新時代城市治理理念推進城市管理課程質(zhì)量建設(shè)

陳松川 王金行

[摘 要] 城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新標準和高要求，這意味著城市管理專業(yè)要以習近平總書記城市治理理念為根本依循，通過專業(yè)課程建設(shè)，在思維上實現(xiàn)以借鑒西方經(jīng)驗為主轉(zhuǎn)向構(gòu)建中國話語體系，在價值觀上從關(guān)注物的環(huán)境轉(zhuǎn)向以人民為中心，在認識論上從簡化割裂的現(xiàn)代工程思維轉(zhuǎn)向整體性綜合性的系統(tǒng)觀念，在工具觀上從單一的手段創(chuàng)新轉(zhuǎn)向手段、模式、理念的全方位創(chuàng)新，推動城市管理專業(yè)課程建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 新時代城市治理理念;城市管理;課程體系建設(shè)

[基金項目] 2018年度教育部人文社會科學研究專項任務(wù)項目（中國特色社會主義理論體系研究）“習近平新時代中國特色社會主義思想城市管理理念研究”（18JD710002）

[作者簡介] 陳松川（1970—），男，河北辛集人，管理學博士，北京建筑大學城市經(jīng)濟與管理學院公共管理系主任，副教授，主要從事城市公共管理與政策研究;王金行（1999—），女，湖北黃岡人，北京建筑大學城市經(jīng)濟與管理學院2021級工商管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為城市公共管理與政策、工商管理。

[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）09-0013-04 [收稿日期] 2022-01-12

我國常住人口城鎮(zhèn)化率在2020年末就已經(jīng)超過60%，進一步提升城市品質(zhì)，成為當前我國城市管理現(xiàn)代化面臨的緊迫問題。這要求以習近平總書記城市治理理念為依循，從專業(yè)課程建設(shè)入手，打造一套更加科學合理的城市管理專業(yè)課程體系，以培養(yǎng)更加適應(yīng)新時代城市治理現(xiàn)代化發(fā)展的城市管理專業(yè)人才。

一、當前城市管理專業(yè)課程建設(shè)面臨的任務(wù)

（一）西方經(jīng)驗借鑒為主：城市專業(yè)課程體系的主體思維存在困局

通過提升現(xiàn)代城市治理品質(zhì)來提升國家治理能力，是國家治理能力現(xiàn)代化的一個核心內(nèi)容。長期以來，中國城市治理的理論與實踐都以學習借鑒西方城市治理經(jīng)驗作為主要取向。由于城市管理專業(yè)起源與發(fā)展于歐美的工業(yè)城市，所以課程結(jié)構(gòu)多以西方城市管理理論知識體系作為主要邏輯，并輔以碎片化的中國情境下的案例分析。但是，無論是亞當·斯密、馬克斯·韋伯等西方思想家，還是國內(nèi)的有識之士，都深刻地指出了中國城市與西方城市在發(fā)展演進過程中形成的巨大差異。同時，在城市高質(zhì)量發(fā)展的新階段，借鑒他國的有益經(jīng)驗必不可少，但在西方城市行之有效的方法不一定適用于中國城市的發(fā)展、不一定符合中國人民對于城市建設(shè)的期望與需求。因此，這種以借鑒西方為主的經(jīng)驗學習思維已經(jīng)無法適應(yīng)更深層次中國城市高質(zhì)量發(fā)展的需求，這就要求立足于新時代中國城市的本質(zhì)性特征，從價值、制度和技術(shù)等角度全面厘清中國城市治理現(xiàn)代化的本源，構(gòu)建體現(xiàn)中國特色城市治理內(nèi)涵的城市管理專業(yè)課程話語體系。

