河南省綠色經(jīng)濟發(fā)展問題研究

鄭婕

摘要：隨著河南經(jīng)濟的飛速發(fā)展，河南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，環(huán)境被破壞影響了經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)了一系列嚴峻問題，產(chǎn)生了經(jīng)濟飛速增長與資源耗費、生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，影響到各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程，環(huán)境保護已提上日程，在經(jīng)濟范疇內(nèi)，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會是一個互相依存、互相影響、互相制約的系統(tǒng)鏈，規(guī)范利用資源才能保證河南綠色經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境保護;能源消費;污染排放;環(huán)境監(jiān)督

一、河南經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

中國改革開放以來，GDP的增長速度一直較高。而這一舉世矚目的代價是投入多、消耗資源多、污染嚴重。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系歸根到底是人與自然的關系;經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，就是人與自然的和諧共生。十七大以來，生態(tài)文明建設已成為備受重視的重點工作之一。加強環(huán)境保護必須投入大量資金，從經(jīng)濟學觀點來說，投入是為了得到產(chǎn)出、獲取經(jīng)濟收益，從而實現(xiàn)最大效益。因此，本文將以河南省為例，研究綠色經(jīng)濟發(fā)展問題。

河南省位于中原地區(qū)，已經(jīng)連續(xù)五年實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長。河南的工業(yè)化程度較低，工業(yè)化使得生產(chǎn)率增長幅度較大，行業(yè)呈現(xiàn)上升趨勢。工業(yè)消費投資速度在各行業(yè)中居于首位，因此，河南經(jīng)濟高速發(fā)展的支柱是工業(yè)。與此同時，科技投入少，從事科研活動的人數(shù)少，自主創(chuàng)新能力差，體制機制障礙多，工業(yè)生產(chǎn)快速增長導致環(huán)境污染問題日益突出，固體廢棄物堆砌成山，環(huán)境日益惡化，環(huán)境惡化對河南經(jīng)濟持續(xù)增長起反作用，會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

河南省的GDP增長情況還是樂觀的，連續(xù)五年都實現(xiàn)了正增長，但是GDP并不能代表一切，我們要對它進行全面和深刻地了解，GDP固然重要，它可以反映出經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，但經(jīng)濟發(fā)展背后，隨意開采資源而不保護植被，廢水污水亂排而不進行處理，廢氣不經(jīng)過處理直接排向天空等，在GDP增長的過程中應該深入思考，想出對策，協(xié)調(diào)發(fā)展，這些問題關系到政府、企業(yè)及每一個人。

二、河南能源消費現(xiàn)狀分析

河南地處中國內(nèi)陸地區(qū)的中部地帶，是連接東部與西部、銜接南部與北部的重要區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，河南省經(jīng)濟實力雄厚，國內(nèi)生產(chǎn)總值已位居全國第五位，和東部沿海四省比較，河南省的消費總值小得多，還有一定的發(fā)展空間。河南是一個經(jīng)濟大省，2020年生產(chǎn)消費總值為5.4萬億元，同時，河南又是能源消費和廢物排放較多的省份之一，總能耗大，利用效率不高，污染物排放較多，節(jié)能減排勢在必行。

（一）河南能源消耗量大

2020年河南省能源消費總量為2.2億噸標準煤，主要集中在重工業(yè)方面，工業(yè)能耗占河南總能耗量、工業(yè)能耗量居各種能源耗量之首，其中煤炭、焦炭占絕對數(shù)量。

（二）河南省的資源無法得到有效利用

河南省能源利用效率從全國范圍內(nèi)來看并不高，低于全國平均水平，河南省單位能耗高出同期全國平均水平，比廣東、江蘇等省份多一倍，也高于中部地域的安徽、江西等省份。

（三）河南省年工業(yè)能耗增加值高

從全國范圍來看，河南省的能耗增加值處于一個較高的范圍，GDP近十年間增長較快，在增長的同時，能源的消耗量也在隨之增加，已經(jīng)超過東部沿海城市和東北的老工業(yè)發(fā)展地區(qū)，是這些地區(qū)的數(shù)倍，為GDP的增長所付出的代價及不合理利用會使資源越來越少。

