探討優(yōu)化營商環(huán)境背景下的不動產(chǎn)登記改革

李后利

摘要：經(jīng)濟發(fā)展活力來自市場主體，市場主體發(fā)展離不開良好營商環(huán)境。黨的十九屆四中全會審議通過《決定》提出，要創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設(shè)。自2018年以來，從中央到地方，從東部到西部，一項項意在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的改革舉措陸續(xù)落地并取得顯著成效。綦江區(qū)作為重慶主城區(qū)都市圈重要支點城區(qū)，在優(yōu)化營商環(huán)境上進行了很多有益嘗試和探索。為進一步梳理在不動產(chǎn)登記事業(yè)改革進程中不斷優(yōu)化營商環(huán)境具體思路，綦江區(qū)規(guī)劃和自然資源局按照市規(guī)劃自然資源局統(tǒng)一部署，組織調(diào)研團隊深入分析研究全國各大城市政務服務改革取得成果和先進經(jīng)驗，希望借以找到一條符合綦江區(qū)不動產(chǎn)登記改革路徑，為全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境事業(yè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;不動產(chǎn)登記;改革

一、綦江區(qū)不動產(chǎn)登記改革現(xiàn)狀分析

“一窗受理、即辦即取”穩(wěn)步推進。以讓企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”為目標，強化“一站式”服務，積極推行“綜合窗口受理、并聯(lián)集成審批、一個窗口出件”工作模式，優(yōu)化提升服務體驗。實現(xiàn)“一個窗口”綜合服務、“一張表單”整合材料，綜合窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢目標。一是縱向?qū)有值軉挝?，實地學習先進經(jīng)驗;二是橫向?qū)訁^(qū)稅務局，協(xié)商雙方合作模式;三是優(yōu)化辦公場所。開辟綜合窗口和企業(yè)服務窗口，配備專門人員，配齊辦公硬件設(shè)施，保障能夠真正實現(xiàn)“一窗受理、即辦即取”;四是加大宣傳力度。充分利用宣傳展板、海報、QQ群、微信群等宣傳方式，提高企業(yè)知曉度。

技術(shù)升級保駕護航。通過對“不動產(chǎn)登記+金融服務”等共享領(lǐng)域平臺的打造，實現(xiàn)信息集成共享，縮短和減少時間、經(jīng)濟成本，同時減少人工誤差。目前，在全區(qū)已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與金融服務的延伸與融合，建立專網(wǎng)申報系統(tǒng)，將不動產(chǎn)抵押登記、抵押變更登記、抵押注銷登記等服務向金融機構(gòu)延伸。申請人只需在金融機構(gòu)現(xiàn)場完善抵押登記等相關(guān)手續(xù)即可，通過專網(wǎng)申報、信息共享機制，只需在網(wǎng)上進行提交審核，不需要再到登記中心辦公場所辦理相應登記業(yè)務，達到了審核過程全程無紙化操作，節(jié)約辦理耗時和成本。

加快不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫清理建設(shè)工作。按照市局統(tǒng)一安排部署，通過加大政府購買服務力度，有力推進不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫清理工作，不斷夯實不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)。已完成單元號重復房屋戶室，企業(yè)無登記信息宗地修改，企業(yè)無附圖房屋資料完善。

二、其他省市不動產(chǎn)登記改革現(xiàn)狀分析

（一）北京市不動產(chǎn)登記改革現(xiàn)狀

北京市作為首都在不動產(chǎn)登記政務服務改革方面有非常明顯的優(yōu)勢和話語權(quán)。早在2018年北京市就制定了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革實施方案，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記業(yè)務一窗辦理，將主要登記業(yè)務辦結(jié)時限壓減到了5個工作日。

2019年北京市先后實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記電子證照核發(fā)、企業(yè)間存量非住宅房屋交易登記全程網(wǎng)辦和一個環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)的業(yè)務辦理標準。

