高質(zhì)量建設(shè)“城市大腦”

王佐成　張曉彤

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在視察杭州“城市大腦”建設(shè)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提出應(yīng)完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

一、“城市大腦”的興起及價(jià)值

21世紀(jì)以來(lái)，城市化進(jìn)程日益加速、人口日趨龐大、道路愈加擁堵、安全日益嚴(yán)峻，社會(huì)的流動(dòng)性、開(kāi)放性、活躍性、復(fù)雜性前所未有。伴隨著社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興科技的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也日益向類(lèi)腦模型進(jìn)化。2016年，中國(guó)工程院首次提出“城市大腦（City Brain）”的概念，是指數(shù)據(jù)資源時(shí)代包括算力、數(shù)據(jù)的城市新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用時(shí)刻產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源提高服務(wù)城市系統(tǒng)有序高效運(yùn)行的能力。國(guó)內(nèi)各頭部科技企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立了諸如京東大腦、360安全大腦、華為城市神經(jīng)系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)多樣的“城市大腦”品牌。

2016年，浙江省杭州市作為最早推進(jìn)政府與企業(yè)合作建設(shè)“城市大腦”新機(jī)制的城市，從治堵、治城到抗疫，實(shí)現(xiàn)了“城市大腦”建設(shè)從分散式、集合式向系統(tǒng)式、集成式轉(zhuǎn)變。2020年底，上海市發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生活和治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。北京市在《北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃2020年重點(diǎn)工作任務(wù)》中，全面推廣包括城市知識(shí)圖譜、城市指揮中心、數(shù)據(jù)中心、人工智能計(jì)算中心的“城市大腦”建設(shè)。到2020年底，我國(guó)有130多個(gè)“城市大腦”項(xiàng)目或招標(biāo)或開(kāi)建或運(yùn)營(yíng)，“城市大腦”越來(lái)越顯著地提高城市的運(yùn)行效率。

“城市大腦”推動(dòng)城市數(shù)據(jù)治理?！俺鞘写竽X”聚合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)治理運(yùn)營(yíng)的核心，通過(guò)數(shù)據(jù)推動(dòng)“全周期管理”治理思維向基層延伸。統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)接口、調(diào)用、共享和開(kāi)放服務(wù)，支撐城市其他各項(xiàng)智慧應(yīng)用開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造一批數(shù)據(jù)服務(wù)組件，對(duì)外提供政務(wù)管理、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)用服務(wù)。

“城市大腦”完善城市精細(xì)治理。城市的交通問(wèn)題、公共安全問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題等日益突出?！俺鞘写竽X”作為全新工具，通過(guò)數(shù)據(jù)資源整合，基于全維度的數(shù)據(jù)分析研判推動(dòng)政府科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)城市治理能力的現(xiàn)代化。

“城市大腦”助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！俺鞘写竽X”為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新提供了數(shù)據(jù)平臺(tái)，一方面促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面也能培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“城市大腦”，能夠科學(xué)繪制各類(lèi)熱力圖，全方位多角度展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，注重補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，為政府提供精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)、實(shí)時(shí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)。

二、國(guó)外“城市大腦”的實(shí)踐啟示

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的快速發(fā)展，智慧化城市建設(shè)正在世界各國(guó)不斷提速，為我國(guó)“城市大腦”建設(shè)提供了諸多借鑒和啟示。

美國(guó)紐約市于2009年啟動(dòng)了“城市互聯(lián)”建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化全市的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以“智慧城市”建設(shè)促進(jìn)城市服務(wù)管理水平的提高。在城市建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建了智慧交通信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)跟蹤優(yōu)化，緩解交通擁堵問(wèn)題。部署了下水道電子感應(yīng)器，實(shí)時(shí)掌握市內(nèi)水下管網(wǎng)情況并監(jiān)測(cè)水質(zhì)、流量、堵塞等情況，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行相關(guān)維保作業(yè)，提升管網(wǎng)運(yùn)行能力。在電子政務(wù)領(lǐng)域，政府部門(mén)將可開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源（人口信息、用電負(fù)荷、車(chē)位信息、房屋租售信息等）整合在一個(gè)平臺(tái)上，并對(duì)政府部門(mén)的E-mail系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，方便公眾及時(shí)聯(lián)系到相關(guān)部門(mén)處理問(wèn)題。

西班牙巴塞羅那市從2013年開(kāi)始持續(xù)增加公共區(qū)域無(wú)線(xiàn)熱點(diǎn)的數(shù)量，讓無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城區(qū)的幾乎所有角落。通過(guò)鋪設(shè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，該市共創(chuàng)造了47000個(gè)工作崗位，一年內(nèi)創(chuàng)造了3650萬(wàn)歐元的收入。在城市街道照明方面，市政府給路燈設(shè)置智能照明傳感器，根據(jù)經(jīng)過(guò)的行人數(shù)量調(diào)節(jié)光的強(qiáng)度，將電力消耗減少30%，每年可節(jié)省3000萬(wàn)歐元的電費(fèi)。在綠化灌溉系統(tǒng)上，地面?zhèn)鞲衅魇占嘘P(guān)濕度、溫度、風(fēng)速、陽(yáng)光和大氣壓等信息，從而精準(zhǔn)掌握植物的用水需求。

