隨班就讀巡回指導(dǎo)工作的沿革、困境與優(yōu)化

董欣 沙鵬

摘要：巡回指導(dǎo)是我國隨班就讀工作中最為重要的模式，對(duì)于普特融合教育的發(fā)展質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用。大連市甘井子區(qū)特殊教育中心了解巡回指導(dǎo)工作的歷史沿革，正視當(dāng)前巡回指導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)困境，積極尋求巡回指導(dǎo)工作的優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域普特融合教育的深度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：隨班就讀;巡回指導(dǎo);歷史沿革;困境;建議

巡回指導(dǎo)是指為了推進(jìn)殘疾兒童隨班就讀，由特殊學(xué)校充分利用其專業(yè)資源，通過定期或不定期派出專業(yè)教師，對(duì)隨班就讀的殘疾兒童和承擔(dān)隨班就讀的普通學(xué)校提供咨詢、幫助與指導(dǎo)。它是我國隨班就讀工作中最為重要的模式，也是最為普遍的做法，對(duì)于我國普特融合教育的發(fā)展質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。據(jù)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，當(dāng)前我國有隨班就讀在校生43.58萬人，占特殊教育在校生比例的49.47%，其亟待接受公平且有質(zhì)量的教育。由此，各地應(yīng)合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，積極推動(dòng)巡回指導(dǎo)工作的提質(zhì)增效。

2003年，大連市甘井子區(qū)特殊教育中心開啟了巡回指導(dǎo)工作的相關(guān)主題研究。經(jīng)過十余年的探索與實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，巡回指導(dǎo)中心應(yīng)全面了解巡回指導(dǎo)工作的歷史沿革，正視當(dāng)前巡回指導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)困境，積極尋求巡回指導(dǎo)工作的優(yōu)化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域巡回指導(dǎo)工作的專業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域隨班就讀工作的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

一、隨班就讀巡回指導(dǎo)工作的歷史沿革

在我國，隨班就讀巡回指導(dǎo)工作出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代。1987年，徐白侖先生主持的“金鑰匙工程”是國內(nèi)第一個(gè)盲童教育計(jì)劃，開啟了我國隨班就讀巡回指導(dǎo)的探索與實(shí)踐，并在隨后的發(fā)展中大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）實(shí)驗(yàn)探索階段

1987年，國家教委印發(fā)的《全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃》首次在國家文件中提出了“隨班就讀”一詞，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)統(tǒng)籌社會(huì)教育資源以充分補(bǔ)償殘疾學(xué)生的身心缺陷、充分挖掘殘疾學(xué)生的發(fā)展?jié)撃?，這也為巡回指導(dǎo)工作的開展奠定了積極的實(shí)踐導(dǎo)向。隨后，在1994年國家教委印發(fā)的《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》中又明確規(guī)定：縣級(jí)行政教育部門應(yīng)當(dāng)委派指導(dǎo)教師，對(duì)殘疾兒童少年隨班就讀工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)。該文件作為我國巡回指導(dǎo)工作的開端，引發(fā)了學(xué)者對(duì)巡回指導(dǎo)工作的廣泛關(guān)注。

在實(shí)驗(yàn)探索階段，巡回指導(dǎo)工作的開展主體與權(quán)責(zé)等尚未完全明晰，但對(duì)“巡回指導(dǎo)”的提出與重視為后續(xù)巡回指導(dǎo)工作的展開奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)涵深化階段

2001年，教育部等九部門印發(fā)的《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》中提出：特殊教育學(xué)校要定期派出教師對(duì)普通學(xué)校特殊教育班和殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)。該文件首次提出以特殊學(xué)校教師為主體開展巡回指導(dǎo)工作。依此，各地開啟了巡回指導(dǎo)教師工作職責(zé)的制訂工作。例如，《北京市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理辦法（試行）》中指出，巡回指導(dǎo)教師是隨班就讀工作的支持與保障，其職責(zé)包含三個(gè)方面，即對(duì)隨班就讀學(xué)生安置、課程安排、教育教學(xué)管理、評(píng)價(jià)內(nèi)容與方式、教育資源配置等工作提出意見與建議;對(duì)個(gè)別化教育計(jì)劃的制訂與實(shí)施、康復(fù)訓(xùn)練、教育教學(xué)等工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);對(duì)有康復(fù)訓(xùn)練需求的隨班就讀學(xué)生進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練等。

