集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)投入的影響

朱文清 張莉琴

截至2020 年，我國(guó)森林覆蓋率已達(dá)22.96%，集體林業(yè)用地面積占全國(guó)林地總面積的比重基本維持在60%左右。在國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向與保護(hù)優(yōu)先的背景下，集體林地承擔(dān)林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給雙重任務(wù)的重要性日益凸顯。根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，集體生態(tài)公益林面積占全國(guó)的47.38%，但集體林地平均生產(chǎn)力水平僅相當(dāng)于國(guó)有林地平均生產(chǎn)力水平的45.08%，因此，亟須提高集體林地生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)有效供給能力，實(shí)現(xiàn)集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1981 年，我國(guó)啟動(dòng)以林業(yè)“三定”為核心的集體林權(quán)改革，后因集體林區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模毀林而于1987 年終止，此后推行以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的集體林改，但農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)依然占比更高。2003年以來，福建、江西和遼寧等省份率先啟動(dòng)了新一輪集體林改；2008 年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，在全國(guó)范圍內(nèi)正式推行新一輪集體林改；2009 年以來，又在完成集體林改主體改革的地區(qū)逐步啟動(dòng)造林和撫育補(bǔ)貼、采伐制度等配套改革。新一輪集體林改的核心要義是強(qiáng)化家庭承包經(jīng)營(yíng)、明晰產(chǎn)權(quán)和財(cái)政支持。在新一輪集體林改之前已確權(quán)到戶的集體林，基本承認(rèn)已確權(quán)成果，需要予以勘測(cè)和補(bǔ)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)的林權(quán)證；對(duì)分配給農(nóng)戶新承包經(jīng)營(yíng)的林地，確權(quán)后頒發(fā)林權(quán)證。截至目前，70%以上的集體林地由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期存在農(nóng)戶重造輕管現(xiàn)象，對(duì)林地管護(hù)性投入不足，以致出現(xiàn)造林保存率低和林地生產(chǎn)力低下等問題。新一輪集體林地確權(quán)是否能促進(jìn)農(nóng)戶增加管護(hù)投入從而提高林地生產(chǎn)力水平，是值得重點(diǎn)研究的問題。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界尚未對(duì)土地產(chǎn)權(quán)安全性與經(jīng)營(yíng)主體投資之間的關(guān)系形成一致性意見。有研究認(rèn)為，安全的土地產(chǎn)權(quán)能夠提供投資激勵(lì)，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性并擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界；有學(xué)者認(rèn)為，有正式的土地產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)戶，對(duì)土地的投資明顯高于對(duì)比農(nóng)戶。持相反觀點(diǎn)的研究則認(rèn)為，不安全的產(chǎn)權(quán)沒有對(duì)埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾以及肯尼亞等地區(qū)的林地投資產(chǎn)生影響，當(dāng)控制其他因素后土地產(chǎn)權(quán)證對(duì)梯田改進(jìn)、圍欄建造以及連續(xù)施肥護(hù)根等土地投資沒有顯著影響，產(chǎn)權(quán)安全既非投資的必要條件，也非充分條件。

就我國(guó)集體林地產(chǎn)權(quán)狀況與農(nóng)戶投資之間的關(guān)系而言，集體林地確權(quán)促進(jìn)了農(nóng)戶林業(yè)投資；農(nóng)戶對(duì)新一輪集體林權(quán)改革持積極態(tài)度，但集體林地細(xì)碎化可能限制農(nóng)戶的林地投資。Liu et al.，Liu et al.利用與本文研究同樣的農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)了新一輪集體林改增加了樣本農(nóng)戶的林業(yè)總投入，但隨著時(shí)間推移，對(duì)樣本農(nóng)戶林業(yè)投入的激勵(lì)呈現(xiàn)衰減態(tài)勢(shì)；朱文清和張莉琴則發(fā)現(xiàn)，集體林地確權(quán)有效激勵(lì)了農(nóng)戶對(duì)林地的長(zhǎng)期投入（造林投入）。已有新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地投入研究以總量影響研究為主，大多數(shù)已有研究按照勞動(dòng)力價(jià)格折算為資本，沒有區(qū)分勞動(dòng)力投入與資本投入的不完全替代性。已有文獻(xiàn)鮮有估計(jì)新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)投入的影響。已有研究多采用區(qū)域性短期小樣本農(nóng)戶開展實(shí)證研究，所得出的結(jié)論具有時(shí)空上的偏誤，難以反映全貌。本文采用為期10 年1200 個(gè)農(nóng)戶的大樣本平衡面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分政策評(píng)估方法，動(dòng)態(tài)分析集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)投入的影響。

