南疆職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展路徑研究

陳藝帆，阿卜杜薩拉木·阿不都熱衣木

（1.河北師范大學(xué)，石家莊 050024；2.伊犁師范大學(xué)，新疆 伊寧 835000）

新疆南疆地區(qū)作為一個(gè)多民族、多文化交匯之地，其職業(yè)教育質(zhì)量直接關(guān)乎民生和就業(yè)以及新疆的長治久安。與內(nèi)陸城市相比，南疆職業(yè)教育還存在服務(wù)水平不高、培養(yǎng)體系開放性不足、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制未健全等發(fā)展困境。2015年，教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要把深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為

重要方向”[1]，2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等組建職業(yè)教育集團(tuán)，支持東中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)口合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，提升專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、學(xué)校管理水平[2]。這些文件都為新疆職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展指明了方向，在“產(chǎn)業(yè)援疆”“一帶一路”倡議背景下，發(fā)揮新疆職業(yè)教育的聚合力和輻射力，提高其創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，探索南疆職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展路徑是必然選擇。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化內(nèi)涵

職業(yè)教育集團(tuán)是指由一個(gè)或多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的組織、團(tuán)體、協(xié)會(huì)等牽頭協(xié)調(diào)，其他具有獨(dú)立法人資格的組織、團(tuán)體、協(xié)會(huì)參與建設(shè)，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，集團(tuán)章程作為共同的行為規(guī)范，在自愿平等、遵守法律、互利共贏的基礎(chǔ)上建立的跨區(qū)域、多功能、聯(lián)合辦學(xué)的教育集團(tuán)，它主要涉及職業(yè)教育，教育集團(tuán)化與協(xié)同行企業(yè)等單位發(fā)展的功能[3]。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是為了解決技能型社會(huì)下對(duì)職業(yè)教育資源的需求以及各地職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，也是我國職業(yè)教育走向多極化和多選擇性的主要路徑。從1992年我國第一個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)成立至今，職業(yè)教育集團(tuán)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，并形成了高自治性、服務(wù)性特征。集團(tuán)化職業(yè)教育作為我國獨(dú)創(chuàng)的一種教育模式，是產(chǎn)教融合、校企合作的實(shí)踐平臺(tái)，使科技鏈、教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了我國教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)通過院校自建與企業(yè)合作，在師資建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、科技創(chuàng)新、職業(yè)技能認(rèn)證、課題研究、教育信息與資源、工學(xué)結(jié)合、就業(yè)與人才交流等方面進(jìn)行聯(lián)合，資源協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，最大限度地發(fā)揮了職業(yè)教育的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、育人功能，減少了單一辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。在“產(chǎn)業(yè)援疆”“一帶一路”倡議背景下，發(fā)揮好職業(yè)教育集團(tuán)聚合、服務(wù)功能，對(duì)促進(jìn)新疆教育事業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)等都具有重要意義。

二、南疆職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)訴求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀：辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)能力滯后

