行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題與對策研究

杜立科

摘要：績效評價(jià)是衡量行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展是否順利的標(biāo)志，它可以直接反映出行政事業(yè)單位工作人員的工作成效。因此，績效評價(jià)工作對于行政事業(yè)單位有著十分重要的意義。目前，我國的行政事業(yè)單位已經(jīng)建立起了考核體系，但是在財(cái)政支出績效考核方面依舊存在著各種各樣的問題，不利于財(cái)政資金使用效益的充分發(fā)揮。鑒于此，通過對行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績效評價(jià)工作中所存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，以期能夠?yàn)槲覈姓聵I(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作的建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;績效評價(jià);問題;對策

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的日益發(fā)展，行政事業(yè)單位在維護(hù)社會秩序、促進(jìn)國家發(fā)展等方面所起到的作用愈加凸顯，提升行政事業(yè)單位管理水平至關(guān)重要。通過開展有效的績效評價(jià)工作不但能夠靈活掌握對于財(cái)政資源的使用情況和提高單位工作人員的工作效率，還能防止單位內(nèi)部干部隊(duì)伍腐敗等問題。但是目前，我國對于與績效評價(jià)工作相關(guān)的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善，績效評價(jià)制度在落實(shí)的過程中依舊存在一系列的問題，影響到相關(guān)財(cái)政工作的持續(xù)開展。因此，對行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績效評價(jià)中存在的問題以及解決對策進(jìn)行研究應(yīng)用具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政支出績效評價(jià)的重要性

（一）有利于提高財(cái)政資金的利用率

通過開展有效的財(cái)政支出績效評價(jià)工作，行政事業(yè)單位可以隨時(shí)掌握財(cái)政資源的使用狀況。有效的財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作可以推動項(xiàng)目預(yù)算管理改革的開展，通過評價(jià)和反饋為合理設(shè)置預(yù)算指標(biāo)提供支撐。我國行政事業(yè)單位始終存在著在財(cái)政資金利用方面效率低、使用不到位，甚至出現(xiàn)被挪用、私用等情況。這些情況對于財(cái)政資金來說都是極大的浪費(fèi)和損害。針對財(cái)政資金使用過程中出現(xiàn)的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用有效的預(yù)算績效評價(jià)工作方法，制定一系列相對應(yīng)的制度，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)工作機(jī)制、設(shè)置合理的預(yù)算績效管理目標(biāo)，將具體的責(zé)任落到實(shí)處，在部門預(yù)算制定的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤反饋，對財(cái)政資金使用的方向、使用的金額、使用的效果進(jìn)行管理和約束，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位能夠合理有效地運(yùn)用財(cái)政資金，避免財(cái)政資源浪費(fèi)。

（二）有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

行政事業(yè)單位加強(qiáng)對于財(cái)政支出績效評價(jià)工作的建設(shè)，一方面可以促進(jìn)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，通過開展有效的預(yù)算績效評價(jià)工作，能夠?qū)ω?cái)政資金使用進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和評價(jià)，同時(shí)進(jìn)行量化考核，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對財(cái)政工作的有效監(jiān)管;另一方面也有助于推動我國行政事業(yè)單位的全方位發(fā)展，使得財(cái)政資金在使用管理方面變得更加透明化、科學(xué)化，可以有效杜絕腐敗的產(chǎn)生，有利于推動我國政府建立廉潔清明的制度。

（三）有利于提升單位內(nèi)部管理水平與服務(wù)質(zhì)量

采用行之有效的行政事業(yè)單位績效評價(jià)工作方式，可以靈活掌握相關(guān)部門對于財(cái)政資金使用的具體情況，明確下一步工作開展的具體目標(biāo)、方向及改進(jìn)不符合實(shí)際情況的部分，分析所要開展的項(xiàng)目是否合理可行，以及已經(jīng)投入的項(xiàng)目資金所帶來的預(yù)期價(jià)值，以保證給下一步預(yù)算工作的開展提供更加精確的數(shù)據(jù)，從而提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)績效評價(jià)也可以促進(jìn)財(cái)政資金的使用，與各項(xiàng)具體工作的開展之間建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，以確保行政事業(yè)單位在財(cái)政資金的運(yùn)用上更加貼近財(cái)政制度方面的要求，從而為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著我國政府會計(jì)制度的不斷改革，行政事業(yè)單位的績效評價(jià)管理工作還要求各單位轉(zhuǎn)變以往對于財(cái)政資金粗放式管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的管理方式，從而更好地滿足人民群眾對于公共服務(wù)的需求，促使行政事業(yè)單位提升自己履職服務(wù)的質(zhì)量，真正為國家、社會、群眾發(fā)揮更大的效用，提高其為公共服務(wù)的水平和能力。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

