探索長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新路徑

陳長江

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推動長三角一體化發(fā)展的重點領(lǐng)域，也是長三角世界級城市群未來優(yōu)勢和主要競爭力所在。習(xí)近平總書記指出，要創(chuàng)新方式方法，圍繞重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進(jìn)行突破，以點帶面加快一體化進(jìn)程。江蘇省第十四次黨代會也提出，要“緊緊圍繞加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系”等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新一體化發(fā)展機(jī)制體制。在長三角一體化發(fā)展格局下，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，既為增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供了堅實基礎(chǔ)，也為加快長三角產(chǎn)業(yè)鏈整體升級提供了重要路徑。

黨的十九大以來，長三角一市三省緊扣習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“一體化”和“高質(zhì)量”，探索開展了多個層面、多種形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，在產(chǎn)業(yè)合作載體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和跨域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面取得一定成效，有效提升了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，助力長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作載體。加快建設(shè)一批跨省產(chǎn)業(yè)合作載體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)，主要集中在環(huán)滬地帶，如上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)浙滬合作示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等產(chǎn)業(yè)合作載體。加速推動跨省市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作開展5G建設(shè)和應(yīng)用示范。通過建設(shè)“長三角百萬企業(yè)上云上平臺”，推動核電、船舶、新材料等行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)同部署，目前已經(jīng)形成了長三角全域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。在組織方面，科技部與一市三省共同設(shè)立了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展;截至2021年6月，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在長三角地區(qū)設(shè)立了19個分中心網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)撮合達(dá)成技術(shù)交易22.5億元。在機(jī)制方面，上海聯(lián)動蘇浙皖以“揭榜掛帥”等方式開展科技聯(lián)合攻關(guān)，已經(jīng)在集成電路、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域取得許多突破性成果;同時放大長三角“創(chuàng)新券”互認(rèn)互通范圍，加速創(chuàng)新資源的流動。在平臺方面，搭建長三角科技資源共享服務(wù)平臺，目前已集聚大型科學(xué)儀器36959臺（套），切實提高了科學(xué)儀器利用效率，降低了企業(yè)研發(fā)成本。在載體方面，以打造長三角跨區(qū)域創(chuàng)新樞紐為目標(biāo)，在上海張江建立了長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

打造跨域產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金、G60科創(chuàng)走廊人工智能產(chǎn)業(yè)基金等，合力推動長三角地區(qū)跨域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育。依托長三角企業(yè)家聯(lián)盟組建9個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供需對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和政策協(xié)同。以龍頭企業(yè)為依托，整合跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，中芯、華虹、格科微等龍頭企業(yè)加速在長三角跨區(qū)域布局。

推動長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是助力長三角成為我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重要路徑。需樹立“一盤棋”思想，以上海為龍頭，在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、平臺建設(shè)、人才資源等方面發(fā)力，不斷提升長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，形成各揚所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

政策聯(lián)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效。加快出臺長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的專項規(guī)劃，謀劃長三角圈層發(fā)展和軸帶發(fā)展的整體產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)節(jié)點。加強(qiáng)對長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、工程的跨地區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)對重要事項落實情況的督促檢查。構(gòu)建長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，圍繞共建世界級產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制;圍繞生產(chǎn)要素順暢流動，建立人才、信息等要素跨區(qū)域自由流動的市場機(jī)制;圍繞企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、跨行業(yè)聯(lián)合，建立資金、項目、GDP、稅收等環(huán)節(jié)的利益共享機(jī)制。設(shè)立長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項基金，重點支持跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)和解決產(chǎn)業(yè)特色化集聚等方面的問題和矛盾。

產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群共建。以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，編制長三角整體產(chǎn)業(yè)地圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、重點企業(yè)和上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)以及重點技術(shù)分布信息，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作的思路、方向和空間路徑。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作的制度安排，在長三角各地“鏈長制”改革基礎(chǔ)上，推動跨區(qū)域的“鏈長合作”和“鏈主合作”，突破產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)的行政邊界限制，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對接合作的平臺載體、要素投入、政策配套等。以產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、資源共享等為標(biāo)準(zhǔn)，遴選若干跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群示范。統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群配套的交通、電力、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和會展中心、信息中心、培訓(xùn)中心、檢驗監(jiān)測中心等功能性支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞生物醫(yī)藥等長三角重點產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共信息平臺，推動集群企業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、市場等方面的交流學(xué)習(xí)。

創(chuàng)新共謀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級合作。梳理長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共性技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目庫，采用聯(lián)合招標(biāo)、“揭榜掛帥”等方式，調(diào)動和聯(lián)合長三角乃至國內(nèi)外的科創(chuàng)資源進(jìn)行攻關(guān)。強(qiáng)化創(chuàng)新要素的流動和共享，建立長三角科創(chuàng)要素對接和流動機(jī)制、科創(chuàng)園區(qū)（孵化器）互融互動機(jī)制，擴(kuò)大長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟和科技創(chuàng)新券覆蓋范圍。推動長三角知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化，探索建設(shè)長三角知識產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建網(wǎng)上技術(shù)交易市場。支持成立長三角產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵長三角地區(qū)知名高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供更有力的支撐。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升G60科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新協(xié)作水平，加強(qiáng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)與上海閔行、浙江寧波等國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。

平臺共建，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。圍繞人工智能、量子信息、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)多地共同參與的產(chǎn)業(yè)化示范平臺。深化車聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新合作，提升車聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域融合互通能力，推進(jìn)整車制造、車載芯片、感知決策算法等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用，培育壯大長三角區(qū)域車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以上海、蘇州、無錫等城市為中心，打造面向長三角的雙跨工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持平臺企業(yè)建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照中試設(shè)備互補(bǔ)共享、產(chǎn)業(yè)布局錯位銜接、市場應(yīng)用統(tǒng)一完整的原則，建設(shè)長三角跨區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)超級中試中心，形成覆蓋整個長三角的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用高地。推進(jìn)長三角量子通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先形成可持續(xù)發(fā)展的量子通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

人才共用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研跨區(qū)域融合。構(gòu)建具備協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性的長三角人才政策和人才創(chuàng)新服務(wù)，實施更加開放的人才引進(jìn)政策，形成與國際接軌的科研條件、成果轉(zhuǎn)化、專利申請及保護(hù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞人才最關(guān)心的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，做好跨區(qū)域制度銜接，推進(jìn)一體化的公共服務(wù)。支持重點城市先行先試，探索公共服務(wù)成本的測算、結(jié)算和分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)的普惠式開放共享。建立省級層面的人才合作機(jī)制，探索人才服務(wù)“一卡通”和人才服務(wù)保障憑證互認(rèn)互通機(jī)制。統(tǒng)籌長三角各地區(qū)的海外引才渠道和平臺，共建全球化、常態(tài)化的引才網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)才融合，以重點產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)為依托，實施“龍頭企業(yè)+重大項目+人才”的“雙招雙引”模式，促進(jìn)人才配置的有形市場與無形市場互補(bǔ)協(xié)同，形成“以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合”的良性循環(huán)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，合作建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的長三角人才大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)高端人才信息深度共享和有效使用。

（作者系南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院副研究員）責(zé)任編輯：孫秋香