策基礎(chǔ)。在這些政策指導(dǎo)下，兩國政府間、行業(yè)之間、科研領(lǐng)域之間，以及科工貿(mào)企業(yè)之間等基本上形成了多層次科技合作格局。

二是拓寬了中俄兩國科技合作范圍、合作規(guī)模與合作方式。使科技合作領(lǐng)域成為俄羅斯對外科技合作優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。目前，兩國在航天、核能、石油、天然氣、動力、化工、生物、新材料、通信和信息技術(shù)等方面都開展了合作。形成了兩國科技合作分委會、雙邊創(chuàng)新工作組、高等院校、科研院所之間直接合作的局面，有效促進了兩國合作基地和科技園建設(shè)進程。

三是促進了兩國科技合作逐步走向法制化和規(guī)范化。中俄兩國先后在1992年、1999年、2000年，分別簽訂了《中俄政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》《知識產(chǎn)權(quán)保護和權(quán)力分配議定書》和《創(chuàng)新領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，并在中俄總理會晤機制框架下專門成立了兩國科技合作分委員會，規(guī)定每年舉行一次會議，管理雙邊合作領(lǐng)域中相關(guān)事宜，使合作日趨規(guī)范化、成熟化。[4]

（四）技術(shù)與市場互補性合作

俄羅斯目前仍是世界科技強國，在航空航天技術(shù)、重工業(yè)技術(shù)、軍事技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。其化學(xué)、物理學(xué)、地理學(xué)、電子學(xué)、信息學(xué)、人體生物學(xué)、生物化學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的研究能力處于國際領(lǐng)先水平，其30%以上的科技成果具備許可出口的能力。[5]

俄羅斯的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重僅為5.3%（在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的國家這一比重超過30%），交通運輸和通信行業(yè)2013年GDP的貢獻(xiàn)率僅為8.5%，基本通信及信息設(shè)施建設(shè)不足。在世界高科技民用產(chǎn)品市場上，俄羅斯的份額不到1%（美國占36%，日本占30%）[6]。俄羅斯高科技產(chǎn)品在2016年僅占國際市場的0.35%—1%。只相當(dāng)于美國當(dāng)年的1/130，普遍低于亞洲發(fā)展中國家的水平。俄羅斯高科技產(chǎn)品出口在工業(yè)出口總額中占2.3%，僅相當(dāng)于美國高科技產(chǎn)品出口的32.9%、中國的32.8%。[7]

進入21世紀(jì)以來，俄羅斯在IT技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域停滯不前，許多涉及核心科技的零部件不得不從國外進口，計算機硬軟件技術(shù)和生產(chǎn)力水平都比較落后。

與俄羅斯相比，中國在民用信息科技方面具有一定優(yōu)勢，相繼在一批高新技術(shù)上取得重要突破，贏得了大量自主知識產(chǎn)權(quán)。如高性能計算機、第五代移動通信國際標(biāo)準(zhǔn)、IPv6技術(shù)、超大規(guī)模集成電路等。特別是在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)方面，中國均處于世界領(lǐng)先地位。

近年來，中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟規(guī)模一直高位增長，2015年中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟營收規(guī)模首次突破1.1萬億元人民幣，為11218.7億元，年增長率為47.3%。中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在GDP中占比持續(xù)攀升，2014年達(dá)7%，已經(jīng)超過美國。[8]

2016年，中國移動支付規(guī)模達(dá)到38萬億元人民幣，是美國的近50倍。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平可以和美國相媲美。[9]中國互聯(lián)網(wǎng)公司正大力向海外進行收購?fù)顿Y，拓展市場。過去，中國的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往被美國硅谷投資人不屑一顧，被認(rèn)為都是些無足輕重的小企業(yè)。然而，現(xiàn)在卻今非昔比，已經(jīng)成長為國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)。[10]

俄羅斯當(dāng)前正面臨著經(jīng)濟復(fù)蘇，處在科技體制改革的艱難轉(zhuǎn)折階段，急需借助外力完成其振興經(jīng)濟和科技事業(yè)的重任。同時，俄羅斯也具有較大的對外技術(shù)轉(zhuǎn)讓和開展共同研發(fā)的興趣。隨著經(jīng)濟的騰飛，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟大國、制造業(yè)大國、全球主要外匯儲備國。特別是中國處于領(lǐng)先地位的信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，正在面臨著走出去的戰(zhàn)略任務(wù)，俄羅斯無疑是一個急需開拓的潛在龐大市場。

中俄都急于改變經(jīng)濟增長方式，向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，雙方在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域互補性較強，合作空間廣泛，積極推進該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，對實現(xiàn)雙方“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”目標(biāo)無疑具有重要意義。

