全面推進(jìn)法治一體建設(shè)

劉海紅

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，法治國家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。這深刻闡釋了法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系，為我們推進(jìn)法治一體建設(shè)指明了方向。近年來，宿遷市認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以法治一體建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全省乃至全國法治一體建設(shè)進(jìn)行了富有成效的探索實(shí)踐，2020年初獲評(píng)首批全省法治政府建設(shè)示范市，2021年以全省評(píng)估第一的成績獲評(píng)法治政府示范創(chuàng)建先進(jìn)地區(qū)，獲推薦爭(zhēng)創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市，法治建設(shè)滿意度躍居全省第一。

突出系統(tǒng)思維，把牢法治一體建設(shè)“方向舵”

以系統(tǒng)思維謀劃法治一體建設(shè)，圍繞“創(chuàng)建國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市、全省法治城市和提升法治建設(shè)滿意度”的“雙創(chuàng)一提”目標(biāo)，建立健全落實(shí)“四個(gè)一體”舉措，保障法治一體建設(shè)始終沿著正確方向闊步前進(jìn)。

強(qiáng)化一體領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)法治一體建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想加快推進(jìn)新時(shí)代全面依法治市工作的實(shí)施意見》《宿遷市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，常態(tài)執(zhí)行黨委依法治市（縣、區(qū)）委員會(huì)及其辦公室全體會(huì)議制度，將法治一體建設(shè)成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度和任期考核，持續(xù)壓緊壓實(shí)各層級(jí)、各條線黨組織法治建設(shè)主體責(zé)任，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治一體建設(shè)的全過程、各環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化一體規(guī)劃。將法治一體建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，出臺(tái)《法治宿遷建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，推動(dòng)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同落實(shí)。力爭(zhēng)到2022年底市本級(jí)創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市、全省法治城市，同時(shí)推動(dòng)1—2個(gè)縣（區(qū)）創(chuàng)成全省法治縣（區(qū)）和省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣（區(qū)），形成法治政府建設(shè)示范城市群。到2025年底，建成統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的法治一體建設(shè)“宿遷樣板”，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、依法行政的法治政府建設(shè)“宿遷樣板”，良法善治、共建共享的法治社會(huì)建設(shè)“宿遷樣板”。

強(qiáng)化一體創(chuàng)建。堅(jiān)持“以創(chuàng)促建”理念，以創(chuàng)建國家級(jí)法治政府建設(shè)示范市、全省法治城市為統(tǒng)攬，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開展法治機(jī)關(guān)、法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等系列創(chuàng)建活動(dòng)。兩年來，先后創(chuàng)成25個(gè)法治機(jī)關(guān)、5個(gè)法治縣（區(qū)）、47個(gè)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），獲評(píng)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）656個(gè)、全國民主法治示范村（社區(qū)）12個(gè)。

強(qiáng)化一體改革。將改革創(chuàng)新和示范引領(lǐng)貫穿法治建設(shè)全過程，不斷開創(chuàng)法治建設(shè)新局面。圍繞政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位等方面，總結(jié)推廣法治建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，梳理發(fā)布不見面審批標(biāo)準(zhǔn)化改革、縣域綜合行政執(zhí)法體制改革、矛盾糾紛非訴訟解決機(jī)制等23項(xiàng)示范清單，形成可復(fù)制、可推廣的示范工作模式，樹立一批經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的法治建設(shè)標(biāo)桿。

突出關(guān)鍵重點(diǎn)，推動(dòng)法治一體建設(shè)“見成效”

把握法治一體建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)攻堅(jiān)突破，不斷將法治宿遷、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)向縱深推進(jìn)。