在內(nèi)涵深化階段，巡回指導(dǎo)工作得到了有效的落實(shí)。在黨中央的引領(lǐng)下，全國各地結(jié)合實(shí)際開啟的理論與實(shí)踐的探究，對(duì)于巡回指導(dǎo)工作價(jià)值的發(fā)揮、巡回指導(dǎo)教師職能的彰顯大有裨益，為后續(xù)工作提供了積極的參考。

（三）提質(zhì)培優(yōu)階段

2017年，國務(wù)院頒布的《殘疾人教育條例》中明確要求：特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，工作職責(zé)包括指導(dǎo)、評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的隨班就讀工作;為區(qū)域內(nèi)承擔(dān)隨班就讀教育教學(xué)任務(wù)的教師提供培訓(xùn);派出教師和相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員支持隨班就讀，為接受送教上門和遠(yuǎn)程教育的殘疾兒童、少年提供輔導(dǎo)和支持;為殘疾學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供咨詢;其他特殊教育相關(guān)工作等五大方面。

在提質(zhì)培優(yōu)階段，巡回指導(dǎo)教師工作的開展有了切實(shí)的保障，巡回指導(dǎo)工作的范圍更為廣闊，內(nèi)容更為豐富，作用也更為多元。然而，巡回指導(dǎo)工作的發(fā)展與巡回指導(dǎo)教師的專業(yè)化是一個(gè)持續(xù)的過程，我們應(yīng)認(rèn)真檢視當(dāng)前的發(fā)展困境。

二、當(dāng)前隨班就讀巡回指導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)困境

英國全納教育專家托尼·布斯指出，融合環(huán)境是衡量融合教育發(fā)展的重要指標(biāo)。在我國，巡回指導(dǎo)工作是區(qū)域融合教育推進(jìn)工作的核心，學(xué)校融合環(huán)境的建設(shè)狀況是巡回指導(dǎo)工作效果的直接體現(xiàn)?？v觀十余年巡回指導(dǎo)工作的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段巡回指導(dǎo)工作的困境集中體現(xiàn)在職能不明確、溝通不順暢與制度不健全三個(gè)方面。

（一）巡回指導(dǎo)工作的職能不明確

巡回指導(dǎo)教師的職能在于通過與隨班就讀教師共同分析學(xué)生的學(xué)情，為其合理制訂教學(xué)目標(biāo)、設(shè)置教學(xué)內(nèi)容、選擇教學(xué)方法及應(yīng)用評(píng)價(jià)方式，進(jìn)而逐漸形成“協(xié)同共育”的教育模式。隨著巡回指導(dǎo)工作的推進(jìn)，由特殊學(xué)校教師組成的巡回指導(dǎo)團(tuán)體為普通學(xué)校教師提供特殊教育教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了隨班就讀工作的發(fā)展;但在長期的實(shí)踐過程中也暴露出了職能不明確的問題。部分普通學(xué)校將隨班就讀工作“負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移”，認(rèn)為特殊學(xué)生的教育管理應(yīng)由巡回指導(dǎo)教師來完成，致使巡回指導(dǎo)教師的工作職能出現(xiàn)偏差;而且，巡回指導(dǎo)教師將工作中心從面向普通學(xué)校教師的教育支持向特殊學(xué)生的直接教育管理傾斜，也弱化了巡回指導(dǎo)工作的可持續(xù)性。