早在2006年，由新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，聯(lián)合職業(yè)院校、科研會(huì)所、企業(yè)等組建新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)，是新疆最早的集團(tuán)化職業(yè)教育。近年來，南疆職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建立了新疆軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)、新疆糧油食品職業(yè)教育聯(lián)盟以及各種紡織服裝、特色餐飲人才培養(yǎng)基地等，在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)上發(fā)揮了很大作用。在北疆和內(nèi)地職教集團(tuán)的引領(lǐng)下，越來越多的南疆職業(yè)院校和企業(yè)嘗試協(xié)同辦學(xué)，比較有代表的有阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)以及南疆紡織服裝人才培訓(xùn)基地的教育和就業(yè)資源，形成校企聯(lián)動(dòng)、職業(yè)院校+地方特色的辦學(xué)模式[4]；喀什雙創(chuàng)中心采用1+N運(yùn)營模式，由政府統(tǒng)籌，與中開院、喀什大學(xué)-華為創(chuàng)新中心、北斗雙創(chuàng)基地等多家單位共同運(yùn)營，為當(dāng)?shù)剌斔土吮姸嗉夹g(shù)型人才。但是由于南疆職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，在發(fā)展過程中存在很多障礙。一方面，服務(wù)能力受限，在推動(dòng)中小型企業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興方面效果不佳，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展人才培訓(xùn)的覆蓋面不廣，培訓(xùn)內(nèi)容不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)實(shí)，不能從根本上解決人民實(shí)際生活問題，長期依賴于國家支持和政策傾斜，自身創(chuàng)新和改革意識(shí)薄弱。[5]很多職業(yè)院校長期以來辦學(xué)主體單一，辦學(xué)類型趨同，使職業(yè)院校辦學(xué)格局失調(diào)，未能發(fā)揮民族文化優(yōu)勢(shì)。另一方面，“雙師型”教師和人才培養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)雙重缺失，勞動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制不健全，校企合作深度不夠，企業(yè)只重視內(nèi)部員工的培養(yǎng)，對(duì)職校學(xué)生管理不夠?！半p師型”教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高，致使南疆整體范圍內(nèi)缺少技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在國家級(jí)“雙師”基地、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地等高水平建設(shè)平臺(tái)上表現(xiàn)平平[6]。在整體的管理效能上，職業(yè)教育行政部門與職業(yè)院校合作不緊密且執(zhí)行能力較差，優(yōu)勢(shì)專業(yè)未能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密協(xié)調(diào)，職業(yè)教育與市場(chǎng)脫節(jié)，只以專業(yè)為載體的建設(shè)模式已難以滿足集群協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)訴求。因此，積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展新路徑是發(fā)揮南疆職業(yè)教育自身“供血”能力的必由之路。

（二）現(xiàn)實(shí)訴求：區(qū)域振興和職業(yè)教育自身發(fā)展需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，對(duì)于南疆這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、面積大且貧困村落較多的地區(qū)，進(jìn)行職業(yè)教育集團(tuán)化改革，實(shí)現(xiàn)南疆職業(yè)教育資源聚合，通過職業(yè)學(xué)歷教育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、送教下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才培養(yǎng)；通過紐帶作用匯聚科技資源、科研團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)與推廣；通過收集、傳遞和分析疆內(nèi)疆外有效信息實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳播民族文化，最終形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)、科技推廣和文化傳播的中心聚合體。為此，必須加快發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合和校企合作，匯聚各方資源，改革集團(tuán)化職業(yè)教育辦學(xué)道路。集團(tuán)化辦學(xué)體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享的高度開放性、政校企行協(xié)同合作互利共贏的高協(xié)同性以及職業(yè)教育的高質(zhì)量性。一方面，校企合作、工學(xué)結(jié)合促進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合，形成人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承的校企命運(yùn)共同體；另一方面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)和企業(yè)用人的銜接，既能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，推動(dòng)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，又可增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，促進(jìn)職業(yè)教育自身體系建設(shè)。

三、發(fā)展路徑：交互式共享框架結(jié)構(gòu)和全方位托管模式

（一）構(gòu)建橫縱交互式職教集團(tuán)化共享網(wǎng)絡(luò)框架

傳統(tǒng)的職業(yè)教育集團(tuán)多為政府主導(dǎo)下的中高職應(yīng)用本科聯(lián)合辦學(xué)，在實(shí)踐過程中，存在約束性和激勵(lì)性政策不健全、企業(yè)缺乏深度融合動(dòng)力、資源供給少且不精、各部門溝通協(xié)調(diào)不暢以及集團(tuán)內(nèi)部管理和運(yùn)營上相互制約，多方主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，集團(tuán)作用難以體現(xiàn)的困境[7]。在這種情況下，改革原有的職業(yè)教育集團(tuán)模式，打破原有的校校主導(dǎo)型，構(gòu)建橫向的政校企行多元主體和縱向的中高職本科融合貫通，最終形成政校企行聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的橫縱交互式共享網(wǎng)絡(luò)框架，實(shí)現(xiàn)多元參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。

