偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思考

侯民明

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)既能增強(qiáng)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)能力，又能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，還能密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。文章分析偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在的一些問題，并提出了一系列發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策。

關(guān)鍵詞：偏遠(yuǎn)山區(qū);集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展

村級集體經(jīng)濟(jì)是目前偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展壯大的一項重要途徑，可以從根本上解決農(nóng)民基本收入問題，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村的物質(zhì)和精神文明得到良好的提升，對于加速推進(jìn)全面建成小康社會也有重要的意義，偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)可以讓農(nóng)村走上小康之路振興鄉(xiāng)村。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)是偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展的重要手段

改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足進(jìn)步。在脫貧攻堅的過程中因病返貧等問題依然十分突出，是急需解決的問題之一，現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)模式在一定程度上制約農(nóng)民增收，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠有效提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體水平，還能鞏固基層黨組織的發(fā)展，為基層黨組織發(fā)展提供一定的保障，有效化解村級債務(wù)，提升農(nóng)村發(fā)展水平。但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織仍然有很多問題急需解決，例如缺乏財政資金的支持，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道受限，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得不到良好運(yùn)轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，鄉(xiāng)村振興必須解決這些難題，讓集體經(jīng)濟(jì)更加壯大，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)朝著更好的方向發(fā)展。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步

我國大部分農(nóng)村地區(qū)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作為主要發(fā)展途徑，我國是農(nóng)業(yè)大國，土地遼闊，農(nóng)村貧困地區(qū)土地利用率非常低，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)營環(huán)境得不到改善，沒有自我調(diào)節(jié)循環(huán)系統(tǒng)的地區(qū)無法更好的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并會影響到農(nóng)村現(xiàn)代化工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。貧困地區(qū)要從根本上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，讓散小弱的農(nóng)戶逐漸朝著產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。因此，農(nóng)村地區(qū)必須發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在政府的大力扶持下，按照依法主動自愿、保證有償?shù)脑瓌t，在保持土地集體所有性質(zhì)和土地用途以及保障村民土地承包權(quán)益受到保護(hù)的前提下引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行集體土地有序流轉(zhuǎn)，把沒有運(yùn)用起來的資源資產(chǎn)有效帶動起來，實(shí)現(xiàn)效益最大化，在產(chǎn)生效益之后，農(nóng)民會更愿意參加到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)水平的提升。

二、偏遠(yuǎn)山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）觀念淡化

我國對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的探索從來沒有停止過，在探索過程中也出現(xiàn)華西村、南街村、小崗村、褚橙莊園等一批先進(jìn)典型經(jīng)驗，這些先進(jìn)經(jīng)驗很多地方都在學(xué)習(xí)借鑒，但是能復(fù)制這些成功模式的村集體少之又少，制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除思想意識、思想解放程度、發(fā)展意識欠缺、發(fā)展環(huán)境差別較大等客觀因素外，還與各村集體無法準(zhǔn)確把握壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。集體經(jīng)濟(jì)不是個體經(jīng)濟(jì)，要帶動整個偏遠(yuǎn)山區(qū)共同致富。有人仍然受到傳統(tǒng)思想觀念的禁錮，認(rèn)為傳統(tǒng)人民公社的集體生產(chǎn)方式是發(fā)展的大趨勢，這讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上受到了嚴(yán)重的阻礙。如果農(nóng)民從思想上無法轉(zhuǎn)變觀念，就失去了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，從整體上來講農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如果意識和觀念淡化，那么集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然不會成功。

（二）沒有規(guī)范的管理隊伍

偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。農(nóng)民思想仍受傳統(tǒng)理念禁錮，缺乏年輕的勞動力，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士不愿留在農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展，使得農(nóng)村缺乏專業(yè)人才，農(nóng)村的管理隊伍水平低下。偏遠(yuǎn)山區(qū)擁有豐厚的基礎(chǔ)資源，但沒有被合理的運(yùn)用起來。長期以往，農(nóng)村的集體積累資金終有一天會耗盡，這對于村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成斷崖式影響。

（三）沒有完善的管理和監(jiān)督機(jī)制

目前大部分農(nóng)村山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)還不完善，沒有形成成熟的循環(huán)系統(tǒng)管理機(jī)制，相對混亂?；鶎咏?jīng)營管理機(jī)構(gòu)留不住人才，財務(wù)制度監(jiān)管不規(guī)范。很多地區(qū)的資金支出存在疏漏，財務(wù)管理工作不到位，因為缺乏專業(yè)人事管理，農(nóng)村地區(qū)的各項支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的收入，一些挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，偏遠(yuǎn)山區(qū)要在基層組織上開始建立有效的管理監(jiān)督機(jī)制，但是這個機(jī)制始終沒有得到完善，農(nóng)村缺乏基層組織結(jié)構(gòu)的合理性，這對于貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