二、數(shù)據(jù)來源及簡(jiǎn)要分析

（一）數(shù)據(jù)收集

本文使用國(guó)家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心“中國(guó)集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策問題”研究團(tuán)隊(duì)的多層次長(zhǎng)期大樣本數(shù)據(jù)庫。根據(jù)森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及新一輪集體林改啟動(dòng)時(shí)間與進(jìn)展?fàn)顩r等，采用分層隨機(jī)抽樣的方法，在全國(guó)選取了山東、遼寧、河南、四川、浙江、福建、湖南、江西和廣西9 個(gè)省區(qū)，每個(gè)省區(qū)選取2 個(gè)縣，每個(gè)縣選取3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個(gè)村，利用隨機(jī)抽樣法，每個(gè)村選取15 個(gè)樣本農(nóng)戶。在每次調(diào)研過程中，樣本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶保持不變，采取跟蹤調(diào)研模式。

調(diào)研采取面對(duì)面訪談的方式，該研究團(tuán)隊(duì)走村入戶獲取了準(zhǔn)確的第一手資料和數(shù)據(jù)。調(diào)研所使用的農(nóng)戶問卷核心數(shù)據(jù)保持不變，根據(jù)集體林區(qū)出現(xiàn)的新情況，增加少量農(nóng)戶調(diào)研指標(biāo)與問卷內(nèi)容。2010 年，該研究團(tuán)隊(duì)獲取了2003 年（福建省率先啟動(dòng)新一輪集體林改試點(diǎn)之年）、2007年、2008 年和2009 年的樣本數(shù)據(jù)；此后每隔一年組織一次調(diào)研，獲取本年度和上一年度的樣本數(shù)據(jù)，得到了2010—2015 年的數(shù)據(jù)?？紤]到本文研究主題和內(nèi)容需要平衡面板樣本數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)整理，最終形成了涵蓋2003 年和2007—2015 年為期10 年的1200 個(gè)樣本農(nóng)戶的平衡面板數(shù)據(jù)。

（二）樣本分析

第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示：山東、遼寧、河南、四川、浙江、福建、湖南、江西和廣西9 省區(qū)集體林地面積占其林地總面積的比重分別為 94.31%、89.00%、92.14%、45.34%、96.23%、93.62%、95.31%、88.14%和92.84%（全國(guó)平均水平為62.08%）。除四川省的集體林地面積比重低于全國(guó)平均水平外，其余省區(qū)均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。所選擇的調(diào)研省區(qū)既包括了東北地區(qū)的遼寧省，又覆蓋了平原地區(qū)的河南省和山東省，還涉及浙江、福建、湖南、江西和廣西等南方集體林區(qū)以及西南地區(qū)的四川省。在18 個(gè)樣本縣中，環(huán)江縣和蒙陰縣的農(nóng)民年人均收入低于全國(guó)平均水平；銅鼓等縣的農(nóng)民年人均收入與全國(guó)平均水平相當(dāng)；德清縣和萊州市為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；戶均林地面積高于、低于或相當(dāng)于全國(guó)平均水平都有樣本縣分布。

文中的集體林地確權(quán)指的是2003 年以來的新一輪集體林改中對(duì)已確權(quán)林地再確權(quán)和未確權(quán)林地新確權(quán)。每個(gè)樣本縣乃至每個(gè)樣本縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體林地確權(quán)時(shí)間不盡相同，呈現(xiàn)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的特征，為研究集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)投入的影響提供了良好數(shù)據(jù)支撐與保障。2003 年，福建省的順昌縣和沙縣、遼寧的本溪縣和清原縣啟動(dòng)新一輪集體林地確權(quán)；2007 年，山東蒙陰縣啟動(dòng)新一輪集體林地確權(quán)。2003 年、2007 年、2008年、2009 年和 2010 年分別有 1 個(gè)、5 個(gè)、1 個(gè)、2 個(gè)和 9 個(gè)縣完成了集體林地確權(quán)。在完成集體林地確權(quán)的樣本縣，陸續(xù)啟動(dòng)了森林保險(xiǎn)、采伐限額、林權(quán)抵押貸款、造林與撫育補(bǔ)貼等多項(xiàng)配套改革，每個(gè)樣本縣啟動(dòng)這些配套改革措施的年度亦不盡相同，配套改革措施的初衷是降低農(nóng)戶的林地經(jīng)營(yíng)成本和緩解資本約束，本文把配套改革措施變量與其他變量一并作為控制變量。

（三）農(nóng)戶林地管護(hù)投入行為

造林以后，為了提高林地生產(chǎn)力和產(chǎn)出水平，經(jīng)營(yíng)主體需要對(duì)林地進(jìn)行投入，從自然生長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)為集約經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)森林資源高質(zhì)量增長(zhǎng)。由于資本和勞動(dòng)力投入具有非完全可替代性，因而把農(nóng)戶的林地管護(hù)投入行為界定為從造林到主伐前的勞動(dòng)力和資本投入的所有行為，主要包括中幼林撫育、間伐、病蟲害防治和日常巡護(hù)等。