（二）巡回指導(dǎo)工作的溝通不順暢

藉由巡回指導(dǎo)教師職能的不明確，在巡回指導(dǎo)的過程中還會(huì)延伸出溝通不順暢的問題?，F(xiàn)行的巡回指導(dǎo)工作模式以特殊學(xué)校教師為主力，形成了一種由特殊學(xué)校教師向普通學(xué)校教師單向傳輸?shù)哪Ｊ?，影響了巡回指?dǎo)工作實(shí)效的發(fā)揮。一方面，隨班就讀生的學(xué)習(xí)環(huán)境為普通學(xué)校，普通學(xué)校教師對(duì)于該生的了解是全面深入的。溝通不順暢導(dǎo)致特殊學(xué)校教師難以了解隨班就讀生的個(gè)體差異性，影響了隨班就讀工作的實(shí)效。另一方面，隨班就讀生在普通學(xué)校中的學(xué)習(xí)內(nèi)容十分廣泛，特殊學(xué)校教師很難全面地掌握。溝通不順暢導(dǎo)致特殊學(xué)校教師難以針對(duì)各種學(xué)習(xí)內(nèi)容的特點(diǎn)為隨班就讀生做精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

（三）巡回指導(dǎo)工作的制度不健全

巡回指導(dǎo)工作的落實(shí)與發(fā)展是一個(gè)全面且系統(tǒng)的過程，需要巡回指導(dǎo)教師跨學(xué)校提供多維且繁雜的教學(xué)與指導(dǎo)服務(wù)。然而，我國目前尚未形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的巡回指導(dǎo)教師工作制度，導(dǎo)致在具體工作中存在著一定的困擾。一方面，巡回指導(dǎo)工作的課時(shí)難以量化。當(dāng)前我國僅有少數(shù)區(qū)域?qū)ρ不刂笇?dǎo)教師單獨(dú)設(shè)編，這就意味著絕大多數(shù)巡回指導(dǎo)教師兼顧特殊學(xué)校與普通學(xué)校兩項(xiàng)工作，因而如何平衡其在兩校間的工作比例并合理量化其課時(shí)設(shè)置亟待思考。另一方面，巡回指導(dǎo)工作的投入有待規(guī)范。巡回指導(dǎo)工作中暗含著許多隱性投入，指導(dǎo)途中的車費(fèi)、指導(dǎo)過程中的教具與專家費(fèi)等都需要健全的制度管理，以保證巡回指導(dǎo)的進(jìn)程更為有序。

三、隨班就讀巡回指導(dǎo)工作的優(yōu)化發(fā)展

巡回指導(dǎo)具有過程長、任務(wù)重的特點(diǎn)。因此，我校以區(qū)域?qū)嶋H情況為依據(jù)，積極尋求巡回指導(dǎo)工作優(yōu)化發(fā)展的征程。2015年1月，甘井子區(qū)被教育部辦公廳確立為“國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。我校認(rèn)真貫徹落實(shí)《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》的意見，把發(fā)展巡回指導(dǎo)工作作為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展及促進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容，扎實(shí)有效地推進(jìn)了區(qū)域巡回指導(dǎo)工作。

（一）加強(qiáng)校長巡回指導(dǎo)的能力

優(yōu)秀校長是巡回指導(dǎo)工作發(fā)展的首要因素。2016年，甘井子區(qū)教育局啟動(dòng)了融合教育學(xué)校校長共同體建設(shè)，確立了以區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心校長為名師的工作室，以“專業(yè)+特色”致力于巡回指導(dǎo)工作的發(fā)展，通過“完善規(guī)章制度建設(shè)+加強(qiáng)巡回指導(dǎo)動(dòng)態(tài)實(shí)施診斷”的路徑，以校長領(lǐng)導(dǎo)力的提升推動(dòng)了巡回指導(dǎo)工作的效度。

首先，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，明確精細(xì)化管理的內(nèi)涵。一方面，從要求抓起。將管理責(zé)任具體化、明確化，規(guī)定每一個(gè)人都要把本職工作做到位、盡到職，人人都管理， 處處有管理，事事見管理。另一方面，從規(guī)范程序抓起。規(guī)范程序的建立，不但有據(jù)可依， 而且便于把事情做到位、做細(xì)、做精，再配合約束工作行為、明確獎(jiǎng)懲措施、保障政令暢通等措施的有力踐行，更加有利于發(fā)揮巡回指導(dǎo)工作的作用。

