淺析市場(chǎng)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)路徑

張小利

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)中各種亂象也隨之出現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)督管理工作顯得至關(guān)重要。目前，為了更好地規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)督管理局連續(xù)開展了一系列市場(chǎng)監(jiān)督舉措，由此發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督工作的開展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)督;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);路徑推進(jìn)

市場(chǎng)監(jiān)督管理是指用于規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)和行為過程中所產(chǎn)生的監(jiān)管方式。它在確保市場(chǎng)安全、規(guī)范市場(chǎng)制度、保護(hù)市場(chǎng)的合法利益、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。監(jiān)管制度的基本要素包括： 監(jiān)管體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入與禁止、市場(chǎng)退出、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制、信息披露、監(jiān)督檢查、交易場(chǎng)所和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管等制度。

一、市場(chǎng)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)概述

2020年1月6日國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第25號(hào)《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》正式實(shí)施，目的是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)范。制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（包括項(xiàng)目確定、項(xiàng)目擬定、組織起草、征求咨詢意見、技術(shù)審查、外部通知、編號(hào)、批準(zhǔn)部署等）。就人員財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、環(huán)境安全及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求制定強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以通用性原則為基礎(chǔ)，優(yōu)先制定適用于跨專業(yè)產(chǎn)品、工序或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)并深入研究，以確保這些標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性或及時(shí)性。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國情一致;規(guī)定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公開和透明的，應(yīng)采取多種形式，并廣泛聽取群眾的意見;規(guī)定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是監(jiān)督管理部門的明確標(biāo)準(zhǔn)，并能夠根據(jù)法律、行政部門條例處理違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為。

國家標(biāo)準(zhǔn)化工作由國務(wù)院負(fù)責(zé)，主要是制定國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)提交、組織、征求意見和技術(shù)審查項(xiàng)目。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)部門和工作人員應(yīng)根據(jù)法定義務(wù)，監(jiān)測(cè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。各省、自治區(qū)和直轄市的標(biāo)準(zhǔn)化可就強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)向國務(wù)院統(tǒng)一行政部門提出建議，并與國務(wù)院行政部門合作審議，國務(wù)院應(yīng)明確說明項(xiàng)目由誰負(fù)責(zé)，并給出理由。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織和公民可以向國家標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提出建議，行政部門在行政標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的情況下，與國家標(biāo)準(zhǔn)化行政部門審議決定。國務(wù)院有關(guān)行政部門根據(jù)其職責(zé)向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提出強(qiáng)制性的國家項(xiàng)目。在向有關(guān)部門提交關(guān)于強(qiáng)制性政府標(biāo)準(zhǔn)的條款之前，國務(wù)院應(yīng)征求其他相關(guān)部門的意見，并對(duì)這些機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查，了解該領(lǐng)域的實(shí)際需要及項(xiàng)目評(píng)估的可行性。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門在國家公共服務(wù)平臺(tái)上公開征求社會(huì)意見，申請(qǐng)暫停的時(shí)間不得少于30天。在緊急情況下，請(qǐng)求咨詢的時(shí)間可以縮短，但不得少于7天。關(guān)于公眾提出的意見，可酌情組織專家研究、舉行協(xié)調(diào)會(huì)議提交部門審議。國務(wù)院統(tǒng)一事務(wù)的行政部門應(yīng)根據(jù)審查和協(xié)調(diào)確定決定是否更改。如果決定更改項(xiàng)目條款，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門必須發(fā)布項(xiàng)目計(jì)劃，明確起草部門，并提出批準(zhǔn)發(fā)放的時(shí)限。如果決定不更改項(xiàng)目，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門應(yīng)書面通知提交項(xiàng)目的部門為何不更改項(xiàng)目。組織起草部門可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)起草工作。如果標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)尚未成立，組織起草的部門應(yīng)設(shè)立一個(gè)起草專家組，負(fù)責(zé)起草強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。牽頭組織的起草部門應(yīng)與其他組織的起草部門合作，聯(lián)合設(shè)立起草專家小組，起草小組應(yīng)具有權(quán)威性和代表性。