1.“行-企-?！眻F(tuán)群對(duì)接的組織建構(gòu)模式

該模式為了彌補(bǔ)校企對(duì)接的單一性和資源的局限性，構(gòu)建“行—企—?！眻F(tuán)群對(duì)接新模式。該模式下設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長為集團(tuán)理事會(huì)長，教育部、國家級(jí)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作為副理事會(huì)長，院校和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作副理事會(huì)長，充分發(fā)揮集團(tuán)治理主體的多方協(xié)同功能。該模式依據(jù)國家戰(zhàn)略、地區(qū)特色及職教集團(tuán)性能，由政府指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管并充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)團(tuán)群”與“企業(yè)團(tuán)群”的對(duì)接，使對(duì)接面更加廣泛和緊密，參與的角度全、整合度高。

這種運(yùn)行模式可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)控和組織作用。行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國家政策和社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)院校內(nèi)專業(yè)的整合與調(diào)動(dòng)，形成相關(guān)專業(yè)團(tuán)群，該專業(yè)團(tuán)群再與對(duì)應(yīng)的企業(yè)團(tuán)群對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人員就業(yè)和資源互通。另外，協(xié)會(huì)發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)院校內(nèi)相關(guān)專業(yè)團(tuán)群與其他院校對(duì)應(yīng)專業(yè)團(tuán)群對(duì)接，以及學(xué)生在資源和實(shí)踐方面的互通，適應(yīng)人才需求，在橫向上實(shí)現(xiàn)校企資源的整合與共建。以某一集團(tuán)為例，該集團(tuán)是XX信息技術(shù)職業(yè)教育專委會(huì)，將該院校成員的電氣工程、電氣工程及自動(dòng)化（電力系統(tǒng)繼電保護(hù)）、電氣工程及自動(dòng)化（輸配電工程）、電氣信息等專業(yè)組建成電氣工程+繼電保護(hù)+輸配電+電氣信息專業(yè)團(tuán)群，對(duì)接電氣企業(yè)團(tuán)群專項(xiàng)組織。另外，由省通信協(xié)會(huì)牽頭，將院校內(nèi)電子科學(xué)與技術(shù)+電子信息工程+電子商務(wù)+電信工程及管理專業(yè)團(tuán)群對(duì)接通信工程專業(yè)團(tuán)群。

2.專業(yè)整包對(duì)接“行-企-協(xié)”外包的專業(yè)建設(shè)模式

該專業(yè)建設(shè)模式主要是為了彌補(bǔ)集團(tuán)內(nèi)單一專業(yè)不能滿足業(yè)務(wù)需求、集團(tuán)服務(wù)效能不能充分發(fā)揮的局限。專業(yè)整包對(duì)接行-企-協(xié)專業(yè)外包以改變?cè)械脑盒我唤虒W(xué)模式，打破各成員單位壁壘，學(xué)員的各個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)階段都與對(duì)應(yīng)的企業(yè)、行業(yè)對(duì)接，形成鏈條式的工學(xué)結(jié)合學(xué)習(xí)過程。學(xué)員從理論基礎(chǔ)、技能習(xí)得、實(shí)踐鍛煉全程參與行業(yè)、企業(yè)的混合式教學(xué)，積累了一線工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了學(xué)員頂崗實(shí)習(xí)和崗前培訓(xùn)的實(shí)效性，滿足人才培養(yǎng)需要。

