新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，讓包裝“瘦身”

荀笙

當(dāng)前，中國(guó)已是世界第二包裝大國(guó)，但近年來隨著電商物流迅猛發(fā)展，商品包裝過度問題更顯突出。不少業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)抓緊推動(dòng)完善國(guó)家層面的包裝立法，建立有關(guān)包裝的法律體系。

過度包裝“四宗罪”

包裝過度是指超出正常的包裝功能需求，其包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過必要程度的包裝。

全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)國(guó)際金融學(xué)院教授吳培冠指出，商品包裝具有保護(hù)商品、美化產(chǎn)品、引導(dǎo)消費(fèi)、提高商品附加值等作用。然而，當(dāng)前過度包裝現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，包裝背離了其應(yīng)有的功能。有的商品故意增加包裝層數(shù)，在內(nèi)包裝和外包裝間增加中包裝，外觀漂亮，名不副實(shí)；有的商品包裝體積過大，實(shí)際產(chǎn)品很小，喧賓奪主；還有的商品采用過厚的襯墊材料，保護(hù)功能過剩。

關(guān)于過度包裝如何界定，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)曾明確指出，凡包裝體積明顯超過商品本身的10%、包裝費(fèi)用明顯超出商品價(jià)格的30%，就可判定為侵害消費(fèi)者權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。

無論如何界定，過度包裝廣泛存在的現(xiàn)象，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局曾對(duì)電商平臺(tái)銷售的餅干、化妝品、茶葉等商品進(jìn)行包裝計(jì)量監(jiān)督抽查。結(jié)果顯示，抽查的50批次商品中，有12批次存在過度包裝問題。其中，茶葉和咖啡的包裝不合格率為20%，而化妝品更是高達(dá)70%。

商品過度包裝會(huì)產(chǎn)生諸多危害，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事王維指出過度包裝的“四宗罪”。

從能源利用率來看，導(dǎo)致?lián)p耗更多能源和原材料。若不能及時(shí)有效地回收和處理，產(chǎn)生的包裝廢棄物會(huì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染。據(jù)研究表明，中國(guó)包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%—40%。在這些包裝廢棄物中，大部分是由過度包裝產(chǎn)生的。

從經(jīng)濟(jì)效益來看，會(huì)使得消費(fèi)者利益受損，使用包裝而引發(fā)的成本最終都是由消費(fèi)者承擔(dān)。

同時(shí)，破壞市場(chǎng)秩序，制約綠色發(fā)展。如果商品包裝過度沒有得到有效遏制，某些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)重心從商品質(zhì)量轉(zhuǎn)向包裝，并依此吸引顧客、占領(lǐng)市場(chǎng)，這種手段會(huì)引起其他企業(yè)效仿，致使過度包裝現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，陷入惡性循環(huán)。

此外，王維指出，過度包裝還可能誘發(fā)社會(huì)奢靡風(fēng)氣，加劇社會(huì)不和諧，違背勤儉節(jié)約的中華民族傳統(tǒng)美德。

盡管近年國(guó)家陸續(xù)制定出臺(tái)《限制商品過度包裝通則》《綠色包裝評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則》等10余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但仍然缺乏具體法律條文支撐、沒有明確罰則、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化等，使得過度包裝現(xiàn)象一直存在。

制定包裝相關(guān)法律是依法治理生態(tài)環(huán)境的必然要求，也是包裝行業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。在此情勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管總局新修訂并發(fā)布《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（下稱新標(biāo)準(zhǔn)）恰逢其時(shí)。

新標(biāo)準(zhǔn)有利于實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

2009年版的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，在限制食品和化妝品過度包裝方面發(fā)揮了積極作用，取得了初步成效。但目前市場(chǎng)上部分食品和化妝品企業(yè)還存在包裝過度、不環(huán)保、不節(jié)約的情況。為解決食品化妝品過度包裝問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同工信部等部門，組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)2009年版的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，制定發(fā)布了新的標(biāo)準(zhǔn)。

北京工商大學(xué)教授馬愛進(jìn)指出，為提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性和可操作性，新標(biāo)準(zhǔn)作出如下調(diào)整：一是修改和補(bǔ)充術(shù)語和定義，修改了內(nèi)裝物、包裝層數(shù)、包裝空隙率、過度包裝、商品必要空間系數(shù)等術(shù)語定義，增加了綜合商品術(shù)語定義。其中，將包裝空隙率定義為包裝內(nèi)去除內(nèi)裝物占有的必要空間容積與包裝總?cè)莘e的比率，回歸包裝空隙率的本質(zhì)含義。二是修改了包裝空隙率限量要求及計(jì)算方法，新的包裝空隙率計(jì)算方法解決了將初始包裝體積做大、增加其他商品等逃避監(jiān)管的問題。三是為了標(biāo)準(zhǔn)便于實(shí)施，增加了外包裝體積檢測(cè)、判定規(guī)則和不同商品的必要空間系數(shù)。

