構(gòu)建主動(dòng)應(yīng)對(duì)生物武器的觸法邊界

莊嘉 吳一瀾

從SARS暴發(fā)到埃博拉流行，從非洲豬瘟入侵到新冠病毒蔓延，以傳染病為導(dǎo)火索的生物安全危機(jī)引起了全球關(guān)注，威脅著人類(lèi)的健康和生命。更令人擔(dān)憂的是，以病原生物作為典型載體的生物武器潛藏著被非法利用的風(fēng)險(xiǎn)，成為生物安全立法中亟待破解的重大課題。

是與非：生物武器威脅清單的公開(kāi)與更新

何謂生物武器？據(jù)百度百科的定義，生物武器是通過(guò)生物戰(zhàn)劑造成動(dòng)植物致病或死亡的物質(zhì)材料制成的武器。典型的生物戰(zhàn)劑包括立克次體、病毒、毒素等。從造成后果來(lái)看，生物戰(zhàn)劑分為致死性戰(zhàn)劑與失能性戰(zhàn)劑。前者如炭疽桿菌、霍亂弧菌，病死率有時(shí)高達(dá)50%—90%;后者如委內(nèi)瑞拉馬腦炎病毒，病死率在10%以下。

當(dāng)前肆虐全球的新冠病毒與生物武器不能畫(huà)上等號(hào)。但新冠病毒疫情在全球的蔓延凸顯了我國(guó)對(duì)生物安全立法的緊迫性。據(jù)了解，今年3月31日正式生效的《俄羅斯聯(lián)邦生物安全法》中就涉及了禁止生產(chǎn)、使用生物武器的規(guī)定。目前，我國(guó)是《禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷(xiāo)毀此種武器公約》的締約國(guó)，生物武器在我國(guó)不得被發(fā)展、生產(chǎn)以及儲(chǔ)存。我國(guó)2019年10月21日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《生物安全法草案》（以下簡(jiǎn)稱：《草案》）專辟兩章對(duì)“防范生物恐怖襲擊”和“防御生物武器威脅”進(jìn)行了規(guī)范與調(diào)整。目前，我國(guó)尚未建立生物武器威脅清單的公開(kāi)與更新制度。相比之下，美國(guó)國(guó)家情報(bào)部門(mén)在2016年已將涉及基因編輯技術(shù)制發(fā)的生物武器明確列入了對(duì)外公示的大規(guī)模殺傷性與擴(kuò)散性武器的威脅名單。

有鑒于此，我們不妨借生物安全立法的契機(jī)，將生物武器的威脅名單嵌入《草案》提及的名錄清單管理體系中，建議采取列舉式和概念式的方式對(duì)傳統(tǒng)生物武器威脅和新型生物武器威脅進(jìn)行明確禁止，并建立定期更新機(jī)制（可以效仿《動(dòng)物病原微生物分類(lèi)名錄》《人間傳染的病原微生物名錄》的形式），將生物武器徹底屏蔽，避免生物武器在我國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售。

防與控：夯實(shí)生物武器的預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制

從應(yīng)然視角，就生物科技對(duì)人類(lèi)、環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)造成的潛在安全隱患而言，必須在預(yù)防管控的角度確立法律層面的保障底線。

生物武器的觸法邊界需要關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是“怎么防控”。不同于新冠病毒等傳染性疾病，生物武器更需要爭(zhēng)取即時(shí)的防控時(shí)間窗進(jìn)行預(yù)測(cè)和研判。在殺傷性方面，生物武器比傳統(tǒng)化學(xué)武器（比如，日本邪教奧姆真理教成員發(fā)動(dòng)的沙林毒氣襲擊）更具威力。因此，若生物武器被不法分子掌握，必定后患無(wú)窮！

值得注意的是，目前的《草案》在監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案等方面均有所規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)防生物武器作出了肯定的意思表示。在此基礎(chǔ)上，筆者建議，在“防”的角度探索設(shè)立專門(mén)的預(yù)警機(jī)構(gòu)（如同疾控中心對(duì)于傳染病的預(yù)警），在應(yīng)急預(yù)案中涵蓋常規(guī)預(yù)案和突發(fā)預(yù)案，加強(qiáng)構(gòu)建生物武器的防范措施（比如，如何制止通過(guò)基因組編輯創(chuàng)造新的和改進(jìn)的生物武器的行為;如何制止使用基因組編輯將非致病細(xì)菌轉(zhuǎn)化為生物武器的行為等）。在“控”的角度，筆者建議細(xì)化生物武器的刑法應(yīng)對(duì)，規(guī)范事后制裁和懲罰底線。效仿人工智能的刑法規(guī)制路徑，嘗試將生物技術(shù)（比如“轉(zhuǎn)基因技術(shù)”）、生物武器（比如“基因武器”）和刑法規(guī)制進(jìn)行有效的聯(lián)結(jié)，確保在最嚴(yán)法制的框架內(nèi)對(duì)生物武器的控制進(jìn)行全預(yù)算。

正如全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院武漢分院院長(zhǎng)袁志明所言，“生物安全與國(guó)家安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康息息相關(guān)”。只有構(gòu)建主動(dòng)應(yīng)對(duì)生物武器的觸法邊界，為生物武器畫(huà)上休止符，才能避免人類(lèi)走上生化危機(jī)的道路。