鄭州市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑研究

基金項(xiàng)目：2021年度河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)調(diào)研課題研究?jī)?nèi)容，立項(xiàng)編號(hào)：skl-2021-2770;鄭州市2021年度社科調(diào)研課題研究?jī)?nèi)容，項(xiàng)目編號(hào)0204;河南省民辦高校品牌專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資助（教政法[2017]344號(hào)）

摘 要：習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤”，“發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)”，要以營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧，與城市的吸引力、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力直接相關(guān)。在全球化背景下，營(yíng)商環(huán)境已成為一個(gè)城市軟實(shí)力的重要組成部分，是鄭州市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。論文基于目前學(xué)者的研究成果，對(duì)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵、重要性、指標(biāo)進(jìn)行全面的研究，對(duì)鄭州市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查及客觀評(píng)價(jià)，對(duì)焦世界發(fā)達(dá)城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際化視角發(fā)現(xiàn)鄭州在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，并提出國(guó)際化優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)際化;營(yíng)商環(huán)境;指標(biāo);優(yōu)化

一、概述

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧，與城市的吸引力、生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力直接相關(guān)。全球化背景下，營(yíng)商環(huán)境已成為一個(gè)城市軟實(shí)力的重要組成部分。

鄭州市近年來將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為事關(guān)全局的大事要事來抓，通過一系列努力，各項(xiàng)制度體系不斷健全，公平監(jiān)管加快推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，但相較國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，相較先進(jìn)城市，無論在政策制定的科學(xué)研判、行政效能方面還是數(shù)字化支撐等方面還有較大差距。加快建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于鄭州市提升政府形象、吸引高新技術(shù)企業(yè)、充分釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、助力國(guó)家中心城市建設(shè)、助推國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的形成都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵

營(yíng)商環(huán)境是世界銀行“Doing Business”研究調(diào)查小組指出的，該調(diào)查小組形成的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了排名，并依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)一國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)周期中各階段進(jìn)行評(píng)價(jià)得分和排名，以衡量一個(gè)國(guó)家新開辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的難易程度。營(yíng)商環(huán)境指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)過程中所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等有關(guān)外部因素和條件的總和。

本文所闡述的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是指建立符合國(guó)際慣例和世貿(mào)規(guī)則的政務(wù)政策環(huán)境、融資和投資環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境等綜合環(huán)境。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的高級(jí)階段，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資自由化、對(duì)外貿(mào)易和投資更加便利化、政企關(guān)系和諧化的重要標(biāo)志。

三、鄭州市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

1.鄭州市營(yíng)商環(huán)境城市總排名及建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)2017年-2020年各類中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布數(shù)據(jù)，鄭州市近四年?duì)I商環(huán)境指數(shù)綜合排名情況如下：

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院的《2017中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，研究范圍：35個(gè)大中城市，六大指標(biāo)體系：軟環(huán)境（權(quán)重25%）、市場(chǎng)環(huán)境（權(quán)重20%）、商務(wù)成本（權(quán)重15%）、基礎(chǔ)設(shè)施（權(quán)重15%）、生態(tài)環(huán)境（權(quán)重15%）。鄭州排名第23位。前五名分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶。

普華永道等研究機(jī)構(gòu)的《2018中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》，研究范圍：GDP 排名前80的城市，指標(biāo)體系為城市吸引力、企業(yè)發(fā)展力兩個(gè)結(jié)果導(dǎo)向，城市功能、人力資本、政府服務(wù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)4個(gè)方面、8個(gè)維度、30個(gè)細(xì)分指標(biāo)，鄭州排名第21位。前五名分別是深圳、北京、上海、成都、廣州。

中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬博新經(jīng)濟(jì)研究院、第一財(cái)經(jīng)研究院的《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，研究范圍：經(jīng)濟(jì)總量排名前100城市，指標(biāo)體系：5個(gè)維度18項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，5個(gè)維度包括基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、普惠創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)（權(quán)重各10%），鄭州排名第17位。前五名分別是北京、上海、深圳、廣州、重慶。

粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院的《2020年中國(guó)296個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，研究范圍：296個(gè)所有地級(jí)以及地級(jí)以上的城市，指標(biāo)體系：6個(gè)維度50多項(xiàng)指標(biāo)，6個(gè)維度包括軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)總量、商務(wù)成本、生態(tài)環(huán)境。鄭州排名第17位。前五名分別是深圳、上海、北京、廣州、重慶。

粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院的《2020年中國(guó)大中城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》，研究范圍：35個(gè)大中城市，指標(biāo)體系：6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是軟環(huán)境（權(quán)重25%）、市場(chǎng)容量（權(quán)重20%）、生態(tài)（權(quán)重20%）、基礎(chǔ)設(shè)施（權(quán)重15%）、社會(huì)服務(wù)（權(quán)重10%）、商務(wù)成本（權(quán)重10%）。鄭州排名第15位。前五名分別是深圳、上海、北京、廣州、重慶。

以上數(shù)據(jù)說明近幾年在政府各方面的不斷努力下，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍有進(jìn)步空間。另外可看出全國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名前五的城市基本都被北京、上海、廣州、深圳、重慶鎖定，由此我們可以對(duì)標(biāo)這些城市，學(xué)習(xí)營(yíng)商環(huán)境方面尤其是軟環(huán)境塑造方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.鄭州市營(yíng)商環(huán)境單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比分析

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》排名情況，從鄭州市硬環(huán)境中的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境兩方面，軟環(huán)境中的市場(chǎng)活躍度、市場(chǎng)總量、商務(wù)成本、社會(huì)服務(wù)、政務(wù)環(huán)境這五大方面進(jìn)行對(duì)比，深入對(duì)鄭州市的單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。

（1） 鄭州營(yíng)商環(huán)境排名高的指標(biāo)

排名在前十位的指標(biāo)如下：

貨運(yùn)量方面，2019年鄭州貨運(yùn)量為30426.3萬噸，排名第10，鄭州沒有水運(yùn)，只有陸運(yùn)，所以此項(xiàng)數(shù)據(jù)較重慶、廣州、上海這些有水運(yùn)的城市差距不小，但是整體來看，排名進(jìn)入前十，此項(xiàng)表現(xiàn)不錯(cuò);人口方面，排名前十的城市常住人口總量都超過了1000萬，超大城市面臨巨大的人口承載，必然會(huì)產(chǎn)生交通壓力、城市配套等問題，應(yīng)從這些方面不斷進(jìn)行精細(xì)化管理，使工作更上新臺(tái)階;教育方面，以每千人大學(xué)生數(shù)量為指標(biāo)，2019年底鄭州每千人大學(xué)生數(shù)為96個(gè)，排名第三，大學(xué)生數(shù)量多，但高校數(shù)量較少，尤其是雙一流大學(xué)數(shù)量很少;醫(yī)療方面，每萬人醫(yī)療床位數(shù)是個(gè)典型指標(biāo)，此項(xiàng)鄭州表現(xiàn)出色，2019年每萬人床位數(shù)為83張，排名第三，整體來看，鄭州醫(yī)療衛(wèi)生水平較高，2020年擁有醫(yī)療床位總數(shù)為105002張，較2019年增長(zhǎng)4510個(gè)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)6256個(gè)，較2019年增長(zhǎng)1257個(gè);擁有衛(wèi)生技術(shù)人員159937人，較2019年增長(zhǎng)38748人。

（2） 鄭州營(yíng)商環(huán)境排名較高的指標(biāo)