（一）財(cái)政支出績效評價(jià)制度體系亟待完善

為了有效促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展，必須要推動財(cái)政支出績效評價(jià)工作向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，有效的財(cái)政支出績效評價(jià)管理工作都是以完善的立法和健全的制度為基礎(chǔ)而建立的。在我國，由于大多數(shù)行政事業(yè)單位對于財(cái)政資金的管理，采用的是地方政府或財(cái)政部門制定的管理制度，而對于績效評價(jià)管理工作并沒有統(tǒng)一指定在某一個(gè)部門內(nèi)，這就造成了行政事業(yè)單位在進(jìn)行績效評價(jià)管理工作的時(shí)候沒有一個(gè)統(tǒng)一的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)理論與實(shí)際操作效果偏差較大等問題。因此從當(dāng)前績效評價(jià)管理工作的實(shí)際情況來看，要充分保證行政事業(yè)單位在開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作時(shí)有法可依、有章可循，建立一套適用于我國行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績效評價(jià)制度是十分迫切的。

（二）未設(shè)置明確清晰的財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)

保障國家公共權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是行政事業(yè)單位的職能職責(zé)，這就意味著行政事業(yè)單位本身具有一定的特殊性。為了能讓相關(guān)的政策、法律法規(guī)得到更好的落實(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績效評價(jià)，在目標(biāo)設(shè)置和具體指標(biāo)設(shè)置方面也存在一定的難度。要使財(cái)政資金在一定期限內(nèi)達(dá)到預(yù)期效果，就必須在績效評價(jià)工作開展的前期設(shè)定一個(gè)指向明確、具體細(xì)化及合理可行的財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)。

然而在具體的操作過程中，許多單位并不能很好地把握對于財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)的設(shè)定，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是在設(shè)定績效評價(jià)目標(biāo)的時(shí)候并不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)出績效評價(jià)管理工作的價(jià)值，沒有抓住實(shí)施績效評價(jià)管理工作中最關(guān)鍵和最重要的部分;二是沒有考慮到績效評價(jià)管理工作的科學(xué)性和實(shí)用性，對于評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)過于復(fù)雜繁瑣，無法準(zhǔn)確地反映績效評價(jià)管理工作的內(nèi)容，沒有太強(qiáng)的操作性，不便于收集與整理數(shù)據(jù);三是沒有將績效評價(jià)的定性指標(biāo)與定量指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)區(qū)分，確定在什么情況下是以定量為主，還是定性為主，沒有對其進(jìn)行合理的量化考核，只是做了一些主觀性的描述，無法準(zhǔn)確地將結(jié)果進(jìn)行比較、分析和評價(jià);四是沒有綜合考慮到績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的是否具有系統(tǒng)性和互補(bǔ)性，從而不能全面地體現(xiàn)出財(cái)政資金所帶來的具體效益，在對績效目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候，也沒有嚴(yán)格按照績效評價(jià)管理工作的評判標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，對得出的評價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和做好數(shù)據(jù)的分析與比對。

（三）缺乏科學(xué)的財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系是管理財(cái)政工作、監(jiān)管工作人員、評價(jià)財(cái)政資金使用、揭示財(cái)政支出成效的重要手段，同時(shí)也是根據(jù)財(cái)政支出績效評價(jià)管理工作的要求，按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出的內(nèi)容和評價(jià)對象進(jìn)行科學(xué)合理的分類后所形成的指標(biāo)體系。根據(jù)目前現(xiàn)有的數(shù)據(jù)調(diào)查和研究后發(fā)現(xiàn)，我國的行政事業(yè)單位依然不能夠規(guī)范和系統(tǒng)地開展財(cái)務(wù)支出管理的工作，指標(biāo)運(yùn)用還不成熟是我國行政事業(yè)單位在績效評價(jià)工作中的通病。這主要是因?yàn)槲覈姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還處在一個(gè)摸索的階段，而相關(guān)的法律法規(guī)及政策制度還亟需進(jìn)一步完善。因此，要使行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作有效且準(zhǔn)確地實(shí)施、財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)的結(jié)果得到最大化的利用、充分掌控行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用情況，亟需建立一套科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。