在具體內(nèi)容方面，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了31類食品、16類化妝品的包裝要求。同時(shí)，極大簡(jiǎn)化了商品過度包裝的判定方法。消費(fèi)者只需查看商品本身的重量或體積，并測(cè)量最外層包裝的體積，就可以初步判定商品是否存在過度包裝問題。此外，嚴(yán)格限定了包裝層數(shù)要求。食品中的糧食及其加工品不應(yīng)超過3層包裝，其他食品和化妝品不應(yīng)超過4層包裝。

“新標(biāo)準(zhǔn)有利于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，也有利于實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長(zhǎng)陳洪俊稱。

據(jù)悉，新標(biāo)準(zhǔn)將于2023年9月1日正式實(shí)施。陳洪俊指出，考慮到新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)產(chǎn)品包裝進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，同時(shí)需要消納庫(kù)存包裝以及待售商品，尤其是化妝品類商品保質(zhì)期長(zhǎng)，流通環(huán)節(jié)消納周期也相對(duì)較長(zhǎng)。為避免對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響，以及產(chǎn)生新的浪費(fèi)，因此設(shè)置了2年的實(shí)施過渡期。

在此期間，食品和化妝品企業(yè)需要開展的工作主要包括：一是在企業(yè)內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，讓設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)人員更深入了解標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容；二是企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)產(chǎn)品包裝進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，并盡快生產(chǎn)投入使用；三是加快消納庫(kù)存包裝和已進(jìn)入市場(chǎng)的商品，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后生產(chǎn)及銷售的產(chǎn)品符合新標(biāo)準(zhǔn)。

陳洪俊呼吁，企業(yè)應(yīng)在過渡期內(nèi)盡快整改達(dá)標(biāo)。同時(shí)，消費(fèi)者盡量不選購(gòu)過度包裝的商品，以自身行動(dòng)踐行綠色低碳消費(fèi)理念。

企業(yè)應(yīng)在過渡期內(nèi)盡快整改達(dá)標(biāo)

企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，食品和化妝品企業(yè)要按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任，盡早貫標(biāo)、用標(biāo)和達(dá)標(biāo)，向市場(chǎng)供給更高質(zhì)量、更加綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品。

市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長(zhǎng)魏宏透露，近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過一圖讀懂、標(biāo)準(zhǔn)解讀、標(biāo)準(zhǔn)公開、線上云課堂等多種方式，全方面宣傳新標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門組織開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)活動(dòng)，為依法依標(biāo)監(jiān)管做好技術(shù)儲(chǔ)備。

同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者開展綠色消費(fèi)。通過加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造綠色消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺踐行綠色消費(fèi)理念，積極選購(gòu)綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)品，不選購(gòu)、不使用過度包裝的商品。

吳培冠建議，在消費(fèi)者層面，應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)包裝過度行為進(jìn)行檢舉，檢舉經(jīng)認(rèn)定后可獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在企業(yè)層面，要鼓勵(lì)簡(jiǎn)約綠色包裝。用獎(jiǎng)勵(lì)的方式從正面激勵(lì)企業(yè)推行簡(jiǎn)約綠色包裝。對(duì)此，政府可以考慮設(shè)立各層面的簡(jiǎn)約綠色包裝獎(jiǎng)項(xiàng)，打造簡(jiǎn)約綠色包裝的標(biāo)桿和榜樣企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將簡(jiǎn)約包裝塑造為自身的品牌賣點(diǎn)。

隨著中國(guó)電商快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，包裝使用數(shù)量逐年攀升。吳培冠認(rèn)為，可順應(yīng)潮流從線上對(duì)過度包裝進(jìn)行變革，這種特殊的電商環(huán)境有助于包裝減量化的實(shí)施。

“簡(jiǎn)約綠色包裝要從源頭開始，做好技術(shù)研發(fā)和綠色設(shè)計(jì)。政府和企業(yè)可以進(jìn)行合作，加強(qiáng)對(duì)包裝技術(shù)研發(fā)的支持力度，比如在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、高新技術(shù)項(xiàng)目評(píng)定等方面，對(duì)相關(guān)科研單位、包裝制造企業(yè)給予更多支持?！眳桥喙谡f。

此外，目前，中國(guó)現(xiàn)有回收政策及機(jī)制還不健全，僅少量的瓦楞紙板、易拉罐、玻璃啤酒瓶等可回收，而大量的包裝廢棄物還是被填埋、焚燒等處理，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。有關(guān)專家還建議，應(yīng)建立包裝循環(huán)機(jī)制，有效回收利用包裝廢棄物，也可避免過度包裝。未來，應(yīng)逐步完善包裝廢棄物的回收機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)回收包裝廢棄物。還可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，征收包裝稅。