該模式下，集團(tuán)整體由企業(yè)來評(píng)估與審計(jì)可外包業(yè)務(wù)，將各個(gè)專業(yè)團(tuán)群對(duì)接相應(yīng)的協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)權(quán)威作用，打破了集團(tuán)內(nèi)院校成員的界限，將多個(gè)院校的同專業(yè)資源和人員整合，并由各院校相關(guān)專業(yè)的領(lǐng)頭教師和企業(yè)專家承擔(dān)關(guān)鍵任務(wù)，對(duì)專業(yè)群的各模塊分配理實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)校可牽頭專業(yè)委員會(huì)、師資委員會(huì)和課程建設(shè)委員會(huì)，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求以及南疆區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)；企業(yè)可與科研委員會(huì)、培訓(xùn)委員會(huì)、對(duì)外交流委員會(huì)牽頭開發(fā)模塊化培訓(xùn)包，提升教師團(tuán)隊(duì)化建設(shè)。在具體教學(xué)過程中，教師將相關(guān)業(yè)務(wù)以項(xiàng)目式課程標(biāo)準(zhǔn)融入到課堂教學(xué)中，學(xué)生在項(xiàng)目式教學(xué)中了解生產(chǎn)前沿技術(shù)技能和社會(huì)發(fā)展需求，增加了實(shí)習(xí)實(shí)踐和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。定期對(duì)“雙師型”教師進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)，增加其小語種學(xué)習(xí)，提高“雙師型”教師的科研能力，使其擁有滿足集團(tuán)需求的業(yè)務(wù)、領(lǐng)頭能力以及對(duì)市場(chǎng)的嗅覺與把控能力。以喀什雙創(chuàng)中心為例，由政府和協(xié)會(huì)統(tǒng)籌，中開院是重點(diǎn)簽約單位。雙創(chuàng)中心設(shè)置異地市場(chǎng)接入中心和孵化服務(wù)中心對(duì)接各企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)，其積極與喀什大學(xué)、新疆大學(xué)等院校合作，整合院校內(nèi)專業(yè)團(tuán)群，并將企業(yè)內(nèi)“雙師型”教師引入到學(xué)生專業(yè)課學(xué)習(xí)中，如華為雙創(chuàng)中心的企業(yè)教師曾擔(dān)任學(xué)生的移動(dòng)通信和光纖通信等課程，實(shí)驗(yàn)課程組織學(xué)生在雙創(chuàng)基地完成，并組織學(xué)生參加華為工程師認(rèn)證考試，為學(xué)校培養(yǎng)了一批通信技術(shù)人才。

3.全鏈條協(xié)同閉環(huán)的要素集合模式

“全鏈條協(xié)同閉環(huán)”是充分發(fā)揮多元主體的資源整合與任務(wù)共擔(dān)優(yōu)勢(shì)，使各方主體之間緊密合作，形成行業(yè)、企業(yè)、院校之間要素對(duì)接的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。該模式充分利用線上線下活動(dòng)平臺(tái)、專家智庫平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)等作為運(yùn)行載體，以國家政策為運(yùn)行保障，以“一帶一路”經(jīng)濟(jì)核心帶、中巴經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略以及各企業(yè)、院校的合作需求為目標(biāo)，形成校-校、校-企、行-企、企-企等多角度全方位的協(xié)同閉環(huán)式要素集合模式，充分發(fā)揮協(xié)同閉環(huán)的有力連接和閉環(huán)內(nèi)部融會(huì)貫通、合作交流作用，其中校-校環(huán)可以滿足不同院校內(nèi)專業(yè)群的合作對(duì)接以及人才分層培養(yǎng)需求；校-企環(huán)則推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，增加學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生適合于工作崗位和行業(yè)發(fā)展需求；行-企環(huán)則綜合審視與評(píng)估市場(chǎng)需要，滿足雙方的共同需求，并制定相應(yīng)的執(zhí)行行規(guī)、行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)間的經(jīng)營行為；企-企環(huán)則是滿足企業(yè)之間的業(yè)務(wù)發(fā)展和合作需要，企業(yè)之間業(yè)務(wù)相互融通、共同進(jìn)步，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并推廣到學(xué)生的項(xiàng)目實(shí)踐課堂中。這樣的全鏈條協(xié)同閉環(huán)模式不僅滿足多元主體辦學(xué)要求，也發(fā)揮了職業(yè)教育活力和創(chuàng)新能力。

