河南加快建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的對(duì)策研究

摘要：鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措。鄭州、洛陽、西安沿線城市地緣相接、人文相親，具有良好的合作基礎(chǔ)。但是目前沿線城市合作也存在協(xié)同水平不高、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、邊界壁壘限制、黃河文化協(xié)同保護(hù)不足等問題。在充分借鑒國內(nèi)先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)后，認(rèn)為推動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)應(yīng)健全合作機(jī)制、發(fā)揮交通連接作用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作、加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同保護(hù)、共同推動(dòng)文旅融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄭洛西;高質(zhì)量發(fā)展;城市合作

2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出，要“建設(shè)鄭（州） 洛（陽） 西（安） 高質(zhì)量發(fā)展合作帶”。河南省“十四五”規(guī)劃就聯(lián)動(dòng)建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶進(jìn)行了安排部署。然而，現(xiàn)階段由于城市合作面臨一定的瓶頸問題，涉及合作基礎(chǔ)、合作機(jī)制、合作壁壘等多個(gè)方面。探索實(shí)踐具有可操作性和有針對(duì)性的城市合作舉措，是河南省加快推進(jìn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)的關(guān)鍵。

一、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)的主要問題

（一） 創(chuàng)新協(xié)同水平不高，創(chuàng)新協(xié)作鏈有待培育

科技創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新合作則是合作帶建設(shè)的應(yīng)有之意。然而，從發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，鄭洛西沿線城市雖具備一定規(guī)模的創(chuàng)新要素集聚，但創(chuàng)新合作的優(yōu)勢尚未發(fā)揮，具體如下。一是對(duì)于存量創(chuàng)新資源的地方保護(hù)較為明顯，鄭洛西沿線城市的高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心眾多，但是創(chuàng)新要素之間的結(jié)合、自由流動(dòng)和開發(fā)利用還不夠充分，各地重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)間的互動(dòng)明顯不足，跨市聯(lián)合專利研發(fā)申請(qǐng)的氛圍也并不活躍。二是區(qū)域間創(chuàng)新協(xié)作的機(jī)制尚未建立，沿線城市缺乏支持科技服務(wù)資源共建共享、聯(lián)手進(jìn)行科技攻關(guān)的合作平臺(tái)，科創(chuàng)人才、技術(shù)、信息等優(yōu)質(zhì)要素疊加的效應(yīng)仍未顯現(xiàn)。三是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈尚未在地理空間上耦合，創(chuàng)新資源要素存在明顯的空間分布差異，鄭州、洛陽和西安三座核心城市擁有著大量創(chuàng)新資源、集聚了眾多創(chuàng)新平臺(tái)，而三門峽、銅川、臨汾等若干城市則出現(xiàn)了局部創(chuàng)新塌陷，區(qū)域創(chuàng)新資源無法有效支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的技術(shù)更迭和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二） 產(chǎn)業(yè)高度重構(gòu)，城市差異化分工體系尚未構(gòu)建

鄭洛西沿線城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建不但需要產(chǎn)業(yè)規(guī)模的做大做強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量的不斷提升，還需要產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的順暢有序、分工得當(dāng)。鄭洛西沿線城市資源稟賦類似，在過去幾十年間逐步形成了相似的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定程度的重合，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的完善。第一，西安、鄭州、洛陽三大核心城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來布局重疊明顯，區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異不明顯，城市“精細(xì)分工”意識(shí)單薄。第二，都市圈核心城市與節(jié)點(diǎn)城市間尚未形成高效的合作模式，近年來，鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈和西安都市圈規(guī)劃相繼發(fā)布，但從目前形勢來看，核心城市的輻射效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，仍停留在虹吸階段，優(yōu)秀企業(yè)向核心城市扎堆的現(xiàn)象仍然存在，節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在顯著斷層。第三，跨省域產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)存在斷點(diǎn)，目前鄭洛西沿線地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)合作主要集中于核心城市間與黃河金三角內(nèi)部，跨都市圈、跨省域的次級(jí)節(jié)點(diǎn)間合作嚴(yán)重缺失。