2020年，北京市推出住房公積金貸款網(wǎng)上辦理抵押權(quán)登記和7個”區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”應用場景，開展企業(yè)間非住宅不動產(chǎn)交易登記，抵押登記智能審批，抵押注銷登記智能審批，一證辦理夫妻間房屋轉(zhuǎn)移登記，存量房交易登記一網(wǎng)通辦流程優(yōu)化，一網(wǎng)通辦業(yè)務填報材料進一步精簡，不動產(chǎn)登記電子證照數(shù)據(jù)上鏈及應用推廣，實現(xiàn)了申請信息、共享數(shù)據(jù)和登記結(jié)果等內(nèi)容的不可篡改和可追溯。

（二）上海市不動產(chǎn)登記改革現(xiàn)狀

上海市作為國家金融中心，2020年發(fā)布了《關(guān)于進一步開展不動產(chǎn)登記服務改革，設(shè)立企業(yè)服務專區(qū)的通知》《關(guān)于開通企業(yè)網(wǎng)上辦理不動產(chǎn)登記服務的通知》等6個文件，形成了上海市不動產(chǎn)登記服務新舉措3.0版本，實現(xiàn)將當場辦結(jié)業(yè)務從個人業(yè)務范圍擴大到所有企業(yè)間不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移業(yè)務，辦結(jié)時限縮短為90分鐘。在登記大廳設(shè)立企業(yè)服務專區(qū)，開通企業(yè)間不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦理業(yè)務。

三、我區(qū)不動產(chǎn)登記改革存在問題

（一）與全國先進城市差距較大。雖然綦江區(qū)在不動產(chǎn)登記改革中取得了一定成效，但總體來看，服務能力、服務意識和管理水平仍然與北京、上海、廣州有較大差距，從調(diào)研情況看，這種差距還在逐年加大，客觀的說，就算和貴州省轄區(qū)比較，仍然存在一定差距。

（二）財產(chǎn)登記服務觸角延伸不夠。目前，全區(qū)不動產(chǎn)登記政務服務采用不動產(chǎn)登記中心整體入駐政務大廳的模式進行，隨著農(nóng)房登記業(yè)務上線運營，全區(qū)農(nóng)民群眾均需要到登記窗口辦理業(yè)務，對比北京、上海、廣州、深圳等一線城市不動產(chǎn)登記中心服務窗口開設(shè)到街鎮(zhèn)的服務機制，在便捷化服務方面做得還不夠。

（三）銀行專網(wǎng)申報覆蓋率不高。雖然“不動產(chǎn)登記+金融服務”系統(tǒng)已上線運行，但受限于銀行授權(quán)制度僵化、經(jīng)辦人員網(wǎng)申能力欠缺、信息溝通機制不夠健全等短板，仍然存在運用效果良莠不齊的問題。

（四）改革配套資金缺口大。由于投入后勁不足，造成涉及不動產(chǎn)登記領(lǐng)域深化改革一些重大項目，如智能化設(shè)備采購、農(nóng)房數(shù)據(jù)庫建立和不動產(chǎn)登記檔案清理建庫等亟待進行的項目。雖然在奮力推進，但仍然困難重重。

（五）登記財產(chǎn)線上辦理率偏低。受限于辦事群眾固有線下辦理觀念和業(yè)務人員線上受理技能存在短板，目前，全區(qū)不動產(chǎn)登記業(yè)務線上受理和辦結(jié)率還不夠高。

四、有關(guān)參考建議

（一）信息化建設(shè)方面

建議全區(qū)不動產(chǎn)登記信息化改革工作嚴格按照全國一體化平臺建設(shè)要求，推進政府部門信息統(tǒng)籌集約建設(shè)，重點圍繞全市“渝快辦”政務系統(tǒng)進行功能架構(gòu)延伸和數(shù)據(jù)完善，避免重復投資、條塊分割、煙囪林立、信息孤島等問題，按照“應上盡上，全程在線”原則，將不動產(chǎn)登記事項全部納入政務線上平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上評估等功能，努力實現(xiàn)從“有平臺”到“有服務”轉(zhuǎn)變，著力建成信息暢通的“數(shù)字登記機構(gòu)”。