（二）構(gòu)建全方位對(duì)應(yīng)式托管模式

構(gòu)建共享式網(wǎng)絡(luò)框架結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)、院校之間資源互補(bǔ)、多元共享。南疆職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，很多職業(yè)院校甚至達(dá)不到基礎(chǔ)辦學(xué)條件，民族教育資源未有效利用，職教資源與需求脫節(jié)，民族職業(yè)教育缺乏輔助培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這些因素都制約南疆職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展。因此，其職業(yè)教育集團(tuán)不能只停留在框架和結(jié)構(gòu)建設(shè)，還要根據(jù)南疆職業(yè)教育基礎(chǔ)，結(jié)合其民族特色，針對(duì)弱項(xiàng)，對(duì)南疆校企進(jìn)行全方位深層次托管，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的外延擴(kuò)伸和內(nèi)涵的提升。

1.協(xié)會(huì)調(diào)動(dòng)下的M+1+N 托管模式

“M”指集團(tuán)所聯(lián)合和合作的眾多內(nèi)地知名高?；蛳嚓P(guān)企業(yè)，“1”是指起到橋梁作用以及引領(lǐng)示范作用的新疆某職業(yè)技術(shù)學(xué)院或企業(yè)，“N”則對(duì)應(yīng)于南疆多所職業(yè)學(xué)校和企業(yè)，是示范院校與南疆待發(fā)展院校之間的托管和幫扶模式?！癕+1+N”模式可以集中內(nèi)地多所知名高校的優(yōu)勢(shì)資源，通過熟知區(qū)情、民情的疆內(nèi)某所先進(jìn)職業(yè)院校作為橋梁，輻射幫扶托管南疆多所職業(yè)學(xué)校和企業(yè)。在該模式下，協(xié)會(huì)要發(fā)揮好橋梁和中介作用，運(yùn)用好信息資源，實(shí)現(xiàn)“疆內(nèi)外協(xié)調(diào)，南北疆協(xié)調(diào)”發(fā)展[8]，在基礎(chǔ)設(shè)施、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、管理制度等方面給予指導(dǎo)和幫助，提升南疆職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)和供給水平。以新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，借助“全國高職高專黨委書記論壇”，向全國“雙百”師范骨干院校發(fā)出“服務(wù)國家戰(zhàn)略，幫扶南疆職教”倡議[9]。目前已經(jīng)與8 所知名院校開展了此模式。如上海工程技術(shù)大學(xué)、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等均參加了活動(dòng)，通過新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院的橋梁和引薦作用，對(duì)南疆“三縣四?！钡膶I(yè)建設(shè)課程開發(fā)、“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)能力、院校治理能力等方面進(jìn)行資源配置和技術(shù)學(xué)習(xí)。另外，新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院也在名校的幫助下探索和擴(kuò)張本校對(duì)于南疆職業(yè)院校和企業(yè)的托管。

2.集團(tuán)調(diào)動(dòng)下的M+N 托管模式

M+N 模式是在M+1+N 模式的帶動(dòng)下，對(duì)于集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校或企業(yè)間的合作與托管幫扶。此模式下，集團(tuán)要時(shí)刻根據(jù)市場(chǎng)需求以及職業(yè)院校人才培養(yǎng)需求，建立數(shù)據(jù)庫預(yù)測(cè)，發(fā)揮好資源調(diào)動(dòng)作用，共建區(qū)域性、校際間的實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)院校對(duì)南疆職業(yè)院校的幫扶與合作。例如新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)對(duì)巴楚職業(yè)技術(shù)學(xué)校、葉城縣職業(yè)高中和伽師縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展對(duì)口幫扶，為南疆職業(yè)教育搭建中高職銜接的平臺(tái)。同時(shí)，新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與沙雅縣神威服飾有限公司開展學(xué)徒制校企合作，并于2005 年成立了新疆化工機(jī)師培訓(xùn)學(xué)院沙雅分院，全面托管沙雅分院。這種模式同樣可以推行于在集團(tuán)內(nèi)企業(yè)之間，利用新疆的地緣優(yōu)勢(shì)以及“一帶一路”倡議，發(fā)揮新疆民族職教的優(yōu)勢(shì)，與周邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展特色專業(yè)交流與合作，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，并有選擇地在西亞地區(qū)開辦職業(yè)技能培訓(xùn)中心，由集團(tuán)內(nèi)相關(guān)院校和企業(yè)托管，相關(guān)企業(yè)在跨國校企合作過程中發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，有助于促進(jìn)民族品牌的建立和海外認(rèn)同，發(fā)揮集團(tuán)的教育功能和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了民族職教生的外向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化具有國際視野的創(chuàng)新人才育成。