根據(jù)農(nóng)戶集體林地確權(quán)的時(shí)間，把確權(quán)當(dāng)年定義為第0 年，確權(quán)前一年定義為-1 年，確權(quán)后一年定義為+1 年，以此類推，界定集體林地確權(quán)年數(shù)，繪制1200 個(gè)樣本農(nóng)戶的集體林地確權(quán)年數(shù)與林地管護(hù)資本投入與勞動(dòng)力投入狀況。樣本農(nóng)戶林地管護(hù)資本和勞動(dòng)力投入呈現(xiàn)先上升后下降再上升的態(tài)勢(shì)，投入的增加在集體林地確權(quán)當(dāng)年就開始顯現(xiàn)。在集體林地確權(quán)之前，中央和地方政府啟動(dòng)了多次集體林地確權(quán)，根據(jù)研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)地調(diào)研結(jié)果，在18 個(gè)樣本縣中，農(nóng)戶2003年以后獲得的林地面積占2015 年其承包經(jīng)營(yíng)總面積的60.92%。政府對(duì)林地重新確權(quán)后，樣本農(nóng)戶會(huì)即時(shí)增加山林巡護(hù)、林地（重新）踏勘和中幼林撫育等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力和資本投入；集體林地確權(quán)10 年后，中幼林撫育等勞動(dòng)力和資本投入呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，因此，確權(quán)有助于解決必需生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)投入而不投入的困境。

（四）主要變量的統(tǒng)計(jì)性描述

本研究的被解釋變量為樣本農(nóng)戶的林地管護(hù)資本投入（Y）和勞動(dòng)力投入（Y），主要解釋變量為集體林地確權(quán)虛擬變量（R）（若確權(quán)，R=1；否則R=0）。這里把影響農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)力和資本投入的控制變量分為市場(chǎng)（MD）、政策（POL）、戶主與村莊特征（HVC）以及森林資源狀況（FC）四類。市場(chǎng)類變量是能夠影響農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)力和資本投入的市場(chǎng)信號(hào)；政策類變量會(huì)影響農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力和資本投入的成本和收益；戶主和村莊特征類變量會(huì)影響農(nóng)戶偏好和交通運(yùn)輸成本等；森林資源狀況類變量會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的依賴程度與選擇域。

新一輪集體林改主要就是把集體林地盡量分配給農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行確權(quán)，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)的具有法律效力的林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)證（截至2020 年底不動(dòng)產(chǎn)證尚處于試點(diǎn)探索階段）。2003年以來，集體林地確權(quán)率呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢(shì)，從2003 年的約6%穩(wěn)步上升到2015 年的約80%。在本文研究時(shí)期內(nèi)，農(nóng)戶戶均承包經(jīng)營(yíng)林地面積呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)，從2003 年的29.61 畝增加到2015 年的 44.30 畝（見表 1，下頁）；同期農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)屬于商品林范疇的用材林面積、經(jīng)濟(jì)林面積和竹林面積分別增長(zhǎng)了11.78%、186.57%和132.62%；農(nóng)戶戶均生態(tài)公益林面積從2003年的4.455 畝增加到2015 年的13.227 畝，中央或省級(jí)政府會(huì)給予生態(tài)公益林補(bǔ)貼。

表1 的結(jié)果顯示：農(nóng)戶戶主年齡在44 歲至56 歲之間，老齡化趨勢(shì)明顯，擔(dān)任村干部的農(nóng)戶比重維持在1/4 左右；農(nóng)戶戶主平均接受教育程度為初中水平。 在本研究中，戶均現(xiàn)金收入年均增長(zhǎng)8.54%，低于同期全國(guó)農(nóng)民收入年均9.90%的增長(zhǎng)率，這與樣本縣為森林資源比較豐富的集體林區(qū)有關(guān)。隨著村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，2003—2015 年村級(jí)硬化路面比例提高了35.50 個(gè)百分點(diǎn)，交通狀況明顯好轉(zhuǎn)。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心“中國(guó)集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策問題”研究團(tuán)隊(duì)的多層次長(zhǎng)期大樣本數(shù)據(jù)庫

研究中選取央行利率作為農(nóng)戶使用資本成本的替代變量，央行一年期存款利率從2003年的1.98%上升到2007 年和2011 年的3.29%，2015 年則降至2.06%。我國(guó)利率變化是由國(guó)家金融政策決定的，各級(jí)林業(yè)主管部門和農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體不可能影響利率水平。就價(jià)值變量而言，本文選取農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，折算為1994 年的不變價(jià)格，使之具有可比性。樣本農(nóng)戶的戶均林地管護(hù)資本投入呈明顯上升態(tài)勢(shì)，2015 年比2003 年上漲了75.08%；樣本農(nóng)戶的戶均勞動(dòng)力呈現(xiàn)先升后降的態(tài)勢(shì)，在本研究期限內(nèi)，2011 年林地管護(hù)的戶均勞動(dòng)力投入最高。在一定程度上，這些數(shù)據(jù)反映了林地管護(hù)的資本投入和勞動(dòng)力投入之間的不完全替代性。

三、理論框架與研究方法

（一）理論框架的提出

新一輪集體林改及配套改革意在改造傳統(tǒng)集體森林資源經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)森林資源高質(zhì)量增長(zhǎng)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。通過保障效應(yīng)、信貸效應(yīng)和交易效應(yīng)，產(chǎn)權(quán)影響農(nóng)戶的林地管護(hù)投入行為。

