鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系

劉淑芳

摘 要：構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的應(yīng)有之義，是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)真考量“三治”功能，在于激發(fā)主體自覺(jué)行動(dòng)、強(qiáng)化現(xiàn)代規(guī)則約束、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化感召。理清“三治”關(guān)系，構(gòu)建以自治為核心內(nèi)容，以法治為根本保證，以德治為內(nèi)在支撐的鄉(xiāng)村治理體系。

關(guān)鍵詞：自治;法治;德治;鄉(xiāng)村治理

隨著社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重大變革，面對(duì)新的時(shí)代挑戰(zhàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理是民心所向。十九大報(bào)告中首次提出“自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，把自治、法治、德治三者有機(jī)融合，構(gòu)建系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要立足新鄉(xiāng)情，不斷完善“三治融合”的治理體系，加速鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，有序推進(jìn)依法治鄉(xiāng)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

一、鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的重要意義

新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差異越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式，社會(huì)流動(dòng)加速，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固與穩(wěn)定。

（一）是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展、國(guó)家建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略，明確分為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)方面要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理是前提與基礎(chǔ)，只有良好的社會(huì)治理，有效的治理體系，才能確保產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕，不斷振興鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（二）是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的內(nèi)在要求

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，階層分化嚴(yán)重、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)村發(fā)展緩慢等問(wèn)題突出，已經(jīng)成為制約人民實(shí)現(xiàn)美好生活需要的重要因素。2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，貧困人口全部脫貧，如何適應(yīng)社會(huì)新矛盾，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分問(wèn)題，確保脫貧農(nóng)民不返貧，必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，時(shí)刻把農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求擺在第一位。因此，我們要加快構(gòu)建鄉(xiāng)村自治法治德治相融合的治理體系，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決社會(huì)主要矛盾提供破解之道。

（三）是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村是社會(huì)治理體系中的基本要素，是打通國(guó)家治理的“最后一公里”。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要特征。[1] “三治融合”把現(xiàn)代治理理念運(yùn)用于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)之中，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，為早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系的功能定位

正確定位“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系中“三治”的功能，是有效開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作的關(guān)鍵。為此，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，認(rèn)清“三治”的本源問(wèn)題是治理主體的行動(dòng)自覺(jué)、行動(dòng)約束和鄉(xiāng)土文化的感召，通過(guò)發(fā)揮各自功能，促進(jìn)三治高度融合，型塑內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村善治模式。

（一）鄉(xiāng)村自治的內(nèi)核是激發(fā)主體自覺(jué)行動(dòng)

主體自覺(jué)不僅包括農(nóng)民和村級(jí)組織對(duì)鄉(xiāng)村自治工作發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，也包括其愿意積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村自治實(shí)踐。[2]首先，鄉(xiāng)村多元治理主體的廣泛認(rèn)同是鄉(xiāng)村自治的基本前提。只有治理主體內(nèi)心認(rèn)同自己在治理中的責(zé)任與角色，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村自治工作的順利開(kāi)展。農(nóng)民的生活與生產(chǎn)都在鄉(xiāng)村土地上進(jìn)行，農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的主力軍，鄉(xiāng)村治理工作離不開(kāi)農(nóng)民參與，因此，讓農(nóng)民支持和理解治理工作，必須激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，內(nèi)生出主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的意愿。其次，情感認(rèn)同的目的是行動(dòng)自覺(jué)。只有在治理主體情感認(rèn)同的前提下，才能讓治理主體成為鄉(xiāng)村建設(shè)者，發(fā)自內(nèi)心地為鄉(xiāng)村治理出謀劃策，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。在治理實(shí)踐中，一些政府往往存在行為缺位或者越位現(xiàn)象，對(duì)本屬于村民的行動(dòng)“越俎代庖”，損害了治理主體的權(quán)利，對(duì)自治喪失信心，降低了治理主體參與自治的熱情。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理主體的行動(dòng)自覺(jué)關(guān)乎自治實(shí)效。