排名在十至五十位的指標(biāo)如下：

鄭州人均GDP為1.623萬美元，排名第31位，人均可支配收入雖然不錯(cuò)，但仍有很大的提升空間;鄭州市2020年每千人市場(chǎng)主體數(shù)為111個(gè)，排名第29位;2020年每千人市場(chǎng)企業(yè)數(shù)54個(gè)，排名第16位;每千人市場(chǎng)企業(yè)數(shù)排名第16位，表明鄭州應(yīng)繼續(xù)加大招商引資的外部條件、加大招商宣傳力度、挖掘市場(chǎng)主體信息、提升雙創(chuàng)發(fā)展水平等，迎頭趕上;融資方面，鄭州2019年上市公司有326家，其中民營(yíng)企業(yè)占到了2/3，充分顯示出了民營(yíng)企業(yè)的活力，但從全國(guó)來看，鄭州排名第26位，名次較靠后且超千億市值的上市企業(yè)暫無，總體規(guī)模偏小;在進(jìn)出口額方面，2019鄭州進(jìn)出口總額為4129.9億元，2020年為4946.4億元①，位列第19位，位于中部六省第一;經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值方面，鄭州GDP為11589.7億元，排名第15位，進(jìn)入GDP一萬億城市群，2020年鄭州市GDP突破了12000億元。②科研服務(wù)方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，鄭州市2019年科技研發(fā)投入為237億元，占GDP的比重為2.94%，全國(guó)城市排名第15位;鄭州出租車數(shù)量10908臺(tái)，位居14;地鐵長(zhǎng)度方面，2019年鄭州排名第11位，而且隨著鄭州在建地鐵項(xiàng)目的不斷進(jìn)行，鄭州的基礎(chǔ)設(shè)施將不斷完善;除此之外，2020年鄭州機(jī)場(chǎng)吞吐量居全國(guó)第11位，貨運(yùn)規(guī)模入列全國(guó)六強(qiáng)，城市發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第五，中歐班列開行1126班，覆蓋30多個(gè)國(guó)家130多個(gè)城市，海鐵聯(lián)運(yùn)班列完成1.51萬標(biāo)箱③;2020年鄭州的路網(wǎng)密度為6.6千米/平方千米，排名第13位，較2019年增長(zhǎng)0.2，全國(guó)排名上升，隨著城市道路綜合改造工作的推進(jìn)，鄭州的道路交通情況將不斷改善;鄭州人均社會(huì)消費(fèi)品零售額2019年底為5324.4億元，2020年底為5076.3億元，位居第13位。

（3） 鄭州營(yíng)商環(huán)境排名低指標(biāo)

排名五十至二百位的指標(biāo)如下：

建成區(qū)綠地面積方面，鄭州為40.83%，排名第153位，說明鄭州需要擴(kuò)大建成區(qū)綠地覆蓋率;科研創(chuàng)新方面，2019年鄭州每萬人專利授權(quán)數(shù)3.35個(gè)，排名第51位，可見鄭州市應(yīng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，以建設(shè)國(guó)家極具活力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新資源內(nèi)部培育和外部引進(jìn)相結(jié)合，通過引導(dǎo)加大全社會(huì)研發(fā)投入力度，健全科技創(chuàng)新體系，培育科技創(chuàng)新主體，推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)科技金融服務(wù)等措施，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。

（4） 鄭州營(yíng)商環(huán)境排名低的指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)落后。2019年底鄭州PM2.5指數(shù)未進(jìn)入全國(guó)200強(qiáng)城市，此項(xiàng)指數(shù)及排名都低。雖然2020年全年優(yōu)良天數(shù)較2019年有顯著提升，年度空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中穩(wěn)定退出后第20位，但距環(huán)境優(yōu)良指標(biāo)差距還很大。

商務(wù)成本高。從上面分析可發(fā)現(xiàn)，鄭州商務(wù)成本指數(shù)排名200名以后，未入榜，指數(shù)小于0.663。2019年鄭州房?jī)r(jià)收入比為12.9，年輕人購(gòu)房壓力較大，對(duì)于人才引進(jìn)有一定影響。

四、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)下鄭州營(yíng)商環(huán)境存在問題及原因分析

1.生態(tài)等資源環(huán)境短板明顯

空氣質(zhì)量方面，鄭州冬季重污染問題突出，重點(diǎn)區(qū)域大氣臭氧污染嚴(yán)重，通過以上分析可知，鄭州市大氣污染綜合指數(shù)連年排名200位以后，藍(lán)天白云成為稀缺品。鄭州市位于京津冀大氣污染傳輸通道，為國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)城市，目前仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整期，重污染企業(yè)較多，煤炭消耗量大，機(jī)動(dòng)車保有量快速攀升，污染物排放總量大，大氣復(fù)合污染特征明顯。水資源方面，鄭州市人均水資源占有量不足全國(guó)人均數(shù)的1/6，還有內(nèi)部水源的凈化問題、水質(zhì)量問題也是提升生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要任務(wù)。