與農(nóng)地和牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相比，林地經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)。若農(nóng)戶僅進(jìn)行造林投入而不進(jìn)行林地管護(hù)，那么森林資源經(jīng)營(yíng)管理趨近于近自然粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。若明晰集體林地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)戶能夠收回其林地管護(hù)勞動(dòng)力和資本投入，則農(nóng)戶有可能會(huì)在日常管護(hù)過程中增加相應(yīng)的投入，實(shí)現(xiàn)從近自然的粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高林地生產(chǎn)力水平和實(shí)際產(chǎn)出。

假設(shè)農(nóng)戶i 決定在t 年對(duì)所經(jīng)營(yíng)的集體林地管護(hù)投入是k（包括資本投入和勞動(dòng)力投入），t+1 年的投入回報(bào)為 V（k，R），t+1 年的集體林地確權(quán)變量記為 R。 假設(shè) V（k，R）為增函數(shù)，樣本農(nóng)戶的林地管護(hù)資本和勞動(dòng)力投入成本記為 C（k，R）。集體林區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林業(yè)的目標(biāo)為利潤(rùn)最大化，即：

由于在最大值處 W＜0，因此，如果 W＞0，樣本農(nóng)戶的林地管護(hù)投入將隨著集體林產(chǎn)權(quán)安全程度的提高而顯著增加。在這一條件下，產(chǎn)權(quán)通過保障效應(yīng)、信貸效應(yīng)和交易效應(yīng)影響林地投資。第一，產(chǎn)權(quán)安全性提高使得農(nóng)戶認(rèn)為能夠長(zhǎng)期擁有林地，進(jìn)而會(huì)積極地對(duì)林地進(jìn)行投資，這是產(chǎn)權(quán)通過“保障效應(yīng)”對(duì)農(nóng)戶的投資產(chǎn)生影響；第二，安全的林地產(chǎn)權(quán)降低了喪失抵押品贖回權(quán)的成本，且由于利率等于投資于林地的邊際生產(chǎn)力，這是產(chǎn)權(quán)通過“信貸效應(yīng)”刺激投資；第三，產(chǎn)權(quán)的明晰擴(kuò)大了交易機(jī)會(huì)和利用交易收益的能力并降低了交易成本，產(chǎn)權(quán)安全性的改善增加了林地交易的可能性，投資提高了林地的價(jià)值，因此提高了均衡價(jià)格，農(nóng)戶獲得了投資林地的回報(bào)。

由于樣本農(nóng)戶基本上為兼業(yè)農(nóng)戶，因而農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力和資本投入還受到市場(chǎng)、農(nóng)戶特征和村莊特征、配套改革政策以及森林狀況等控制變量的影響。同時(shí)，一些年度在樣本村內(nèi)發(fā)生特定事件等亦會(huì)影響農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)力和資本投入的策略，如2008 年發(fā)生的特大冰凍災(zāi)害以及某一樣本村林權(quán)糾紛可能會(huì)改變樣本農(nóng)戶林業(yè)投入的策略選擇，對(duì)此本文通過設(shè)置年度和村虛擬變量加以控制。市場(chǎng)價(jià)格變化為樣本農(nóng)戶提供林業(yè)投入的價(jià)格信號(hào)。農(nóng)戶特征和村莊特征變量影響農(nóng)戶林地管護(hù)投入的偏好或回報(bào)，如村莊交通狀況會(huì)直接影響到樣本農(nóng)戶的運(yùn)輸成本；森林資源狀況亦會(huì)對(duì)樣本農(nóng)戶的收益與成本產(chǎn)生影響；新一輪集體林改的配套改革措施直接或間接地改變了樣本農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本和收益，進(jìn)而改變樣本農(nóng)戶林地管護(hù)行為的策略選擇，如造林和撫育補(bǔ)貼會(huì)降低生產(chǎn)成本。

（二）研究方法

根據(jù)理論分析框架，利用長(zhǎng)期大樣本平衡面板數(shù)據(jù)，分析集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶的勞動(dòng)力和資本投入等林地管護(hù)行為的影響。

1.雙重差分模型

根據(jù)理論分析框架，除集體林地確權(quán)（R）這一解釋變量外，還包括市場(chǎng)（MD）、政策（POL）、戶主與村莊特征（HVC）和森林資源狀況（FC）四類控制變量。本文數(shù)據(jù)起始年份為2003 年，數(shù)據(jù)的截止年份為2015 年。2003 年，只有福建省的順昌縣和沙縣等少量樣本農(nóng)戶參與了新一輪集體林改，因此樣本包括了已確權(quán)農(nóng)戶和未確權(quán)農(nóng)戶；此后，各省份陸續(xù)開展了集體林地確權(quán)工作，因此樣本中也包括了農(nóng)戶在確權(quán)前和確權(quán)后的信息。所有這些為新一輪集體林改的確權(quán)工作評(píng)價(jià)提供了一次“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”。

本文構(gòu)建雙重差分模型進(jìn)行分析。若不考慮控制變量的影響，僅考慮集體林地確權(quán)對(duì)樣本農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力和資本投入的影響可表述為：