（四）對于績效評價(jià)結(jié)果的反饋整改不到位

財(cái)政支出績效評價(jià)體系得以存在和發(fā)揮作用的最關(guān)鍵因素，是將財(cái)政支出績效評價(jià)的結(jié)果與財(cái)務(wù)管理工作相結(jié)合。由于我國的績效評價(jià)管理工作還處在初步探索的階段，各級部門和管理層對績效評價(jià)工作并沒有深層次的了解，對績效評價(jià)工作的重視程度也不高，更不用說能夠合理運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果。

從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國行政事業(yè)單位所開展的績效評價(jià)管理工作往往都是應(yīng)財(cái)政部門的要求和在財(cái)政部門的組織下進(jìn)行的，各預(yù)算單位并沒有積極主動地去開展績效評估工作，而績效評價(jià)所得出的績效評價(jià)結(jié)果大部分也都是停留在反映情況、發(fā)現(xiàn)問題、完善管理制度等方面，各部門單位也沒有將所得到的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理的反饋。同時(shí)部分單位的管理層和職工在對績效評價(jià)的認(rèn)識上還存在著一定的誤區(qū)，誤以為績效評價(jià)工作還是像以往的其他評估工作一樣，只是單純地應(yīng)上級部門的要求走個(gè)過場，沒有真正地發(fā)揮出績效評價(jià)工作應(yīng)有的效用，績效評價(jià)的結(jié)果大多都只是流于形式，導(dǎo)致無法對相關(guān)部門和人員沒有產(chǎn)生任何有效的約束作用。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的對策建議

（一）加強(qiáng)對于財(cái)政支出績效評價(jià)制度體系建設(shè)

所謂無規(guī)矩不成方圓，制度對于行政事業(yè)單位的重要性如同建筑物的四梁八柱，它是行政事業(yè)單位開展財(cái)政工作的依據(jù)和準(zhǔn)則。財(cái)政支出績效評價(jià)體系本身就是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此與此相關(guān)的配套措施必須與其有機(jī)地融為一體，由此形成一種“制度合力”，互相掣肘。但是，在相關(guān)的法律法規(guī)和制度不夠完善的情況下也會約束行政事業(yè)單位展開績效評價(jià)管理工作。那么基于此，我們應(yīng)該要投入更大的精力去建設(shè)績效評價(jià)工作制度體系。

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作制度的建設(shè)，應(yīng)該要從以下兩方面入手：第一，與財(cái)政支出績效評價(jià)相關(guān)立法制度要跟上，將下級政府部門所制定的制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，將這些地方制定的管理制度以立法的形式呈現(xiàn)，立法上要明確說明在某一時(shí)間點(diǎn)所開展的項(xiàng)目必須要實(shí)行績效評價(jià)工作;二是要結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)管理制度，明確規(guī)定具體應(yīng)該從哪些方面來實(shí)施績效評價(jià)工作、在開展績效評價(jià)工作時(shí)所要選取的方式方法、明確相關(guān)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)部門，將責(zé)任明確落實(shí)到個(gè)人，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的情況，還要明確規(guī)定相應(yīng)的獎懲措施，以確保行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績效評價(jià)工作開展的時(shí)候提供強(qiáng)有力的制度、方法支撐。

（二）設(shè)定科學(xué)的財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)

按照目前我國行政事業(yè)單位構(gòu)成的實(shí)際情況，將行政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類別管理。首先，將其分成不同的類別，再按照所分的類別設(shè)置不同的財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)，使得財(cái)政支出目標(biāo)的設(shè)置更加的科學(xué)化、合理化。同時(shí)，對于各類機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員的配置也應(yīng)該與相應(yīng)的財(cái)政資金匹配進(jìn)行細(xì)化細(xì)分，使財(cái)政支出的目標(biāo)設(shè)置清晰明確并且具有很強(qiáng)的可操作性。其次，行政事業(yè)單位在設(shè)置具體財(cái)政支出目標(biāo)的時(shí)候，同級的財(cái)政部門也應(yīng)該對其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，然后將提供的具有建設(shè)性的意見形成一個(gè)規(guī)范的書面文件，以便為日后開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作提供文件支持;同時(shí)還要依據(jù)部門單位的職能職責(zé)及上級管理者的實(shí)際管理需求進(jìn)行績效評價(jià)目標(biāo)的設(shè)置，以便于行政事業(yè)單位在財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)置方面更加的科學(xué)化合理化。