（四）各大行業(yè)和區(qū)域能耗分布不均

河南省能源資源的消耗量就全省來說，在各大行業(yè)的分布也大不相同，主要集中在一些重工業(yè)中，煤炭開采業(yè)、石油化工業(yè)、金屬冶煉、建材裝修等，這些行業(yè)占到一半以上。而資源消耗的分布相對集中，大多分布在北部地區(qū)，這些地區(qū)工業(yè)相對發(fā)達，能源消耗量也在全省居于前位，這些年來都處于較高的水平之上，早已超過河南的平均水平。

三、河南省污染排放狀況

河南省的污染排放情況堪憂，廢水廢氣排放、固體廢棄物處理不當造成水源污染，霧霾的頻繁出現(xiàn)，植被被破壞無法得到修復，生態(tài)環(huán)境惡化。河南省的排放量較大，工廠廢氣處理不達標就排放，造成空氣污染，引發(fā)霧霾，造紙、鋼鐵、有色金屬冶煉等資源集中型的行業(yè)應該承擔起更多的責任。工業(yè)廢水和生活污水也占據(jù)污染的主要部分，排放量較大的地區(qū)位于北部和西部，這些地區(qū)的經(jīng)濟情況相對發(fā)達，如鄭州、安陽、焦作等地，這些地區(qū)企業(yè)排污造成河南地表水被污染，另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度使用化肥及農(nóng)藥，其殘留物流入水中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物丟棄、農(nóng)村生活污水隨意排放等情況都會造成水質(zhì)變化，形勢十分嚴峻，水污染會進一步影響工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。河南省的污染排放量在全國范圍內(nèi)居于前列，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的情況更加嚴峻，已經(jīng)造成了流域污染，海河流域中的劣質(zhì)水域占到流域的一半，河南省的生態(tài)環(huán)境總體十分脆弱，形勢相當嚴峻。

大氣污染也使河南的工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)河南污染第一次公報得到工業(yè)廢氣中主要污染物產(chǎn)生量，二氧化硫214萬噸，煙塵3356萬噸，氮氧化物79萬噸，粉塵1580萬噸。造紙業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，化學原料制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)和飲料制造業(yè)這5個行業(yè)的化學需氧量排放量占全省排放量的一半。工業(yè)固體廢物1億噸，工業(yè)源中污染廢物產(chǎn)生量56萬噸。還有幾個污染嚴重的行業(yè)，如有色金屬冶煉、鋼鐵行業(yè)等氮氧化物排放量占全省排放量的90%，同時這些工業(yè)的粉塵排放量占全省的80%。

經(jīng)濟發(fā)展與污染排放始終并存，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，污染排放會越來越多，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，消費者支付價格越來越高，大多是因為污染物沒有得到很好地治理，影響經(jīng)濟發(fā)展速度，制約經(jīng)濟發(fā)展。

四、河南環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）建立完善機制，促進節(jié)能減排

實現(xiàn)節(jié)能減排是每一個企業(yè)承擔社會責任的體現(xiàn)。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的情況進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級，進行技術研發(fā)，淘汰落后技術，以新技術的運用提高資源利用率;也可以通過設立領導小組或者節(jié)能減排辦公室明確各個部門和小組的職責，推進節(jié)能減排工作;建立定期工作匯報制度，聽取工作中的匯報總結，找到存在的問題，并研究討論改進和解決的具體措施;可以通過舉辦文化周活動，在海報欄張貼有關的知識海報供員工學習，舉辦節(jié)能減排知識宣傳大會或者知識競賽，讓員工的意識得到加強;加強能源管理和審查工作，設立巡查小組定期到各部門進行巡查，了解各部門能源使用狀況。同時還可以實施重大節(jié)能技術改造， 為了達到節(jié)能減排效果，必須要改進技術，研發(fā)新工藝，更新裝置設備。