（三）發(fā)揮集團(tuán)文化傳播和成果輸出功能

對(duì)于南疆這樣一個(gè)地理位置特殊、多文化交匯的地區(qū)，其集團(tuán)化職業(yè)教育要更加注重傳統(tǒng)文化的傳播以及國家觀念的輸出。如雙創(chuàng)基地結(jié)合喀什古城眾創(chuàng)空間，在傳播民族音樂、舞蹈、服飾、美食上取得初步的成效，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)而言，要深挖企業(yè)內(nèi)部優(yōu)秀文化，重視集團(tuán)文化的粘合作用，充分利用“一帶一路”倡議的發(fā)展機(jī)會(huì)“走出去”，開展國際間職業(yè)院校聯(lián)誼會(huì)、文化節(jié)，利用南疆“非遺”契機(jī)發(fā)展邊外貿(mào)易，推進(jìn)特殊化學(xué)科和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)國際間深層次對(duì)話，提高集團(tuán)在國內(nèi)外的影響力[10]。不僅要對(duì)外宣傳、促進(jìn)企業(yè)的影響力和號(hào)召力，更要以優(yōu)秀成果、匠心育人研討、工匠精神感人事跡等激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的組織認(rèn)同感和榮譽(yù)感，以優(yōu)秀文化促進(jìn)成員進(jìn)取創(chuàng)新和團(tuán)結(jié)互助，帶動(dòng)人才培養(yǎng)水平的提升和集團(tuán)的影響力與美譽(yù)度。

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)存在著關(guān)聯(lián)耦合關(guān)系，除了將教育成果推廣到各成員單位、服務(wù)于學(xué)生培養(yǎng)和就業(yè)外，還要利用好“一帶一路”對(duì)話合作平臺(tái)，進(jìn)行國際間職業(yè)院校的成果交流。如維吾爾族艾德萊絲綢制作基地不僅在全國銷售，成為新疆服飾文化傳播的名片，也在海外建廠，與世界時(shí)尚接軌。另外先進(jìn)技術(shù)還應(yīng)該推廣到貧困縣域，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)。不僅健全了職業(yè)院校就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為招生就業(yè)提供精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，也推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展，使集團(tuán)成員共同進(jìn)步，最終形成具有區(qū)域特色、技術(shù)領(lǐng)先的現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)化體系。