（二）鄉(xiāng)村法治的要義是強(qiáng)化現(xiàn)代規(guī)則約束

鄉(xiāng)村自治成為有效治理需要一套現(xiàn)代法律規(guī)則進(jìn)行約束。鄉(xiāng)村法治就是制訂規(guī)則，運(yùn)用法治思維，對(duì)鄉(xiāng)村治理主體形成全面約束。法治的目的是取代人治。法治與人治的根本差異在于行動(dòng)約束力。人治旨在社會(huì)人情關(guān)系下進(jìn)行治理，在人情規(guī)則與現(xiàn)代法律法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，往往隱蔽性地用人情取代法律規(guī)則，成為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)規(guī)則。同時(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，法治工作任重道遠(yuǎn)。特別是在傳統(tǒng)觀念影響下，農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺，遇到權(quán)益侵犯的時(shí)候，要么選擇忍氣吞聲，要么選擇極端方式處理，要么在宗族長(zhǎng)輩調(diào)節(jié)下解決，這些方式雖只會(huì)引發(fā)惡果帶來(lái)更大的社會(huì)問(wèn)題。鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村自治的堅(jiān)強(qiáng)后盾，一方面增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民善于運(yùn)用法律武器解決矛盾，另一方面引導(dǎo)農(nóng)民自治要在法律直接約束下開(kāi)展，提高鄉(xiāng)村治理實(shí)效。

（三）鄉(xiāng)村德治的本源是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化感召

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，法律與道德二者不是完全對(duì)立的關(guān)系，尤其在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)村，要處理好社會(huì)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有效治理，必須構(gòu)建道德與法律相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互蘊(yùn)涵的共生關(guān)系。中華文明孕育了具有豐富內(nèi)涵的鄉(xiāng)土文化，在歷史進(jìn)程中形成了一套較為完整的道德體系，長(zhǎng)期運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種現(xiàn)代文化沖擊著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，傳統(tǒng)文化在社會(huì)發(fā)展中的感召作用逐漸弱化，使其在鄉(xiāng)村治理中的柔性治理優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。鄉(xiāng)村自治既需要法律規(guī)則的直接約束，也需要道德體系的潛移默化，在鄉(xiāng)村治理中，通過(guò)文化感召?gòu)?qiáng)化治理主體自我約束，為鄉(xiāng)村善治創(chuàng)造條件。

三、鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的實(shí)踐路徑

構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作。要正確認(rèn)識(shí)自治、法治、德治三者之間的內(nèi)在關(guān)系，堅(jiān)持以自治為核心內(nèi)容，以法治為根本保證，以德治為內(nèi)在支撐，逐步構(gòu)建起“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）以“角色定位”賦予自治行動(dòng)空間

村民自治是社會(huì)主義民主政治在中國(guó)基層的生動(dòng)實(shí)踐。村民在自治中直接進(jìn)行選舉、決策、管理和監(jiān)督，依法處理各項(xiàng)事務(wù)。這個(gè)過(guò)程賦予村民自治主體角色，依法享有自我管理、自我服務(wù)、自我教育權(quán)益。自治主體能否承擔(dān)起角色職責(zé)，關(guān)鍵在村級(jí)選舉公開(kāi)透明程度與村民利益表達(dá)渠道暢通程度兩個(gè)方面。

如何賦予村民自治行動(dòng)空間？一要為村民參與社會(huì)治理搭建平臺(tái)。由于鄉(xiāng)村治理具有復(fù)雜性，鄉(xiāng)村治理主體必然具有多元性，既有土生土長(zhǎng)的村民和社會(huì)組織，也有村黨支部等。

村民的文化素質(zhì)參差不齊，通過(guò)搭建村民自治平臺(tái)，把廣大村民吸納進(jìn)來(lái)，組織村民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)其在治理中規(guī)范行使決策權(quán)和參與權(quán)。二要全面監(jiān)督村民的社會(huì)治理活動(dòng)。確保自治行動(dòng)合法合理，關(guān)鍵發(fā)揮監(jiān)督作用，讓治理行為是在民主集中制原則下進(jìn)行，防止出現(xiàn)一人或少數(shù)人說(shuō)了算。因此，要建立和落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，讓村務(wù)向村民及時(shí)公布，保障村民知情權(quán)。三要提升鄉(xiāng)村主體自治能力。鄉(xiāng)村治理主體在分布上具有區(qū)域性，思想觀念上具有傳統(tǒng)性，而治理活動(dòng)要打破區(qū)域局限性，治理理念與時(shí)俱進(jìn)具有時(shí)代性，社會(huì)治理就是在不斷沖突與融合中進(jìn)行。

（二）以“功能優(yōu)化”實(shí)現(xiàn)法治規(guī)范效能

在法律上，村民委員會(huì)的職能是服務(wù)村民，承擔(dān)公共事務(wù)，調(diào)節(jié)鄰里糾紛，維護(hù)好社會(huì)治安?？梢?jiàn)，在自治中，治理主體治理行動(dòng)沒(méi)有不受法律約束的，必須在法律允許范圍內(nèi)承擔(dān)起自身功能，并不斷優(yōu)化功能，才能有效行使自治權(quán)。