（三） 邊界壁壘持續(xù)存在，市場活力有待激發(fā)

鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶涵蓋18市1區(qū)，涉及山西、河南、陜西三省。當(dāng)前，鄭洛西區(qū)域板塊間合作仍然不夠順暢，市場活力尚未有效釋放，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，軌道線網(wǎng)存在斷裂，直連直通式交通網(wǎng)絡(luò)尚未構(gòu)建。區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密度仍然不足，省際斷頭路依舊存在，區(qū)域間人員、物資等流動(dòng)持續(xù)受阻，特別是黃河金三角四地市，作為跨省合作的前沿區(qū)，城市間至今還未實(shí)現(xiàn)高鐵雙向互通。第二，生態(tài)保護(hù)存在地理隔閡，流域治理機(jī)制尚未理順。環(huán)境治理手段和環(huán)境規(guī)劃缺乏對(duì)接，流域景觀打造存在不協(xié)調(diào)、不配套現(xiàn)象;同時(shí)，流域內(nèi)缺乏相應(yīng)的區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制，上下游生態(tài)保護(hù)壓力不對(duì)等、收益不匹配。第三，政策壁壘成為影響區(qū)域市場有效性的重要制約。沿線城市在土地價(jià)格、水電煤價(jià)格、稅收政策、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策、人才政策等方面存在巨大反差，政策空間的高低落差造成了畸形的區(qū)域競爭，也嚴(yán)重?fù)p害了市場的調(diào)節(jié)配置作用。

（四） 黃河文化復(fù)興使命重大，共同保護(hù)氛圍尚未形成

近年來，鄭洛西沿線城市對(duì)于黃河文化資源的保護(hù)和開發(fā)越發(fā)重視，在文化傳承與合理利用方面做出了積極探索，但在協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面還存在一些問題。一是物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化協(xié)同開發(fā)水平低。物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨過度開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則面臨失傳風(fēng)險(xiǎn)。西安兵馬俑、洛陽龍門石窟等地旅游承載量較大、商業(yè)化色彩較為濃郁，而秦腔、豫劇、皮影戲、腰鼓等文化在中青年群體中認(rèn)知度、興趣度和滲透度較低，存在一定程度的代際斷層。二是文化保護(hù)存在地域分割，聯(lián)系合作機(jī)制尚不健全。黃河文化在時(shí)空維度下的一脈相承與黃河沿線行政區(qū)域分割存在一定不耦合現(xiàn)象，文化保護(hù)各自為政，缺乏全局視角下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)推進(jìn)。三是政府與市場、公眾聯(lián)動(dòng)不足。政府部門承擔(dān)著大量艱巨的文化保護(hù)、利用與傳承工作，社會(huì)力量未能有效參與，優(yōu)秀企業(yè)與民間組織承擔(dān)專業(yè)化文化開發(fā)保護(hù)的渠道并不通暢，民間智慧并未充分激活，公眾直接投身文化保護(hù)的參與感不強(qiáng)。

二、先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒——G60科創(chuàng)走廊的主要做法

2018年11月，習(xí)近平總書記指出，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，G60科創(chuàng)走廊在聯(lián)動(dòng)長三角三省一市、推動(dòng)沿線城市合作、共同打造區(qū)域發(fā)展核心方面形成了一系列具有示范作用的經(jīng)驗(yàn)做法，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一） 構(gòu)建合作機(jī)制