（二）增強重點流域、重點區(qū)域綜合治理

提高用水效率，由粗放用水轉變?yōu)榧s用水;堅持人口、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水資源的承載能力;堅持對河流進行治理，保障河流的休養(yǎng)生息;企業(yè)排放要達標，封停污染嚴重的企業(yè)。

必須集中精力重點整治污染嚴重的流域。經(jīng)濟發(fā)展水平較高、企業(yè)較為集中的北部和西部地區(qū)是河流污染問題的重災區(qū)，若干個流域污染問題突出，可以讓污染嚴重的企業(yè)限期整改，或者直接關停。有些化工工業(yè)企業(yè)的氮氧超標、污染排放量大，有些電力行業(yè)二氧化硫排放造成生活飲用水被污染，這些問題成為政府關注的重點，應集中力量進行環(huán)境治理?？梢酝ㄟ^財政撥款建設污水處理工廠和垃圾處理廠，解決污染嚴重地區(qū)居民的用水問題，保證其用水安全。對于整改不到位的企業(yè)，責令關停。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

首先，維護市場秩序，營造公平合理的市場環(huán)境，規(guī)范企業(yè)與個人的行為;可以建立一套制度，如河南省人大常委會出臺了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》的文件，明確提出要加強示范企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域的建設，起到模范帶頭作用，重點打造循環(huán)經(jīng)濟，要降低能耗使之達到國內(nèi)或國際的領先水準。其次，進行試點項目建設，在全省設立循環(huán)經(jīng)濟試點城市，根據(jù)該城市經(jīng)濟發(fā)展的特點，因地制宜地規(guī)劃出發(fā)展路線。在試點中，挑選基礎好、條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域，推薦進入到國家試點工作。

（四）建設環(huán)境監(jiān)管的有效機制

對于環(huán)境監(jiān)管，必須建立一套有效機制，制定相關法律法規(guī)進行約束，建立環(huán)保目標責任制，責任追究具體到責任人，對不合規(guī)的企業(yè)進行曝光。

制定環(huán)境保護規(guī)則，企業(yè)每一個項目投入生產(chǎn)前，都應該事先明確在生產(chǎn)建設期間的職責，對可能造成的環(huán)境影響有預先了解，對于參與生產(chǎn)的工人強化環(huán)境保護意識，對未報政府審批就開始生產(chǎn)的企業(yè)，政府要制定處罰措施，處理違規(guī)企業(yè)，強化政府的監(jiān)管職能，樹立政府的威信。

對違反國家政策的企業(yè)要依法列入黑名單，如出現(xiàn)實施不符合國家規(guī)定的項目而導致污染的情況，政府必須從嚴處理，在網(wǎng)站上公布名單，并取消政府給予的優(yōu)惠政策，取消電力供應等。

（五）公眾從自我出發(fā)，環(huán)境保護關系到每個人

政府從決策制定、實施到監(jiān)管都需要公民的參與，政府要堅持科學嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，提高決策的質(zhì)量。

為了提升公眾的環(huán)保意識，應該加強環(huán)保宣傳力度，舉辦文化節(jié)，制作宣傳片，提高大家環(huán)境保護意識，自覺保護環(huán)境。應該積極地爭當環(huán)保志愿者，動員社會、企業(yè)、家庭及個人參與環(huán)保活動，向大家宣傳環(huán)境保護的知識，樹立生態(tài)環(huán)保理念，提倡節(jié)約。

盡快完善當?shù)丨h(huán)境法律法規(guī)，使環(huán)境違法行為得到應有的懲罰，建設暢通的投訴渠道，解決公民投訴難的問題，加強環(huán)境監(jiān)管，完善法律條款，這涉及到廣大公眾的利益，必須予以重視。

環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，2008年全球金融危機后，開始倡導綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟”轉型。企業(yè)應該依靠技術進步，大力進行科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改變發(fā)展模式，積極引進科學技術人才，政府要大力倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立起環(huán)境監(jiān)管的有效機制。個人應該加強環(huán)境保護意識，培養(yǎng)友好的消費習慣，促進河南綠色經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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（作者單位：昆明理工大學）