其次，加強(qiáng)巡回指導(dǎo)動(dòng)態(tài)診斷。我校巡回指導(dǎo)動(dòng)態(tài)融合了自我診斷與專家診斷，通過不同主體的問卷、訪談、聽課、查看文本和學(xué)校環(huán)境等方式客觀評(píng)估并形成報(bào)告。與此同時(shí)，校長工作室以合作的學(xué)習(xí)型關(guān)系來為巡回指導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)設(shè)支持，激活普通學(xué)校的發(fā)展?jié)撃?。工作室從成立到壯大，在巡回指?dǎo)工作中發(fā)揮了良好作用，不僅有利于每一位校長發(fā)揮才干與特長，在有規(guī)劃、有組織的形式中提升了領(lǐng)導(dǎo)力，也為區(qū)域巡回指導(dǎo)工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)教師巡回指導(dǎo)的專業(yè)發(fā)展

巡回指導(dǎo)教師是巡回指導(dǎo)工作的關(guān)鍵力量，應(yīng)積極推動(dòng)巡回指導(dǎo)教師的專業(yè)化發(fā)展。自2015年以來，我校先后三次對(duì)轄區(qū)內(nèi)巡回指導(dǎo)教師從接納態(tài)度、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和獲取支持能力四個(gè)維度進(jìn)行了調(diào)研，并依此制訂了區(qū)隨班就讀教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)手冊(cè)，以求從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，為巡回指導(dǎo)教師提供更為專業(yè)的支持。

巡回指導(dǎo)教師普遍被定位為具備特殊教育學(xué)知識(shí)、心理學(xué)技能及功能性指導(dǎo)能力的“復(fù)合型”教師，因而在設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)應(yīng)綜合考量，著力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

首先，在特殊教育學(xué)的培訓(xùn)中，我們緊跟國內(nèi)外特殊教育發(fā)展前沿，以提升巡回指導(dǎo)效能為主線設(shè)置了殘疾學(xué)生身心障礙分析、個(gè)別化教育計(jì)劃的制訂與實(shí)施，以及隨班就讀課程與教學(xué)理念等主題培訓(xùn)，在充分挖掘巡回指導(dǎo)工作能動(dòng)性的同時(shí)，彰顯了巡回指導(dǎo)工作的本土化與創(chuàng)新性。

其次，在心理學(xué)的培訓(xùn)中，我們綜合分析了心理學(xué)在巡回指導(dǎo)工作的基本要義，從教育心理學(xué)與咨詢心理學(xué)兩方面入手，著眼于巡回指導(dǎo)教師自身服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力的提高，再將教師已有經(jīng)驗(yàn)與本地工作實(shí)際相結(jié)合，使培訓(xùn)成果能夠更好地服務(wù)于教師、學(xué)生及家長。

最后，在指導(dǎo)能力的培訓(xùn)中，我們先使巡回指導(dǎo)教師樹立起工作自信，而后提升其巡回指導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的輸出效能，使其在更具執(zhí)行力與合作力的同時(shí)，能夠更好地爭取普通學(xué)校教師、殘疾學(xué)生家長的投入，凸顯巡回指導(dǎo)工作的適用性與實(shí)用性。

當(dāng)然，巡回指導(dǎo)教師的專業(yè)化發(fā)展離不開專家引領(lǐng)。為此，我校積極與國內(nèi)外多所高?？蒲袉挝唤⒘撕献麝P(guān)系，一系列的深度合作為巡回指導(dǎo)教師的專業(yè)化架起了“綠色通道”，也為區(qū)域巡回指導(dǎo)工作的發(fā)展提供了更好的條件，有助于推動(dòng)學(xué)校的自主發(fā)展及科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