一是形成區(qū)域定期會(huì)晤制度。建立G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，共同探討G60科創(chuàng)走廊建設(shè)過程中面臨的共性和關(guān)鍵問題;實(shí)體化運(yùn)營G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室，作為長三角區(qū)域合作辦公室的分支機(jī)構(gòu)，九地市共派工作人員，負(fù)責(zé)日常對(duì)接、協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)，及時(shí)匯總、上報(bào)、解決合作中遇到的各類問題。二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理?？萍甲呃妊鼐€九市的行政執(zhí)法單位創(chuàng)新工作方式方法，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合治理工作機(jī)制。例如，勞動(dòng)關(guān)系治理上，九地市人力保障局在德清舉行G60科創(chuàng)走廊九地市勞動(dòng)關(guān)系治理區(qū)域協(xié)作座談會(huì)，就區(qū)域性勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵問題進(jìn)行共同探討解決;污染防治方面，上海市政協(xié)與蘇浙皖三省政協(xié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞“長三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制落實(shí)情況”開展聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督。

（二） 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

一是建設(shè)重大研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。G60科創(chuàng)走廊已經(jīng)與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)成立一系列重大研發(fā)平臺(tái)，先后與中國科學(xué)成立“G60腦智科創(chuàng)基地”、與清華大學(xué)成立航空發(fā)動(dòng)機(jī)研究院嘉興分院等。同時(shí)，制定跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，構(gòu)建以提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與轉(zhuǎn)化服務(wù)為主要功能的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺(tái)。二是建立關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，促進(jìn)科技資源開放共享。由長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室指導(dǎo)，上海工程技術(shù)大學(xué)牽頭并聯(lián)合浙江師范大學(xué)、蘇州科技大學(xué)、安徽工程大學(xué)、嘉興學(xué)院等8所G60沿線高校發(fā)起成立“長三角G60科創(chuàng)走廊高水平應(yīng)用型高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，針對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展協(xié)同攻關(guān)。同時(shí)，建立科技計(jì)劃項(xiàng)目信息一體化發(fā)布和科技成果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新需求方與供給方的雙向互動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技資源共享。

（三） 推進(jìn)城市一體化發(fā)展

一是健全互聯(lián)互通的綜合交通體系。主要包括九城市協(xié)同推進(jìn)滬蘇湖高鐵、滬乍杭和商合杭高鐵建設(shè);擴(kuò)容改造合肥—蕪湖—宣城—湖州—蘇州—松江高速公路，擴(kuò)大同城效應(yīng);推進(jìn)以上海、杭州、合肥機(jī)場為國際樞紐和區(qū)域樞紐的世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)。二是建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范園區(qū)，打造產(chǎn)城深度融合發(fā)展標(biāo)桿。例如，在上海市松江區(qū)創(chuàng)建的“分析儀器產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)（上海松江啟迪科技園）;江蘇省蘇州市創(chuàng)建的“科技金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（蘇州東沙湖基金小鎮(zhèn)） ”等。

（四） 構(gòu)建一流營商環(huán)境

一是打造高效便捷統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)生態(tài)，九城市充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同作用，以跨城市營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了G60科創(chuàng)走廊30個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一網(wǎng)通辦”，此外，建立交互投資分析和數(shù)據(jù)共享制度，初步建成投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效統(tǒng)一。二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。建立G60科創(chuàng)走廊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)分中心，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，緩解企業(yè)科研投入的后顧之憂;聯(lián)合實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，完善統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。

三、河南加快建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的相關(guān)建議

（一） 健全區(qū)域協(xié)同體制機(jī)制，推進(jìn)鄭洛西協(xié)同發(fā)展

一是推動(dòng)規(guī)劃落地，以“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為依托，以鄭州都市圈、洛陽都市圈、晉陜?cè)S河金三角、大西安都市圈為主體，圍繞合作帶建設(shè)規(guī)劃積極展開討論、規(guī)劃、編制、合作、分工、布局等工作，編制好新規(guī)劃，勾畫好新藍(lán)圖。二是加強(qiáng)政策協(xié)同，各參與主體應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，構(gòu)建利益共享、信息共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等政策協(xié)同機(jī)制，消除要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)要素在空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（二） 發(fā)揮交通聯(lián)通作用