（二）“應(yīng)然”層次論述不足：城市管理專業(yè)課程體系的內(nèi)容陷于停滯

與課程體系邏輯停留在對西方城市管理理論知識體系經(jīng)驗學習為主相對應(yīng)的是，當前我國城市管理專業(yè)課程在內(nèi)容上將重心放在了以描述介紹為主的“實然”層面，即程式性地展示了現(xiàn)實中城市發(fā)展、城市建設(shè)、城市管理的樣貌、問題及對策，關(guān)注點聚焦在以“物”為中心的環(huán)境因素，而對“應(yīng)然”的層面分析不足，特別是對城市治理應(yīng)該如何實施、應(yīng)該如何進一步完善與發(fā)展背后的深層次動因、機理等方面的知識體系存在著一定的空白，這進一步導致城市建設(shè)缺乏異質(zhì)性、城市治理缺乏人文關(guān)懷。因此，城市管理課程體系的內(nèi)容需要轉(zhuǎn)向把為人民服務(wù)作為城市管理的起點和終點、以市民作為城市服務(wù)主體，盡早實現(xiàn)從“實然”層面向“應(yīng)然”層面的轉(zhuǎn)變。

（三）系統(tǒng)思維模式欠缺：城市管理專業(yè)課程方法論與現(xiàn)實情況割裂

當前的城市管理專業(yè)課程及其體系結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)的是以技術(shù)工具偏好為導向的現(xiàn)代工程學方法論，這種方法論將整體性的復(fù)雜問題采取單一目的的簡單“專業(yè)化”解決方法，分解為若干具體分項問題，并根據(jù)其對社會經(jīng)濟可持續(xù)影響的重要性對這些問題進行排序，通過技術(shù)工具來提供解決問題的發(fā)展模式。這一方法論思維貫穿于城市管理專業(yè)的課程設(shè)置與章節(jié)安排之中，一方面確實給學生提供了多元化的觀察視角，但另一方面由于比較關(guān)注技術(shù)手段，忽略了各個要素間的關(guān)系及部分與整體之間的關(guān)系，也忽略了城市問題的歷史性，存在著內(nèi)容與實際需求割裂、方法與現(xiàn)實情況割裂、西方經(jīng)驗與本國發(fā)展情景割裂等問題。這需要超越分離式思維模式，追求新技術(shù)時重點關(guān)注政策、制度和人，將技術(shù)重新定位為改善城市的手段，而不是目標。

（四）理論探索不深：城市管理專業(yè)課程體系的中國化情景融入不夠

一些高校采用“任務(wù)驅(qū)動”“班級研討”“研究報告”等方式開展教學活動。這些教學方法在一定程度上可以取得很好的教學成果，但是對鮮活的中國城市最新實踐反映不夠，對中國城市問題的思考呈碎片化，與達到深入探索中國城市治理這一教學目標還存在著一定的距離。城市管理專業(yè)課程建設(shè)的真正內(nèi)涵是不僅要求學生掌握相關(guān)的知識點、分析個別案例，更要培養(yǎng)學生掌握分析解決中國城市治理問題的能力。如果在教學設(shè)計上缺乏引領(lǐng)學生縱向思考的深度，只是以一個個任務(wù)為節(jié)點，鍛煉學生的橫向思考能力，那么培養(yǎng)出的專業(yè)人才很難在這一領(lǐng)域有進一步的突破。中國城市治理的探索既需要廣度也需要深度，只有學會分析個例中的共性與關(guān)聯(lián)，掌握問題的核心與實質(zhì)，才能在本源上消除問題。

二、總書記城市治理理念為城市管理專業(yè)課程建設(shè)框定了方向

（一）從城市治理現(xiàn)代化角度廓清了城市管理專業(yè)課程的中國特色指向

習近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的……具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯[1]。新時代城市管理專業(yè)課程體系應(yīng)結(jié)合新時代城市治理理念，扎根中國城市進行理論創(chuàng)新。這就要求在教學理念上不能局限于借鑒西方的經(jīng)驗，更要著力摸索出一條適用于中國城市治理的方法與實踐，努力探索城市現(xiàn)代化治理的新路子;還要推進實踐創(chuàng)新，克服本領(lǐng)恐慌。能力的提升與職業(yè)素養(yǎng)培育的起步與啟蒙階段在于專業(yè)課程培養(yǎng)，城市管理專業(yè)課程體系建設(shè)要以扎扎實實鍛煉和培養(yǎng)學生的各項本領(lǐng)為目標，力爭為社會輸送一批批有益于城市治理的人才。