若 考 慮 MD、POL、HVC和 FC四 類 控 制變量的影響，則集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力和資本投入影響的模型可表述為：

2.動(dòng)態(tài)影響分析

通過設(shè)置農(nóng)戶集體林地確權(quán)年限的虛擬變量，考察集體林地已確權(quán)的時(shí)間長(zhǎng)度對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)行為的動(dòng)態(tài)影響，模型為：

四、經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果分析

本文采用式（3）和式（4）的基本思路，估計(jì)集體林地確權(quán)對(duì)不同林地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模和南北方樣本農(nóng)戶的林地管護(hù)勞動(dòng)力與資本的影響，以期從不同視角更為全面系統(tǒng)地分析集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)所產(chǎn)生的影響。 經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果如表2—6 所示。

在表 2（下頁）和表 3 中，列（1）、列（2）和列（3）所使用的樣本為全部樣本，列（4）僅使用有商品林的樣本農(nóng)戶的子樣本，列（1）僅加入是否確權(quán)變量；列（2）為集體林地確權(quán)變量加上市場(chǎng)、政策、農(nóng)戶特征和村莊特征等控制變量；在列（2）的基礎(chǔ)上，列（3）將林地按照林種分為竹林、經(jīng)濟(jì)林和用材林。 表4、表5 為把樣本農(nóng)戶劃分為小、中、大規(guī)模農(nóng)戶以及150 畝以上林地的超大規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果；表6 為把樣本農(nóng)戶劃分為南方和北方的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果。

表2—6 的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果均采用雙重差分法進(jìn)行估計(jì)。同時(shí)，分區(qū)域和分農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模與整體樣本的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)估計(jì)結(jié)果均較為穩(wěn)健，表明了本文計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果的有效性?？紤]到可能存在多重共線性問題，文中用方差膨脹因子（VIF）對(duì)各個(gè)解釋變量回歸系數(shù)的方差增加的幅度進(jìn)行度量，檢驗(yàn)結(jié)果顯示，每個(gè)變量的VIF值和整體回歸的平均VIF 值均處在 1～1.5 的區(qū)間，遠(yuǎn)小于10，故不必?fù)?dān)心存在多重共線性問題的干擾。表 2—6 的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果的R均較小，對(duì)于長(zhǎng)期大樣本面板數(shù)據(jù)而言，可以接受總體解釋程度較低的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果。

（一）對(duì)林地管護(hù)資本投入的影響

首先估計(jì)集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入的影響，表2 的結(jié)果顯示：集體林地確權(quán)對(duì)全部農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入有正向影響，激勵(lì)了樣本農(nóng)戶增加林地管護(hù)資本投入。在列（2）和列（3）中加入市場(chǎng)（MD）、政策（POL）、戶主與村莊特征（HVC）和森林資源狀況（FC）等控制變量后，集體林地確權(quán)對(duì)林地管護(hù)資本投入影響為正但不顯著；列（1）和列（4）的集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入的影響為正，分別在1%或10%水平上顯著；若僅考慮只有商品林的樣本農(nóng)戶，集體林地確權(quán)使得農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入增加39.41%；在其他條件保持不變的情況下，集體林地確權(quán)使樣本農(nóng)戶增加45.71%的林地管護(hù)資本投入。

利率對(duì)農(nóng)戶林業(yè)投入的影響符合本文的預(yù)期，央行一年期存款利率越高越會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶減少對(duì)林地管護(hù)資本的投入（見表2）；木材價(jià)格對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入有正向影響，木材價(jià)格上漲會(huì)激勵(lì)農(nóng)戶更多地投入林業(yè)生產(chǎn)中，但未呈現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著性。從相關(guān)政策角度來看，采伐申請(qǐng)?jiān)饺菀?，農(nóng)戶對(duì)林地管護(hù)資本投入更多；林權(quán)抵押貸款顯著地提高了農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入。實(shí)施新一輪集體林改的配套改革以后，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)由不能作為貸款抵押物到可以作為抵押物，增加了農(nóng)戶申請(qǐng)貸款的抵押物的范圍，因而有效地提高了農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入水平。

表2 集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入影響的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤；***、**和*分別表示在1%、5%和10%的水平上顯著數(shù)據(jù)來源：國(guó)家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心“中國(guó)集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策問題”研究團(tuán)隊(duì)的多層次長(zhǎng)期大樣本數(shù)據(jù)庫

從樣本農(nóng)戶和村特征變量來看，戶主越年輕和受教育程度越高的樣本農(nóng)戶更愿意增加林地管護(hù)資本投入；人口越多的家庭越有可能增加林地管護(hù)資本投入。把林地分為竹林、經(jīng)濟(jì)林和用材林，農(nóng)戶對(duì)三種林地的投入彈性分別為0.086、0.274 和0.178，其中經(jīng)濟(jì)林的資本投入彈性最高。農(nóng)戶的年現(xiàn)金收入的林地管護(hù)資本投入的彈性在0.073 至0.144 之間，與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林地管護(hù)資本來源90%以上為自有資金的實(shí)地調(diào)研結(jié)果相吻合；村委會(huì)到縣城的距離越遠(yuǎn)，則農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入越小。