（三）提升巡回指導(dǎo)的服務(wù)準(zhǔn)度

服務(wù)準(zhǔn)度是影響巡回指導(dǎo)工作效果的核心因素?；诖耍瑓^(qū)教育局將特殊教育內(nèi)容列入巡回指導(dǎo)教師上崗必修課程，通過“線上+線下”的深度融合模式，要求巡回指導(dǎo)教師必須了解特殊學(xué)生個(gè)別化教育計(jì)劃的制訂、隨班就讀學(xué)生課程調(diào)整等內(nèi)容。

2017年，區(qū)教育局全面開啟了針對(duì)巡回指導(dǎo)教師的繼續(xù)教育學(xué)分制管理。2019年，我區(qū)又加深了課程教材、教育教學(xué)、篩查評(píng)估、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的研究，逐漸形成了“1+1+1”普特教師結(jié)對(duì)成長模式，即1個(gè)區(qū)級(jí)資源中心巡回指導(dǎo)教師和1個(gè)普通學(xué)校教師共同跟蹤1個(gè)隨班就讀生個(gè)案。以此為實(shí)踐指導(dǎo)，我校也開啟了多元治理，從教育診斷著手，針對(duì)隨班就讀生個(gè)別化教育計(jì)劃制訂、課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)施、課程評(píng)量等全流程服務(wù)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行研修。這一系列舉措，讓普通學(xué)校教師對(duì)特殊學(xué)生因材施教有了更深刻的理解，使多數(shù)教師能夠依據(jù)特殊學(xué)生智力程度、殘疾類別、個(gè)體差異，進(jìn)行課程調(diào)整和設(shè)計(jì)個(gè)別化教育計(jì)劃，切實(shí)提高了巡回指導(dǎo)工作的服務(wù)準(zhǔn)度。

（四）完善巡回指導(dǎo)的制度規(guī)范

制度規(guī)范是巡回指導(dǎo)工作的重要保障，巡回指導(dǎo)工作的發(fā)展需要不斷地用制度規(guī)范完善，以期促成巡回指導(dǎo)工作的優(yōu)質(zhì)高效。經(jīng)過長期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我校著力建立并完善了制度規(guī)范。

首先，就課程制度規(guī)范而言，我校逐漸將其細(xì)化為補(bǔ)救性課程、功能性課程、藝術(shù)休閑課程與社會(huì)性發(fā)展課程。同時(shí)，巡回指導(dǎo)教師在建設(shè)課程時(shí)，將教師、同伴納入特殊學(xué)生課程學(xué)習(xí)的支持體系，使特殊學(xué)生能夠在精準(zhǔn)化、個(gè)性化的多元支持中收益更多。這種規(guī)范化的巡回指導(dǎo)工作的實(shí)施能夠更好地讓特殊學(xué)生“去標(biāo)簽化”，避免造成心理傷害，體現(xiàn)出“大特殊教育觀”，真正實(shí)現(xiàn)為每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)。

其次，就行政制度規(guī)范而言，我校廣泛借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)巡回指導(dǎo)制度規(guī)范，與區(qū)域工作實(shí)際相結(jié)合，將巡回指導(dǎo)工作納入學(xué)校工作總體規(guī)劃，以一下午4課時(shí)為安排，在資金投入上省去了繁雜的報(bào)批流程，采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，使得巡回指導(dǎo)更為簡潔、高效。由此，我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“評(píng)估與安置、課程與教學(xué)、培訓(xùn)與咨詢、督導(dǎo)與評(píng)價(jià)、宣教與協(xié)調(diào)”的服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建了“信息與資源管理、專業(yè)咨詢與研究指導(dǎo)、測(cè)量評(píng)估與社會(huì)服務(wù)”的管理體系。

隨班就讀巡回指導(dǎo)工作的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，未來我校將會(huì)堅(jiān)持以“十四五”教育規(guī)劃為藍(lán)圖，不斷深化巡回指導(dǎo)工作的開展與實(shí)施，使巡回指導(dǎo)成為區(qū)域融合教育發(fā)展的有力保障。

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（責(zé)任編輯：趙昆倫）