規(guī)定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求是強(qiáng)制性的、可核查的和可操作的。制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)國家規(guī)定，并應(yīng)在序言中列入關(guān)于組織起草部門的信息，但不包括關(guān)于起草單位或起草者的信息。當(dāng)相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行試點(diǎn)核查時(shí)，應(yīng)向技術(shù)單位進(jìn)行核查。在起草第21條中的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)作出說明。說明應(yīng)包括：1.工作摘要，包括起草人員、單位、起草過程等;2.強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)要求（包括核查報(bào)告、統(tǒng)計(jì)等）的原則、依據(jù)和理由;3.與相關(guān)行政法律、條例和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，并制定基準(zhǔn);4.對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和其他國家或區(qū)域的相關(guān)法律、條例和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析;5.如何處理和解決實(shí)質(zhì)性分歧;6.關(guān)于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括為實(shí)施國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的技術(shù)調(diào)整、成本投入、舊產(chǎn)品退出市場(chǎng)所需時(shí)間等的建議;7.關(guān)于適用強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，包括監(jiān)督管理部門處理違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)問題的法律、行政條例和部門條例;8.是否需要向公眾通報(bào)其理由;9.建議取消現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);10.與專利有關(guān)的數(shù)據(jù);11.國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的產(chǎn)品、工序或服務(wù)目錄;12.需要澄清的其他問題。

二、試點(diǎn)探索，樹立標(biāo)桿

為了對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，應(yīng)在建立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，充分實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理。先進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理的鄰近地區(qū)建立和實(shí)施試點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理，通過嚴(yán)格探索標(biāo)準(zhǔn)化方法的途徑，有效地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化。此外，應(yīng)明確每個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)監(jiān)督管理中心。首先，應(yīng)當(dāng)明確界定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的權(quán)利。在運(yùn)作過程中，市場(chǎng)監(jiān)督部門要對(duì)整個(gè)區(qū)域的任務(wù)和職能及每個(gè)區(qū)域?qū)嵤┦袌?chǎng)監(jiān)督管理的執(zhí)行情況進(jìn)行劃分。其次，市場(chǎng)監(jiān)督部門必須嚴(yán)格遵守工作手冊(cè)指導(dǎo)。在此期間，相關(guān)工作人員需要遵循各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一原則。此外，市場(chǎng)監(jiān)督部門必須在科學(xué)的基礎(chǔ)上編寫檢查單，同時(shí)考慮到相關(guān)工作手冊(cè)的實(shí)際要求。在這一過程中，市場(chǎng)管理部門必須重視業(yè)務(wù)要求與工作之間的聯(lián)系，優(yōu)化信息系統(tǒng)，如監(jiān)督管理系統(tǒng)。最后，為了確保試驗(yàn)性標(biāo)準(zhǔn)化工作有效和有序地進(jìn)行，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門需要積極參與其中并與有關(guān)部門積極合作。在這一過程中，有關(guān)部門必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，然后使各自工作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合理化。與此同時(shí)，應(yīng)在每個(gè)區(qū)域全面實(shí)施試點(diǎn)方案，并提供指導(dǎo)。通過互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)發(fā)布新聞，大力提高公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化;通過對(duì)工作人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，指導(dǎo)行政部門的工作人員進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè);通過使行政部門的努力能夠以提高自身能力，使他們不僅能監(jiān)督管理試點(diǎn)地區(qū)，還能夠有效地監(jiān)測(cè)范圍更廣的地區(qū)市場(chǎng)。為了確保既定的地方標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地開展工作，貫徹“不添亂、不折騰，嚴(yán)格依法行政”的精神，選擇不同類型的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)將是編制綜合檢查表。根據(jù)工作手冊(cè)的要求和日常工作的實(shí)際情況，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)填寫日常檢查的標(biāo)準(zhǔn)表格，這些表格應(yīng)符合工作手冊(cè)的要求，同時(shí)應(yīng)考慮到事后監(jiān)督管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)的兼容性。另一方面，還需要提高公眾認(rèn)識(shí)，對(duì)工作人員進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)。通過電子和印刷媒體等多種平臺(tái)發(fā)布新聞，為促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造有利環(huán)境。而在基層發(fā)布執(zhí)行手冊(cè)和培訓(xùn)材料也是一種可行的措施。