（二）對(duì)林地管護(hù)勞動(dòng)力投入的影響

集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力投入的回歸系數(shù)均在1%水平上顯著，表明提高權(quán)屬安全性有效地促進(jìn)了農(nóng)戶對(duì)林地日常管護(hù)的勞動(dòng)力投入。木材價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力投入沒有帶來顯著影響；林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)等配套改革政策顯著影響了農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力投入；到縣城的距離和家庭人口規(guī)模等村莊特征和農(nóng)戶特征變量會(huì)影響農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力投入（見表3）。

表3 集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)力投入影響的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果

（三）對(duì)不同林地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶林地管護(hù)行為的影響

將1200 個(gè)樣本農(nóng)戶的林地面積按從小到大排列，大致簡(jiǎn)單劃分為小規(guī)模、中等規(guī)模和大規(guī)模農(nóng)戶，前三分之一、中間三分之一和后三分之一的樣本農(nóng)戶林地經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別為0～9 畝、9～32 畝和大于32 畝（包括下限但不包括上限）。集體林地確權(quán)對(duì)大中小規(guī)模農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力和資本投入影響的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果如表4 所示。

表4 集體林地確權(quán)對(duì)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力和資本投入影響的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果

從表4 的結(jié)果來看，集體林地確權(quán)對(duì)三種經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶林地資本投入均沒有產(chǎn)生顯著影響，但對(duì)中等規(guī)模和大規(guī)模的農(nóng)戶產(chǎn)生了正向但不顯著的影響。以林地面積150 畝為分界線，將大規(guī)模農(nóng)戶進(jìn)一步細(xì)分，對(duì)兩組農(nóng)戶分別進(jìn)行回歸分析（見表5）。從結(jié)果來看，集體林地確權(quán)對(duì)林地面積超過150 畝的超大規(guī)模農(nóng)戶產(chǎn)生了顯著的正向影響，而對(duì)150 畝以下的大規(guī)模農(nóng)戶的影響不顯著。

表5 集體林地確權(quán)對(duì)大規(guī)模農(nóng)戶林業(yè)資本投入影響的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果

從樣本農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力投入的回歸結(jié)果來看，集體林地確權(quán)對(duì)中等規(guī)模的農(nóng)戶產(chǎn)生了1%水平上的顯著影響，明顯地激勵(lì)了中等林地規(guī)模的農(nóng)戶增加林地管護(hù)勞動(dòng)力投入。集體林地確權(quán)對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶和大規(guī)模農(nóng)戶的林地管護(hù)勞動(dòng)力投入產(chǎn)生了正向但不顯著的影響。

（四）對(duì)不同區(qū)域農(nóng)戶林地管護(hù)投入的影響

由于南方和北方在自然條件和森林資源經(jīng)營(yíng)模式等方面存在一定差異，因而需要分析集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)資本和勞動(dòng)力投入的影響是否存在區(qū)域異質(zhì)性。北方地區(qū)包括山東、河南和遼寧三個(gè)案例省份；南方地區(qū)包括四川、浙江、福建、湖南、江西和廣西六個(gè)案例省份。集體林地確權(quán)對(duì)南北方農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)力和資本投入影響的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果如表6 所示。集體林地確權(quán)對(duì)南方地區(qū)的農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入產(chǎn)生了顯著正向影響，對(duì)北方地區(qū)農(nóng)戶的林業(yè)資本投入所產(chǎn)生的影響為正但不顯著。集體林地確權(quán)對(duì)南方地區(qū)和北方地區(qū)農(nóng)戶的林地管護(hù)勞動(dòng)力均產(chǎn)生了正向顯著影響，但在影響程度和嫻熟水平等方面存在較大差異。

表6 集體林地確權(quán)對(duì)不同區(qū)域農(nóng)戶林業(yè)投入影響的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果

為回答集體林地確權(quán)對(duì)南方和北方地區(qū)的樣本農(nóng)戶林地管護(hù)資本和勞動(dòng)力投入的影響是否存在真正的異質(zhì)性，本文采用Hausman 檢驗(yàn)方法進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)。Hausman 檢驗(yàn)結(jié)果顯示：集體林地確權(quán)對(duì)南方和北方地區(qū)樣本農(nóng)戶林地管護(hù)資本和勞動(dòng)力投入回歸結(jié)果的χ值在10%水平上顯著，這一檢驗(yàn)結(jié)果表明：集體林地確權(quán)對(duì)南方和北方地區(qū)農(nóng)戶的林業(yè)勞動(dòng)力和資本投入的影響具有區(qū)域異質(zhì)性。