（二）從“人民城市為人民”角度確定城市管理專業(yè)課程建設(shè)出發(fā)點和落腳點

習近平總書記指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)[2]。城市管理與服務(wù)首先要考慮的是是否方便市民生產(chǎn)生活、是否提高了大家的幸福感、是否滿足了居民的物質(zhì)需求和精神需求、是否解決了人們的不便與問題，這也是城市管理專業(yè)課程的出發(fā)點和立足點。在城市管理專業(yè)課程建設(shè)上，必須將“堅持以人民為中心作為做好城市工作的出發(fā)點與落腳點”的價值導向明確、生動地傳達給學生，讓學生在理論上意識到、在實踐中感受到“人本導向”的重要地位，并在未來的城市治理中繼續(xù)探索技術(shù)取向、制度取向與人本取向的有機融合。

（三）從全周期城市管理視角指明了城市管理專業(yè)課程建設(shè)的切入路徑

習近平總書記強調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識。這就要求城市管理專業(yè)課程從理論上廓清“全周期管理”意識，從系統(tǒng)化思維出發(fā)理解城市治理的系統(tǒng)性與整體性，培養(yǎng)學生運用全局意識去解決城市治理的各項問題;在整體設(shè)計中考慮各方面要素的利益和關(guān)系的處理，實現(xiàn)各個治理單元精準、細致、高效地協(xié)作;培養(yǎng)學生充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段的能力，使全過程動態(tài)清晰可見，為階段性的應(yīng)對決策提供信息基礎(chǔ)和預(yù)警支持，使“全周期管理”的要求得以落地;還要培養(yǎng)“全周期管理”“治未病”思維，要強化前者作用，增強預(yù)見性，在問題處于萌芽時用發(fā)展性的辦法進行處理，實現(xiàn)管理全覆蓋、服務(wù)精細化，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

（四）從“高質(zhì)量發(fā)展”角度明確了城市管理專業(yè)課程建設(shè)的重點任務(wù)

習近平總書記指出，一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。從智能化治理走向智慧化治理，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，城市管理專業(yè)課程體系要強化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)工具的課程內(nèi)容和實踐教學。同時，城市管理專業(yè)要在提升專業(yè)能力上精細培養(yǎng)，在深入專業(yè)實踐中細致解讀，磨煉學生的“繡花功夫”。另外，智慧化治理和精細化治理最終都要為實現(xiàn)人本化治理服務(wù)，這就要在課程體系建設(shè)中樹立學生以服務(wù)人民為中心的耐心與責任感，做到真正了解人民的需求，從而在起點上就明確城市工作努力的方向。新時代城市治理思想推進城市管理專業(yè)課程建設(shè)的邏輯框架如圖1所示。

三、通過新時代城市治理理念引領(lǐng)城市管理專業(yè)課程體系的中國化再造

（一）挖掘理論深度，構(gòu)建城市管理專業(yè)課程的中國話語體系

在國家治理現(xiàn)代化的大背景下，城市管理專業(yè)教學課程理論導向要實現(xiàn)由西方理論體系向中國理論體系的轉(zhuǎn)向，構(gòu)建具有中國特色社會主義特色的獨創(chuàng)性、標志性話語體系。新時代城市治理理念緊扣中國城市問題和議題，蘊含著我國文化密碼、價值取向、核心理論，是中國城市管理專業(yè)課程話語體系的精髓。城市管理專業(yè)課程理論知識體系要將之貫穿于專業(yè)課程體系的概念、范疇、命題、思想、理論、思維中，并進一步挖掘根植于中國城市管理的歷史傳統(tǒng)、基本國情和發(fā)展道路，形成解釋、洞悉、破解城市發(fā)展問題的話語表達，并創(chuàng)造性地認識社會主義階段的城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)律。只有這樣，城市管理專業(yè)課程教學才能給學生帶來強烈的場景代入感，最終形成中國城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的專業(yè)特色和理論優(yōu)勢。