建良法善治法治宿遷。堅(jiān)持以人民為中心的立法導(dǎo)向，廣泛動(dòng)員和組織群眾參與立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等法治建設(shè)各領(lǐng)域，創(chuàng)新開設(shè)“民意直通車”、創(chuàng)建“立法民意團(tuán)”，先后制定出臺(tái)《宿遷市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》《宿遷市文明行為促進(jìn)條例》等18項(xiàng)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的地方性法規(guī)，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法工作中。同時(shí)，設(shè)立21個(gè)涵蓋民營企業(yè)、社會(huì)組織、基層村（社區(qū)）等6大領(lǐng)域的行政立法與行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，方便人民群眾參與立法、監(jiān)督執(zhí)法。

建更高水平法治政府。出臺(tái)《市政府關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心建設(shè)人民更加滿意的法治政府的實(shí)施意見》，持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，在全國率先啟動(dòng)工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，獲批全國“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)。圍繞保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在全國率先出臺(tái)《邀請(qǐng)市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議工作制度》，創(chuàng)新開展“我給市長捎句話”“直通書記市長”“星期三政民互動(dòng)”等系列活動(dòng)，感知群眾訴求、接受群眾監(jiān)督。出臺(tái)《宿遷市行政訴訟和行政復(fù)議案件過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，促進(jìn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政相結(jié)合，推動(dòng)行政訴訟案件量、行政訴訟敗訴率下降至歷史最低水平。圍繞打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)法治化園區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)法治化營商環(huán)境的決定》，與司法部法治日?qǐng)?bào)社聯(lián)合舉辦“法治建設(shè)與營商環(huán)境”主題論壇，與省司法廳、省律協(xié)共同舉辦“運(yùn)河品牌電商發(fā)展法治保障論壇”。

建和諧有序法治社會(huì)。培育“宿遷習(xí)慣”。開展“行人不闖紅燈”“斑馬線禮讓行人”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，市區(qū)行人守法率保持在95%以上，非機(jī)動(dòng)車守法率達(dá)98%以上;推進(jìn)“綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”，建立“721”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)70%問題通過服務(wù)解決、20%問題通過管理解決、10%問題通過執(zhí)法解決。涵養(yǎng)“宿遷文明”。堅(jiān)持以法化人，創(chuàng)新發(fā)布普法“信風(fēng)”，開設(shè)“法治大講堂”，開展憲法、民法典宣傳，以及“法治夜市”等活動(dòng)，以貼近生活的方式講好群眾身邊的法律故事。凝聚“宿遷共識(shí)”。推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，落實(shí)“四民主兩公開”制度，完善黨建引領(lǐng)下的“居委會(huì)+業(yè)主委員會(huì)+小區(qū)物業(yè)”的自治體系。推廣“小村問政”、“援法議事”進(jìn)小區(qū)、村（居）民“三治融合”積分制管理等模式，形成“好壞大家判、事事有人管”的治理格局。

突出建章立制，夯實(shí)法治一體建設(shè)“硬基礎(chǔ)”

聚焦全面依法治國“一規(guī)劃、兩綱要”，結(jié)合市情不斷完善制度根基，全力提升法治一體建設(shè)質(zhì)量水平。

構(gòu)建專班推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)《宿遷市“法治一體建設(shè)”先行試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，專門專職推進(jìn)法治一體建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，將法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保證對(duì)“法治一體建設(shè)”項(xiàng)目投入，確保落實(shí)到位。

創(chuàng)新法治巡察機(jī)制。宿遷市先行獨(dú)創(chuàng)，把法治建設(shè)納入市委政治巡察，建立法治巡察機(jī)制，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的法治巡察模式，榮獲全省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)。近年來，已完成6批次90余家單位法治巡察任務(wù)，做到縣（區(qū)）和重點(diǎn)市直部門單位全覆蓋，有力保障法治一體建設(shè)實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。

完善督察考核機(jī)制。全面推行和完善法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治一體建設(shè)的推動(dòng)作用，同步健全群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，將群眾滿意度作為衡量和檢驗(yàn)法治建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)，為推動(dòng)法治一體建設(shè)“宿遷樣板”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系中共宿遷市委常委、政法委書記，市委全面依法治市委員會(huì)副主任、市委依法治市辦主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利