四、南疆職業(yè)教育集團(tuán)化保障機(jī)制

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化并創(chuàng)新法律、制度、政策保障體系

政府在推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中理應(yīng)發(fā)揮好制度供給、政策制定、資源協(xié)調(diào)、管理分配的功能。對(duì)此，政府要制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，明確集團(tuán)的法律地位、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍與權(quán)利限制，明晰集團(tuán)內(nèi)各單位的責(zé)任與義務(wù)以及產(chǎn)權(quán)歸屬，最大限度減少各單位成員參與職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的法律障礙與風(fēng)險(xiǎn)。建立集團(tuán)章程，為各方主體提供可操作性、公開透明的規(guī)則。一方面，可以按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》成立社會(huì)團(tuán)體法人，并修訂完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確法人的性質(zhì)與地位以及集團(tuán)法人的注冊(cè)要求；另一方面，健全辦學(xué)制度，加強(qiáng)政策機(jī)制保障，在現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)“四梁八柱”制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)具體實(shí)施的文件，完善政府參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府可以設(shè)置職教集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等，并建立職教集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)揮南疆地緣優(yōu)勢(shì)，積極與外界交流，學(xué)習(xí)國內(nèi)國外先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并定期組織資深專家和教育學(xué)者進(jìn)行調(diào)研與指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)各方支持力度，構(gòu)建政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的支持體系

南疆職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)難度大、辦學(xué)成本高，僅僅依靠集團(tuán)內(nèi)部各單位的資金資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要充分發(fā)動(dòng)政府和社會(huì)各界的支持，以分擔(dān)運(yùn)營成本和各單位負(fù)擔(dān)。除了政府的政策措施外，還要加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的支持和扶助力度，確保資金和政策體系完備，才能充分調(diào)動(dòng)行企業(yè)、職業(yè)院校參與職教集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。一方面，要加大宣傳力度，利用好各種媒體渠道，營造有利于職教集團(tuán)化發(fā)展的輿論氛圍，讓社會(huì)各界尤其是南疆民族企業(yè)理解職教集團(tuán)化的長遠(yuǎn)利益，改變以往新疆職業(yè)教育只關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)方向和理論層面，讓民族企業(yè)意識(shí)到本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，發(fā)展特色化學(xué)科和產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族企業(yè)參與協(xié)同育人的戰(zhàn)略意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立公益性基金、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)監(jiān)督，形成全疆內(nèi)各民族共支持、同進(jìn)步的辦學(xué)氛圍。另一方面，要共享信息課程資源，建立信息交流平臺(tái)和集團(tuán)網(wǎng)站，為社會(huì)各界提供參與職教集團(tuán)化辦學(xué)的渠道，完善民族企業(yè)交流合作的雙語平臺(tái)，推送更適應(yīng)性的服務(wù)，增加民族企業(yè)與其他企業(yè)的了解、交流、資源互補(bǔ)，以此形成政府統(tǒng)籌、行企校利益融合、社會(huì)支持和監(jiān)督的共建共享共治辦學(xué)格局。

（三）建立利益共享，流程優(yōu)化的內(nèi)部治理體系

首先，要健全集團(tuán)內(nèi)利益分配與共享機(jī)制，增強(qiáng)集團(tuán)的凝聚力和各單位參與的源動(dòng)力。職教集團(tuán)成員的跨界性和多樣性決定了集團(tuán)內(nèi)各單位追求利益的差異性，企業(yè)追求利潤最大化，而職業(yè)院校追求人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)需要職業(yè)院校的人才和科技支撐，院校又需要企業(yè)的平臺(tái)和資源，雙方必須建立“共享，共建，共贏”的利益聯(lián)合體，提升集團(tuán)的整體性功能與內(nèi)部聚焦效能。另外，要健全集團(tuán)的內(nèi)部管理制度，完善集團(tuán)章程，優(yōu)化工作流程；合理規(guī)劃好發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展特色、長遠(yuǎn)利益；健全成員準(zhǔn)入制度、內(nèi)部決策制度以及監(jiān)督評(píng)估制度，提高職教集團(tuán)的科學(xué)化、規(guī)范化，推進(jìn)集團(tuán)的長遠(yuǎn)性發(fā)展。另外，根據(jù)“一帶一路”倡議的推進(jìn)情況以及國內(nèi)外發(fā)展需求，建立人才需求預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新辦學(xué)理念和辦學(xué)定位以及專業(yè)設(shè)置，將集團(tuán)發(fā)展放在國際化、現(xiàn)代化的水準(zhǔn)上不斷進(jìn)步，形成具有示范和輻射作用的南疆優(yōu)質(zhì)職教集團(tuán)。