（五）對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)投入的動(dòng)態(tài)影響

利用（5）式，分析集體林地確權(quán)時(shí)間長(zhǎng)短對(duì)樣本農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力和資本投入的影響。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果，本文繪制了集體林地確權(quán)對(duì)林地管護(hù)投入的動(dòng)態(tài)效果（見圖1）。 在集體林地確權(quán)前，R's 對(duì)樣本農(nóng)戶的林地管護(hù)資本和勞動(dòng)力投入的影響均不顯著。 在集體林地確權(quán)后第2年，其對(duì)林地管護(hù)資本的正向影響開始顯現(xiàn)，到第5年變得不顯著；在集體林地確權(quán)后第3 年，對(duì)樣本農(nóng)戶的林地管護(hù)勞動(dòng)力投入開始有顯著促進(jìn)作用，這種作用隨著確權(quán)年限的增加而增強(qiáng)，且具有持續(xù)性。

圖1 集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)投入的動(dòng)態(tài)影響

可見，集體林地確權(quán)對(duì)于農(nóng)戶林地管護(hù)投入的影響不會(huì)立竿見影，需要假以時(shí)日，才能顯現(xiàn)出來。隨著時(shí)間推移，對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入的效應(yīng)呈現(xiàn)衰減態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶的林地管護(hù)勞動(dòng)力投入則會(huì)保持較為長(zhǎng)期的影響。

五、結(jié)論與政策建議

提高農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)森林資源面積與蓄積的雙增是新一輪集體林權(quán)改革設(shè)定的重要目標(biāo)。在擴(kuò)大森林面積的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)背景下，提高集體林地生產(chǎn)力水平顯得尤為重要。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理著全國(guó)70%以上的集體林地。集體林地確權(quán)明晰了農(nóng)戶林地權(quán)屬，同時(shí)林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)以及造林與撫育補(bǔ)貼、調(diào)整限額采伐制度等配套改革措施增加了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)集體林的收益。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯來看，集體林地確權(quán)為農(nóng)戶享受經(jīng)營(yíng)成果提供了穩(wěn)定預(yù)期，有助于激勵(lì)農(nóng)戶在進(jìn)行造林與撫育等林地管護(hù)投入的基礎(chǔ)上，增加旨在提高林地生產(chǎn)力水平的勞動(dòng)力與資本投入，從而實(shí)現(xiàn)集體林資源的可持續(xù)發(fā)展。

通過研究可得到如下結(jié)論：第一，集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入有正向影響，使農(nóng)戶對(duì)商品林資本投入顯著提高了39.41%，集體林地確權(quán)激勵(lì)了超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶（戶均林地面積150 畝以上）的林地管護(hù)資本投入，對(duì)中小規(guī)模農(nóng)戶沒有產(chǎn)生顯著影響。第二，集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力的投入有顯著促進(jìn)作用，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶而言，確權(quán)只對(duì)中等經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶有明顯的促進(jìn)作用，對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶和大規(guī)模農(nóng)戶作用不顯著。 第三，集體林地確權(quán)使南方省區(qū)林地管護(hù)資本投入增加了41.45%，對(duì)北方地區(qū)資本投入作用不明顯；而對(duì)南方和北方地區(qū)的林業(yè)勞動(dòng)力投入均有正向促進(jìn)作用，使南方地區(qū)林業(yè)勞動(dòng)力投入增加了73.12%，北方地區(qū)增加了52.29%。集體林地確權(quán)對(duì)南方和北方農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)力和資本投入的影響具有區(qū)域異質(zhì)性，對(duì)南方地區(qū)的影響更大。 第四，從確權(quán)年限對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)投入的動(dòng)態(tài)影響來看，隨著確權(quán)年限增加，對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入的效應(yīng)呈現(xiàn)衰減態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力投入則保持較為長(zhǎng)期的影響。

集體林地確權(quán)促進(jìn)了農(nóng)戶林地管護(hù)資本和勞動(dòng)力投入，提高了集體林地生產(chǎn)力水平。第九次全國(guó)森林資源清查期與第七次全國(guó)森林資源清查期（2004—2008）相比，遼寧、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南七省區(qū)集體林地生產(chǎn)力水平分別提高了 26.29%、58.44%、53.01%、25.05%、41.99%、21.82%、9.75%；同期九省區(qū)林地生產(chǎn)力平均水平提高了22.07%。集體林地確權(quán)激勵(lì)了農(nóng)戶對(duì)林地管護(hù)的資本和勞動(dòng)力投入，實(shí)現(xiàn)了集體林地生產(chǎn)力水平的提高。

與河北、山東和遼寧等北方地區(qū)的樣本縣相比，南方地區(qū)的樣本縣擁有更為豐富的森林資源。集體林地確權(quán)后，豐富的森林資源帶動(dòng)了南方農(nóng)戶增加林地管護(hù)資本和勞動(dòng)力投入等管護(hù)行為。同時(shí)，在集體林改以前，北方地區(qū)樣本縣采用了樹隨地走等多種形式明晰了產(chǎn)權(quán)，南方地區(qū)的樣本縣存在較多林權(quán)糾紛，且集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地比重較高，集體林地確權(quán)對(duì)南方和北方農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)力與資本投入影響的差異較為明顯。隨著集體林地確權(quán)年限的延長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)戶的林業(yè)投入影響呈現(xiàn)衰減態(tài)勢(shì)，當(dāng)然，我們不能排除林業(yè)生產(chǎn)周期對(duì)農(nóng)戶林地管護(hù)投入的影響。