首先，依法規(guī)范主體自治行為。治理行為遵守法律規(guī)范，是有效治理的基本要求。依法出臺(tái)各主體參與治理的各項(xiàng)規(guī)章制度，各主體圍繞社會(huì)治理所開(kāi)展的一系列活動(dòng)都要在法律和規(guī)章制度允許的合理權(quán)限下進(jìn)行，從而使村民擁有的各項(xiàng)政治權(quán)利得以充分行使，讓村民在治理各環(huán)節(jié)中的治理行為不越權(quán)、不缺位，將每一位村民的民主權(quán)利落到實(shí)處。其次，建議與完善監(jiān)督制約體系。借助憲法、法律及規(guī)章制度體系，一方面要統(tǒng)籌治理環(huán)節(jié)、平衡利益分配、調(diào)節(jié)糾紛矛盾，另一方面，要依法規(guī)范村民治理行為，建立與完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。因此，要建立公開(kāi)、透明的社會(huì)治理參與機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，讓選舉、決策、管理、協(xié)商各環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下進(jìn)行，確保治理行為不超越法律范圍。再次，培養(yǎng)和提高村民法治意識(shí)。社會(huì)是人的社會(huì)，人在社會(huì)治理中具有決定性作用。在鄉(xiāng)村治理中，必須強(qiáng)化村民法治理念，通過(guò)宣傳教育、舉辦講座等方式，幫助村民樹(shù)立法治意識(shí)，學(xué)會(huì)自覺(jué)運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在鄉(xiāng)村營(yíng)造一種人人內(nèi)心尊法、自覺(jué)守法、行為依法、遇事用法的良好氛圍。

（三）以“道德教化”促進(jìn)德治價(jià)值融合

縱觀中國(guó)五千年歷史，德治在提高道德修養(yǎng)、強(qiáng)化民族合力方面發(fā)揮重要作用，這也是中國(guó)成為禮儀之邦的重要體現(xiàn)。究其原因，德治存在的深厚根基是人情社會(huì)，這恰好是中國(guó)鄉(xiāng)村的顯著特點(diǎn)。在人情社會(huì)里，利用道德教化思想、引導(dǎo)行為，通常就能夠達(dá)到“以政為德”的目的，這是社會(huì)治理中以德教化的體現(xiàn)。

在我國(guó)，運(yùn)用道德治理鄉(xiāng)村具有悠久歷史，已經(jīng)積累豐富的禮治資源和德治理論。進(jìn)入了新時(shí)代后，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，仍然需要德治參與，引導(dǎo)人們對(duì)倫理道德和鄉(xiāng)土人情產(chǎn)生普遍認(rèn)同，為鄉(xiāng)村德治提供支撐。一要傳承與弘揚(yáng)華夏文明。華夏文明歷史悠久，既是社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)物，也是塑造鄉(xiāng)村秩序的文化因子。在全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，重整社會(huì)意識(shí)，樹(shù)立典型廣泛宣傳，用標(biāo)桿引領(lǐng)行為，用榜樣激發(fā)斗志。二要提高村民情感認(rèn)同。我國(guó)是人情社會(huì)，道德和習(xí)俗仍然對(duì)規(guī)范行為與調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系發(fā)揮著作用。這是因?yàn)槿司哂猩鐣?huì)性，其內(nèi)心情感評(píng)判的紐帶仍然是道德。利用道德教化功能，營(yíng)造鄉(xiāng)村向善風(fēng)氣，重視鄉(xiāng)土人情的同時(shí)做好移風(fēng)易俗工作，在美德感召下提高全社會(huì)的情感歸附和價(jià)值認(rèn)同。三是發(fā)揮道德引領(lǐng)規(guī)范作用。德治能否治理有效，關(guān)鍵在于道德的引領(lǐng)和規(guī)范是否到位。加大宣傳教育，提升村民的文化素質(zhì)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，強(qiáng)化村民的情感支持，讓道德倫理得到廣大村民認(rèn)同，讓道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，激發(fā)村民的歸屬感、責(zé)任感與榮譽(yù)感，真正把道德規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)發(fā)揮道德倫理在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。同時(shí)，要建立符合時(shí)代要求的道德標(biāo)準(zhǔn)，完善適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)的道德評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立文化自信，在德治宣傳中正民心、樹(shù)新風(fēng)，為鄉(xiāng)村善治營(yíng)造寬松環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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