三、完善標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建體系

系統(tǒng)地提高標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理的總體效益已成為一項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)化方法。為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理良性循環(huán)，有必要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范制度，以便根據(jù)《第1部分：基本要求》《第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場(chǎng)。在將機(jī)制和方法的運(yùn)作結(jié)合的同時(shí)，在《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》第3部分：“評(píng)價(jià)與改進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理，從市場(chǎng)監(jiān)督管理中對(duì)執(zhí)行能力進(jìn)行評(píng)估，從而更有效地提高效率，與標(biāo)準(zhǔn)前第2部分協(xié)調(diào)、全面和有機(jī)地結(jié)合起來，并加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效的規(guī)范。另一方面，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)的需求，對(duì)該部門實(shí)行外部社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)、全面為縣城、鄉(xiāng)村市場(chǎng)提供服務(wù)。在市場(chǎng)方面，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督制度，要確保有效地實(shí)行監(jiān)督，管理部門必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理，并在公布的標(biāo)準(zhǔn)管理框架內(nèi)適當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，最終形成最佳標(biāo)準(zhǔn)。在此期間，還可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過全面研究，對(duì)管理市場(chǎng)的業(yè)務(wù)能力和管理水平進(jìn)行合理評(píng)估和改進(jìn)，并根據(jù)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和改進(jìn)后續(xù)管理標(biāo)準(zhǔn)，這將大大提高市場(chǎng)監(jiān)督管理的效力。此外，在管理的基礎(chǔ)上，可以通過網(wǎng)上通報(bào)等形式對(duì)市場(chǎng)管理進(jìn)行公開，滿足社會(huì)監(jiān)督管理的實(shí)際需要，以便在整個(gè)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，并在我國各地建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。

四、模式引領(lǐng)，全面推廣

在全面執(zhí)行的原則基礎(chǔ)上，評(píng)估機(jī)制也要標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)的目的是通過立法統(tǒng)一基層市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的工作，將大眾制度與標(biāo)準(zhǔn)文件相結(jié)合。鑒于各地區(qū)在工業(yè)規(guī)劃、組織網(wǎng)絡(luò)、工作系統(tǒng)等方面的不同特點(diǎn)，應(yīng)考慮到每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，建立適合該地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)機(jī)制和實(shí)施模式。建立一個(gè)跟蹤系統(tǒng)，構(gòu)建有效、及時(shí)和統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)制，并對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)估，要及時(shí)實(shí)施其工作方法，持續(xù)改進(jìn)運(yùn)行過程中監(jiān)督管理機(jī)制出現(xiàn)的問題，規(guī)范市場(chǎng)。在不同地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)過程中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門必須有效推廣試點(diǎn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)模式，全面利用試點(diǎn)地區(qū)的示范作用，全面擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，從而建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)行政標(biāo)準(zhǔn)化，將市場(chǎng)監(jiān)督管理納入標(biāo)準(zhǔn)化工作范疇，統(tǒng)一起進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，以便相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能夠充分發(fā)揮作用。無論是在個(gè)別監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)內(nèi)，還是在總體分配中，都要在充分了解不同地區(qū)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)地區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。除了努力建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)管理制度之外，還要對(duì)實(shí)施的有效性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)反饋意見對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、市場(chǎng)監(jiān)督管理模式的內(nèi)容進(jìn)行修訂，主要是為了建立一個(gè)正向的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門必須合理地利用信息網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。提高工作人員的總體素質(zhì)和知識(shí)能力也很重要。只有這樣，市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程才能取得全面進(jìn)展。

五、結(jié)語

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)也處于高度繁榮的狀態(tài)。此種狀況下，為了確保市場(chǎng)運(yùn)作的秩序穩(wěn)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理活動(dòng)必須標(biāo)準(zhǔn)化。在市場(chǎng)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，還應(yīng)發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，在相應(yīng)的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)測(cè)試，為市場(chǎng)監(jiān)督管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)，同時(shí)最大限度地提高基層市場(chǎng)監(jiān)督管理的效率。從而作為推廣依據(jù)，為之后市場(chǎng)整體的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展奠定更加良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]程曉靜.基于市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)路徑分析[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2020（02）：189+193.

（作者單位：山西省呂梁市柳林縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）