（二）提升人文溫度，樹立以人民為中心的城市管理專業(yè)價值觀導向

城市管理者有溫度，城市治理才有溫度?？v觀習近平總書記關(guān)于城市治理的重要論述，始終秉持著“以人民為中心”的價值觀念，城市管理專業(yè)課程建設(shè)要把這一思想樹立為人才培養(yǎng)的基本專業(yè)價值觀導向，從專業(yè)能力、職業(yè)道德、人文素養(yǎng)上全面發(fā)力，將學生培養(yǎng)成為一個有溫度的專業(yè)人才。還要使學生認識到城市治理不僅是作為專業(yè)精英的專家治理，更是由普通群眾參與的協(xié)調(diào)治理，要學會聽取民心民意，善于將質(zhì)樸的民心民意化為專業(yè)的城市政策。

（三）擴展知識廣度，凝練具有系統(tǒng)性的城市管理專業(yè)認識論

城市治理工作是一項系統(tǒng)工程，但無論是當前的城市管理體系，還是城市管理專業(yè)課程體系，都體現(xiàn)的是分門別類的對口專業(yè)化管理思維。這需要通過課程建設(shè)把新時代城市系統(tǒng)治理理念貫穿到課程體系之中，強調(diào)整體化、綜合化是解決現(xiàn)代城市管理中各種復(fù)雜問題的方法論基礎(chǔ)。在人才素質(zhì)培養(yǎng)上拓展知識廣度，城市管理專業(yè)課程體系要使學生厘清各門專業(yè)課程之間的相互聯(lián)系，構(gòu)建對現(xiàn)行以分工明確、流程清晰為特征的科層制城市管理模式的宏觀把握，學會跳出城市治理功能碎片化、服務(wù)分解化、信息阻隔化的困境，從專業(yè)的整體性和綜合性出發(fā)應(yīng)用這些知識，最終達到知行合一。

（四）強化創(chuàng)新力度，打造城市管理專業(yè)人才的核心競爭力

總書記多次強調(diào)，要通過推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市治理水平，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的城市發(fā)展之路。這就需要將新時代城市治理創(chuàng)新理念通過課程建設(shè)落實到城市管理專業(yè)課程體系的教學過程之中，培養(yǎng)學生準確把握城市治理問題本質(zhì)的能力，實現(xiàn)對城市公共政策供給體系的創(chuàng)新;拓展學生的多維視角，以基礎(chǔ)性的城市治理理念的變革，實現(xiàn)保證城市穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性城市治理模式創(chuàng)新;鼓勵學生善于引入新技術(shù)工具，通過資源的有效利用與整合，以城市服務(wù)的精準化、精細化、精明化，實現(xiàn)城市公共服務(wù)體系的創(chuàng)新。

參考文獻

[1]習近平.堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2020-01-02（1）.

[2]習近平.做好城市工作的基本思路[M]//十八大以來重要文獻選編（下）.北京：中央文獻出版社，2018：78，83.

Course Quality Construction to Promote Urban Management Based on the Urban Governance Concept in the New Era

CHEN Song-chuan， WANG Jin-hang

（School of Urban Economics and Management， Beijing University of Civil Engineering and Architecture， Beijing 100044， China）

Abstract： The modernization of urban governance system and governance capacity has put forward new standards and high requirements for the training of urban management professionals， which means that the urban management major should take the urban governance concept proposed by General Secretary Xi Jinping as the fundamental principle. Through professional course construction， we should draw on western experience to build a Chinese discourse system in terms of thinking， changing from the environment-focused concept to the people-centered view in values， changing from the modern engineering thinking of simplification and fragmentation to the holistic and comprehensive system concept in epistemology， changing from a single method of innovation to the all-round innovation of methods， models， and concepts from the perspective of tools to promotes the construction of urban management professional courses to achieve high-quality development.

Key words： urban governance concept in the new era; urban governance; course system construction