一是探索建立高速公路系統(tǒng)“客貨分離”體系，基于鄭洛西地區(qū)路網(wǎng)可達(dá)性和可替代性，構(gòu)建客貨分離的高速路網(wǎng)，結(jié)合城市發(fā)展和城市空間規(guī)劃，構(gòu)建客貨分離的城市快速路網(wǎng)體系，制定針對(duì)性的貨運(yùn)高速路網(wǎng)優(yōu)惠措施，提升出行效率、保障人身安全、降低貨運(yùn)成本。二是夯實(shí)鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)，加快提升都市圈間的高鐵動(dòng)車通車頻率，通過增開高鐵旅游列車、中歐班列等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州都市圈、洛陽都市圈和西安都市圈三大都市圈的聯(lián)系，為兩地經(jīng)貿(mào)合作、商旅往來、人員流動(dòng)提供鐵路保障。

（三） 深入推進(jìn)鄭洛西產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同

一是要建立地區(qū)間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分工協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)籌各地自身資源稟賦、空間位置，明確發(fā)展方向，形成不同的分工，充分發(fā)揮鄭州和洛陽豐富的制造業(yè)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)西安高校和科技資源優(yōu)勢，建立有效的產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作關(guān)系。二是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色，深化分工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做好前期布局、轉(zhuǎn)移和承接等工作，在鄭洛西地區(qū)內(nèi)形成集中合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化發(fā)展新格局。三是要做大做強(qiáng)一批標(biāo)桿性、骨干型企業(yè)，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，通過技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)向集群化方向邁進(jìn)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)上下游中的連通作用。

（四） 打造豫陜晉生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

一是開展跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理，加大共同執(zhí)法力度，強(qiáng)化污染排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督管理協(xié)同;出臺(tái)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確環(huán)境準(zhǔn)入政策單元和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。二是共同打造黃河流域生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)南太行山、小秦嶺等重要生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持功能，謀劃黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，開展尾礦庫綜合治理。三是跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)司法協(xié)同，推進(jìn)流域法院建設(shè)，負(fù)責(zé)流域跨區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)案件的審理，以法治建設(shè)確保國家戰(zhàn)略有效實(shí)施。

（五） 推動(dòng)文旅融合發(fā)展，構(gòu)建華夏文明傳承示范區(qū)

一是加強(qiáng)地區(qū)文旅交流聯(lián)動(dòng)。借助高校歷史研究、文物發(fā)掘、博物館聯(lián)合展覽、舉辦華夏文明歷史研討會(huì)等學(xué)術(shù)方式，提升品牌知名度和影響力;打包旅游資源，共同舉辦世界旅游論壇、國際文化旅游節(jié)、共建旅游專線等文旅活動(dòng)，弘揚(yáng)地區(qū)文化，聯(lián)合打造世界級(jí)精品旅游品牌。二是重點(diǎn)打造華夏文明傳承與創(chuàng)新示范區(qū)。充分利用關(guān)中和中原地區(qū)豐富的歷史文化資源，推進(jìn)區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)連線合作，通過多種現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新大遺址保護(hù)模式，增強(qiáng)中華文明的活力和影響力。三是共建高品質(zhì)的世界級(jí)文化旅游目的地。弘揚(yáng)漢、唐、宋文化，充分利用“一帶一路”倡議與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，打造世界級(jí)名城文化生態(tài)旅游目的地。

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基金項(xiàng)目：2021年河南科技智庫調(diào)研專項(xiàng)課題“河南謀劃建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：HNKJZK-2021-01B;2021年河南省社科聯(lián)調(diào)研課題“聯(lián)動(dòng)建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶研究”，項(xiàng)目編號(hào)：SKL-2021-2638;2021 年河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“河南省以城市合作推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)：212400410127。

作者簡介：林永然（1991-），男，河南內(nèi)黃人，博士，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯 李琳）