美為何“獨(dú)家反對(duì)”生物武器核查機(jī)制

張哲 柳直 巴斯 王曉雄

美國(guó)對(duì)核查說“不”

世界上公認(rèn)的大規(guī)模殺傷性武器一共就3種，“老大”核武器、“老二”化學(xué)武器、“老三”生物武器。當(dāng)全世界看到這“哥仁”都眉頭緊鎖的時(shí)候，美國(guó)卻“幸福感”爆棚。因?yàn)槊绹?guó)的核武器獨(dú)步天下，幾乎實(shí)現(xiàn)了“核武器自由”。在化學(xué)武器方面，用中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)的話來說，“美國(guó)是迄今唯一一個(gè)仍然擁有化學(xué)武器的國(guó)家”。在各方面都“優(yōu)秀”的美國(guó)，不可能在生物武器上“掛科”。它是到目前為止，唯一反對(duì)建立生物武器核查機(jī)制的國(guó)家。為什么反對(duì)呢？咱們慢慢道來。

作為國(guó)際生物軍控的基石，《禁止生物武器公約》于1972年開放簽署，1975年生效，擁有180多個(gè)締約國(guó)。這是國(guó)際社會(huì)第一個(gè)禁止一整類大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)際公約，與《日內(nèi)瓦議定書》、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1540(2004)號(hào)決議等，共同構(gòu)成了國(guó)際生物軍控體系的基本制度安排。

那么，問題來了。由于公約對(duì)締約國(guó)的遵守情況缺乏監(jiān)督、核查和懲罰措施，所以各國(guó)普遍意識(shí)到，有必要制定一項(xiàng)包括核查機(jī)制在內(nèi)的議定書。經(jīng)過多年談判，形成了綜合各方立場(chǎng)，包含23條法律條款、7個(gè)附件和8個(gè)附錄的《禁止生物武器公約》核查議定書草案。但是，2001年，公約締約國(guó)突然發(fā)現(xiàn)，多年的努力“白費(fèi)了”。

當(dāng)時(shí)，小布什政府明確表示，因核查議定書草案存在眾多問題和嚴(yán)重錯(cuò)誤，所以美國(guó)拒絕接受。隨后，在歷次審議會(huì)上，美圉都明確表示反對(duì)重啟相關(guān)談判。其實(shí),美國(guó)是最初推動(dòng)《禁止生物武器公約》達(dá)成的國(guó)家之一。中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)生物組專家王小理接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)的生物武器政策受國(guó)際及國(guó)內(nèi)政治、科技人文等多重因素影響，是一種基于精準(zhǔn)算計(jì)的策略性取而、是基于現(xiàn)實(shí)主義的脆弱平衡。隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是生物科技的變革，這種策略性取向和脆弱平衡很容易轉(zhuǎn)向、坍塌。

冷戰(zhàn)后“收割”蘇聯(lián)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)家

美國(guó)之所以“拒絕核查”，有一個(gè)大的歷史背景，那就是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)以“防止生物恐怖威脅”等名義“收割“蘇聯(lián)國(guó)家的生物實(shí)驗(yàn)室和專家。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯沒有足夠的財(cái)力來實(shí)現(xiàn)核武器以及生化武器的銷毀。在參議員薩姆?納恩和理查德?盧格的推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)1991年通過立法，之后開啟“減少威脅合作計(jì)劃”，用以銷毀蘇聯(lián)的大規(guī)模殺傷性武器，并拆除相關(guān)設(shè)施。

這一計(jì)劃由美國(guó)國(guó)防減少威脅局負(fù)責(zé)，其中包括“減少生物威脅計(jì)劃”。在華盛頓的一再延長(zhǎng)下，相關(guān)工作持續(xù)了約20年。美國(guó)《原子科學(xué)家公報(bào)》2008年報(bào)道稱，該計(jì)劃最初的重點(diǎn)是在白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭實(shí)現(xiàn)無核化，之后將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)生物威脅。

在后續(xù)的實(shí)施過程中，“減少生物威脅計(jì)劃”慢慢走了樣，并非所有存放危險(xiǎn)病原體的蘇聯(lián)國(guó)家研究設(shè)施都被淘汰，其中很多實(shí)驗(yàn)室都被美國(guó)升級(jí)改造。雖然這些實(shí)驗(yàn)室設(shè)在美國(guó)之外，但俄羅斯近期曝光的證據(jù)卻顯示，很多實(shí)驗(yàn)室是由華盛頓實(shí)際控制的。，華盛頓還將這些海外實(shí)驗(yàn)室的研究材料和成果轉(zhuǎn)移至美國(guó)。

在蘇聯(lián)解體后，成千上萬科學(xué)家失去工作。美國(guó)以防止生物武器專家因?yàn)樯罾Ь蕉巴傲髅?guó)家”為由，建立民用研究和開發(fā)基金會(huì)（CRDF）招攬相關(guān)科學(xué)家。公開資料顯示，美國(guó)國(guó)會(huì)1992年通過立法，之后于1995年成立CRDF。該基金會(huì)的公共支持機(jī)構(gòu)包括美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等，私人支持機(jī)構(gòu)包括索羅斯基金會(huì)等。在成立之初，CRDF從美國(guó)國(guó)防部獲得500萬美元啟動(dòng)資金，并得到喬治?索羅斯1000萬美元的捐贈(zèng)。在最開始，該基金會(huì)每年的預(yù)算約為1000萬美元。2000年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)克林頓表示，對(duì)CRDF的資金支持應(yīng)從當(dāng)年的6400萬美元增至1.765億美元。