本文的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果證實(shí)了農(nóng)戶的林地管護(hù)勞動(dòng)力投入和資本投入不具有完全替代性。集體林地確權(quán)明顯地促進(jìn)了農(nóng)戶林地管護(hù)勞動(dòng)力投入，對(duì)農(nóng)戶的林地管護(hù)資本投入具有區(qū)域性差異，且集體林地確權(quán)對(duì)勞動(dòng)力投入的激勵(lì)具有長(zhǎng)期性，對(duì)資本投入的激勵(lì)效果衰減明顯。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果的解釋為：第一，不同集體林業(yè)生產(chǎn)階段對(duì)勞動(dòng)力和資本投入需求存在差異性。第二，樣本農(nóng)戶具有較為豐富的勞動(dòng)力資源，由于林業(yè)勞動(dòng)力投入與非農(nóng)和其他以土地為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力投入具有時(shí)間差，因而樣本農(nóng)戶的林地管護(hù)勞動(dòng)力投入的機(jī)會(huì)成本較低甚至為零，集體林地確權(quán)可以有效且持久促進(jìn)農(nóng)戶增加林地管護(hù)勞動(dòng)力投入。在本文計(jì)量分析過程中，試圖把勞動(dòng)力價(jià)格納入市場(chǎng)類變量之中，結(jié)果發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格對(duì)農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)力投入的影響并不顯著，這與林業(yè)勞動(dòng)力投入與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力投入時(shí)間差所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本低甚至為零有關(guān)。第三，農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入受制于資金可獲得性，林權(quán)抵押貸款可有效刺激農(nóng)戶林地管護(hù)資本投入的結(jié)論進(jìn)一步證實(shí)了資本投入是農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)的瓶頸性要素投入因素。大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶可通過林權(quán)抵押貸款等多種形式獲得資本，中小規(guī)模農(nóng)戶難以獲得資本，集體林地確權(quán)對(duì)不同規(guī)模農(nóng)戶林業(yè)投入產(chǎn)生的影響具有異質(zhì)性，且對(duì)林地管護(hù)資本投入的激勵(lì)效果衰減明顯。第四，由于林業(yè)收入占小規(guī)模農(nóng)戶總收入的比重較小，集體林地確權(quán)對(duì)小規(guī)模樣本農(nóng)戶的林地管護(hù)勞動(dòng)力與資本投入具有正向但不顯著的影響，中等規(guī)模的農(nóng)戶利用自家勞動(dòng)力提高林地管護(hù)勞動(dòng)力投入水平，大規(guī)模農(nóng)戶因自家勞動(dòng)力不足需要采用資本替代勞動(dòng)力的生產(chǎn)要素投入策略。

為更好地促進(jìn)集體林地集約經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)森林資源高質(zhì)量增長(zhǎng)，形成新的發(fā)展格局，鞏固與完善新一輪集體林改及配套改革措施，特提出如下政策建議：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化集體林地確權(quán)和林權(quán)糾紛調(diào)處工作，明晰產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)集體林地產(chǎn)權(quán)安全性，真正落實(shí)中央關(guān)于堅(jiān)持土地集體所有和家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的政策，做好林權(quán)證和不動(dòng)產(chǎn)證有機(jī)銜接，為農(nóng)戶提供穩(wěn)定良好的林地權(quán)屬預(yù)期。第二，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶進(jìn)一步以多種形式流出林地，探索家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作、股份合作制等多種新型經(jīng)營(yíng)形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；進(jìn)一步探索小農(nóng)林地承包權(quán)退出機(jī)制。第三，要在集體林地確權(quán)基礎(chǔ)上，為不同區(qū)域和類型農(nóng)戶提供不同勞動(dòng)力和資本投入的差異性政策。提高政策的瞄準(zhǔn)性和有效性，提高農(nóng)戶林地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，通過集體林地確權(quán)給予經(jīng)濟(jì)回報(bào)激勵(lì)農(nóng)戶可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)量和質(zhì)量雙提升。第四，在集體林權(quán)“三權(quán)”分置改革背景下，對(duì)家庭林場(chǎng)等大規(guī)模林地經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶予以資本支持，注重發(fā)揮大戶對(duì)中小農(nóng)戶的帶動(dòng)與示范效應(yīng)，從生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。第五，提供高質(zhì)量、有針對(duì)性的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。出臺(tái)政府購(gòu)買林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的措施；借助擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育和培育新型農(nóng)民的良機(jī)，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)林業(yè)專業(yè)化，推動(dòng)小農(nóng)和現(xiàn)代林業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中小農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代林業(yè)的有機(jī)銜接。第六，進(jìn)一步完善新一輪集體林改配套改革措施?？紤]到森林保險(xiǎn)和林權(quán)抵押貸款等配套改革措施出現(xiàn)失靈或者效力發(fā)揮不足的問題，需要進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，逐步推行綠色和普惠金融機(jī)制，強(qiáng)化中央和地方財(cái)政對(duì)集體林改配套改革措施的扶持力度，更好地發(fā)揮配套改革措施的政策效力。