（二）智能化建設(shè)方面

建議協(xié)調(diào)科技管理部門加強與重慶大學等高等院校合作力度，重點研發(fā)智能交互、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)查詢和自動取件設(shè)備，充分依托“渝快辦”政務平臺，秉承“聯(lián)網(wǎng)為原則，不聯(lián)網(wǎng)為例外”理念，全面梳理數(shù)據(jù)共享需求，強化依法有序共享，著力構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務為引領(lǐng)、決策為目標的智能數(shù)據(jù)共享平臺。在此基礎(chǔ)上，加快研發(fā)應用電子證照、電子簽名、電子印章和電子檔案技術(shù)，實現(xiàn)受理渠道統(tǒng)一、數(shù)據(jù)匯聚統(tǒng)一、身份認證統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一的一體化智能財產(chǎn)登記政務服務平臺。

（三）便捷化建設(shè)方面

建議參照沿海政務服務機構(gòu)彈性工作制度，通過建立輪休制度，實現(xiàn)周六周日正常辦公，全區(qū)不動產(chǎn)登記業(yè)務周末正常服務，電子查詢業(yè)務24小時不打烊服務?；凇坝蹇燹k”APP產(chǎn)品架構(gòu)，深度開發(fā)掌上辦理財產(chǎn)登記服務，努力讓全區(qū)企業(yè)和群眾享受和網(wǎng)絡(luò)購物一樣便捷的政務服務。探索在全區(qū)重點街鎮(zhèn)便民服務中心開設(shè)不動產(chǎn)登記便民服務窗口，將服務觸角盡量延伸到基層一線，進一步拓寬服務范圍。

（四）具體發(fā)展思路建議

1.短期發(fā)展建議。建議充分借助大數(shù)據(jù)查詢技術(shù)，盡量減少不動產(chǎn)登記要件收取。定期組織全區(qū)房產(chǎn)開發(fā)商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房產(chǎn)中介、司法機關(guān)、律師事務所、房產(chǎn)評估機構(gòu)、房屋測繪單位等管理服務對象和兄弟單位召開不動產(chǎn)登記事業(yè)改革座談會，廣泛聽取各方意見，腳踏實地制定改革舉措。通過優(yōu)化登記流程，下放審批權(quán)限，進一步壓減登記時限。充分利用減稅降費政策，進一步壓縮登記成本。合理配置登記服務資源，進一步做優(yōu)登記服務。切實理順不動產(chǎn)登記管理職能，將不動產(chǎn)登記行政管理職能和窗口服務職能細化，增設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境服務示范窗口專職服務重大項目和重要登記事項，成立不動產(chǎn)登記政策督導落實工作組，在重大項目中，探索試行“綜合協(xié)調(diào)專員”“提前服務”“容缺受理”“附條件通過”等新舉措，確保全區(qū)不動產(chǎn)登記政策緊跟改革要求。

2.長期發(fā)展建議。建議明確不動產(chǎn)登記領(lǐng)域歷史遺留問題處理機制，確保徹底解決遺留問題。長期發(fā)展中，要按照信息化、智能化、便捷化、人性化發(fā)展思路，優(yōu)化線上辦事流程，研發(fā)優(yōu)化掌上辦事APP和預約辦事小程序，做優(yōu)自動掃碼取件和郵寄送件服務，確保穩(wěn)步提升在線服務成熟度。成立不動產(chǎn)登記事業(yè)改革領(lǐng)導小組，探索開展跨省跨區(qū)政務服務互信互認機制，爭取早日融入國家政務平臺。以群眾辦事“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”為著力點，合理利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支撐，全面督導落實全區(qū)“一網(wǎng)通辦”、“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”和“線上辦理”，努力實現(xiàn)“一次注冊，全網(wǎng)通行”的一體化政務服務體系。

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