重新審視生物武器的戰(zhàn)略價(jià)值后，美國(guó)出爾反爾

可能是隨著對(duì)生物武器研究的加深，以及自身生物研究能力的提高，美國(guó)于2001年，也就是冷戰(zhàn)結(jié)束10年后,,明確表示反對(duì)建立《禁止生物武器公約》核查機(jī)制。對(duì)于持這一立場(chǎng)的原因，2002年廣美國(guó)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)武器控制和國(guó)際安全事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿約翰?博爾頓說，美國(guó)的理由有3個(gè)：首先，生物武器不可核查。不同于核武器，生物武器制造材料廣泛存在于自然界中，且生物研究具有雙重性，既可以用于和平目的，也可以用于戰(zhàn)爭(zhēng)目的，而研究的真實(shí)目的難以確定；其次，公約核查議定書草案可能損害美國(guó)國(guó)家安全，泄露企業(yè)商業(yè)機(jī)密；第三，草案可能會(huì)被有心之人利用，伊朗、伊拉克等國(guó)可能以公約締約國(guó)的身份，要求獲得有關(guān)生物研'究的技術(shù)和設(shè)備，用于研制生物武器。

對(duì)于美國(guó)的說法，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任郭曉兵對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示,生物軍控有其特殊性，但公約核查議定書草案提出的申報(bào)、訪問、核查等措施是可行的，也是得到多數(shù)國(guó)家支持的。郭曉兵認(rèn)為，美國(guó)在生物領(lǐng)域似乎有不可告人的秘密，例如，德特里克堡生物實(shí)驗(yàn)室非常不透明，因此美國(guó)是否借防御性生物研究之名行研制生物武器之實(shí)不得而知。

王小理認(rèn)為，美國(guó)出爾反爾，拒絕建立核查機(jī)制有更深層次原因。首先，美國(guó)將國(guó)內(nèi)政治置于國(guó)際社會(huì)共同利益之前。無論是《禁止生物武器公約》，還是公約核查議定書草案，都是各締約國(guó)求同存異的產(chǎn)物，是國(guó)際利益最大化的結(jié)果，但美國(guó)國(guó)內(nèi)多變的政治氣候顯然很容易打破這一脆弱平衡。其次，美國(guó)推動(dòng)生物武器問題解決的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生改變。進(jìn)灰新世紀(jì)后，合成生物學(xué)、基因編輯等生物科技的發(fā)展，促使美國(guó)重新審視生物武器的戰(zhàn)略價(jià)值，簽署《禁止生物哄公約》的原初動(dòng)力日漸減弱。相反，以防范生物恐怖威脅為名，美國(guó)生物防御預(yù)算急劇攀升。維護(hù)生物科技優(yōu)勢(shì)和科技霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)生物領(lǐng)域的絕對(duì)安全，一躍成為美國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，美國(guó)基于維護(hù)本國(guó)軍事和工業(yè)利益以及同盟利益，對(duì)要求有透明度和受國(guó)際法制約的生物武器軍控多邊協(xié)議持謹(jǐn)慎態(tài)度。加上美國(guó)生物制藥和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)政府進(jìn)行游說，美國(guó)離公約核查議定書談判桌越來越遠(yuǎn)。

曾庇護(hù)納粹和日本戰(zhàn)犯的美國(guó)，“信譽(yù)欠費(fèi)”

雖然美國(guó)總統(tǒng)拜登近期鄭重聲明，華盛頓在歐洲沒有生化武器，然而美國(guó)歷史上曾多次倒行逆施，導(dǎo)致其信譽(yù)破產(chǎn)。在二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為獲得在生物武器研究方面的優(yōu)勢(shì)，曾和日本達(dá)成秘密協(xié)議，為731部隊(duì)頭目石井四郎等提供庇護(hù)。石井四郎后來還當(dāng)過美國(guó)德特里克營(yíng)，也就是后來的德特里克堡生物實(shí)驗(yàn)室的生物武器顧問。此外，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)還將大批納粹科學(xué)家強(qiáng)行“招募”到美國(guó)，為美國(guó)服務(wù)。這些人中就包括第三帝國(guó)納粹生物武器計(jì)劃負(fù)責(zé)人庫(kù)爾特?布洛梅。

不管是“收割”蘇聯(lián)國(guó)家生物實(shí)驗(yàn)室和專家,還是反對(duì)建立《禁止生物武器公約》核查機(jī)制，美國(guó)給出的理由都很冠冕堂皇。然而美國(guó)資助的多個(gè)生物實(shí)驗(yàn)室，被爆曾進(jìn)行致命的人體實(shí)驗(yàn)。華盛頓海外生物實(shí)驗(yàn)室的分布也與當(dāng)?shù)囟嗥鹗鹿拾l(fā)生地高度重合。美國(guó)是世界上唯一擁有化學(xué)武器的國(guó)家，也是睢一反對(duì)建立《禁止生物武器公約》　核查機(jī)制的國(guó)家。對(duì)海外生物實(shí)驗(yàn)室所進(jìn)行的研究，美國(guó)三緘其口。面對(duì)俄羅斯提出的證據(jù)，美國(guó)也只是想用一句“虛假信息”搪塞過去。正如中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)所說，美國(guó)的回應(yīng)難以萄弋，難以服眾?！?/p>