二、兩國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作方法

選擇科學(xué)合理的合作方法能夠提高科技合作的效果，中俄根據(jù)各自的政治、經(jīng)濟、文化特點，以及雙方的科技合作經(jīng)驗、現(xiàn)狀與訴求，適當(dāng)進行調(diào)整和創(chuàng)新，因地、因時、因勢而為，組合選擇適合雙方需求、可行、有效的通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作方法和模式。

（一）政府主導(dǎo)，搭建科技合作平臺

實踐證明，平臺合作模式是比較平等與互惠的合作方式。無論參與平臺合作方的力量強弱，都能夠借助一個或者多個平臺進行合作，并且有效實現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國在以往國際合作中建立的諸多科技合作關(guān)系，基本上都具有平臺合作性質(zhì)。

搭建合作平臺涉及多方利益，政府間可以充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)機制，照顧到平臺各方利益，為科技創(chuàng)新提供頂層指導(dǎo)與服務(wù)。中俄制定的科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃，基本上都涉及兩國重要科技領(lǐng)域，體現(xiàn)出國家在科技領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。這種公信力比較容易贏得各方認(rèn)同，能夠較好地引導(dǎo)雙邊或者多邊企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等協(xié)同合作，開展重大科研項目聯(lián)合攻關(guān)，共同克服技術(shù)困難。[11]

為此，中俄政府需要緊密合作，廣泛開展溝通與協(xié)調(diào)，共同消除隔閡與法律法規(guī)方面的障礙、大力支持平臺建設(shè)、簡化項目合作審批程序、建立保障平臺參與者依法獲得應(yīng)有權(quán)利的制度環(huán)境等。

（二）共建合作金融支持體系，驅(qū)動科技合作發(fā)展

中俄開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作，離不開金融支持。中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）創(chuàng)建，以及“絲路建設(shè)基金”的設(shè)立，為兩國高新科技合作提供了金融保障。雖然亞投行的投資目的是為了改善和建設(shè)“一帶一路”沿線亞洲國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，其投資項目和投資范圍必然會涉及科技合作事項，比如與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的技術(shù)與技術(shù)裝備、合作技術(shù)攻關(guān)等?！敖z路基金”投資范圍，同樣會覆蓋到科技領(lǐng)域的合作。[12]

為驅(qū)動技術(shù)領(lǐng)域的合作，中俄應(yīng)該建立更多的以直接能夠落實到“一帶一路”建設(shè)，專門用來支持中俄科技合作的金融機構(gòu)和投資基金，以有效促進中俄科技合作，從而構(gòu)建起一個中俄合作的立體式金融支持網(wǎng)絡(luò)體系，從多個層面對中俄通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作給予支持和保障。

（三）共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動科技合作

近年來，科技發(fā)展日新月異，許多高新科技合作項目都培育和產(chǎn)生于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，如硅谷（美）、班加羅爾（?。┖椭嘘P(guān)村（中）等。因此，開展中俄科技合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)無疑是一種行之有效的選擇。

與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園伴生的是科技人才培訓(xùn)中心，一般由高校、科研機構(gòu)等共同建造。在項目選擇上要重視科技成果的轉(zhuǎn)化與市場推廣應(yīng)用問題，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實現(xiàn)經(jīng)濟價值為目標(biāo)，積極吸引中俄等高新技術(shù)企業(yè)入園，推進與加強中俄高科技企業(yè)之間的科技交流與合作，帶動科技合作發(fā)展。

充分利用政府賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各種優(yōu)惠政策支持，積極發(fā)揮各種科技資源優(yōu)勢，多元化大規(guī)模吸引高新科技企業(yè)與專業(yè)人才。園區(qū)企業(yè)通過雙邊科技合作項目，使先進技術(shù)得到密切交流與交融，生產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)品，輸送到國際市場贏得高附加值經(jīng)濟效益。

近年來，中國充分發(fā)揮各地國家級高新科技園區(qū)的引領(lǐng)作用，積極探索園區(qū)合作與共建經(jīng)驗，以便將建設(shè)模式與成功實踐經(jīng)驗向“一帶一路”沿線地區(qū)推廣。北京中關(guān)村在2016年3月成立了“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進會，直接跟沿線25個國家進行對接，用市場化模式吸收了240多家企業(yè)，參與合作共同體建設(shè)。[13]