不難看出，國(guó)外的“智慧城市”建設(shè)有一些共同的特點(diǎn)值得借鑒。首先要全域統(tǒng)一規(guī)劃“城市大腦”建設(shè)，從全域?qū)用?、法律層面去統(tǒng)一規(guī)劃“城市大腦”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口、共享機(jī)制，避免多種標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法形成全域數(shù)據(jù)“合力”。其次要全域高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“城市大腦”，作為“新基建”的重要組成部分，建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)起步，要有前瞻性，避免建成即落后或重復(fù)投資的情況，要預(yù)留升級(jí)改造的接口和空間。同時(shí)，要全域統(tǒng)籌“城市大腦”數(shù)據(jù)資源，要從全域?qū)用嫒ゴ_保數(shù)據(jù)的最有效使用，要讓數(shù)據(jù)資源成為推動(dòng)城市發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

三、蘇州“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)狀

2020年，蘇州以GDP20170.5億元列江蘇省第一位，列全國(guó)第六位。全市常住人口1275萬(wàn)人（第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)），是省內(nèi)唯一常住人口超過(guò)千萬(wàn)的城市。常住人口總體規(guī)模大、人口流動(dòng)頻繁、市場(chǎng)主體多元，通過(guò)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源的有效歸集、分析研判，作為城市運(yùn)行的重要決策依據(jù)，這是蘇州建設(shè)“城市大腦”的必然要求。

2016年，蘇州制定出臺(tái)了《蘇州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，并率先建設(shè)人口數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2017年2月，蘇州又與阿里巴巴簽訂了建設(shè)“城市大腦”的合作協(xié)議，政府部門(mén)、運(yùn)營(yíng)商、頭部企業(yè)等共同參與蘇州“城市大腦”的建設(shè)。2017年6月，蘇州攜手華為簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為蘇州“城市大腦”提供頂層設(shè)計(jì)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等整體化解決方案。2021年，蘇州又出臺(tái)了《蘇州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》。

蘇州“城市大腦”在實(shí)際建設(shè)運(yùn)用探索中，取得了顯著效果。蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)了涵蓋分析、處置、預(yù)警、防控、指揮于一體的智慧運(yùn)管中心，匯聚了31個(gè)部委辦局及相關(guān)單位、43個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，13000多個(gè)物聯(lián)傳感器，為決策者提供了全域數(shù)據(jù)指南。姑蘇區(qū)建設(shè)了包括姑蘇體征、感知監(jiān)測(cè)、決策支持、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮的五位一體智慧系統(tǒng)，全面服務(wù)于社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文環(huán)境，比如在文旅應(yīng)用上，系統(tǒng)三維地圖可以自動(dòng)匹配周?chē)?路視頻，實(shí)時(shí)感知周邊情況。昆山市推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)、房屋、人員、車(chē)輛、人員軌跡數(shù)據(jù)的聚合，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社會(huì)治理新體系。

蘇州作為江蘇最早探索建設(shè)“城市大腦”的地區(qū)，通過(guò)把現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)、海量的數(shù)據(jù)資源和世界最前沿的技術(shù)應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，“一屏總覽、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”的“城市大腦”融入了蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。2021年11月底突發(fā)關(guān)聯(lián)疫情的迅速高效處置，體現(xiàn)了“城市大腦”賦能下有效率、有溫度、有特色的城市特質(zhì)，為長(zhǎng)三角其他城市拓展功能、延伸服務(wù)提供了蘇州經(jīng)驗(yàn)。

四、蘇州高質(zhì)量建設(shè)“城市大腦”的路徑

蘇州提出要奮力建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市的目標(biāo)，依托數(shù)字解決方案來(lái)全面提升城市智慧發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)蘇州“城市大腦”補(bǔ)足現(xiàn)實(shí)短板很有必要。

圍繞建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦培育“城市大腦”產(chǎn)業(yè)集群。一是大力發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)，依托蘇州已有的光電、半導(dǎo)體特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好蘇州國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地的功能區(qū)作用，聚焦新型顯示、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新軟件、工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，集中力量打造若干在國(guó)內(nèi)有影響力、在全球有競(jìng)爭(zhēng)力的“城市大腦”相關(guān)數(shù)字特色產(chǎn)業(yè)集群。讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?，讓智能制造成為制造業(yè)主流，讓線(xiàn)上融合線(xiàn)下成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體。力爭(zhēng)到2023年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家，獨(dú)角獸培育企業(yè)100家，核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目120項(xiàng)以上，整體提升蘇州智造的發(fā)展能級(jí)。二是大力推動(dòng)數(shù)字化賦能。針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)，基于蘇州已有的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資源，形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“全息影像”，包括經(jīng)濟(jì)總量、外貿(mào)預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間分布、人員流動(dòng)、遷出預(yù)警等。構(gòu)建制造類(lèi)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)熱力圖，精準(zhǔn)匹配供給側(cè)與需求側(cè)的企業(yè)主體，鼓勵(lì)像亞馬遜云科技、緯創(chuàng)數(shù)位、同日科技等企業(yè)“走出廠(chǎng)門(mén)”，為蘇州企業(yè)特別是中小企業(yè)提供智能化改造支持和方案，引導(dǎo)企業(yè)參加國(guó)家“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)”，2021年蘇州計(jì)劃完成智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目5000個(gè)，2023年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