（三）設(shè)置完善的財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系

確保行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作有效開展的關(guān)鍵是要有一套科學(xué)完備、切合實(shí)際的評價(jià)指標(biāo)體系?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的績效評價(jià)管理工作還處在初步探索階段，許多相關(guān)的績效評價(jià)制度還不夠完善。為了將績效評價(jià)工作的效率極大提高，就必須要建立起一套完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系。

鑒于此，行政事業(yè)單位在做財(cái)政支出績效評價(jià)的時(shí)候要選擇符合自身情況的績效評價(jià)方法。行政事業(yè)單位要根據(jù)所制定的評價(jià)方案及實(shí)際的相關(guān)內(nèi)容對績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行整理歸類，劃分主次，進(jìn)行分類管理，可以有效提升對于績效評價(jià)指標(biāo)的控制力度。另外，行政事業(yè)單位在設(shè)定績效評價(jià)指標(biāo)的時(shí)候不僅要順應(yīng)現(xiàn)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，還要時(shí)刻考慮相關(guān)的財(cái)政項(xiàng)目。要以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展為原則、以符合財(cái)政項(xiàng)目的整體框架為指導(dǎo)，將財(cái)政項(xiàng)目中各個(gè)類別進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。在全面分析當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)形勢和考慮財(cái)政項(xiàng)目整體的情況下，建立一套科學(xué)合理、切合實(shí)際并且可以將行政事業(yè)單位所進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的財(cái)政資金使用情況貫穿于整個(gè)績效管理體系之中的績效評價(jià)指標(biāo)體系，此外，所制定的績效評價(jià)指標(biāo)還應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性。

（四）強(qiáng)化對于財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的分析運(yùn)用

對于行政事業(yè)單位的績效評價(jià)管理工作而言，能起到最直接作用的還是要看績效評價(jià)工作的結(jié)果是否能夠得到合理利用。如果前期投入大量的精力所進(jìn)行的績效評價(jià)工作，到最后卻沒有將績效評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用，那么單位耗時(shí)耗力所開展的績效評價(jià)工作的實(shí)際作用就無法充分發(fā)揮。不將績效評價(jià)的結(jié)果作為各部門、單位進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資金分配的依據(jù)，那么也就無法指導(dǎo)后期的財(cái)政工作，也無法真正發(fā)揮出績效評價(jià)工作的作用。

因此，真正發(fā)揮績效評價(jià)管理作用的關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對于財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。首先，各單位應(yīng)該加大對于績效評價(jià)的工作管理力度，嚴(yán)查嚴(yán)打在績效評價(jià)工作中敷衍了事的態(tài)度，對于在做績效評價(jià)工作時(shí)檢查出來的問題也要及時(shí)采取妥善的解決方案;其次，同級的財(cái)政部門也應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任，為各部門單位的績效評價(jià)工作開展提供具體的指導(dǎo)，及時(shí)糾正各部門單位在做績效評價(jià)的時(shí)候出現(xiàn)的偏差;最后，對于那些達(dá)不到所設(shè)定的績效目標(biāo)或者所達(dá)到的績效目標(biāo)不夠理想的單位部門及個(gè)人也應(yīng)給予相應(yīng)處罰措施，并嚴(yán)格責(zé)令其進(jìn)行整改，將出現(xiàn)過的問題和針對問題所解決的措施進(jìn)行收集整理，避免下次再發(fā)生同樣的問題。

四、結(jié)束語

績效評價(jià)工作是提高對財(cái)政支出管理的有效方式之一，也是提升財(cái)政資金使用效率、更好地為社會服務(wù)的重要舉措。通過開展有效的績效評價(jià)工作，對財(cái)政資金的使用能夠起到更好的監(jiān)督和管理作用，保證其在運(yùn)用的過程中科學(xué)合理且具有可控性，這對于行政事業(yè)單位而言才是最為核心的工作。同時(shí)行政事業(yè)單位也要根據(jù)自身對于財(cái)政資金使用的具體情況，將理論與自身具體的實(shí)際情況相結(jié)合，對財(cái)政支出績效評價(jià)工作的內(nèi)容進(jìn)行不斷地更正和完善，要強(qiáng)化其對于財(cái)政支出績效評價(jià)體系內(nèi)容的構(gòu)建。

因此，對于行政事業(yè)單位而言，建立起一套完善的財(cái)政支出績效評價(jià)體系是一項(xiàng)任務(wù)重、難度大、時(shí)間長但是意義深遠(yuǎn)的大工程。

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