（四）以技術(shù)中介機構(gòu)促進科技合作發(fā)展

在技術(shù)合作與引進過程中，中介機構(gòu)是一種不可或缺的重要橋梁，對實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與對接能夠發(fā)揮直接效果。然而，我國缺少有關(guān)俄羅斯科技專業(yè)中介機構(gòu)。加快建立各種層次的專業(yè)化跨國科技中介機構(gòu)與平臺，為中俄技術(shù)商品交易提供高效、專業(yè)化項目咨詢與技術(shù)服務(wù)，成為當(dāng)務(wù)之急。

除跨國科技中介機構(gòu)外，還應(yīng)該設(shè)立技術(shù)咨詢評估機構(gòu)，由熟悉中俄雙方專業(yè)技術(shù)的專家組成。技術(shù)咨詢評估機構(gòu)承擔(dān)的主要責(zé)任，即對雙方科技合作項目的技術(shù)現(xiàn)狀與實施情況、產(chǎn)品市場發(fā)展前景、潛在經(jīng)濟效益等，及時作出可行性分析與科學(xué)評估，為雙方企業(yè)對所購技術(shù)提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，以減少投資的盲目性等。[14]

科技中介機構(gòu)與技術(shù)咨詢評估機構(gòu)應(yīng)中俄高新技術(shù)合作之需，可以及時為兩國政府、科研機構(gòu)、高新科技企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，精準(zhǔn)推介合作伙伴，有效促成中俄科技合作對接，減少不必要的成本支出。同時，為推進處于不同國家、不同法律體系與文化背景中的科研機構(gòu)與企業(yè)等開展國際科技合作提供中介協(xié)作與支持。

三、兩國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作路徑

（一）完善政府在中俄科技合作中的作用

1.完善中俄科技合作的協(xié)調(diào)機制

中俄科技合作往往涉及多種交叉學(xué)科和科技領(lǐng)域，牽扯到雙方多個政府機構(gòu)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門。合作內(nèi)容不僅包括對雙方合作技術(shù)項目的篩選、可行性評估與引進，還涵蓋對技術(shù)設(shè)備的安裝、調(diào)試、培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)化等。由此，需要中俄科技合作領(lǐng)導(dǎo)機制具備跨部門性和協(xié)調(diào)性特征。

我國應(yīng)該發(fā)揮“全國一盤棋，集中力量辦大事”的政治體制優(yōu)勢，設(shè)立中央政府委員會，由副總理或國務(wù)委員牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國范圍內(nèi)對俄科技合作工作。同時，設(shè)立省市領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長、副市長牽頭落實所在省市范圍內(nèi)的對俄科技合作事宜。為了方便雙方直接開展專業(yè)對口合作，建議在中俄總理會晤機制框架內(nèi)，設(shè)立科技合作分委員會。

2.強化政府監(jiān)管

目前，中俄科技經(jīng)濟合作存在多種層次，從國家級到省級，甚至那些邊境市（縣）級都開展有合作，運作方式、結(jié)算與支付方式靈活多樣。為了促進雙方密切合作，提升合作發(fā)展水平，應(yīng)該抓好對兩國地方、企業(yè)間科技合作的管理工作，重點是加強規(guī)范化管理，提升經(jīng)濟效益。用法律手段監(jiān)督企業(yè)合作進程，以杜絕違約、項目詐騙、偽劣產(chǎn)品、洗錢等不法行為發(fā)生。加強引導(dǎo)，提供載體，推進在俄經(jīng)營的相關(guān)高新企業(yè)加強與俄民間的文化交流，積極融入地方文化，樹立良好的企業(yè)信譽。

3.加大財政和金融支持力度

一是充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的作用。2015年，俄羅斯正式加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加入亞投行，能夠給俄羅斯帶來大量投資，幫助俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內(nèi)的各行業(yè)，也為推進雙方通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的合作提供了一個契機。

二是針對中俄科技合作中高新技術(shù)投資大、運作復(fù)雜的特點，兩國政府可以設(shè)立中俄科技合作專項經(jīng)費，實施中長期規(guī)劃項目、年度項目招標(biāo)與管理機制，加大政府職能部門宏觀管理與調(diào)控力度，尤其是強化對那些基礎(chǔ)研究、重大高科技項目研究工作的監(jiān)管與協(xié)調(diào)。

三是完善中俄科技合作的金融機構(gòu)服務(wù)職能。中方金融機構(gòu)在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)大潮中要勇于作為，積極探索高效與合法的融資與投資途徑，強化對雙邊科技合作的信貸服務(wù)意識，擴大信貸品種與服務(wù)范圍。對那些符合貸款條件，又有合法擔(dān)保文件的科技合作項目，要優(yōu)先予以資金幫扶。

（二）共建科技合作研究中心

圍繞信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵性技術(shù)問題，中俄應(yīng)共建一批科研機構(gòu)，以方便雙方實施聯(lián)合攻關(guān)，促進高新技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，使科技人才得到培訓(xùn)、交流與成長。