2.“用戶”思維欠缺

鄭州市市場(chǎng)主體數(shù)目前位居全國(guó)省會(huì)城市第八位，社會(huì)各界、市場(chǎng)主體對(duì)我們的各項(xiàng)工作特別是商事登記提出了新的更高的要求。但是鄭州目前在下放權(quán)限、簡(jiǎn)化流程、縮短審批時(shí)限上仍與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。比如在商事主體自主申報(bào)登記制度方面，鄭州雖已進(jìn)入了電子化商事登記階段，但全程培訓(xùn)、輔導(dǎo)、幫辦等服務(wù)方面還有所欠缺;再如企業(yè)開辦減免政策方面，宣傳力度太小;免費(fèi)代辦服務(wù)相對(duì)缺失等。

3.業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享能力不夠，智慧服務(wù)平臺(tái)尚不完善

目前鄭州市智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦事指南、預(yù)約、申請(qǐng)、受理、支付部分功能已具備，但是咨詢、疑難問題回復(fù)、決定、結(jié)果送達(dá)、在線評(píng)價(jià)等功能仍有缺失;橫向的智慧服務(wù)平臺(tái)、通取通辦已普遍開展，而且效果顯著，但是去行政化外包服務(wù)工作平臺(tái)還并未建立，街道辦、社區(qū)智慧服務(wù)云平臺(tái)尚缺失;大數(shù)據(jù)、人工智能與行政監(jiān)督工作還未更好結(jié)合。

五、鄭州市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑分析

1.深化體制機(jī)制，推進(jìn)綠色發(fā)展

鄭州應(yīng)進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的執(zhí)法力度，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的剛性約束;深化環(huán)保測(cè)評(píng)審批制度改革，采取多種措施優(yōu)化重大民生項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，積極推進(jìn)并聯(lián)審批，促進(jìn)重大民生項(xiàng)目順利開工建設(shè);嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控“雙高”行業(yè)產(chǎn)能;持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理;加快能源技術(shù)改革與創(chuàng)新，推動(dòng)煤炭等能源開發(fā)利用的清潔化，降低煤炭消費(fèi)比重;強(qiáng)化民眾的宣傳與輿論引導(dǎo)，形成節(jié)約、環(huán)保的綠色發(fā)展社會(huì)氛圍。

2.堅(jiān)持用戶思維，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大提升

一要做到下放權(quán)限，比如特種設(shè)備使用登記權(quán)限，藥品零售許可等權(quán)限下放至區(qū)縣級(jí)，實(shí)現(xiàn)群眾“就近辦”;二要盡快實(shí)行電子證照一碼通改革;三要壓縮企業(yè)開辦時(shí)限;四要做好商事主體的自主申報(bào)登記制度，且提供全流程一站式精準(zhǔn)化免費(fèi)服務(wù)，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記、變更、注銷和查詢?nèi)屉娮踊?五要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，快速維權(quán)中心，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)，為其提供專利信息分析、預(yù)警、法律服務(wù)。六要免費(fèi)開展“政銀直通車”服務(wù)，免費(fèi)提供代辦服務(wù)，免費(fèi)提供相關(guān)證照郵寄、即時(shí)補(bǔ)辦等事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.科技賦能，提升服務(wù)效能

堅(jiān)持科技賦能改革，聚焦關(guān)注度高、受眾面廣的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“數(shù)字化”建設(shè)，重構(gòu)服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。比如進(jìn)一步通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)橫向整合咨詢體系與信息體系，深入研究平臺(tái)在多源數(shù)據(jù)整合、多規(guī)融合及輔助規(guī)劃實(shí)施過程中所涉及的關(guān)鍵技術(shù)，并開展平臺(tái)應(yīng)用;再如建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享庫(kù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其是人口、法人、空間地理、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫(kù)和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系;另外智慧平臺(tái)要延伸至街道辦，開展街道云平臺(tái)建設(shè)，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，使政務(wù)服務(wù)更加便捷。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：鄭州市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

②數(shù)據(jù)來源：鄭州市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

③數(shù)據(jù)來源《2021鄭州市政府工作報(bào)告》。

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作者簡(jiǎn)介：李璐璐（1982.06- ），女，漢族，河南鄭州人，碩士，講師，研究方向：行政管理，作者系鄭州西亞斯學(xué)院工商管理重點(diǎn)學(xué)科特約研究員