（四）沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用

土地是農(nóng)村最重要也是最原始的寶貴資源，因為我國工業(yè)化的快速發(fā)展，使得農(nóng)村的集體所有土地逐漸變少，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集體發(fā)展也會產(chǎn)生不利影響。2019年中央一號文件指出要深化農(nóng)村土地制度改革，土地作為一個貫穿農(nóng)村改革與發(fā)展的基本要素，需要有效釋放土地活力，盤活農(nóng)村土地資源。而土地資源作為農(nóng)村最有價值的資源，目前在直接價值和間接價值都還未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地資源間接價值活力不足，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記后，為下一步土地流轉(zhuǎn)工作奠定基礎(chǔ);另一方面，雖然采取對土地耕地的統(tǒng)一管理，大多數(shù)依舊采用了傳統(tǒng)耕地模式，收益增長依舊不太明顯，而且資源的利用率變低，無法正常的發(fā)揮出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。

（五）太過依賴政策扶持

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體情況來看，偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民和干部普遍依賴政府的扶持政策和財政補(bǔ)助，缺乏主動發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動力，沒有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成正確的認(rèn)識，缺乏吃苦耐勞、積極進(jìn)取的精神。還有一些地區(qū)采取不正當(dāng)?shù)氖侄蝸慝@取財政補(bǔ)助，虛假上報農(nóng)村的實(shí)際收支，以此來騙取財政補(bǔ)助。這側(cè)面反映了偏遠(yuǎn)山區(qū)的干部和群眾缺乏積極進(jìn)取的發(fā)展理念，這種現(xiàn)象只會對偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來消極的影響。

三、偏遠(yuǎn)山區(qū)脫貧致富、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)

集體主義思想作為集體經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，使得偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村有了精神支柱，帶動集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)整體的實(shí)力也因此發(fā)揮出了最大的優(yōu)勢。發(fā)展偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，首先要做到從思想上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的固有傳統(tǒng)思想，改變現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。其次，加強(qiáng)集體主義思想的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民在心里有集體主義精神。最后，讓農(nóng)民在集體主義精神的包裹下團(tuán)結(jié)起來，做到行動和精神高度統(tǒng)一，在實(shí)踐中把握村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的節(jié)奏。

（二）加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)

扶持偏遠(yuǎn)山區(qū)的人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)，是村級集體經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的重要手段。人才可以將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，帶動偏遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。首先，偏遠(yuǎn)山區(qū)要加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的宣傳，積極的引導(dǎo)廣大群眾和干部認(rèn)識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，讓更多的優(yōu)秀專業(yè)人才積極的投身到村級集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。其次，培養(yǎng)專業(yè)人才，各級黨組織特別是廣大農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)提高思想認(rèn)識，把政治堅定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟(jì)能人選拔到村級基層組織中來，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)打下強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。在偏遠(yuǎn)山區(qū)選拔出一批優(yōu)秀的具有專業(yè)結(jié)構(gòu)體系的隊伍投身到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，并培養(yǎng)出有先進(jìn)創(chuàng)新理念、懂管理、有大局觀念的主要管理人，對他們進(jìn)行專業(yè)化的人才培訓(xùn)，不斷的豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化專業(yè)知識培養(yǎng)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮出集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的"領(lǐng)頭羊"作用。最后，重在素質(zhì)教育。通過對人才的大力培養(yǎng)和選拔，偏遠(yuǎn)山區(qū)可以加大力度組織一些培訓(xùn)活動以及技術(shù)研討會，對農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)再教育，也可以設(shè)立一些有獎活動來提高農(nóng)民的積極性，讓他們更有動力去投身到集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。

（三）完善相關(guān)管理機(jī)制

有效的管理機(jī)制是組織內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，偏遠(yuǎn)山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就需要相關(guān)的管理機(jī)制來運(yùn)行，以此來保證村級集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。建立健全民主決策。對于生產(chǎn)項目經(jīng)營建設(shè)等民主管理一系列的重大決策都需要通過“四議兩公開”的程序進(jìn)行討論，這也體現(xiàn)了農(nóng)村山區(qū)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范村級財務(wù)公開制度，將村里的財務(wù)部明細(xì)都要透明化，保證農(nóng)村財務(wù)的真實(shí)性，對一些半公開或者假象公開的現(xiàn)象要杜絕，防止集體資產(chǎn)受到不良因素的侵害，損失了農(nóng)民的集體利益。

（四）盤活集體資產(chǎn)和土地資源

黨的十九大明確提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是夯實(shí)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。土地是農(nóng)村地區(qū)的寶貴資源，它作為偏遠(yuǎn)山區(qū)的有形市場資源，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度，另外，為了更好的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，必須打破村與村之間的邊界，讓土地、勞動力和資產(chǎn)這些資源都進(jìn)行優(yōu)化配置，合理的資源共享，可以利用未承包到戶的集體耕地、園地、水域等資源，集中開發(fā)或者通過招投標(biāo)等方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目;可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦合作農(nóng)場，或為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)。同時，運(yùn)用承包、租賃、投資等方式盤活農(nóng)村的集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，讓集體經(jīng)濟(jì)在整體實(shí)力發(fā)揮到極致。

四、結(jié)語

偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)改善農(nóng)民生活，給農(nóng)村帶來經(jīng)濟(jì)效益，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會新主義農(nóng)村建設(shè)發(fā)展迅速，貧困地區(qū)的農(nóng)民收入水平提高。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓更多的村民得到效益，為他們提供更多的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會。保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，增加農(nóng)村基層的凝聚力。

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（作者單位：云南省普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）