從中方來說，要激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力和積極性。目前，中國企業(yè)正處于逐步“走出去”的關(guān)鍵歷史時期，要積極鼓勵和推介具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通信及網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)到俄羅斯發(fā)展，在那里設(shè)立研發(fā)中心，就地取材，努力發(fā)展。從俄方來講，鼓勵中方企業(yè)到俄羅斯開拓市場與企業(yè)并購，引導(dǎo)本國企業(yè)快速提高使用中國創(chuàng)新資源的能力，使其研發(fā)能力得到提升。

中俄加強科技合作能力建設(shè)，復(fù)合型人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。從事兩國科技合作人才的素養(yǎng)包括：懂專業(yè)技術(shù)，有多語種交際能力，熟悉國際科技合作規(guī)則，具備國際溝通、協(xié)調(diào)和談判能力等。培養(yǎng)這類適應(yīng)科技發(fā)展國際化需求的復(fù)合型人才，對提升兩國科技合作與管理水平，提高科技合作成效等影響深遠(yuǎn)。

（三）共建特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重要的綜合性國際科技合作載體。中國當(dāng)前正在建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有100多個，其中80多個與“一帶一路”相關(guān)。從中方所取得的成功經(jīng)驗來看，中俄應(yīng)把科技合作重心放在雙方的高新科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上。通過加強園區(qū)規(guī)劃、高新科技產(chǎn)業(yè)對接、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)合作，共建一批有獨特風(fēng)格的高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在高新科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要特別考慮雙邊、多邊國際合作方向與領(lǐng)域，不僅有科研合作，也要考慮科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變、市場空間與經(jīng)濟成效。在高新科技產(chǎn)業(yè)園選址與規(guī)劃上，要充分考慮本地的資源優(yōu)勢、科技力量，以及中俄科技合作前景?？梢灾苯右?guī)劃該高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)孵化器的功能。[15]

（四）加強中俄科技合作的復(fù)合型人才建設(shè)

中俄科技合作，需要熟通中、俄兩種語言的科技研究人才及管理人才。高新科技的國際化合作是一項復(fù)雜的系列工程，其中不僅包括科學(xué)技術(shù)研究、科技管理、技術(shù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等與技術(shù)直接相關(guān)的內(nèi)容，還涉及法律、金融、貿(mào)易、人才管理等多方面與科研成果產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的內(nèi)容。

中俄目前必須有針對性、有計劃地培養(yǎng)一批既懂專業(yè)技術(shù)、又掌握雙方語言的高級技術(shù)和管理人才，以滿足兩國科技合作的需求。當(dāng)務(wù)之急是在中俄教文衛(wèi)體合作分委員會的框架內(nèi)，加強實施中俄留學(xué)生計劃，雙方互相增派留學(xué)生。同時，在國內(nèi)高等院校尤其是在對俄科技合作具有明顯優(yōu)勢的高等院校，開設(shè)科技俄語專業(yè)，擴大招生額度，或者開設(shè)公共俄語課程，吸引更多學(xué)生選修俄語。積極采取措施，制定優(yōu)惠政策吸引社會上潛在的對俄經(jīng)貿(mào)合作的復(fù)合型人才參與到中俄科技合作中來。

四、結(jié)語

在新形勢下，兩國的科技合作主體中俄兩國需要在已有國際科技合作方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的政治、經(jīng)濟、文化特點以及雙方的科技合作經(jīng)驗、現(xiàn)狀與訴求，共同積極探索出有效可行的科技合作方法、模式和路徑。

推進通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作，兩國政府要成為最有力的推動者、支持者和保障者。要完善中俄科技合作的協(xié)調(diào)機制，政府要在政策引領(lǐng)、協(xié)調(diào)多方、金融支持、項目共建、市場監(jiān)督方面起到主導(dǎo)作用，為兩國科技合作搭建好一個堅實的平臺。當(dāng)然，通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作還要發(fā)揮基層主體特別是科研單位、高新企業(yè)、教育機構(gòu)的積極性與主動性，將兩國政治層面的關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實的經(jīng)濟、科技、文化的合作行動和成果，其中主要包括共建特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共建高新科技研究機構(gòu)、共同培養(yǎng)高新科技復(fù)合型人才、共同培育專業(yè)化科技合作中介機構(gòu)等。

[本文為國家社科基金重大項目“中俄媒體合作與國際輿論話語權(quán)構(gòu)建研究”（17ZDA289）的階段性研究成果]

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（尚恒志為河南工業(yè)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師;張福梅為河南工業(yè)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士生）

編校：王 謙