圍繞社會(huì)治理精細(xì)化，聚焦“城市大腦”綜合管理平臺(tái)。依托全面覆蓋的智能感知網(wǎng)絡(luò)以及信息云服務(wù)平臺(tái)、新媒體平臺(tái)、大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)中心等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、交通、醫(yī)療、社保等多個(gè)民生功能板塊的融合。完善“蘇周到”App等特色軟件，依托人口數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合歸集各有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)資源，用好以“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”為基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)將人、數(shù)據(jù)、服務(wù)相統(tǒng)一，確保重點(diǎn)人員行動(dòng)軌跡可查、可控、可追蹤。建立“共享車(chē)位”“停車(chē)指數(shù)”“泊位指數(shù)”等惠民實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)，優(yōu)化交通算法模型架構(gòu)，打造精細(xì)交通“綠波帶”。

圍繞惠民服務(wù)精準(zhǔn)化，聚焦“城市大腦”發(fā)力公共服務(wù)?；诟咚?G網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈技術(shù)形成的巨量數(shù)據(jù)資源，打破部門(mén)及領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)壁壘。通過(guò)建設(shè)“空中課堂”等教育云平臺(tái)，既完善了疫情時(shí)期教育教學(xué)工作的配套舉措，又進(jìn)一步有效落實(shí)“雙減”工作要求。完善市內(nèi)各大小醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)會(huì)診、遠(yuǎn)程診斷的全覆蓋，運(yùn)用各類(lèi)“醫(yī)療健康”應(yīng)用，圍繞疾病防控、預(yù)約掛號(hào)、就診治療等生命健康領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)服務(wù)于群眾健康。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋家庭、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的智慧養(yǎng)老服務(wù)，做到養(yǎng)老不出門(mén)、服務(wù)送上門(mén)。推進(jìn)“文旅惠民”應(yīng)用，基于“江南文化”品牌標(biāo)識(shí)打造公共服務(wù)平臺(tái)，整合蘇州文化資源和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館資源，面向公眾提供數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館、數(shù)字圖書(shū)館等功能服務(wù)。

圍繞建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，聚焦“城市大腦”軟硬件保障。一是深度推進(jìn)基礎(chǔ)硬件建設(shè)。抓住“新基建”的發(fā)展機(jī)遇，組織實(shí)施5G建設(shè)發(fā)展工程（2020年底已建成17500個(gè)基站），加快IPv6下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)千兆城市建設(shè)，加快推進(jìn)蘇州超算中心、數(shù)據(jù)中心、新一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等“城市大腦”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快建設(shè)“城市大腦”動(dòng)態(tài)感知體系，形成市（區(qū)）存儲(chǔ)、計(jì)算、處理、共享、應(yīng)用等一體化平臺(tái)體系，促進(jìn)各板塊基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。建立蘇州全域“城市大腦”運(yùn)營(yíng)主體，統(tǒng)一各市（區(qū)）板塊“城市大腦”標(biāo)準(zhǔn)，在“城市大腦”建設(shè)中要在前期預(yù)留升級(jí)迭代接口，避免重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，注意系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新，更好的貼合蘇州的發(fā)展要求和民生需求。二是多措并舉建立軟件保障。建立由政府、國(guó)資、科技公司三方共同參與的市場(chǎng)化運(yùn)作的“城市大腦”運(yùn)營(yíng)主體，建設(shè)以數(shù)據(jù)資源為核心資產(chǎn)、創(chuàng)新城市高效治理為內(nèi)驅(qū)力的安全可控服務(wù)平臺(tái)。對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、交換、銷(xiāo)毀的全生命周期定期開(kāi)展數(shù)據(jù)安全評(píng)估，建設(shè)有效的數(shù)據(jù)資源安全預(yù)警體系。建立建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的廉潔機(jī)制，“城市大腦”涉及領(lǐng)域廣、資金量巨大、項(xiàng)目眾多、對(duì)外采購(gòu)設(shè)備及服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)頻繁，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常性參與相關(guān)工作，從而精準(zhǔn)預(yù)警提示，壓實(shí)參建運(yùn)營(yíng)單位的主體責(zé)任。

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責(zé)任編輯：劉景昌